創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成情況

1、殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度的建立和實(shí)踐自評報(bào)告杭州市民政局（2011年12月8日）殯葬改革是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我市為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展殯葬改革工作，推行殯葬惠民政策，為提升我市殯葬管理和服務(wù)水平，維護(hù)和發(fā)展人民群眾殯葬權(quán)益作出了不懈努力。2011年，我局將“殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度的建立和實(shí)踐”作為創(chuàng)新項(xiàng)目?，F(xiàn)將一年以來工作情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目的提出和背景隨著改革開放和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市殯葬事業(yè)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，尤其是近年來殯葬行業(yè)由于人工成本、管理成本、土地成本以及油價(jià)的高漲，加之到殯儀館火化事實(shí)上給喪戶多了一道環(huán)節(jié)，

2、在一定程度上加重了群眾的辦喪負(fù)擔(dān)，每到清明和冬至，新聞媒體對殯葬行業(yè)的報(bào)道和關(guān)注度越來越高，“死不起”、“暴利”儼然成為殯葬行業(yè)的代名詞，黨和政府的形象受到損害，民政部門管理殯葬行業(yè)的能力受到質(zhì)疑。面對這些情況，我局黨委高度重視，積極應(yīng)對。局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)職能處室積極開展調(diào)研，研究如何深化殯葬行業(yè)改革和科學(xué)發(fā)展的舉措。2009年12月3日，民政部出臺了民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，這是近幾年殯葬改革的綱領(lǐng)性文件，具有十分重要的指導(dǎo)意義，為我們指明了殯葬改革的努力方向。2010年3月，我局在到北京、廣州、深圳等地考察的基礎(chǔ)上，多次深入街道、社區(qū)開展調(diào)研，廣泛聽取人大代

3、表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和市民意見，通過認(rèn)真研究探討和評估，形成了實(shí)施殯葬基本項(xiàng)目免費(fèi)制度的殯葬改革新舉措，并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，為出臺該殯葬惠民新政擬定了實(shí)施方案。二、項(xiàng)目的制定和落實(shí) 我局及時(shí)主動與市財(cái)政局進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，提出民政部的要求和我們的思路，“全面實(shí)施以轄區(qū)內(nèi)所有人群為對象、四項(xiàng)基本殯葬費(fèi)用免費(fèi)”為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策方案得到了市財(cái)政局、物價(jià)局和市區(qū)8城區(qū)政府的大力支持。經(jīng)過反復(fù)論證，2010年5月19日，市政府下發(fā)了杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法（以下簡稱辦法），該辦法出臺是我市殯葬改革邁出的重要一步。辦法規(guī)定：從2010年7月1日起對具有杭州市區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民（含非農(nóng)和

4、農(nóng)業(yè)戶口）；在杭大中專院校全日制非杭州市區(qū)戶籍的學(xué)生，駐杭部隊(duì)現(xiàn)役軍人；與在杭企業(yè)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1年以上、在杭州市區(qū)居住的外來務(wù)工人員實(shí)行殯葬基本費(fèi)用（含遺體接運(yùn)、冷藏、火化、骨灰寄存的費(fèi)用）免費(fèi)；同時(shí)，對重點(diǎn)救助對象在免除殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再免除小告別禮廳的使用費(fèi)，并贈送骨灰盒1只（300元以內(nèi)）。8城區(qū)殯葬惠民政策的做法為5縣（市）提供了經(jīng)驗(yàn)。2010年11月10日何關(guān)新副市長在“關(guān)于貫徹落實(shí)杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法的情況匯報(bào)”上作重要批示，要求5縣（市）抓緊殯葬惠民政策的制定。各縣（市）民政局對制定殯葬惠民政策極為重視，積極采取了切實(shí)有效的措施。一

5、方面及時(shí)向縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；另一方面主動與財(cái)政、物價(jià)等部門做好協(xié)調(diào)工作。各縣（市）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2010年年底前先后出臺了殯葬基本費(fèi)用免費(fèi)辦法，并于2011年1月1日起全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全市殯葬惠民政策全覆蓋。三、項(xiàng)目實(shí)施取得的創(chuàng)新亮點(diǎn)我市制定殯葬惠民政策的出發(fā)點(diǎn)，就是把殯葬改革同維護(hù)人民群眾的基本喪葬權(quán)益結(jié)合起來，減輕廣大人民群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，讓人民群眾在殯葬改革中得到實(shí)惠。殯葬惠民政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“四個創(chuàng)新”：1、理念創(chuàng)新。落實(shí)殯葬惠民政策，就必須不斷強(qiáng)化殯葬工作服務(wù)民生的理念、殯葬事業(yè)公益性的理念以及殯葬方式生態(tài)化的理念，從而堅(jiān)定殯葬改革節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明

6、節(jié)儉辦喪事的發(fā)展方向。創(chuàng)新的理念，助推了殯葬惠民政策的進(jìn)一步落實(shí)。尤其是遺體接送、冷藏、火化以及骨灰寄存等四項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目由政府埋單，實(shí)現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)的均等化。改變了群眾對殯葬業(yè)“壟斷、暴力”、人“死不起”等的負(fù)面看法，從而提升了民政部門以及政府的形象。2、服務(wù)創(chuàng)新。為使殯葬惠民政策盡快家喻戶曉，人人皆知，更好地服務(wù)群眾，各級民政部門充分利用各種宣傳手段和媒體廣泛進(jìn)行宣傳，尤其是惠民政策的享受對象、減免程序、所需資料等都進(jìn)行了具體、細(xì)致的宣傳。全市印制10萬多份宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。各區(qū)、縣（市）民政局舉辦學(xué)習(xí)貫徹殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法培訓(xùn)班，對殯儀館及殯葬管理人

7、員進(jìn)行業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，明確免費(fèi)辦法的操作流程和具體要求，確保惠民新政的有效落實(shí)。同時(shí)，針對殯葬惠民政策在實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析研究，制定工作應(yīng)急預(yù)案，真正把好事辦好、辦實(shí)。去年12月，杭州市民政局又會同市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法若干問題的補(bǔ)充意見，使辦法進(jìn)一步得到了完善，免費(fèi)的覆蓋面更大，操作性更強(qiáng)。3、管理創(chuàng)新。按照政事分開、管辦分離原則，全市實(shí)現(xiàn)殯葬管理所與殯儀館脫鉤。殯葬管理所在惠民政策的貫徹上，主要加強(qiáng)政策的制定、完善、宣傳發(fā)動以及與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保殯葬服務(wù)公平、誠信；組織開展了殯葬系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)月

8、”活動，邀請行風(fēng)監(jiān)督員、市長信訪聯(lián)絡(luò)員聽取匯報(bào)、征求意見，接受監(jiān)督、指導(dǎo)；而各殯儀館、公墓做到“六公開”(公開服務(wù)項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開服務(wù)內(nèi)容、公開服務(wù)程序、公開服務(wù)承諾、公開服務(wù)監(jiān)督)、“五規(guī)范”（規(guī)范服務(wù)流程、規(guī)范操作技能、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、規(guī)范服務(wù)禮儀）、“四到位”（為民宣傳到位、惠民政策到位、便民措施到位、利民行為到位）和“三保證”（保證不收紅包、保證服務(wù)態(tài)度不生硬、保證不強(qiáng)買強(qiáng)賣）。4、保障創(chuàng)新。喪葬基本費(fèi)用免費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)主要由政府公共財(cái)政保障為主，為了承擔(dān)社會責(zé)任，杭州市殯儀館主動提出承擔(dān)20%的免費(fèi)資金。杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法規(guī)定市區(qū)兩級財(cái)政與處理尸體火化事

9、宜的殯儀館按8：2的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，使殯儀館承擔(dān)了更多的責(zé)任。四、項(xiàng)目難度項(xiàng)目難度：一是理念突破難。在政策制定過程中，因部分同志存在以下認(rèn)識，給工作造成難度。如，“子女為逝去的長輩辦理后事，體現(xiàn)中華民族的孝道，理應(yīng)自己承擔(dān)費(fèi)用”；“政府承擔(dān)殯葬基本費(fèi)用，是政府太有錢，多管閑事”。二是政策制定缺少依據(jù)。對全部城鄉(xiāng)居民實(shí)行殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，在全國尚無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三是涉及部門多。免費(fèi)制度涉及到區(qū)、縣（市）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），涉及財(cái)政、物價(jià)、民政部門和殯葬服務(wù)單位。四是工作經(jīng)驗(yàn)不足。該項(xiàng)目的實(shí)施系全國首創(chuàng)，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少。五是受惠對象類別復(fù)雜。受惠群體包括杭州市的城鄉(xiāng)居民、外來務(wù)工人員

10、及在杭的家屬、軍人、大中專院校學(xué)生甚至杭州市戶籍在外地死亡并火化的人員。六是操作難度大。殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)主要由政府公共財(cái)政保障，協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大。七是服務(wù)保障難。殯葬惠民政策覆蓋全市，各殯儀館軟硬件設(shè)施需要進(jìn)行全面更新、配套，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬工作人員都進(jìn)行政策培訓(xùn)。五、項(xiàng)目成效在市委、市政府的高度重視下，各部門之間的密切配合下，2010年5月19日，市政府下發(fā)了杭州市區(qū)殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)辦法（杭政函2010130號），原創(chuàng)了“杭州模式”的殯葬惠民政策藍(lán)本。杭州市由此成為全國第一個實(shí)行殯葬基本費(fèi)用免費(fèi)的副省級以上城市。殯葬惠民政策的施行，社會公眾在整體評價(jià)中處于正效應(yīng)位置，群眾

11、的認(rèn)同感和滿意感較高，原定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。該辦法出臺后，民政部在杭州召開的殯葬工作現(xiàn)場會上給予了高度肯定；并在2010年12月召開的全國殯葬工作推進(jìn)會上介紹了經(jīng)驗(yàn)；杭州殯葬惠民政策實(shí)施后，引起了社會各界的高度關(guān)注。中央電視臺、中國社會報(bào)、浙江電視臺、工人日報(bào)、浙江日報(bào)、中國新聞網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、杭州電視臺、杭州日報(bào)、錢江晚報(bào)等全面進(jìn)行了報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載“杭州殯葬惠民政策”達(dá)71.2萬余個。2010年12月2日，杭州市殯葬惠民政策在全國殯葬工作改革推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流。殯葬惠民在全國掀起了一場以“杭州模式”為藍(lán)本的殯葬改革熱潮。北京、上海、天津、江蘇、安徽、武漢、固原等省市先后專程到杭州學(xué)習(xí)考察，效

12、仿杭州的做法。1、社會評價(jià)滿意。殯葬惠民政策的施行，得到了全市人民和廣大喪戶的極大歡迎。今年市民政局對殯葬惠民政策實(shí)施情況進(jìn)行了立法質(zhì)量評估。評估結(jié)果表明，社會公眾在整體評價(jià)中處于正效應(yīng)位置，群眾的認(rèn)同感和滿意度較高，真正達(dá)到政府出小錢、百姓得實(shí)惠的效果。2、促進(jìn)了各殯儀館的規(guī)范化建設(shè)。本著 “以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的服務(wù)意識，各殯儀館堅(jiān)持減費(fèi)不減質(zhì)量，積極提升服務(wù)品質(zhì)。讓喪戶傷心而來平和而歸是殯儀館的服務(wù)宗旨，積極開展“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步做好規(guī)范化建設(shè)工作，增強(qiáng)服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)效能、提升服務(wù)質(zhì)量。全市11個殯儀館在實(shí)施殯葬惠民政策后，都實(shí)現(xiàn)了零投訴、滿意

13、率達(dá)到99.7%。3、強(qiáng)化了殯葬服務(wù)單位監(jiān)督機(jī)制。為了更好地接受群眾監(jiān)督，殯儀館在宣傳欄內(nèi)張貼服務(wù)承諾，設(shè)立意見箱、投訴室，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員以及社會各界的監(jiān)督，以監(jiān)督促整改、以監(jiān)督求進(jìn)步。4、惠民政策得到延伸。殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)政策的施行，激發(fā)了各公墓等殯葬服務(wù)單位便民、利民、惠民和為民服務(wù)的工作熱情。市區(qū)7大公墓聯(lián)合推出了烈士遺屬憑革命烈士證明書和區(qū)民政部門出具的證明免收十年墓地使用費(fèi)；低保家庭購買1萬元以下的墓穴憑救助證給予墓價(jià)15%的優(yōu)惠等8項(xiàng)惠民便民措施。同時(shí)，積極推出樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等多種生態(tài)、環(huán)保、節(jié)地、低價(jià)的葬法，供群眾自愿選擇，改變了過去公墓千

14、篇一律的造墓形式，受到群眾歡迎。此政策的實(shí)施，得到了社會各界和人民群眾的好評，群眾對開展的殯葬惠民舉措普遍滿意，社會對殯葬工作評價(jià)明顯上升。2010年7月1日至2011年11月30日，全市共火化遺體50316具，有44925名死者家屬享受惠民政策（其中重點(diǎn)救助對象3985名），共減免金額2743.97萬元, 與惠民政策實(shí)施前相比平均每戶節(jié)省開支611元，享受惠民政策的比例為89%。六、項(xiàng)目廣度杭州市開展殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)工作的研究與實(shí)踐探索，充分體現(xiàn)了民政部門“便民、利民、惠民”的服務(wù)宗旨，受益面廣，理念和模式示范性好、推廣力強(qiáng)。1、受益面廣。開展基本殯葬服務(wù)均等化是民政部門針對我國經(jīng)濟(jì)社會

15、改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題而采取的一項(xiàng)重大舉措，其受益面涵蓋所有杭州市戶籍的城鄉(xiāng)居民、駐杭部隊(duì)現(xiàn)役軍人、在杭大中專院校全日制學(xué)生、在杭工作并與在杭企業(yè)簽定勞動合同且按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金一年以上的外來務(wù)工人員。2、社會影響大。項(xiàng)目實(shí)施，得到了中央、省、市級主流媒體高度關(guān)注和報(bào)道，在全國產(chǎn)生了廣泛的社會影響，進(jìn)一步宣傳了杭州市的殯葬改革工作，提升了城市的知名度和美譽(yù)度。4月12日，江蘇省民政廳副廳長鈕學(xué)興帶領(lǐng)江蘇省13個地級市民政分管局長及財(cái)政部門負(fù)責(zé)人專程來杭考察學(xué)習(xí)殯葬惠民工作。11月16日，民政部社會事務(wù)司俞建良司長來我市考察社會事務(wù)工作時(shí)，察看了余杭區(qū)超山生態(tài)墓地、浙江安賢陵園大型骨灰寄存堂“百年居”的建設(shè)，對杭州市實(shí)行殯葬惠民政策免費(fèi)制度、農(nóng)村生態(tài)墓地建設(shè)、三沿五區(qū)墳?zāi)拐蔚裙ぷ鹘o予了充分肯定，認(rèn)為杭州市的工作“力