哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)方案（可編輯）

1、 哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)方案哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局哈爾濱市城市管理局二一一年四月目 錄第一章項目背市概位介理行政執(zhí)法現(xiàn)管平臺建設(shè)沿革情管平臺運(yùn)行現(xiàn)研工原則、目指導(dǎo)思“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體“三級平臺”、“三縱一橫”的城管執(zhí)法網(wǎng)“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目依據(jù)28第二章項目建設(shè)的必要性和可行要展趨勢的必然選復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到推動作哈爾濱市城市的快速發(fā)哈爾濱市行政執(zhí)法工作的重要手府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)行家數(shù)字化城管執(zhí)法建

2、設(shè)的總體規(guī)劃和要市城市管理信息化取得一定的基息化技術(shù)手段已經(jīng)非常成分借鑒其他城市的管理和運(yùn)行經(jīng)驗38第三章總體需求分19受理大廳環(huán)境存在的問管系統(tǒng)存在問法現(xiàn)分據(jù)資可信息資據(jù)資資需求分環(huán)境需境基本需境基本需境基本需顯示基本需量需量需要件和事件數(shù)據(jù)要碼數(shù)據(jù)要格數(shù)據(jù)要據(jù)要系統(tǒng)安全要備份需求64第四章總體規(guī)劃設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)設(shè)序設(shè)優(yōu)總體設(shè)體系設(shè)全保障體全策設(shè)定性設(shè)絡(luò)安全設(shè)計80第五章基礎(chǔ)場地建地裝度調(diào)控系、大廳監(jiān)控系地裝地地防、大廳綜合布線子系統(tǒng)94第六章網(wǎng)絡(luò)部署規(guī)應(yīng)遵循的原設(shè)計分布層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)設(shè)計衡設(shè)計計局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計絡(luò)接入設(shè)計網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計接入設(shè)計線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計無線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計19語音網(wǎng)絡(luò)設(shè)計寬設(shè)計規(guī)劃

3、址規(guī)劃原則劃理地址聯(lián)地址n分配原則n分配方案規(guī)劃規(guī)劃局原有網(wǎng)絡(luò)遷移揮中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃113第七章數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)子系統(tǒng)計載監(jiān)控管理子系統(tǒng)程計共享及地理編碼子系統(tǒng)計理編碼整合子系統(tǒng)計子系統(tǒng)程理理員管理管理子系統(tǒng)計子系統(tǒng)（執(zhí)法通）程計子系統(tǒng)析析估子系統(tǒng)模型體系設(shè)計計9熱線子系統(tǒng)計統(tǒng)計子系統(tǒng)計子系統(tǒng)計245第八章數(shù)字城管系統(tǒng)升級改造理子系統(tǒng)計受理子系統(tǒng)程計子系統(tǒng)程計子系統(tǒng)計計資源管理子系統(tǒng)計子系統(tǒng)（城管通）程計299第九章系統(tǒng)支撐軟硬件建設(shè)設(shè)計統(tǒng)管理系統(tǒng)打印控件平臺軟件中心大廳設(shè)計大屏顯示設(shè)計示系統(tǒng)組成示系統(tǒng)規(guī)格示系統(tǒng)功能心led顯示設(shè)計子系統(tǒng)設(shè)計存儲系統(tǒng)設(shè)計理量分析存儲部署圖系統(tǒng)設(shè)計統(tǒng)架構(gòu)選型322第

4、十章安全保密設(shè)計3安全解決方案3全解決方案3測與響應(yīng)方案3描方案3病毒方案3監(jiān)控與審計方案3軟件解決方案3的安全解決方案3與權(quán)限控制332第十一章項目管理及實施3機(jī)構(gòu)與人員3織機(jī)構(gòu)3設(shè)機(jī)構(gòu)3管理3施進(jìn)度3段管理3管理3體系3系的構(gòu)成3證措施3建議3驗收3收3驗341第十二章系統(tǒng)運(yùn)維方案33概述3護(hù)目標(biāo)3護(hù)方式3護(hù)范圍3過程3護(hù)計劃3成更新支持3新支持3預(yù)案3員組織3資配備3期文檔記錄347第十三章投資估算與資金籌措33350附表一：項目總投資估算表350附表二：支撐軟件建設(shè)351附表三：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)投資總表352附表四：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)投資明細(xì)表353附表五：網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備建設(shè)364附表六：服務(wù)器及

5、存儲設(shè)備建設(shè)366附表七：大屏幕顯示系統(tǒng)建設(shè)368附表八：呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)370附表九：歷史數(shù)據(jù)整理與遷移入庫371附表十：場地裝修與綜合布線371附表十一：指揮中心配套設(shè)備建設(shè)372附表十一：區(qū)（分）局、街道辦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備373 項目概況項目概況近幾年，隨著哈爾濱市中興戰(zhàn)略的加快實施，城市管理和行政執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重和艱巨，迫切需要通過不斷增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法科技含量，全面提升城市管理和行政執(zhí)法控制力。同時哈爾濱市正在運(yùn)行的數(shù)字城管系統(tǒng)平臺辦公空間狹小，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施老化等問題，系統(tǒng)平臺已無法滿足現(xiàn)代城市管理發(fā)展的需求，急需對指揮平臺搬遷及系統(tǒng)升級改造。因此，哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)也就提

6、上了議事日程。項目名稱哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)。建設(shè)單位項目建設(shè)單位為哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局、哈爾濱市城市管理局。建設(shè)內(nèi)容根據(jù)哈爾市城管執(zhí)法實際情況、數(shù)字城管近5年的系統(tǒng)運(yùn)行實踐和新的城管執(zhí)法任務(wù)的發(fā)展需要，以及目前哈爾濱數(shù)字城管系統(tǒng)使用中存在的問題，本項目的建設(shè)內(nèi)容包括:大屏幕建設(shè)、呼叫中心建設(shè)、硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動視頻監(jiān)控建設(shè)、車載gps建設(shè)、噪聲監(jiān)控建設(shè)、移動執(zhí)法建設(shè)、軟件開發(fā)集成、數(shù)字城管系統(tǒng)升級改造。項目建設(shè)背景2010年4月經(jīng)市政府同意，哈爾濱市城管行政執(zhí)法指揮中心項目開始籌建，2010年10月12日市政府第11號專題會議紀(jì)要決定，將道里河圖街4號（原河圖小學(xué)校舊址）劃

7、給市城管行政執(zhí)法局指揮中心建設(shè)使用，并納入市重點建設(shè)工程項目。哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局結(jié)合行政執(zhí)法新任務(wù)、新形勢，積極改變工作思路，針對以往城市管理行政執(zhí)法中存在信息不及時執(zhí)法被動滯后；政府管理缺位部門職責(zé)不清；管理方式粗放缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等弊端，秉持自加壓力、超前執(zhí)法、服務(wù)人民、穩(wěn)定社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作理念，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則，以“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的運(yùn)行機(jī)制和切實提高違法違章案件發(fā)現(xiàn)率和查處率，實現(xiàn) “超前執(zhí)法、末梢預(yù)防”，降低損害城市環(huán)境違法行為發(fā)生率的執(zhí)法目標(biāo)，全面提升行政執(zhí)法工作效率、質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)“防止資源浪費、防止

8、矛盾激化和暴力抗法、防止被動執(zhí)法和執(zhí)法擾民”的“三防”目標(biāo)的行政執(zhí)法管理模式和框架。結(jié)合城管局?jǐn)?shù)字城管系統(tǒng)存在的以下問題：中心大廳原為人防辦公會議室，辦公場地面積狹小，環(huán)境擁擠；安全隱患已近臨界點；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量急劇增加，系統(tǒng)容量嚴(yán)重不足；設(shè)備嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)行故障；地理信息系統(tǒng)因欠費多次被迫中止使用，急需對系統(tǒng)平臺進(jìn)行整體搬遷和改造升級。按照資源共享、提高效能的總體要求和不替代、不落后、不重復(fù)的原則，倆局相互協(xié)商提出明確一個中心概念：一套管理團(tuán)隊，一套大屏幕墻，一個綜合機(jī)房，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，建設(shè)一個全市城管執(zhí)法綜合指揮中心。哈爾濱市概況根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的哈爾濱市部分行政區(qū)劃調(diào)整方案，200

9、6年8月15日，國務(wù)院以國函200673號文下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃的批復(fù)，正式批準(zhǔn)了哈爾濱市第二步行政區(qū)劃調(diào)整方案。即：撤銷動力區(qū)、香坊區(qū)，組建新的香坊區(qū)；撤銷阿城市，設(shè)立阿城區(qū)；將阿城市永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)劃歸道外區(qū)管轄。第二步區(qū)劃調(diào)整后，哈爾濱市行政區(qū)劃由原來的8區(qū)、11縣 市 調(diào)整為8區(qū)、10縣 市 ，市區(qū)面積由4272平方公里增加到7086平方公里，市區(qū)人口，是全國省轄市中面積最大的城市，是黑龍江省省會，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通中心。?建設(shè)單位介紹哈爾濱市行政執(zhí)法局是行使相對集中行政處罰權(quán)的市政府工作部門。主要行使如下行政處罰權(quán)：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律

10、、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；建設(shè)施工許可、建筑工程文明施工、非住宅裝修裝飾工程方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；房產(chǎn)管理方面商品房市場、物業(yè)管理、房屋拆遷、房屋安全及住宅室內(nèi)裝飾裝修等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染行為，在居民居住區(qū)開辦產(chǎn)生噪聲、振動的露天經(jīng)營性停車場、空車配貨點、加工廠點，未采取防治措施或者采取防治措施后仍達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求行為，在公共場所燒烤食品、散燒原煤和焚燒

11、雜物的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理和治安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在商業(yè)活動中使用高音喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招攬顧客產(chǎn)生噪聲行為，在公共場所組織娛樂或者集會等活動使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境過大音量行為，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭行為的行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；商品流通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在街道或者居民生活區(qū)內(nèi)擅自屠宰禽畜行為的行政處罰權(quán)；在老機(jī)場路零公里至太平國際機(jī)場范圍內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由交通部門行使的對公路上及平地范圍內(nèi)擺攤設(shè)

12、點、堆放物品、設(shè)置障礙、傾倒垃圾或者其他影響公路暢通的行為，未經(jīng)公路管理部門批準(zhǔn)，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置標(biāo)志的行為，未經(jīng)公路管理部門批準(zhǔn)，在公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物行為的行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)對各區(qū)局行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核；統(tǒng)一管理全市行政執(zhí)法隊伍及經(jīng)費；糾正行政執(zhí)法組織不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為；統(tǒng)一調(diào)動使用市、區(qū)局力量，開展突擊性集中執(zhí)法工作；承辦市政府交辦的其他事項。所轄松北區(qū)行政執(zhí)法局除行使上述行政處罰權(quán)外，還集中行使建筑市場管理方面除工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以外的全部行政處罰權(quán)，房產(chǎn)管理方面、人防管理方面、畜牧管理方面、水務(wù)管理方面的全部行政

13、處罰權(quán)。近年來，哈爾濱市行政執(zhí)法局一直探索將現(xiàn)代化的高科技技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到行政執(zhí)法業(yè)務(wù)中的途徑，并做過很多調(diào)研，引進(jìn)了一批計算機(jī)技術(shù)專業(yè)的高科技人才，積累了許多這方面的經(jīng)驗，能夠較好地完成哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用、公共服務(wù)和人員培訓(xùn)等工作。在保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行通暢，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)方面有較大的優(yōu)勢。城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀哈爾濱市行政執(zhí)法體系主要由市、區(qū)、街道三級組成。市 區(qū) 行政執(zhí)法局作為市政府的行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法的主體資格，各區(qū)行政執(zhí)法局在所轄轄區(qū)各街道設(shè)立駐街道執(zhí)法隊，作為各區(qū)行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，行使行政處罰權(quán)。市、區(qū)和街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按各自職

14、責(zé)密切配合。市行政執(zhí)法局在人員編制比較少、城市建設(shè)不斷推進(jìn)、老百姓要求越來越高的情況下，通過抓管理、抓制度、抓督查，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，哈爾濱市的行政執(zhí)法工作取得了較好的成績。幾年來，老百姓滿意程度不斷提高，行政執(zhí)法案件處置率和結(jié)案率有較大提升。同時，哈爾濱市城市化水平高，行政執(zhí)法工作內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨，增加了行政執(zhí)法的難度，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作被動。主要表現(xiàn)在以下方面：“瘋狂殘土車”屢禁不止，頻頻違規(guī)甚至釀禍隨著哈爾濱市城市的快速發(fā)展，城市各種建筑項目眾多，諸多建筑工地的殘土車頻頻違規(guī)甚至釀禍，成為嚴(yán)重危害哈爾濱市市容環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。超高超載、沿街撒落、亂闖紅燈、頻釀慘禍，違

15、法殘土車已成為嚴(yán)重危害我市環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。這些殘土車大都是大中型自卸車，車體多數(shù)沒有苫蓋，車中所拉殘土均有不同程度超高，超高最多的殘土超過車廂邊沿1米以上；行駛過程中不斷有碎石、殘土撒落路面。每天都能接到許多關(guān)于殘土車沿街撒落、私自傾卸的舉報，但趕到現(xiàn)場時，無一例外已是“車去土在”。 據(jù)不完全統(tǒng)計，目前哈爾濱市具有合法身份的殘土車有800余輛，但每天上道運(yùn)營的殘土車輛可達(dá)2000余輛，這其中，除了“黑車”，還有不少來哈爾濱市“攬活兒”的外地殘土車。渣土產(chǎn)量與日俱增，治理難度越來越大。需要采取新的治理方式和思路，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。私搭濫建、噪聲污染等現(xiàn)象久治不愈隨著城市建設(shè)的發(fā)

16、展，近一時期以來，我市私搭濫建現(xiàn)象有所抬頭，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和危棚區(qū)借道路改造和區(qū)域整體開發(fā)之機(jī)，大肆私建、擴(kuò)建房屋，嚴(yán)重破壞了城市整體規(guī)劃，加大了開發(fā)改造危房棚戶區(qū)成本，引起了社會的廣泛關(guān)注。露天燒烤、大排檔違章問題治理形勢不容樂觀，一些重點、難點問題屢禁不止，群眾舉報投訴率居高不下，新聞媒體持續(xù)關(guān)注，上級有關(guān)部門多次督辦，執(zhí)法效果時好時壞、參差不齊。執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法者素質(zhì)不高狀況并存一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不

17、高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及個別執(zhí)法人員違紀(jì)典型事例，在全隊伍深入開展整風(fēng)整紀(jì)活動，教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實落實依法行政要求，增強(qiáng)廉潔自律意識，自覺克服各類違紀(jì)傾向和苗頭，塑造執(zhí)法隊伍在群眾中的良好形象。實施“業(yè)績和違紀(jì)雙十分積分制”，成立督辦糾察大隊，采取檢查督導(dǎo)、明察暗訪、社會監(jiān)督、內(nèi)部曝光等形式，切實落實隊伍風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定，把廉潔自律的各項規(guī)定落實到執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的全過程。適應(yīng)打造法制政府的客觀要求，堅持貫徹依法行政，改進(jìn)執(zhí)法方式、方法，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的親民性、利民性，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍“八條禁令”的落實和政務(wù)公開

18、制度的進(jìn)一步建立和完善。缺乏對行政執(zhí)法中的相關(guān)職能部門的全面監(jiān)督在行政執(zhí)法中，隨著行政執(zhí)法權(quán)擴(kuò)張后，在243項行政執(zhí)法權(quán)限中，有很大比重的行政處罰的審批權(quán)分別屬于市城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局等不同的行政機(jī)關(guān)。在實際行政執(zhí)法中，不同行政機(jī)關(guān)之間遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的進(jìn)行和城市的發(fā)展。 因此，哈爾濱市迫切需要借助先進(jìn)的行政執(zhí)法手段，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理行政執(zhí)法中的各種問題。為了響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)提出的“城市發(fā)展、建設(shè)固然重要，但管理更重要” 的方向，研究如何通過利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)

19、技術(shù)、地理信息技術(shù)以及通信技術(shù)等科學(xué)手段來提高行政執(zhí)法的效率和提高行政執(zhí)法的水平，體現(xiàn)哈爾濱城市發(fā)展的“三分建設(shè)，七分管理”的建設(shè)藍(lán)圖，實現(xiàn)以人為本，自加壓力、重心下移、超前執(zhí)法，打造全國領(lǐng)先的行政執(zhí)法新模式。從兄弟城市的實踐情況來看，信息化行政執(zhí)法管理平臺的建立對提高行政執(zhí)法工作效率、提升行政執(zhí)法公開公正起到了空前的效果。數(shù)字城管平臺建設(shè)沿革情況哈爾濱市數(shù)字城管系統(tǒng)是利用通訊網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、音頻傳輸資源，集成空間地理信息系統(tǒng)（gis）、遙感系統(tǒng)（rs）、全球定位系統(tǒng)（gps）等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一個現(xiàn)代化管理平臺。2006年6月完成一期工程建設(shè)，并啟動試運(yùn)行，2008年12月通過國家建設(shè)部驗

20、收，成為東北三省第一個數(shù)字城管試點城市。數(shù)字城管平臺運(yùn)行現(xiàn)狀哈爾濱數(shù)字城管平臺經(jīng)過近5年的系統(tǒng)運(yùn)行，通過多種手段共采集、處置城市管理事部件問題 240 余萬件，為哈爾濱的城市管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)保障。但是系統(tǒng)平臺在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一、指揮大廳面積狹小，嚴(yán)重制約系統(tǒng)平臺指揮調(diào)度功能與作用的發(fā)揮；二、安全隱患十分突出，給工作人員身體健康帶來嚴(yán)重威脅；三、軟硬件系統(tǒng)功能滯后，無法滿足新建配套系統(tǒng)的功能技術(shù)需求；四、系統(tǒng)維護(hù)難以保障，由于項目工程多家參與，導(dǎo)致問題責(zé)任難以理清，致使系統(tǒng)運(yùn)行處于半癱瘓狀態(tài)。前期調(diào)研工作為了建設(shè)具有哈爾濱特

21、色、全國領(lǐng)先的哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)，市行政執(zhí)法局專門成立了哈爾濱市行政執(zhí)法指揮中心項目辦，對項目建設(shè)進(jìn)行了前期調(diào)查研究：1、前期調(diào)研工作（1）外省市考察和調(diào)研由市行政執(zhí)法局局長親自帶隊，對北京、深圳、上海等城市的行政執(zhí)法項目進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解他們的經(jīng)驗和做法，形成了調(diào)研報告；同時，還通過電話、電子郵件和上網(wǎng)查詢等方式與廣州、廈門等市進(jìn)行了聯(lián)系，收集資料，了解他們行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體情況，形成了專題報告。通過去兄弟城市實地考察、訪問等形式開展橫向調(diào)研工作，了解系統(tǒng)建設(shè)的項目規(guī)范化管理方案（包括項目的采購管理、資金管理、合同管理、人員管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、文檔管理等）和人員設(shè)置、

22、運(yùn)作模式、管理模式等，充分吸取調(diào)研單位在整體規(guī)劃和設(shè)計、實施上的成功經(jīng)驗，收集調(diào)研單位在實際應(yīng)用中的心得和體會，對兄弟單位的信息化現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分析，包括對電子政務(wù)應(yīng)用水平和范圍、政務(wù)信息化建設(shè)程度、業(yè)務(wù)對信息技術(shù)的需求情況、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況、配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的情況、系統(tǒng)的安全保障體系的設(shè)計部署，其中包括物理環(huán)境安全設(shè)計部署、系統(tǒng)終端安全設(shè)計部署、網(wǎng)絡(luò)通信安全設(shè)計部署、應(yīng)用系統(tǒng)安全設(shè)計部署、身份認(rèn)證建設(shè)部署、安全管理體制、安全系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范等情況、信息化專業(yè)技術(shù)人員的情況等進(jìn)行調(diào)研分析。同時，對市信息辦、科技、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通、工商、統(tǒng)計等部門，在開展信息化建

23、設(shè)方面的實際經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，并做好行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與上述部門進(jìn)行互聯(lián)互通，形成“綜合執(zhí)法”局面的需求開展前期調(diào)研。在橫向調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸納其他兄弟城市的優(yōu)點，規(guī)避其他城市管理的不足，相較于其他城市已完成的系統(tǒng)，哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)將創(chuàng)建具有哈爾濱特色的創(chuàng)新模式：通過“兩級主體、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，及“市區(qū)聯(lián)動、部門互動、終端主動”，再結(jié)合哈爾濱行政執(zhí)法管理相對集中的特性，規(guī)劃出一個“高效、快捷、精確、科學(xué)、長效”的指揮中心系統(tǒng)。（2）市直有關(guān)單位、各區(qū)調(diào)研為了解各市直部門和區(qū)級單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，哈爾濱市行政執(zhí)法指揮中心項目辦通過走訪、座談等形式開展對本市的市、區(qū)、街道城市管

24、理部門和社區(qū)工作站的縱向調(diào)研工作，對被調(diào)研部門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、需求情況、應(yīng)用系統(tǒng)使用狀況等實際情況開展調(diào)研，為系統(tǒng)在測試、方案設(shè)計時提供詳盡的需求、判斷依據(jù)，以期更貼近實際需要，發(fā)揮系統(tǒng)建成后的最大功能。2、會議交流（1）召開了多次市直部門座談會一是在技術(shù)方案編制前，對哈爾濱市行政執(zhí)法指揮中心的建設(shè)目標(biāo)、主要功能、關(guān)鍵問題和各部門自身情況進(jìn)行了交流，廣泛聽取了意見；二是在技術(shù)方案初稿編制完成后征求了意見。參加會議的單位有：市建設(shè)局、市公安局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市民政局、市工商分局、市城管局、市財政局以及各區(qū)政府等部門。（2）召開了市/區(qū)信息中心、信息辦主任座談會召開了市

25、及各區(qū)的信息中心、信息辦主任座談會，認(rèn)真聽取了各市/區(qū)目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況以及大家對行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)建設(shè)的建議。（3）進(jìn)行了多次小范圍的技術(shù)交流先后與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成等it企業(yè)進(jìn)行了60余次小范圍的技術(shù)交流，澄清了許多關(guān)鍵的技術(shù)問題。項目建設(shè)原則、目標(biāo)建設(shè)原則為確保系統(tǒng)建成后能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項目建設(shè)過程中，將具體遵循以下原則：規(guī)劃先導(dǎo)，超前設(shè)計切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，維護(hù)規(guī)范的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在技術(shù)和設(shè)計與應(yīng)用上著眼未來與全局，既要滿足行政執(zhí)法工作的直接需求，又要適應(yīng)哈爾濱現(xiàn)狀下其他工作的應(yīng)用需求。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分布實施嚴(yán)格遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定，確保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口統(tǒng)一，保

26、證系統(tǒng)的規(guī)范、開放和實用，堅持分布實施、分布推進(jìn)、分層推經(jīng)、逐步完善原則，結(jié)合實際滾動推進(jìn)，分階段實施建設(shè)。整合資源， 信息共享充分利用市、區(qū)各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、信息、設(shè)備等資源，把增量投入與存量整合有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)資源整合，消除“信息孤島”，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。安全可靠，保障有力按照以發(fā)展求安全，以安全保發(fā)展的方針，采用國家認(rèn)定的安全保密措施和手段，建立健全組織、制度、安全等保障體系，確保系統(tǒng)的安全可靠。實用性原則堅持按需建設(shè)的原則，以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，綜合考慮建設(shè)工程的社會效益，杜絕盲目重復(fù)建設(shè)。要特別突出應(yīng)用實效，把工作重心放在開發(fā)、應(yīng)用和培訓(xùn)方面，避免重硬件、

27、輕軟件，重開發(fā)、輕應(yīng)用現(xiàn)象。還要體現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的思想，避免浪費。先進(jìn)性原則要充分吸取和正確運(yùn)用國內(nèi)外開發(fā)信息管理系統(tǒng)所采用的先進(jìn)技術(shù)，在系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)技術(shù)等方面，要跟蹤國內(nèi)外的先進(jìn)水平，其整體性能要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。由于計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展日新月異，單純追求先進(jìn)也是不現(xiàn)實的，因此，先進(jìn)性要與經(jīng)濟(jì)性、實用性相結(jié)合。系統(tǒng)兼容性原則在技術(shù)平臺選型、數(shù)據(jù)定義與系統(tǒng)接口等方面應(yīng)與市相關(guān)政府部門的系統(tǒng)兼容一致，保證數(shù)據(jù)的可交換性和業(yè)務(wù)流程的可交互性。開放性原則建議提供一個開放的、易于維護(hù)的、靈活的、易于擴(kuò)展的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，以達(dá)到和外單位系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)據(jù)能夠及時、安全、快速、高

28、質(zhì)量及無縫的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。易用性原則系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)充分考慮其易維護(hù)性，保證操作簡單，維護(hù)成本低。應(yīng)用系統(tǒng)界面要求友好，充分考慮操作人員特點，數(shù)據(jù)處理工作簡單、方便、快捷、業(yè)務(wù)流程清晰，符合常規(guī)業(yè)務(wù)處理習(xí)慣，系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)方便，備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)快速簡單。前瞻性原則本項目的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)具有超前性，使系統(tǒng)能夠與用戶業(yè)務(wù)需求同步增長，使得系統(tǒng)規(guī)模在業(yè)務(wù)擴(kuò)展的過程中不需要重新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計，并能夠順利、平穩(wěn)地向更新的技術(shù)過渡。投資保護(hù)原則項目實施過程中，應(yīng)充分利用項目承建單位現(xiàn)有資源和相關(guān)部門可共享的資源，以節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。擴(kuò)展性原則充分考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，使所使用的系統(tǒng)構(gòu)架和應(yīng)用開發(fā)

29、均具備可擴(kuò)展性，能夠隨著應(yīng)用的逐步完善和信息量的逐漸增加不斷地進(jìn)行擴(kuò)展，同時在軟件系統(tǒng)的開發(fā)中，考慮各個功能模塊可重復(fù)利用，降低系統(tǒng)擴(kuò)展的復(fù)雜性。穩(wěn)定性原則項目建設(shè)參照目前已經(jīng)建成運(yùn)行的系統(tǒng)，采用成熟技術(shù)，在調(diào)研比較的基礎(chǔ)上，科學(xué)整理出適合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程以及成熟的系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)設(shè)計要保證系統(tǒng)正常工作的能力和在錯誤干擾下重新恢復(fù)和啟動的能力，不至于因某個動作或某個突發(fā)事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)癱瘓。安全性原則由于行政執(zhí)法信息具有一定敏感性，且系統(tǒng)需要24小時不間斷運(yùn)行，在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)時，必須重視整個系統(tǒng)的安全性問題。要從操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面全面考慮。包括系統(tǒng)的在線故障恢復(fù)、數(shù)

30、據(jù)的保密及完整、外部非法侵入的防范、內(nèi)部人員越級操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通過建立一整套完備的安全保障體系，如身份認(rèn)證，物理數(shù)據(jù)備份，防殺病毒，建立“磁盤鏡象”，實行“運(yùn)行日志制度”等，防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴(kuò)散和遭受破壞。建設(shè)目標(biāo)（一）建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動運(yùn)行平臺1、建成相對集中行政處罰權(quán)范圍平臺，實現(xiàn)城建口及已經(jīng)集中行政處罰權(quán)范圍涉及部門范圍內(nèi)各部門相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線；2、建成行政聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組范圍平臺，實現(xiàn)范圍內(nèi)各部門相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對集中行

31、政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線。（二）建立移動視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺補(bǔ)充建設(shè)視頻監(jiān)控點位，整合城市管理、行政執(zhí)法、公安交通、環(huán)境保護(hù)、臨街單位、小區(qū)物業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成大面積覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少管理和執(zhí)法死角死面，增強(qiáng)防控和處置能力。（三）建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng)通過哈爾濱數(shù)字城管指揮平臺搬遷及系統(tǒng)升級改造，解決數(shù)字城管平臺運(yùn)行中存在的幾大問題，在數(shù)字城市基礎(chǔ)框架下，基本滿足哈爾濱十二五期間城市管理需要，并將在全國同等城市中處于較先進(jìn)的水平。1、相對集中行政處罰權(quán)與行政聯(lián)合執(zhí)法互為補(bǔ)充、互為支撐的執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制通過行政執(zhí)法指揮中心系

32、統(tǒng)作為載體，使之工作運(yùn)行制度化、經(jīng)?；?。2、行政管理特別是行政審批和行政處罰的對接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。3、內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督直接導(dǎo)入，防腐倡廉深入到行政審批和行政處罰過程，一些高風(fēng)險崗位時實監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法適法準(zhǔn)確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。4、通過資源整合，視頻監(jiān)控范圍躍升，走出一條防止重復(fù)建設(shè)，充分利用社會資金和資源的新路子。5、從應(yīng)用需求出發(fā)，以“軟件”為核心，通過對數(shù)字城管軟件的升級改造，將現(xiàn)有的軟硬件資源整合利舊，為提升數(shù)字城管運(yùn)行效能、拓展數(shù)字城管的運(yùn)行范圍和運(yùn)用領(lǐng)域打下堅實的基礎(chǔ)。 6、通過運(yùn)行環(huán)境搬遷、功能升級，使監(jiān)督指揮大廳滿足新時期運(yùn)行需要，全

33、面提升數(shù)字城管信息采集、監(jiān)督指揮效能，全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險指揮調(diào)度能力。 7、通過硬件平臺的升級改造，使數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢、安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城管長效運(yùn)行。 總體目標(biāo)一是為城市管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。升級后的數(shù)字城管系統(tǒng)，將充分發(fā)揮六大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)集成綜合效能最大化，真正發(fā)揮城市管理數(shù)據(jù)庫功能與作用，為城市管理指揮、監(jiān)督、調(diào)度、應(yīng)急、服務(wù)提供有力技術(shù)保障和信息服務(wù)，整體提升城市管理科技化水平；二是全方位拓展數(shù)字城管覆蓋空間。搬遷升級改造后，將在提升主城區(qū)數(shù)字城管功能的基礎(chǔ)上，逐步將數(shù)字城管平臺覆蓋全市范圍。隨著數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，待條件成熟之后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等

34、區(qū)納入數(shù)字城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)一步提高系統(tǒng)平臺的輻射力和影響力，有效促進(jìn)大城管工作格局的構(gòu)建；三是全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險指揮調(diào)度能力。在全市應(yīng)急突發(fā)指揮系統(tǒng)平臺總體框架下，全天候保障城市應(yīng)急搶險、緊急突發(fā)事件、社會治安綜合治理和交通秩序管控等城市應(yīng)急工作有序高效開展，切實提高對城市控制力；四是大力提升公共服務(wù)水平。通過增強(qiáng)12319系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)功能、大力延伸和拓展社會公共服務(wù)觸角和空間，優(yōu)質(zhì)高效地為廣大市民排憂解難、答疑解惑，進(jìn)一步密切黨和政府與廣大人民群眾的關(guān)系，樹立政府執(zhí)政為民的良好形象。結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作的具體特點，哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)目標(biāo)是：以應(yīng)用需

35、求為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用多種城市技術(shù)，充分共享政府其它信息資源，開發(fā)“城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)”，實現(xiàn)城市管理和行政執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。項目建設(shè)指導(dǎo)思想堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則相對集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但也帶來了部門“割據(jù)”信息不通等問題。通過政府部門之間“相互補(bǔ)臺”，消除政府部門監(jiān)管空白區(qū)和執(zhí)法盲點，在產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的“四共”原則，通過行政許可審批信息、視頻監(jiān)控資源等信息的共享共用，直接實現(xiàn)行政管理流

36、程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的具體運(yùn)作有效銜接，互為補(bǔ)充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。促進(jìn)行政資源效能最大化，為“中興”戰(zhàn)略的實施、“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建、和諧社會的構(gòu)建，奠定堅實基礎(chǔ)。通過整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過指揮中心監(jiān)控，實時發(fā)布調(diào)度指令，調(diào)動執(zhí)法人員就進(jìn)處置違法行為，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和盡職盡責(zé)情況。建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體系整

37、合現(xiàn)有城市管理信息資源，建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的“三動”執(zhí)法運(yùn)行體系：部門互動 以指揮中心為樞紐，通過資源信息共享平臺的數(shù)據(jù)共享，與相關(guān)政府部門現(xiàn)有信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立部門之間橫向互動的信息網(wǎng)絡(luò)，同時發(fā)揮指揮系統(tǒng)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)密集的絕對優(yōu)勢，將捕捉到的信息及時反饋給行業(yè)部門，形成部門之間的信息互補(bǔ)，增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高工作效率。系統(tǒng)聯(lián)動 以指揮中心為核心，對應(yīng)執(zhí)法管轄區(qū)域，建立網(wǎng)絡(luò)直通系統(tǒng)。按照執(zhí)法重心下移的既定方針，通過采取向街道、社區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專業(yè)執(zhí)法人員的方式，與街道原有的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)實行有機(jī)結(jié)合，形成以專群結(jié)合的執(zhí)法隊伍為主體，以末梢執(zhí)法人員的信息為主要載體的信息

38、閉合體系，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉儲和挖掘、網(wǎng)絡(luò)信息安全等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法信息和執(zhí)法行為的系統(tǒng)聯(lián)動。終端主動 利用3g網(wǎng)絡(luò)通信、流媒體編解碼和gis、gps、rs相結(jié)合技術(shù)，積極采取組織、動員、借助身邊社會力量的方式（社會力量主要包括居民委主任、社會治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽紅老年服務(wù)隊、物業(yè)管理人員、駐區(qū)單位安保人員），及時搜集、接納、反饋各方面信息，及時依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點位、全覆蓋的網(wǎng)格終端主動工作網(wǎng)格。通過實施“三動”措施，增強(qiáng)部門之間的互動行為，密切部門之間的友好協(xié)作，同時促進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)指揮有力、動作協(xié)調(diào)、行動快捷的半軍事化的執(zhí)法聯(lián)動體系，使政府部門

39、的執(zhí)行力得到有效提升。建立“三級平臺”、“三縱一橫”的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)1、以市局指揮中心為依托，構(gòu)建行政執(zhí)法核心調(diào)度平臺，負(fù)責(zé)執(zhí)法指令派發(fā)、系統(tǒng)指令發(fā)布、基層信息接發(fā)、綜合信息采發(fā)；2、以區(qū)局分指揮中心為主線，構(gòu)建二級指揮督察平臺，負(fù)責(zé)上級指令的接受、分派和網(wǎng)格信息采集整理，并根據(jù)信息來源確定執(zhí)法行為的指令發(fā)布，同時按照就近原則建立網(wǎng)格聯(lián)動增援體系，橫向與專業(yè)部門（如市規(guī)劃局等）實現(xiàn)信息鏈接、執(zhí)法行為的聯(lián)動；3、以街道、社區(qū)為基點，建立三級綜合執(zhí)行平臺，充分發(fā)揮終端網(wǎng)格執(zhí)法人員的基礎(chǔ)作用，以第一責(zé)任人的身份，承擔(dān)巡查現(xiàn)場、搜集信息、快速出擊的終端執(zhí)法責(zé)任； 4、以要案、要害部位為重點，構(gòu)建縱向垂直

40、指揮系統(tǒng) 建立“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃分通過實行網(wǎng)格定向、人員定位、專群結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，形成層級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)掛鉤、屬地為主、要案專辦的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理新格局。1、“千格”-按照主城區(qū)現(xiàn)有的6個行政區(qū)、470個社區(qū)、1057個重點監(jiān)控區(qū)，劃定信息采發(fā)和執(zhí)法終端網(wǎng)格約為1000個，每個網(wǎng)格平均398000平方米，其中一級網(wǎng)格6個，為區(qū)行政管轄范圍，是區(qū)執(zhí)法局責(zé)任區(qū)；二級網(wǎng)格87個，是派駐街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)；三級網(wǎng)格為1000個（含重點監(jiān)控區(qū)域網(wǎng)格），是執(zhí)法人員、社區(qū)協(xié)管人員責(zé)任區(qū)和信息搜集反饋區(qū)，為網(wǎng)格體系中的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。2、“萬點”-按照三環(huán)路以內(nèi)主城區(qū)的5517個社區(qū)庭院

41、、2378塊綠地、1057個重點監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個街心廣場、180個市場攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個執(zhí)法區(qū)域重點，實施平、立面全程監(jiān)管。3、“百街”-將窗口地區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等區(qū)域的103條達(dá)標(biāo)街路，作為執(zhí)法網(wǎng)格的主軸，劃段高標(biāo)準(zhǔn)管理，并與二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格相互聯(lián)動，實現(xiàn)無縫對接。4、“十線”-將輻射市轄縣（市）、連接哈大齊工業(yè)走廊、北躍科技創(chuàng)新城、南拓工業(yè)新城等10個主要出城口，作為執(zhí)法網(wǎng)格的延伸線，列為網(wǎng)格化管理重點監(jiān)控范疇，實施重點監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標(biāo)通過實施行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，完善“末梢預(yù)防、要案專辦、橫向指導(dǎo)、

42、量化考評”的工作落實和考評獎懲機(jī)制，形成觸角靈敏、反饋及時、優(yōu)化互補(bǔ)、指揮有力、增援迅速的網(wǎng)格化管理閉和體系，改革滯后執(zhí)法、強(qiáng)制拆除的被動執(zhí)法模式，有效堵塞批后監(jiān)管的缺失，有效消除批后至行政處罰間的執(zhí)法盲區(qū)，有效降低執(zhí)法矛盾發(fā)生概率，有效提高執(zhí)法人員責(zé)任意識，杜絕執(zhí)法行為的盲目性，從根本上解決行政執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備的“漫游”狀態(tài)，實現(xiàn)防止資源浪費、防止暴力抗法的目標(biāo)、防止被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民矛盾激化的三防目標(biāo)。項目建設(shè)依據(jù)1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（中辦發(fā)200217號）；2、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定（國發(fā)20

43、0217號）；3、黑龍江省電子政務(wù)總體規(guī)劃（征求意見稿）；4、國家計委、建設(shè)部聯(lián)合制定的建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第二版）；5、現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002 ）；6、計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南（gb/t 8567-1988 ）；7、計算機(jī)軟件需求說明編制指南（gb/t 9385-1988 ）；8、現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002 ）；9、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范cjj/t106-2010；10、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案cj/t315-2009；11、關(guān)于印發(fā) 數(shù)字化城市管理模

44、式建設(shè)導(dǎo)則（試行） 的通知建城2009119號；12、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價cj/t 292-2008；13、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備cj/t 293-2008；14、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求cj/t 214-2007；15、國家建設(shè)部建辦城函200742號關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知16、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則cj/t 213-2005；17、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼cj/t 215-2005；18、國家建設(shè)部建城2005121號關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見；19

45、、國家建設(shè)部建城客函2005100號數(shù)字化城市管理模式試點實施方案；項目建設(shè)的必要性和可行性建設(shè)的意義（一）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”內(nèi)涵豐富，既包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容，也包括城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化，正如蓋如垠書記所指出的那樣“在推進(jìn)城市建設(shè)的同時，加強(qiáng)城市管理更為重要”。以信息技術(shù)、視頻技術(shù)等搭建的指揮中心，將使行政執(zhí)法作為社會秩序、環(huán)境秩序管理的重要環(huán)節(jié)，從監(jiān)管覆蓋率、防控及時性、處置響應(yīng)速度等方面，適應(yīng)城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)所構(gòu)筑的城市經(jīng)濟(jì)、生活、文化承載功能，維護(hù)其功能正常發(fā)揮、優(yōu)化和最大化。讓市民長久共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)成果。（二）構(gòu)建行政管理低

46、成本、高效能的運(yùn)行平臺相對集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但在行政管理運(yùn)行中，仍然存在多部門都管又都不管、審批不監(jiān)管、部門“割據(jù)”信息不通等問題，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依靠行政許可職能、日常監(jiān)管職能就可以加以預(yù)防和消除的問題，積重難返，最后都依靠行政處罰、行政強(qiáng)制來解決，觸發(fā)和激化社會矛盾，增大政府行政成本，造成社會資源的極大浪費，損害法律尊嚴(yán)和政府形象。行政執(zhí)法指揮中心通過建設(shè)行政許可、行政處罰信息共享平臺，行政許可與行政處罰數(shù)據(jù)庫，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的具體運(yùn)作

47、有效銜接，互為補(bǔ)充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。（三）全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平通過地理信息定位、遙感技術(shù)跟蹤、視頻技術(shù)監(jiān)控、辦案系統(tǒng)規(guī)范，違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置、處罰，全部置于現(xiàn)代技術(shù)管理程序，準(zhǔn)確判斷、限時辦理、遵從程序、規(guī)范裁量等對辦案全過程的管理基本要求都能夠得以實現(xiàn)，避免丟事、化事、辦人情案，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對執(zhí)法人員實施有效監(jiān)督，進(jìn)而強(qiáng)化隊伍建設(shè)和管理。建設(shè)的必要性城市發(fā)展趨勢的必然選擇隨著我市城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的推

48、進(jìn)，整個城市的面貌發(fā)生了巨大的改變，但行政執(zhí)法手段卻相對滯后，行政執(zhí)法方式不夠精細(xì)，導(dǎo)致對突發(fā)事件的應(yīng)急能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了城市運(yùn)行的效率和城市職能的發(fā)揮。為切實提高行政執(zhí)法水平和城市運(yùn)行效率、打造文明哈爾濱、和諧哈爾濱，迫切需要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字化城市技術(shù)等，創(chuàng)建行政執(zhí)法社會服務(wù)新模式，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)行政執(zhí)法的新突破，為城市的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途徑事實證明，應(yīng)用行政執(zhí)法新模式的城市，均取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益：提高了政府行政水平和管理效益；減少了專業(yè)部門巡查成本和人員、車輛等費用；減少了城市公共設(shè)施的損失、維護(hù)和重置費用

49、；減少了城市安全事故發(fā)生率；給老百姓提供了一個和諧、優(yōu)美、安全、整潔的城市環(huán)境，大大降低了行政執(zhí)法成本。對轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到推動作用在新一輪城市發(fā)展中, 哈爾濱市面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設(shè)完善,“軟件”亟待改善提高的要求。行政執(zhí)法既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn),更要服務(wù)于城市功能的整體提升，實現(xiàn)從“監(jiān)管型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。一方面,大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體,將對行政執(zhí)法提出新的更高要求。另一方面,現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作,將要求行政執(zhí)法手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大,市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng),城市網(wǎng)格化管理行政執(zhí)法和動態(tài)調(diào)控的需求也

50、越來越高,將促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合,從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能,進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率,不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。行政執(zhí)法的建設(shè)將帶動我市it業(yè)、相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有利于哈爾濱市城市的快速發(fā)展哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)，將充分整合哈爾濱市的信息化資源和行政執(zhí)法資源，設(shè)計出科學(xué)合理的行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約大量人力、物力、財力。執(zhí)法水平的提高，資源的節(jié)約、城市設(shè)施丟失和損壞的減少，將促進(jìn)哈爾濱市市建設(shè)資源節(jié)約型城市的步伐。項目以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配城市行政執(zhí)法資源，能夠使行政執(zhí)法從定

51、性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；能夠促進(jìn)行政執(zhí)法手段、行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市運(yùn)行效率。因此，十分有利于哈爾濱市城市的快速發(fā)展。是提升哈爾濱市行政執(zhí)法工作的重要手段哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程信息的實時傳遞與處理；實現(xiàn)了技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應(yīng)用的良性互動；支撐了整個系統(tǒng)流程再造；支撐了系統(tǒng)的內(nèi)生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產(chǎn)和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動政府管理行政執(zhí)法效率的提高，使信息化建設(shè)“落地”。項目在功能設(shè)定

52、、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機(jī)制設(shè)計、執(zhí)法對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，都將邁出一大步。比如，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理執(zhí)法的重要內(nèi)容。在代碼式辦案模式中構(gòu)建自由裁量處罰決定自動生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說了算到通過編制計算機(jī)程序規(guī)范處罰權(quán)，大大促進(jìn)了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機(jī)制和模式上有效避免了輕錯重罰或重錯輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護(hù)了社會公共利益和行政相對人的合法權(quán)益。再如，在主要執(zhí)法活動中安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)施，將執(zhí)法人員與行政相對人共同置于視頻監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明

53、度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對人的不理智、不冷靜的阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預(yù)防行政爭議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭議、行政糾紛，也能根據(jù)視頻監(jiān)控資料，予以及時、客觀、公正的處理，避免“說不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無理指責(zé)、惡意投訴時，還能憑借視頻監(jiān)控資料為其正名，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的凝聚力。事實證明，音視頻監(jiān)控既是對執(zhí)法行為的忠實記錄，也能對執(zhí)法人員起到保護(hù)作用。因此，本項目是提升哈爾濱市行政執(zhí)法工作的重要手段。便于政府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調(diào)哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設(shè)后，通過交互共享平臺實現(xiàn)了與工商、公安、交警、城管

54、等各部委辦局部門的行政許可、工商數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、機(jī)動車數(shù)據(jù)、市政設(shè)施等相關(guān)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，以及相配套的聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制；同時，也實現(xiàn)了行政執(zhí)法局以及各委辦局的三四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這就必然有助于多級行政管理部門整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從而，理順市政府與行政執(zhí)法部門的職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動。從而達(dá)到密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高行政執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升行政執(zhí)法水平。建設(shè)的可行性符合國家數(shù)字化城管執(zhí)法建設(shè)的總體規(guī)劃和要求2004年10月，建設(shè)部召開了全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，

55、制定了一系列基本的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并開始在全國試點，全國各地市根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合自身的情況，相繼開始建設(shè)。為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由建設(shè)部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2005-2008年是數(shù)字化城管的試點期，2008-2010年是普及階段。在普及過程中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，國家建設(shè)部相繼下發(fā)了文件：一、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（中辦發(fā)200217號）；二、國家建設(shè)部建城2005121號關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見；三、國家建設(shè)部建城客函2005100號數(shù)字化城市管理模式試點實施方

56、案；四、國家建設(shè)部建辦城函200742號關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知；從上述可以得出：哈爾濱數(shù)字城管系統(tǒng)升級改造符合國家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。哈爾濱市城市管理信息化取得一定的基礎(chǔ)哈爾濱市數(shù)字城管系統(tǒng)已建設(shè)6大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)，12319語音服務(wù)系統(tǒng)，實行24小時不間斷服務(wù)，目前服務(wù)范圍已覆蓋全部建成區(qū)和房產(chǎn)、供熱、供水等43個聯(lián)動部門。視頻監(jiān)控方面，哈爾濱市目前已組織建設(shè)950個視頻監(jiān)控點位，初步實現(xiàn)了對市區(qū)六個主城區(qū)和開發(fā)區(qū)重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控。為解決無視頻點位的背街背巷視頻監(jiān)控問題，應(yīng)用無線微波傳輸技術(shù)，哈爾濱數(shù)字城管系統(tǒng)裝配了8臺微波車，用于城市管理應(yīng)

57、急事件和重大節(jié)事活動現(xiàn)場及周邊的監(jiān)控，通過移動微波車巡查，對固定視頻監(jiān)控不到的盲點區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控。移動視頻與固定視頻的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了監(jiān)控的全面覆蓋。按照住建部要求，哈爾濱數(shù)字城管系統(tǒng)對全市七個主城區(qū)的240萬個城市部件進(jìn)行了編碼定位，使區(qū)域內(nèi)的每座樓房、每條街路、每片綠地、每個井蓋都有了身份證，系統(tǒng)將覆蓋面積176平方公里以2萬米左右為單位劃分了7030個單元網(wǎng)格。聘用1000名40、50人員為城管監(jiān)督員，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行網(wǎng)格式監(jiān)督巡查。基于無線網(wǎng)絡(luò)、以手機(jī)為原形開發(fā)了無線數(shù)據(jù)采集器（城管通手機(jī)），監(jiān)督員在巡查過程中，對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳輸，在網(wǎng)格內(nèi)不間斷地巡查采集問題信

58、息報送到市中心。系統(tǒng)平臺經(jīng)過近5年的運(yùn)行，通過12319音頻、視頻監(jiān)控、城管通、移動微波等手段共采集、處置城市管理部件事件問題 240 余萬件，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為城市管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)保障。實施信息化技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟本項目建設(shè)主要采用以下關(guān)鍵技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺；數(shù)據(jù)存儲與備份技術(shù)，構(gòu)建san結(jié)構(gòu)信息管理平臺；地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)城市執(zhí)法對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；gis技術(shù)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的獲取、存取、編輯、處理、分析和顯示；gps技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法對象的準(zhǔn)確定位；rs技術(shù)，實現(xiàn)遙感影像實時查看；數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實現(xiàn)海量地圖

59、數(shù)據(jù)的整合。此外，哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設(shè)中采用的無線智能終端執(zhí)法通技術(shù)、移動視頻監(jiān)控技術(shù)、新一代呼叫中心技術(shù)、基于xml的數(shù)據(jù)交換引擎和基于工作流技術(shù)等技術(shù)，這些技術(shù)和方法均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國內(nèi)外已有成功的案例，并且在行政執(zhí)法建設(shè)領(lǐng)域，都有成功經(jīng)驗可以借鑒?？梢猿浞纸梃b其他城市的管理和運(yùn)行經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)重視、市區(qū)聯(lián)手、組織有力、各方協(xié)同，是其他城市數(shù)字化城市管理和行政執(zhí)法成功推行的關(guān)鍵。縱觀整個城市網(wǎng)格化管理實施過程，市區(qū)兩級緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財力上的大力支持，是項目實施的堅實后盾。具體操作部門也高度重視項目的推進(jìn)，各責(zé)任單位相互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責(zé)，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動協(xié)調(diào)和密切配合的機(jī)制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和綜合優(yōu)勢，為最終的順利實施鋪平了道路。在體制機(jī)制上，哈爾濱目前使用的監(jiān)督、指揮和評價考核體系，已積累了大量的經(jīng)驗，可以使哈爾濱市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)在建設(shè)中少走彎路?？偠灾瑹o論在政策上、基礎(chǔ)上、技術(shù)手段和經(jīng)費支持上，