《城市公共交通IC卡業(yè)務及技術應用規(guī)范》編制說明

1、附件：城市公共交通ic卡業(yè)務及技術應用規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、 任務來源為貫徹國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見（國發(fā)201264號）精神，落實交通運輸部368號文件交通運輸部關于貫徹落實<國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見>的實施意見要求，推進城市公共交通“一卡通”的普及和互聯互通，滿足社會公眾對公共交通的新期待、新要求，提升城市公共交通智能化水平，交通運輸部決定組織開展城市公共交通 “一卡通”互聯互通建設和運營工作，為確?！耙豢ㄍā毙袠I(yè)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特制定城市公共交通ic卡業(yè)務及技術應用規(guī)范（以下簡稱“本規(guī)范”）。本規(guī)范的制訂工作于2012年11月正式

2、啟動，交通運輸部道路運輸司牽頭組織。二、 目的及意義本規(guī)范的制訂在于滿足城市公共交通ic卡在公共汽電車、軌道交通、出租等公共交通領域的支付需求，并具備向其它小額支付領域的擴展能力，形成統一的指導性規(guī)范，保障聯網通用。本規(guī)范的制訂為完善城市公共交通ic卡支付體系建設，推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快建設城市公共交通“一卡通”互聯互通平臺，推進城市公共交通“一卡通”跨市域、跨省域互聯互通工作奠定了堅實基礎，符合當前優(yōu)先發(fā)展公共交通、轉變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的整體要求，是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。三、 主要內容本規(guī)范包括以下8個部分。第

3、1部分總則：從系統組成、系統功能、性能指標、業(yè)務流程、檢測標準五個方面總體闡述了城市公共交通ic卡系統要求。第2部分公共交通ic卡技術要求：定義了卡片技術要求及卡片應用技術要求，明確了公共電汽車、出租車、軌道交通、停車場、城際客運、城際鐵路、輪渡等應用場景，支持包括圈存、標準扣費、分時分段扣費、脫機預授權、單次扣款優(yōu)惠等交易。附錄a定義了卡片支持的專用指令；附錄b定義擴展應用文件短文件標識符，定義了卡片為支持不同應用場景實現分時分段計價、脫機預授權、押金抵扣、換乘優(yōu)惠等功能而分配的專用信息文件短文件標識符；附錄c定義了卡片需要支持的卡片和發(fā)卡機構數據元；附錄d應用數據和文件，定義了交通一卡通應

4、用個人化數據模板；附錄e交易應用舉例，以本規(guī)范在特定應用環(huán)境中的應用為范例，描述了實際實現模式；附錄f支持的密文版本，描述了應用密文計算的密文版本信息；附錄g定義了本規(guī)范支持的密碼算法；附錄h是行業(yè)應用開通指南，定義了行業(yè)應用管理和開通流程以及開通行業(yè)應用的途徑建議。第3部分公共交通ic卡讀寫終端技術要求：定義了終端技術要求及終端應用技術要求，以及終端所支持的交易類型和交易流程，定義了標準單次扣費、分時分段扣費、脫機預授權、單次扣款優(yōu)惠等功能的實現。分時、分段扣費主要滿足停車、地鐵、高速收費等行業(yè)分時、分段計費的支付需求，此外支持押金抵扣功能。脫機預授權模式主要滿足高鐵等部分行業(yè)需要預先凍結費

5、用，防止持卡人漏刷卡的情況發(fā)生。單次扣款優(yōu)惠主要應用于公交換乘、學生卡、老人卡優(yōu)惠場景。附錄a定義了終端需要支持的終端和受理機構數據元；附錄b擴展應用sam交易指令，定義了擴展應用交易過程中涉及與sam卡交互的sam卡相關指令集。第4部分業(yè)務規(guī)則規(guī)范：定義了發(fā)卡機構、收單機構、協議收單機構、特種卡片發(fā)行機構等入網機構的權利和義務，申請方式及資格變更等規(guī)則。同時對業(yè)務處理、資金清算、差錯爭議進行了相應規(guī)范包括交易要求、系統要求、卡片及終端的形態(tài)要求、風險管理及客戶服務要求、資金清算流程及劃撥方式、差錯處理的流程及爭議解決辦法等。第5部分信息技術接口規(guī)范：定義了城市公共交通ic卡系統內部及與其它業(yè)

6、務系統之間的信息交互接口、交易流程說明及通訊協議，定義了報文結構、報文頭、報文域、清算文件等相應格式及說明，約定了文件存取的方式及要求。第6部分通訊報文接口規(guī)范：定義了城市公共交通一卡通ic卡與終端機具之間非接觸通訊的報文接口，針對卡片的物理特性、終端機具的射頻功率和信號接口、初始化和防沖突、傳輸協議、數據元和命令集等做了基本要求。第7部分安全規(guī)范：定義了城市交通一卡通安全功能方面的要求以及為實現這些安全功能所涉及的安全機制和獲準使用的加密算法，包括：城市公共交通ic卡脫機數據認證方法，城市公共交通ic卡和發(fā)卡機構之間的聯機認證方法及通訊安全，擴展應用行業(yè)信息文件安全保護機制，相關的對稱及非對

7、稱密鑰的管理和安全機制，以及認可的算法等。第8部分檢測規(guī)范從城市公共交通ic卡卡片、終端和系統檢測的角度定義了合規(guī)檢測的要求，包括卡片內部處理細節(jié)、卡片使用數據元、卡片支持指令集、終端內部處理細節(jié)等。四、 編制原則1、先進性：本規(guī)范既考慮到目前城市公共交通ic卡行業(yè)的實際需要和技術水平，亦兼顧未來一段時間內的跨應用、跨行業(yè)拓展需求，具有一定的前瞻性。2、兼容性：本規(guī)范參考了相關國家標準、行業(yè)標準及有關企業(yè)標準，分析比較了各標準的異同，在充分兼顧現有城市公共交通ic卡行業(yè)特色應用需求，保障行業(yè)應用擴展和自主性的同時，借鑒金融標準實現兼容。3、安全性：有效防范城市公共交通ic卡在行業(yè)應用領域的支付風險, 為持卡人提供安全、優(yōu)質的支付服務。五、 適用范圍本規(guī)范適用于城市公共交通一卡通應用相關的卡片、終端機具及后臺系統的設計、發(fā)行、受理、研發(fā)、制造、集成和維護等方面。六、 編制過程2009年啟動第一版規(guī)范（征求意見稿）調研、編制工作。2012年11月全面啟動技術規(guī)范編制項目，成立項目小組，分配相關任務。2013年1月2月完成項目前期調研，收集相關ic卡應用實施情況。2013年3月7月按統一標準，統一規(guī)范方式進行規(guī)范的編制，形成初稿。2013年8月9月，向相關部門、單位就技術