中國勞動關(guān)系變化中的問題和改進(jìn)對策

1、本科畢業(yè)論文本科畢業(yè)論文中國勞動關(guān)系變化中的問題和改進(jìn)對策學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 所在學(xué)院： 所學(xué)專業(yè)：人力資源管理中國長春2008 年 6 月XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策 I 摘摘 要要 伴隨著我國二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的歷史性變革，我國的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻而巨大的變化，也面臨著前所未有的沖擊和考驗(yàn)。轉(zhuǎn)型過程中，處于不同所有制經(jīng)濟(jì)中的各種勞動關(guān)系也在動蕩和演化中變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系兩大主體之間的矛盾沖突不斷增多，因而使勞動關(guān)系調(diào)整問題日益突出。和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),新的經(jīng)濟(jì)

2、體制對勞動關(guān)系及其調(diào)整對策提出了新的要求，我們必須加強(qiáng)這方面的研究，以便在新的形勢下謀求建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。 本文首先對勞動關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,接著分析了我國勞動關(guān)系變化的背景和勞動關(guān)系變化的新特點(diǎn),同時(shí)指出我國勞動關(guān)系變化中存在的問題。最后，得出了我國勞動關(guān)系的改進(jìn)對策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，要從全局的角度分析我國現(xiàn)在勞動關(guān)系存在的總量和結(jié)構(gòu)矛盾，建立完善的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)一步完善我國的勞動法體系，加大執(zhí)法和司法力度，最后，各級政府和工會要把握好在勞動關(guān)系調(diào)整中的地位和作用，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系 特點(diǎn) 問題 改進(jìn)對策XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與

3、改進(jìn)對策 II The problems and countermeasures of changing labor relations in China AbstractWith Chinese historic transitions，from unitary economy to dualistic economy, from planned economy to market economy and from to economical economy, labor relations in China has experienced a deep change and confron

4、ted with the unprecedented attack and challenge. During the period of transitions, all kinds of labor relations of different ownership economy are becoming more and more complicated. The conflict between the two subjects of labor relations is becoming more and more, so adjusting labor relations is b

5、ecoming more urgent. But harmonious and steady labor relations is the important basic to build harmonious society, new economy system has put forwards to new demands on labor relations and adjusting methods, we must strengthen the study, thus we can build a kind of harmonious and steady labor relati

6、ons. This dissertation firstly introduces the connotation of Chinese labor relation, it then analyzes the background of changing labor relations in china and new features of the changes in labor relations, then points out the problems of changing labor relations. At last, it presents the countermeas

7、ures of improving labor relations in China. In order to shape harmonious and steady labor relations, it is necessary to analyze the volume and structural contradictions existing in Chinas current labor relations, and establish a perfect tripartite coordination mechanism, at the same time, it is nece

8、ssary to improve our countrys labor law system and strengthen law enforcement and judicial efforts. Finally, the government and trade unions at all levels should grasp the status and roles in adjustment of labor relations, also, it is necessary to strengthen the construction of social security syste

9、m.Key words: labor relations characteristics problems countermeasuresXX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策 III 目目 錄錄摘摘 要要.IABSTRACT.II目目 錄錄.III1 1 緒論緒論.11.1 勞動關(guān)系的內(nèi)涵 .11.1.1 西方國家對勞動關(guān)系的界定.11.1.2 我國對勞動關(guān)系的界定.12 2 新時(shí)期我國勞動關(guān)系發(fā)生變化的背景分析新時(shí)期我國勞動關(guān)系發(fā)生變化的背景分析.22.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我國勞動關(guān)系的影響.22.2 經(jīng)濟(jì)全球化和加入 WTO 對我國勞動關(guān)系的影響.22.3 產(chǎn)業(yè)革命對我國勞

10、動關(guān)系的影響.32.4 政治法律環(huán)境對我國勞動關(guān)系的影響.32.5 社會文化環(huán)境對我國勞動關(guān)系的影響.43 3 我國勞動關(guān)系變化中呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)我國勞動關(guān)系變化中呈現(xiàn)出的新特點(diǎn).43.1 勞動關(guān)系的主體由國家主體向企業(yè)和勞動者主體轉(zhuǎn)變.43.2 勞動關(guān)系雙方利益明晰化.43.3 勞動關(guān)系的建立方式由政府行政支配向市場選擇轉(zhuǎn)變.43.4 勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)手段從行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧{(diào)控為主.53.5 勞動關(guān)系的類型由單一的勞動關(guān)系向多樣化、復(fù)雜的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變.53.6 勞動關(guān)系的運(yùn)行和調(diào)節(jié)進(jìn)一步與國際接軌.54 4 我國勞動關(guān)系變化中存在的問題我國勞動關(guān)系變化中存在的問題.54.1 勞資力量對比嚴(yán)

11、重失衡，勞動者權(quán)益得不到保障 .54.2 勞動關(guān)系沖突激化，勞動沖突和勞動爭議數(shù)量劇增.64.3 國有企業(yè)改制過程中勞動關(guān)系問題復(fù)雜化和緊張化 .64.4 勞動法律不健全，勞動執(zhí)法和司法力度不夠.74.5 政府在勞動關(guān)系運(yùn)行中角色的錯(cuò)位.84.6 工會的職能沒有得到有效的發(fā)揮 .94.7 勞動者享有的社會保障程度低.95 5 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策.105.1 建立完善勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動者利益.105.2 大力加強(qiáng)勞動爭議仲裁制度建設(shè)，克服現(xiàn)有解決沖突的機(jī)制的弊端.105.3 盡快處理好國有企業(yè)改制過程中的勞動關(guān)系問題.105.4 健全和完善中國的勞動法體系

12、，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度.115.5 各級政府要把握好在勞動關(guān)系調(diào)整中的角色和作用.115.6 加強(qiáng)工會的作用和職能.125.7 建立和完善社會保障制度，維護(hù)社會公平.12參參 考考 文文 獻(xiàn)獻(xiàn).14致致 謝謝.15XXXX 大學(xué)本科生畢業(yè)論文評語大學(xué)本科生畢業(yè)論文評語.16XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策11 1 緒論緒論1.11.1 勞動關(guān)系的內(nèi)涵勞動關(guān)系的內(nèi)涵勞動關(guān)系，也叫勞資關(guān)系、雇傭關(guān)系、勞工關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系。受不同社會的性質(zhì)以及在不同社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識形態(tài)等環(huán)境因素的制約與影響，其內(nèi)涵和性質(zhì)的界定是不同的。1.1.11.1.1 西方國家對勞動關(guān)系的界定

13、西方國家對勞動關(guān)系的界定勞動關(guān)系的理論研究起步較早，歷史源遠(yuǎn)流長?？梢哉f，伴隨著 19 世紀(jì)中葉西歐產(chǎn)業(yè)革命的開始以及有關(guān)勞動關(guān)系問題的出現(xiàn)，勞動關(guān)系的理論研究就已開始。回顧西方國家對勞動關(guān)系的認(rèn)識，大抵圍繞經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行，具有代表性的主要有以下幾種理論：一是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動關(guān)系理論，他們認(rèn)為勞資關(guān)系就只是在生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制關(guān)系組成的社會歷史條件下形成的勞動和資本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，資本和勞動的收入之間是此消彼長的對立關(guān)系；二是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的勞動關(guān)系理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為勞資關(guān)系是一種企業(yè)內(nèi)部要素之間的契約關(guān)系和建立在契約基礎(chǔ)上的委托代理關(guān)系，而且這組契約是“一系列契約”中最

14、為關(guān)鍵的一組契約?；谶@組契約，資本所有者與雇員勞動者在市場上實(shí)現(xiàn)了平等的產(chǎn)權(quán)讓渡，勞動者以一定形式取得報(bào)酬，資本所有者獲得了一定時(shí)間的勞動力使用權(quán)、支配權(quán)，勞動者被“內(nèi)化”于企業(yè)之中，企業(yè)的權(quán)威也因此能夠取代價(jià)格機(jī)制配置資源的作用；三是馬克思的勞動關(guān)系理論，馬克思認(rèn)為勞資關(guān)系是一種建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的具有階級斗爭性質(zhì)的關(guān)系，勞資雙方主體之間存在著不可調(diào)和的階級矛盾?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家對勞動關(guān)系的認(rèn)識進(jìn)一步提高，他們普遍認(rèn)為，各生產(chǎn)要素(包括資本和勞動)之間是相互協(xié)作、共同創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)系，因而，資本和勞動之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的。分析西方學(xué)者對勞動關(guān)系的界定，可以發(fā)現(xiàn)有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是認(rèn)為勞動關(guān)

15、系是作為資本所有者或勞動力使用者及其組織與勞動力的所有者及其組織之間的關(guān)系。1.1.21.1.2 我國對勞動關(guān)系的界定我國對勞動關(guān)系的界定我國對勞動關(guān)系的界定，大概可以分為三類：第一類是遵循馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)認(rèn)為勞動關(guān)系就是指建立在人與物(自然)的關(guān)系基礎(chǔ)上的，人們在社會勞動過程中相互之間必然產(chǎn)生的社會生產(chǎn)關(guān)系并在此基礎(chǔ)上加以拓展。如溫海池(1994)認(rèn)為“勞動關(guān)系有廣義與狹義之分，就廣義而言，它指所有勞動者之間的關(guān)系，可稱為社會勞動關(guān)系即社會物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域與非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域之間的相互依賴和交換關(guān)系；狹義的勞動關(guān)系則是指勞動者與用人單位在運(yùn)用勞動能力、實(shí)現(xiàn)勞動過程中所形成的關(guān)系”1。該類觀點(diǎn)

16、側(cè)重于所有制的制度屬性，認(rèn)為在資本主義社會勞動關(guān)系是勞動者與資本家階級的對立，在社會主義社會則是勞動者與企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)系。第二類將勞動關(guān)系定義為一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。如郭慶松(2002)認(rèn)為，在社會主義市場1 溫海池，關(guān)于我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系的幾個(gè)問題，南開經(jīng)濟(jì)研究，1994，5：18-19XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策2經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系就是指“勞動力使用者與勞動者在實(shí)現(xiàn)勞動的過程中所結(jié)成的一種社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”1。該類觀點(diǎn)將勞動關(guān)系局限于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而忽略了勞動關(guān)系雙方其他的關(guān)系，如：公平平等關(guān)系、人際和諧關(guān)系、價(jià)值認(rèn)同關(guān)系、個(gè)人追求自我實(shí)現(xiàn)的需要等。第三類則是從產(chǎn)

17、業(yè)或工業(yè)企業(yè)角度來加以定義的，認(rèn)為勞動關(guān)系的核心方面就是企業(yè)勞動關(guān)系。如儲小平(1996)認(rèn)為，勞動關(guān)系是指“企業(yè)中的勞動力的所有者與使用者在生產(chǎn)和工作過程中所發(fā)生的各種關(guān)系，如雙方當(dāng)事人就生產(chǎn)任務(wù)、勞動條件、工作時(shí)間、勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等問題所確定的勞動權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系”2。該類觀點(diǎn)把勞動關(guān)系界定為單一的企業(yè)勞動關(guān)系類型而使勞動關(guān)系的社會性范圍略顯狹小，排除了影響勞動關(guān)系的第三方（代表公眾利益的國家或者其他組織）的存在。除此之外，還有一些學(xué)者從其他角度來界定勞動關(guān)系。如，馬雋戎從現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展角度將勞動關(guān)系界定為雇主與雇員之間的對立統(tǒng)一關(guān)系；周新軍從生產(chǎn)要素角度將勞動關(guān)系界定為勞動與資本之間

18、的關(guān)系等等。這些觀點(diǎn)都反映出轉(zhuǎn)型時(shí)期我國勞動關(guān)系的特點(diǎn)，但或多或少存在一些問題和不足。龔基云（2003）在基于市場經(jīng)濟(jì)背景下，把勞動關(guān)系的形成和運(yùn)行建立在契約的基礎(chǔ)上，將勞動關(guān)系定義為“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由勞動力的所有者與勞動力的經(jīng)營者之就勞動契約的締結(jié)與實(shí)施而結(jié)成的、以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為核心的各種社會關(guān)系的總和”3。這一概念是符合我國現(xiàn)存的多種不同性質(zhì)的所有制企業(yè)并存的格局實(shí)際的，并且能對它們所呈現(xiàn)出的不同屬性作出一般性的解釋。這一概念為本文作者所認(rèn)同。2 2 新時(shí)期我國勞動關(guān)系發(fā)生變化的背景分析新時(shí)期我國勞動關(guān)系發(fā)生變化的背景分析2.12.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我國勞動關(guān)系的影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我國

19、勞動關(guān)系的影響1978 年黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的幃幕，從而使中國進(jìn)入了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對我國勞動關(guān)系的變化產(chǎn)生了三方面的影響：一是所有制結(jié)構(gòu)從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展的所有制形式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了更多的勞動關(guān)系類型，如股份制勞動關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動關(guān)系、外資企業(yè)的勞動關(guān)系、個(gè)體私營企業(yè)的勞動關(guān)系等；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了勞動用工制度的改革，國家統(tǒng)包統(tǒng)配的固定工終身就業(yè)制度向企業(yè)自主用人、勞動者自主就業(yè)的雙向選擇機(jī)制轉(zhuǎn)變，勞動力市場進(jìn)一步發(fā)育；三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使分配制度由國家統(tǒng)一平均分配制度逐漸向以按勞分配為主，多種分配方式并

20、存的分配制度轉(zhuǎn)變。效率優(yōu)先，兼顧公平的原則得以重視，普遍建立了比較完善的與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度。2.22.2 經(jīng)濟(jì)全球化和加入經(jīng)濟(jì)全球化和加入 WTOWTO 對我國勞動關(guān)系的影響對我國勞動關(guān)系的影響經(jīng)濟(jì)全球化意味著生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)重新調(diào)整和分配，其本質(zhì)是資本的全球化。在這個(gè)過程中，勞動力相對于資本這種生產(chǎn)要素來說，處于劣勢地位。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的直接后果是發(fā)達(dá)國家利用資本要素，掠奪了發(fā)展中國家的廉價(jià)勞動力。具體說來，經(jīng)濟(jì)1 郭慶松，當(dāng)代勞動關(guān)系理論及其最新發(fā)展，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，2：1112 儲小平，不同企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中的勞動關(guān)系，汕頭商學(xué)院學(xué)報(bào)，1996，6：5-

21、63 龔基云，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國勞動關(guān)系的內(nèi)涵與性質(zhì)分析，安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版） ，2003，4：21XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策3全球化對我國勞動關(guān)系的影響表現(xiàn)在：一是由于“社會條款”1的存在，使我國的勞動力優(yōu)勢受到發(fā)達(dá)國家的排擠；二是隨著資本的進(jìn)入和國有經(jīng)濟(jì)改革，本國勞動力之間也發(fā)生新的地位變化，雇傭勞動關(guān)系趨勢較明顯；三是改變了各種勞動力群體的力量對比，加劇了勞動者之間的不平等，從而演變出新的利益分配格局，拉大貧富差距。 2.32.3 產(chǎn)業(yè)革命對我國勞動關(guān)系的影響產(chǎn)業(yè)革命對我國勞動關(guān)系的影響產(chǎn)業(yè)革命在世界范圍內(nèi)的興起，主要帶來幾方面的影響，具體表現(xiàn)在：一是

22、產(chǎn)業(yè)革命推動了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化。1961 年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 36.16：31.88：32.96，而2006 年我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 11.7：48.9：39.4，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是勞動力由第一第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而以服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的第三產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠浞稚?、靈活的特點(diǎn)不利于員工集體對抗資本的影響；二是第三次產(chǎn)業(yè)革命是以信息技術(shù)為主的新一輪革命，科技的進(jìn)步使生產(chǎn)效率提高、就業(yè)崗位對技術(shù)的要求增高，加劇了勞動者的力量對比。高級知識分子憑借自己的知識和科技水平占據(jù)勞動力市場的主導(dǎo)地位。另外隨著產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，產(chǎn)生了一些技術(shù)要求更高的新工作，非體力性就業(yè)增加，關(guān)鍵技術(shù)人才和管理者在勞動關(guān)系中

23、的地位和優(yōu)勢更加明顯；三是產(chǎn)業(yè)革命帶來了工作方式和生活方式的變化。產(chǎn)業(yè)革命帶來了信息技術(shù)的發(fā)展，信息傳播速度加快，傳播方式多樣化，這對勞動關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響，如家庭工廠、自由職業(yè)的發(fā)展、工會參與率的下降以及非全日制工作制產(chǎn)生等等。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)革命極大地提高了生產(chǎn)力，人們生活水平不斷提高，在勞動和閑暇之間有更多的選擇余地。人們寧愿選擇閑暇而放棄勞動，這樣會導(dǎo)致勞動力市場的新變化。2.42.4 政治法律環(huán)境對我國勞動關(guān)系的影響政治法律環(huán)境對我國勞動關(guān)系的影響政治法律環(huán)境主要指“政治形勢及立法和司法現(xiàn)狀，包括政治制度、黨派關(guān)系、法律法規(guī)以及國家的產(chǎn)業(yè)政策等等”2。政府一般通過各種社會和經(jīng)濟(jì)政策來影響

24、勞動關(guān)系的運(yùn)行，這些政策一般包括貨幣財(cái)政政策、就業(yè)政策、教育和培訓(xùn)政策及其他方面。其中，就業(yè)政策一般通過供求狀況的調(diào)整來改變勞動力市場上勞資雙方力量的對比，又以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰措施來改變就業(yè)組織內(nèi)部的關(guān)系的力量。貨幣政策和財(cái)政政策能通過宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來影響各種組織的勞動關(guān)系，也可以影響資本的價(jià)格，從而改變資本和勞動的價(jià)格比來影響勞動關(guān)系。教育和培訓(xùn)主要作用于加強(qiáng)人力資本投資，因此能夠?qū)趧雨P(guān)系產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。政治法律影響勞動關(guān)系還可以通過“政府改變雇傭關(guān)系系統(tǒng)規(guī)則的權(quán)利和職權(quán)” 3來實(shí)現(xiàn)。勞動關(guān)系的存在和調(diào)整，必然要倚賴于國家制定的正式的、復(fù)雜的制度規(guī)則。而法律調(diào)整勞動關(guān)系，一方面對勞動關(guān)系當(dāng)事人

25、的基本權(quán)利以強(qiáng)制性規(guī)范的方式建立了一個(gè)基準(zhǔn)，任何當(dāng)事人須遵守；另一方面，在遵守這個(gè)基準(zhǔn)的前提下，允許當(dāng)事人“意思自治” ，平等協(xié)商來達(dá)成一致。1 所謂“社會條款” ，是指發(fā)達(dá)國家主張的在國際貿(mào)易與投資協(xié)議中加入保護(hù)人權(quán)、勞工權(quán)益和環(huán)境等問題的專門條款。一旦締約方違反該條款，其他締約國有權(quán)予以貿(mào)易制裁。社會條款的基本內(nèi)容是勞工的四項(xiàng)基本權(quán)利，即：結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動、有效廢除童工、消除就業(yè)歧視。社會條款的本質(zhì)是將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤。2 常凱，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京，中國勞動社會保障出版社，2005，943 英 菲利普李斯特，阿德里安桑希爾，馬克桑德斯，雇傭關(guān)系：解析

26、雇傭關(guān)系，高嘉勇等譯，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005，28XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策42.52.5 社會文化環(huán)境對我國勞動關(guān)系的影響社會文化環(huán)境對我國勞動關(guān)系的影響社會文化環(huán)境由各國、各地區(qū)甚至各工種的主流傳統(tǒng)習(xí)慣、價(jià)值觀、信仰等組成。一般來講，影響勞動關(guān)系的社會文化環(huán)境可以分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面。微觀環(huán)境指的是勞動者工作場所中的文化環(huán)境。中觀環(huán)境一般指的是企業(yè)文化環(huán)境。宏觀環(huán)境通常是指的社會秩序。影響勞動關(guān)系的社會文化環(huán)境主要指的是社會發(fā)展公平程度、社會價(jià)值觀念的改變、人與人之間等級關(guān)系的變化等。一方面，一定的勞動關(guān)系是在一定的觀念、態(tài)度和價(jià)值判斷等

27、社會文化環(huán)境基礎(chǔ)上形成的；另一方面，社會文化環(huán)境往往還會通過形成和改變對工作以及勞動關(guān)系其他方面的態(tài)度來對勞動關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。3 3 我國勞動關(guān)系變化中呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)我國勞動關(guān)系變化中呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)3.13.1 勞動關(guān)系的主體由國家主體向企業(yè)和勞動者主體轉(zhuǎn)變勞動關(guān)系的主體由國家主體向企業(yè)和勞動者主體轉(zhuǎn)變在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家直接管理企業(yè)，統(tǒng)負(fù)盈虧。企業(yè)實(shí)際上是國家行政部門的附屬物，既無經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，又無用人自主權(quán)。勞動關(guān)系是政府對勞動力進(jìn)行“統(tǒng)分統(tǒng)配”的結(jié)果，勞動者和勞動力的使用者都沒有獨(dú)立的主體地位，國家實(shí)際上取代了勞動關(guān)系雙方的主體地位。在這種反映國家和勞動者政治關(guān)系的勞動關(guān)系

28、下，勞動者必須服從國家的統(tǒng)配政策，同時(shí)作為社會利益集中代表的國家則要盡量去保障勞動者的職業(yè)穩(wěn)定。實(shí)行改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展和企業(yè)法 、 勞動法等法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，我國企業(yè)的勞動關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，國家在勞動關(guān)系中的支配地位在弱化，企業(yè)和勞動者成了相對獨(dú)立的利益主體，企業(yè)享有用人自主權(quán)，勞動者也可以自由地選擇職業(yè)，勞動關(guān)系的確立通過市場交換來實(shí)現(xiàn)。勞動力資源配置的市場化，使勞動關(guān)系中企業(yè)和勞動者雙方的主體地位日益明確。3.23.2 勞動關(guān)系雙方利益明晰化勞動關(guān)系雙方利益明晰化勞動關(guān)系的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制掩蓋了這種經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)

29、變和現(xiàn)代企業(yè)用工制度的建立，勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)利益本質(zhì)得以恢復(fù)和重新體現(xiàn)，勞動關(guān)系雙方主題利益明晰化。這種情況下，勞動關(guān)系雙方都要追求自己的利益，利潤最大化是企業(yè)的要求，收入最大化是勞動者的要求。這種現(xiàn)象又特別是在股份制、股份合作制等企業(yè)中，由于產(chǎn)權(quán)和企業(yè)內(nèi)部勞動力使用者與勞動者身份界線的明晰化而表現(xiàn)的相對明顯。勞資雙方為了追求各自的利益，局部矛盾開始出現(xiàn)，勞動爭議逐漸增多，勞動關(guān)系趨于緊張化。3.33.3 勞動關(guān)系的建立方式由政府行政支配向市場選擇轉(zhuǎn)變勞動關(guān)系的建立方式由政府行政支配向市場選擇轉(zhuǎn)變勞動關(guān)系的建立上，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的勞動關(guān)系的建立由行政命令決定， “統(tǒng)分統(tǒng)配”既主宰了

30、企業(yè)的用工，也包攬了勞動者的就業(yè)。勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和企業(yè)的用人自主權(quán)得到了確立。隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革和完善，勞動者為了追求最大化的勞動報(bào)酬、和諧的勞動關(guān)系和寬松的工作環(huán)境，充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，開始不斷地變換工作XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策5崗位和工作單位，打破了過去一次分配定終身的格局；企業(yè)則為了提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，降低人工成本，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化目標(biāo)，打破了傳統(tǒng)的勞動力資源行政配置方式，轉(zhuǎn)向了主要通過市場交換來實(shí)現(xiàn)，勞動關(guān)系的建立從行政分配走向了市場選擇。3.43.4 勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)手段從行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧{(diào)控為主勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)手段從行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?/p>

31、律調(diào)控為主傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)主要依靠單一的行政命令手段管理和調(diào)整。政府和社會出于政治的需要，片面地強(qiáng)化勞動關(guān)系的政治性，以政治為最高和唯一的標(biāo)準(zhǔn)處理勞動關(guān)系問題，僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)要體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，員工要多為社會主義作貢獻(xiàn)，這樣的勞動關(guān)系只能以行政命令的方式建立和維持。市場經(jīng)濟(jì)以法制化為特征，現(xiàn)代企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整手段必然會由政治化的行政命令向市場要求的法制化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)換。這要求政府、經(jīng)營管理者和勞動者三方，在勞動關(guān)系合作中，都要以法律為準(zhǔn)則，明晰勞動關(guān)系主體，明確各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，通過勞動合同制度、集體協(xié)商、談判制度、勞動爭議處理制度、勞動仲裁、監(jiān)察制度等規(guī)范、調(diào)整勞動關(guān)

32、系。這就要求針對勞動關(guān)系的新變化、新問題，建立健全調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)，使現(xiàn)代企業(yè)勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換有法可依。3.53.5 勞動關(guān)系的類型由單一的勞動關(guān)系向多樣化、復(fù)雜的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變勞動關(guān)系的類型由單一的勞動關(guān)系向多樣化、復(fù)雜的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動關(guān)系是一種單一的具有濃烈的行政隸屬關(guān)系的勞動關(guān)系形式，也是一種低效率的勞動關(guān)系形式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式的發(fā)展，過去單一的國營和集體企業(yè)勞動關(guān)系的舊體制已逐步被打破，在國有企業(yè)、集體企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營、個(gè)體企業(yè)和不同所有制之間組成的企業(yè)

33、集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)組織形式。相應(yīng)地，勞動關(guān)系的構(gòu)成形勢除了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系外，還存在股份制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、合作制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、外資經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、私營經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系等。多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的存在，帶來了勞動關(guān)系向多樣化、復(fù)雜的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。3.63.6 勞動關(guān)系的運(yùn)行和調(diào)節(jié)進(jìn)一步與國際接軌勞動關(guān)系的運(yùn)行和調(diào)節(jié)進(jìn)一步與國際接軌 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，勞動關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方式等方面，已經(jīng)突破了民族、國家的界限，開始出現(xiàn)了國際化的趨勢。勞動關(guān)系的調(diào)整，已經(jīng)不僅是一個(gè)國家內(nèi)部事務(wù)，而且涉及國家之間、國家與國際組織之間以及國際組織之間的復(fù)雜關(guān)系。這主要體現(xiàn)在：一是勞動標(biāo)準(zhǔn)制

34、定和實(shí)施的國際化，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對于一國勞動關(guān)系的調(diào)整的影響和作用越來越突出；二是一國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的手段將更多地借鑒通行的國際慣例，勞動者權(quán)益保障呈現(xiàn)出全球化趨勢。這一特征在我國的外資企業(yè)中體現(xiàn)的更為明顯。4 4 我國勞動關(guān)系變化中存在的問題我國勞動關(guān)系變化中存在的問題4.14.1 勞資力量對比嚴(yán)重失衡，勞動者權(quán)益得不到保障勞資力量對比嚴(yán)重失衡，勞動者權(quán)益得不到保障長期以來，勞動力的“無限供給”優(yōu)勢在我國長期存在，勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出四大典型的特點(diǎn)：總量巨大、供給充足、流動性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這種供大于求在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者是國家的主人，而國家是勞動關(guān)系的支配者，統(tǒng)分統(tǒng)配、利益的平均分配使得勞動XX

35、 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策6關(guān)系很少出現(xiàn)沖突和矛盾。但是隨著我國市場化步伐的加快和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國勞動力市場上實(shí)際形成了雇主和雇工兩個(gè)明顯的群體。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了大量的下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力，勞動力買方市場形成。在這種大背景下，勞動力供大于求、勞資雙方力量不均衡使勞動者基本處于由資方擺布的弱勢地位，沒有與資方談判、抗衡的力量和能力，勞動者的權(quán)益得不到保障，具體表現(xiàn)為：一、違反勞動合同的相關(guān)規(guī)定，勞動關(guān)系確立、變更、終止隨意性大。在相當(dāng)多的企業(yè)，尤其是股份制企業(yè)和私營企業(yè)中，由于勞資力量的極不平衡，勞動關(guān)系一直在一種非規(guī)范化的情況下運(yùn)行。由于資

36、方主導(dǎo)和控制了勞動關(guān)系：在勞動合同簽訂上，簽約率低、他人代簽、不管合同內(nèi)容即簽訂勞動合同、簽訂合同時(shí)收取抵押金和扣相關(guān)證件的現(xiàn)象層出不窮；合同文本基本“走形式” ，合同內(nèi)容存在大量的不合法條款。在大多數(shù)企業(yè)中，合同內(nèi)容由企業(yè)單方面制定，內(nèi)容簡單、權(quán)利和義務(wù)不清不對等， “土政策”條款較多，甚至還出現(xiàn)大量的“生死合同”1；在勞動合同的履行上，合同管理不嚴(yán)格、執(zhí)行不全面，企業(yè)一方任意接觸勞動合同，隨意辭退和開除員工的現(xiàn)象大量存在。二、勞動者權(quán)益得不到保障，超時(shí)加班、無故或者隨意克扣工資、侵害工人權(quán)利、性別歧視和惡劣的工作環(huán)境等情況屢禁不止。這些情況在股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)中，又特別是在非正

37、規(guī)就業(yè)者身上表象的特別明顯。員工每天工作 10-13 個(gè)小時(shí)是平?，F(xiàn)象，工作環(huán)境惡劣、工傷事故不斷習(xí)以為常，無故或者隨意克扣工資理所當(dāng)然，同時(shí)還侵犯工人其他方面合法權(quán)利，如拒絕為工人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不支付或少支付工傷醫(yī)療費(fèi)和賠償費(fèi)，拒絕執(zhí)行有關(guān)女職工勞動保護(hù)的規(guī)定，少數(shù)企業(yè)實(shí)行限制人身自由的封閉式管理、強(qiáng)制勞動和暴力管理等。近兩年在存在巨大農(nóng)村勞動力剩余的私營企業(yè)里，這些現(xiàn)象體現(xiàn)的更為明顯，而且愈演愈烈，成為影響社會安定的重要隱患。4.24.2 勞動關(guān)系沖突激化，勞動沖突和勞動爭議數(shù)量劇增勞動關(guān)系沖突激化，勞動沖突和勞動爭議數(shù)量劇增隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系雙方主體意識增強(qiáng)

38、，勞方和資方開始追求各自的利益，勞動沖突和矛盾才開凸現(xiàn)。此外，現(xiàn)代企業(yè)制度的引入，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的利益和地位得以重新調(diào)整，國有企業(yè)改革和員工持股計(jì)劃帶來了員工隊(duì)伍的分化，這些也加劇了勞動關(guān)系中的利益摩擦。這種沖突和利益摩擦的直接表現(xiàn)就是勞動爭議案件數(shù)量的劇增。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，中國勞動爭議受理案件近年來呈高速增長的態(tài)勢，每年大約以 28%的速度增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從 1995 年 1 月到 2004 年 10月，全國各級人法院共受理一審案件 776 668 件，其中 1995 年至 1999 年五年間共受理248425 件，2000 年至 2004 年 10 月共受理 52824

39、3 件，案件逐年增加的趨勢非常明顯。就勞動爭議的內(nèi)容來看，已經(jīng)由原來的爭名爭份逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱呋緳?quán)益的報(bào)酬、保險(xiǎn)福利和解除變更勞動合同、工傷等問題。勞動爭議的總的動向是集體勞動爭議增多；外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的勞動爭議增多；實(shí)行合同制的勞動爭議增多；勞動爭議日益顯著化；勞動爭議的處理難度增大。4.34.3 國有企業(yè)改制過程中勞動關(guān)系問題復(fù)雜化和緊張化國有企業(yè)改制過程中勞動關(guān)系問題復(fù)雜化和緊張化國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因而勞動關(guān)1 即出現(xiàn)了工傷、殘廢、死亡等，企業(yè)一方可以不負(fù)責(zé)任。XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策7

40、系雙方均以公有制企業(yè)的主人為出發(fā)點(diǎn)，以利益一致為取向，來替代客觀上存在的利益差別和矛盾，其最終結(jié)果是，雙方各自的利益分野被模糊了，沒有也不可能形成各自獨(dú)立的利益主體身份，勞動者對企業(yè)和國家是一種依附關(guān)系，勞動關(guān)系雙方力量對比也處于一種均衡的狀態(tài)。但是隨著國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營權(quán)關(guān)系和勞權(quán)關(guān)系都發(fā)生了重大變革，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度得以逐步建立。這種情況下，原有的均衡狀態(tài)被打破，國有企業(yè)勞動主體雙方的利益明確化，加之許多國有企業(yè)員工觀念和自身勞動力素質(zhì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不適應(yīng)，勞動關(guān)系的裂痕出現(xiàn)并迅速擴(kuò)大，矛盾和沖突劇增，勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化和緊張化。這主

41、要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革使得勞動就業(yè)領(lǐng)域的矛盾顯性化。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革使企業(yè)管理由行政管理模式向資本管理模式轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變要求企業(yè)對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置,以實(shí)現(xiàn)投資利潤最大化,從而要求把沉淀于原國有企業(yè)的富余人員剝離出來以實(shí)現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的合理配置，這就使就業(yè)領(lǐng)域的矛盾由隱性變?yōu)轱@性，導(dǎo)致大量員工下崗、失業(yè)。特別是近些年國有企業(yè)在“抓大放小“的改革過程中，一直走的是兼并重組、裁員增效的道路，這也在短期內(nèi)帶來了在資本規(guī)模擴(kuò)大，資本有機(jī)構(gòu)成提高時(shí)就業(yè)崗位減少的問題;更有甚者，有些企業(yè)在追求效率優(yōu)先時(shí)，除了用年紀(jì)輕、素質(zhì)高的初次就業(yè)者替代原有年齡偏大、素質(zhì)較低的勞動者外，還

42、往往把員工是否入股作為建立和解除勞動關(guān)系的先決條件，企業(yè)內(nèi)員工不入股就下崗。部分企業(yè)還規(guī)定，入股的員工在工作安排和工種、崗位的選擇上有優(yōu)先權(quán)，而不入股的員工不能安排在管理崗位上，要變動到生產(chǎn)第一線或從事臨時(shí)性工作。還有一些企業(yè)在改制中擅自變更或解除勞動合同，違法裁減人員。這些做法進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動就業(yè)領(lǐng)域的矛盾，形成了強(qiáng)資本弱勞動的態(tài)勢。二是 “有勞動沒關(guān)系”與“有關(guān)系沒勞動”并存。企業(yè)在改革和改制過程中,由于對勞動關(guān)系管理不到位,導(dǎo)致了不少“有勞動沒關(guān)系”和“有關(guān)系沒勞動”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,有些困難企業(yè)由于企業(yè)不能提供就業(yè)崗位,對富余的職工采取了簡單的放任自流方式;有的生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)也認(rèn)為少

43、數(shù)一般崗位職工的離崗對生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)不成影響,因此也采取了默認(rèn)態(tài)度。還有些企業(yè)擅自放寬退養(yǎng)條件,使大批年富力強(qiáng)的職工過早地退崗休養(yǎng),且不與退養(yǎng)職工簽訂退養(yǎng)協(xié)議,致使退養(yǎng)期間雙方權(quán)利義務(wù)不明確,勞動關(guān)系模糊不清。這些都導(dǎo)致了“有關(guān)系沒勞動”現(xiàn)象。另一方面,許多企業(yè)又大量采用靈活用工形式,從外來流動人口或下崗職工中招收勞動者,且不簽訂勞動合同,逃避有關(guān)勞動義務(wù),結(jié)果導(dǎo)致了“有勞動沒關(guān)系”現(xiàn)象的發(fā)生。三是職工的合法經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。在國有企業(yè)改革或者關(guān)閉的過程中，由于操作的不規(guī)范，一方面拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款的問題得不到解決，另一方面解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償未能及時(shí)支付，而且標(biāo)準(zhǔn)不一，再者，企業(yè)對

44、下崗職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、再就業(yè)問題未能做出合理妥善的安排。這些都嚴(yán)重侵犯了職工權(quán)益。4.44.4 勞動法律不健全，勞動執(zhí)法和司法力度不夠勞動法律不健全，勞動執(zhí)法和司法力度不夠我國現(xiàn)有的勞動法于 1995 年頒布實(shí)施后，在調(diào)整社會勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位行為，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，特別是隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，勞動關(guān)系日益趨于多元化和復(fù)雜化，勞資沖突已成新的社會問題和矛盾， 勞動法已顯得力不從心，需要進(jìn)一步完善。新勞動合同法在這個(gè)時(shí)候應(yīng)運(yùn)而生，從實(shí)踐上來看，新勞動合同法在維XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動

45、關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策8持勞資關(guān)系雙方利益，進(jìn)一步界定勞動職能部門的責(zé)任作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國現(xiàn)行勞動法律仍然存在不少問題。具體包括：一、我國勞動法律仍然不健全。一方面，我國現(xiàn)行勞動法律一些條款過于原則和寬泛，缺乏可操作性，對涉及保護(hù)勞動者收人、社會保險(xiǎn)、人身保護(hù)等方面規(guī)定不夠具體和完善，而且相關(guān)內(nèi)容在立法中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，而且對違法行為的處罰力度不夠。因而在這些方面違反勞動法的行為得不到嚴(yán)厲的法律制裁。這樣,不僅勞動法的權(quán)威性、可操作性、威懾性大打折扣。另一方面缺乏相應(yīng)的勞動法的配套法律法規(guī)，勞動法體系發(fā)展建設(shè)相對滯后。如，勞動平等法律制度缺失，導(dǎo)致就業(yè)歧視現(xiàn)象和“同工不同酬、同職不同

46、薪”的“身份制”現(xiàn)象普遍。二、勞動執(zhí)法和司法力度不夠。一方面由于勞動執(zhí)法人員短缺、素質(zhì)偏低以及執(zhí)法手段的欠缺,使得政府執(zhí)法的深度和廣度受到限制，勞動監(jiān)察處于極其被動的狀態(tài)。另一方面，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和效率，或者是為了避免審判和執(zhí)行該類案件的麻煩，面對廣泛而嚴(yán)重的勞動違法情況，勞動司法干預(yù)和查處力度也不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)了不予受理的情況和少數(shù)執(zhí)法人員為了謀取個(gè)人私利與用人單位勾結(jié)的情況，給勞動者權(quán)益帶來了巨大的損害。三、勞動爭議制度已遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢需要。近年來，一方面由于大量的用人單位不遵守勞動法,另一方面勞動者的法律意識比以前有所提高,因此,勞動爭議案件數(shù)量呈逐年上升

47、的趨勢。但是,從實(shí)踐來看，我國勞動爭議處理制度還不合理。主要表現(xiàn)為:勞動爭議處理的法律規(guī)范之間存在不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象,勞動爭議處理的程序煩瑣,強(qiáng)制仲裁和前置仲裁、仲裁與審判之間缺乏合理的銜接,從調(diào)解到訴訟結(jié)束需要很長的時(shí)間，勞動者的訴訟成本過高。這些顯然是不利于對作為弱勢群體的勞動者的合法權(quán)益保護(hù)的。少數(shù)勞動者自知自己在時(shí)間、資金和精力上無力和資方抗衡，要么就選擇沉默，要么就采取過激或者非法手段以試圖引起重視。如 2002 年深圳的“爬塔吊討薪”事件，深圳勞工“阻塞國道”事件等。事件的背后說明了許多問題，除了勞動者法律意識缺乏外，更突出地反映了勞動爭議制度在解決勞動爭議方面的缺陷。但同時(shí)也是

48、勞動沖突加劇，群眾對公眾權(quán)力的不信任的表現(xiàn)。4.54.5 政府在勞動關(guān)系運(yùn)行中角色的政府在勞動關(guān)系運(yùn)行中角色的錯(cuò)位錯(cuò)位作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加稅收和就業(yè)崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會公平，以獲得多數(shù)民眾的支持。市場經(jīng)濟(jì)條件下假如政府替代了市場機(jī)制調(diào)整勞動關(guān)系則越位，而政府的缺位則是指放松了對勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動爭議的處理的宏觀調(diào)控。但是現(xiàn)目前，我國的一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)自己的“政績觀” ，認(rèn)為“局部問題也要服從改革開放的大局” ，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)職工權(quán)益上一手硬一手軟。他們往往利用較多地考慮對資本的吸引力，利用“低勞動力成本”這塊“法寶”來

49、招商引資，而對相關(guān)社會政策與勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“開脫” 。一些地區(qū)把“執(zhí)政能力”簡化為 GDP 的增長能力，但在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后卻有著不和諧的一面，一些“明星企業(yè)”存在著明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。如 2006 年,在被引起社會強(qiáng)烈反響的深圳“富士康”事件中,既沒有政府勞動行政主管部門出來談話,也沒有工會組織站出來發(fā)言。這充分說明了政府在勞動關(guān)系上的角色的缺位。近幾年，盡管國家制定了許多措施來消除XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策9和約束地方政府的行為，但是地方的落實(shí)程度還存在很大的差距。4.4.6

50、 6 工會的職能沒有得到有效的發(fā)揮工會的職能沒有得到有效的發(fā)揮我國工會自建立以來一直處于我黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一路走來，工會的行政特色明顯。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革，我國的工會也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以適應(yīng)改革的需要和進(jìn)一步與國際社會接軌。各級工會在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“黨建帶工建”活動為載體，加大工會組建力度，不斷擴(kuò)大工會組織的覆蓋面；以平等協(xié)商集體合同制度為抓手，構(gòu)筑職工民主權(quán)利保障機(jī)制，努力構(gòu)建多層次、多渠道社會化維權(quán)機(jī)制，不斷加大勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)力度。目前，我國的工會組建率不高，并且工會的維權(quán)職能由于種種原因大多也只是流于形式，勞動者的合法權(quán)益得不到維護(hù)的事件時(shí)有發(fā)生。因此

51、，需要加強(qiáng)工會組織建設(shè)，建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，來維護(hù)勞動者的合法權(quán)益?？墒菑膶?shí)際效果看，工會組織的一些努力和嘗試在基層難以落實(shí)，特別是在一些非公企業(yè)，工會組織的努力更是蒼白無力，以至于在許多單位，工會組織喪失了職工群眾的信任，成了可有可無的擺設(shè)。當(dāng)前，影響工會組織作用發(fā)揮的外部因素主要有:勞動法 、工會法等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律法規(guī)落實(shí)不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)較為突出；地方黨委主管，上級工會協(xié)管，用人與治事相脫離的工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)重制約了工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；在非公企業(yè)，工會組織與業(yè)主(老板)地位不平等，維護(hù)職工合法權(quán)益無殺手锏，職工合法權(quán)益的保障只能憑業(yè)主(老板)的良心和素質(zhì)；縣級

52、(含縣級)以下工會力量單薄，在人力、財(cái)力等方面難以承擔(dān)職工群眾日益增長的維護(hù)需要責(zé)任等等。4.74.7 勞動者享有的社會保障程度低勞動者享有的社會保障程度低社會保障制度的實(shí)行是有利于增強(qiáng)勞方的力量從而達(dá)到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的目的。但是從目前我國社會保障的實(shí)行來看，主要存在幾大問題：一是社會保障體系不健全，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險(xiǎn)法律制度,社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；二是社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。截至 2004 年年底,全國只有 12.65%的人

53、口參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。9.7%的人口參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn),8.2%的人口參加了失業(yè)保險(xiǎn),5.3%的人口參加了工傷保險(xiǎn),3.4%的人口參加了生育保險(xiǎn)。就城鎮(zhèn)情況來看，所有制、行業(yè)間水平差別過大，職工總收入結(jié)構(gòu)不合理,國有企業(yè)、行政單位已經(jīng)建立了比較完善的社會保障體系，但是伴隨著改革開放而來的其他的經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)中的職工還沒有被完全納入這個(gè)體系中來。另外，城鎮(zhèn)貧困人口享受程度也相當(dāng)?shù)?。就農(nóng)村情況來看，城鄉(xiāng)差別過大，農(nóng)村社會保障享受程度低，甚至沒有享受到各類社會保障等等。拿 1999 年的數(shù)據(jù)為例，人口 80%的農(nóng)村居民的社會保障僅占 11%。農(nóng)村除了進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目還有待建立、完善。事實(shí)上

54、，享受各類社會保障程度低的人在勞動關(guān)系中也是弱勢群體。 城鎮(zhèn)“有勞動能力”卻失去工作機(jī)會的人,絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi),又不能享受最低生活保障待遇,即使“低?！币搽y以維持他們的基本生活。農(nóng)村富余勞動力因?yàn)樽陨碇R、技能、素質(zhì)的原因，在城市打工的機(jī)會成本又很低。這兩類人一旦在他們的再次就業(yè)中又失業(yè)的話會再次面臨窘迫的境地，所以他們大抵都不會在勞動條件、安全衛(wèi)生、勞動報(bào)酬等方面和資方討價(jià)還價(jià)，而資方恰恰利用了這點(diǎn)，認(rèn)為“人多的是，不雇傭你還可以雇傭別XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策10人” ，侵犯這類職工的權(quán)利。5 5 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對

55、策5.15.1 建立完善勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立完善勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動者利益，保護(hù)勞動者利益勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)今大部份國家的通行做法，由政府、工會組織和用人單位(主要是企業(yè))就勞動關(guān)系問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，以調(diào)解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)才能保持勞動關(guān)系和諧和穩(wěn)定。政府、工會和用人單位三方在勞動關(guān)系處理上處于不同角度，因此具有不同作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系的三方即政府、企業(yè)、勞動者的根本利益是一致的，但由于各自的職責(zé)、地位不同，其具體利益存在著差異和矛盾。這些矛盾在社會發(fā)展中處于重要地位。這些矛盾處理的好壞將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。由勞動部門代表

56、政府，企業(yè)家組織代表企業(yè)，工會組織代表職工，建立多層次的三方協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。三方機(jī)制既可以通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則，就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策制定，以及與勞動關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對策、合作共事，又具有一定的獨(dú)立性，在組織上不存在隸屬關(guān)系。對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有重要意義。5.25.2 大力加強(qiáng)勞動爭議仲裁制度建設(shè)，克服現(xiàn)有解決沖突的機(jī)制的弊端大力加強(qiáng)勞動爭議仲裁制度建設(shè)，克服現(xiàn)有解決沖突的機(jī)制的弊端 按照國際通行慣例，集體談判或者集體協(xié)商制度，是用于解決勞動爭議處理和工資制定的有效方式。我國應(yīng)該加強(qiáng)集體談判制度建設(shè)，及時(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。勞動保障部門應(yīng)當(dāng)對

57、企業(yè)建立和實(shí)行集體協(xié)商、集體合同制度的情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢查，對不符合有關(guān)法律規(guī)定的，要責(zé)令其限期整改。對拒不改正的企業(yè)，可視情節(jié)輕重給予必要的罰款。要加強(qiáng)勞動監(jiān)察工作，逐步建立和健全處理勞動爭議的司法調(diào)解和仲裁工作體系。具體來說，需要從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行:一要強(qiáng)化勞動監(jiān)察部門的職能。加大勞動監(jiān)察工作的力度，運(yùn)用法律手段糾正勞動關(guān)系主體的行為偏差，預(yù)防勞動糾紛，減少突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；對于嚴(yán)重違反勞動法律、法規(guī)的行為，依法懲治，切實(shí)保護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。二要建立健全勞動爭議的調(diào)解和仲裁工作機(jī)構(gòu)及其工作制度。企業(yè)要建立勞動爭議調(diào)解委員會，充分發(fā)揮其預(yù)防和處理勞動爭議“第一道防線”的作

58、用，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；要進(jìn)一步完善仲裁員、仲裁庭制度，規(guī)范勞動爭議處理程序，提高辦案質(zhì)量和效率。三要健全基層調(diào)解、勞動部門仲裁和人民法院裁決三者之間相互協(xié)調(diào)、齊抓共管處理勞動爭議的組織網(wǎng)絡(luò)，通過這種網(wǎng)絡(luò)，使勞動爭議依法得到公正及時(shí)的解決。5.35.3 盡快處理好國有企業(yè)改制過程中的勞動關(guān)系問題盡快處理好國有企業(yè)改制過程中的勞動關(guān)系問題改制中切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，我們應(yīng)該切實(shí)做到：一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作。應(yīng)按照市場化原則徹底調(diào)整勞動者與生產(chǎn)資料之間的結(jié)合關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。當(dāng)前實(shí)行并軌工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持搞好出中心、保生活、續(xù)保

59、險(xiǎn)、再就業(yè)四項(xiàng)工作。對已經(jīng)進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容不變；協(xié)議期滿仍然未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)及時(shí)出中心力、理終止、解除勞動合同手續(xù)；對未進(jìn)XX 大學(xué)本科畢業(yè)論文 中國勞動關(guān)系變化中的問題與改進(jìn)對策11人再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工和企業(yè)新的裁員，按照勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整勞動關(guān)系。 二是要妥善處理改制企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系時(shí)的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題。政府和改制企業(yè)在解決改制企業(yè)職工勞動關(guān)系的時(shí)候都有責(zé)任，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該扶一把的要扶一把。具體包括補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，報(bào)銷未報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)，清償集資款，補(bǔ)繳該繳而欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，以及支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

60、等。同時(shí)還要搞好與今后社會保險(xiǎn)關(guān)系的銜接。解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要按照勞動和社會保障部違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于那部分改制企業(yè)不能與離退休人員完全脫離關(guān)系的員工1，企業(yè)改制時(shí)不可忽視了這部分人的妥善處理。首先，對于原來未給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，在企業(yè)改制時(shí)一次補(bǔ)償?shù)轿弧Ｆ浯?，改制企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放，盡可能全面實(shí)行社會化發(fā)放。再次，認(rèn)真測算退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。改制企業(yè)對于改制前退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納是以統(tǒng)籌地區(qū)上度退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均支付水平為基數(shù)，這一基數(shù)由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)測算。5.45.4 健全和完善中國的勞動法體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督