生態(tài)規(guī)劃用于城更新探尋――以云浮舊城改造為例

1、生態(tài)規(guī)劃用于城市更新探尋以云浮市舊城改造為例云浮市城市規(guī)劃設計院 527399摘要：城市更新不能簡單理解為拆舊建新，其中涉及許 多問題和矛盾，生態(tài)規(guī)劃通過自然、經(jīng)濟、社會、系統(tǒng)的方 法，可以有效解決舊城改造問題。本文以云浮市舊城改造為 例對相關問題進行了探討。關鍵詞：生態(tài)規(guī)劃；城市更新；云??；舊城改造 舊城改造是城市更新的重要方式，廣東省政府專門出臺 了政策性文件關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的 若干意見（粵府 200978 號），即通過對“舊城鎮(zhèn)、舊廠 房、舊村莊”的改造，以釋放土地資源潛力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級、改善城市綜合效能，從而實現(xiàn)向“新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)、 新社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。但在舊城改

2、造過程中，不少城市呈現(xiàn)“大 拆大建”現(xiàn)象，忽視一些深層次矛盾的解決，例如城市建設 與區(qū)域環(huán)境條件不相適應，加重了環(huán)境負擔，以致環(huán)境質(zhì)量 下降；不注重公共活動空間和公共設施建設，影響市民生活 品質(zhì)等?；谶@個問題，將生態(tài)規(guī)劃用于舊城改造不僅有利 于改善區(qū)域環(huán)境， 而且可以促進城市可持續(xù)發(fā)展。 近幾年來， 云浮成為人居環(huán)境科學的實踐基地， “云浮實驗”就以創(chuàng)造美好環(huán)境與和諧社會作為城市規(guī)劃建設的立足點1 ，生態(tài)規(guī) 劃與人居環(huán)境科學一脈相承，因此本文以云浮市舊城改造為 例，對生態(tài)規(guī)劃用于城市更新進行了探討。1 云浮概況與舊城區(qū)現(xiàn)狀1.1 云浮概況云浮市地處廣東省中西部，在珠江最大干流一一西江中 游以

3、南， 東接珠三角， 西通大西南， 有“廣東大西關” 之稱。 市域面積 7779km2 ，其中 90%以上為山地、丘陵。自然景觀 獨特，“山城相擁” ，又有喀斯特自然風貌。主業(yè)突出，工業(yè) 由石材、水泥、硫化工、不銹鋼制品和電力主導，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展勢頭良好。生活富足，城鄉(xiāng)居民收入差距小。生態(tài)優(yōu) 良，森林覆蓋率達到 68.4%，居全省前列。民風淳樸，受禪 宗六祖文化滋養(yǎng)，形成“開拓進取，和睦共享，平等包容” 的文化傳統(tǒng)。1.2 舊城區(qū)現(xiàn)狀云浮市中心城區(qū) 2011年占地57.08km2，其中“三舊” 用地約882hm2，舊城鎮(zhèn)用地111 hm2，舊廠房用地338 hm2， 舊村莊用地433 hm2。

4、主要存在的問題有人口密度大、用地 結(jié)構不合理、舊城發(fā)展水平低、宅基地私有化現(xiàn)象等。中心 城區(qū)面積小，人口相對集中，發(fā)展空間小。在舊城發(fā)展過程 中，由于缺少合理規(guī)劃，城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地與居住、生活 用地混雜，例如在南山河兩岸、G324沿線一帶分布著一些鎮(zhèn)、 村企業(yè)，部分為污染企業(yè)，對居住環(huán)境造成影響。在用地布局上，居住、工業(yè)用地比例兩項超過55%，而園林綠化面積人均低于8m2 ,市政公用設施及公共服務設施配套不足。作 為中心城區(qū)，由于自身經(jīng)濟集聚和擴散作用不足，對整體經(jīng) 濟發(fā)展的帶動能力較弱。舊城鎮(zhèn)、舊村莊宅基地本屬集體所 有，但是村民卻認為屬于私有，這對舊城鎮(zhèn)、舊村莊的改造 形成一定的阻力。2

5、 生態(tài)規(guī)劃用于云浮舊城區(qū)改造的策略與方法2.1 關于生態(tài)規(guī)劃 生態(tài)規(guī)劃是以生態(tài)學原理作為指導，以實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，并為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造最佳居住環(huán)境的 規(guī)劃類型。 可見，生態(tài)規(guī)劃與人居環(huán)境科學的目標是一致的， 但是兩者并不完全相同，生態(tài)規(guī)劃更強調(diào)城市系統(tǒng)內(nèi)部各種 生態(tài)關系的和諧及生態(tài)質(zhì)量的提高；而人居環(huán)境科學立足于 人的居住環(huán)境，從空間環(huán)境、政策配套、社會管理和行動指 南方面出發(fā)，促進人居環(huán)境建設科學發(fā)展。2.2 基于發(fā)展目標的生態(tài)規(guī)劃策略云浮市城市總體規(guī)劃( 2012-2020 )提出云浮發(fā)展的 總目標是“建成廣東富庶文明的大西關” ，發(fā)展策略主要是 通過更好地與珠三角融合，提升

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，重點“強化 服務功能，改善城市環(huán)境” ，并優(yōu)先構建“青山環(huán)城、綠廊 相楔、綠心點綴”的生態(tài)結(jié)構。針對舊城存在的各種問題，應以改善居住環(huán)境和生活質(zhì) 量為基本出發(fā)點，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，政策先行；先易后難，穩(wěn)健實施”的原則。立足全局，做好舊城改造規(guī)劃，并落實相關政策，再按照“三舊”改造的難易程度，先解決容易處理的問題，采取拆建結(jié)合方式，穩(wěn)步推進。對于疑難問題， 要加強領導，明確責任，做好試點，先在部分地區(qū)進行實驗 性改造，取得成功經(jīng)驗后，再全面鋪開。應高效和可持續(xù)利用土地，采取集約方式并與生態(tài)建設 協(xié)調(diào)發(fā)展 2 。為了解決舊城區(qū)市政公用設施及公共服務設施 不足的問題，在改造的同時應加以完

7、善，推動公共交通網(wǎng)絡 化建設，增加步行通道。改善生態(tài)環(huán)境，應加強城區(qū)河道治理和道路防護綠帶建 設，完善城區(qū)公園功能設施，居住區(qū)房前屋后增加綠化等。 為了創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，應有效整合建筑與周邊環(huán)境，如 控制開發(fā)邊界、創(chuàng)建組團間綠帶、加強生態(tài)保護與環(huán)境教育 等。2.3 生態(tài)規(guī)劃用于改造舊城區(qū)的方法2.3.1 構建生態(tài)城區(qū)評價指標體系為了使生態(tài)規(guī)劃落到實處，必須將生態(tài)規(guī)劃措施指標化。 目前，云浮新城區(qū)規(guī)劃已建立了相應的生態(tài)建設指標體系， 舊城改造也必須有相應的指標體系才能確保規(guī)劃質(zhì)量。國內(nèi) 外較有影響的生態(tài)城區(qū)評價標準有美國LEED標準、中國的綠色生態(tài)城區(qū)評價標準 等，這兩個標準在綠色交通系統(tǒng)、

8、綠色建筑標準、室外微環(huán)境標準、健康環(huán)境設計、民生保障 等方面存在著許多共同點，LEED還對城區(qū)光污染控制也提出 了具體要求。應結(jié)合云浮舊城改造的實際情況，細化相關指 標體系。2.3.2 多方合作參與模式 從國內(nèi)外舊城改造的實踐中不難發(fā)現(xiàn)， 在政府、 開發(fā)商、原住民和低收入流動人口之間，由于利益的變動容易產(chǎn)生各 種紛爭，如何將他們的利益統(tǒng)一起來并創(chuàng)建共贏模式，是舊 城改造規(guī)劃實施的關鍵。引入市場化合作模式及利益相關者 納入機制，讓相關各方通過正常渠道參與舊城改造及規(guī)劃中， 可有效避免矛盾激化，最大限度獲得各方支持，例如對于不 愿接受補償?shù)脑∶?，可以考慮折價入股形式，成為新城的 股東。2.3.3

9、 解決好舊城更新與延續(xù)之間的矛盾 舊城改造與城市歷史文脈保護之間的矛盾是普遍存在的，為了避免新城快速發(fā)展而中心區(qū)衰退的現(xiàn)象，應當吸收 “精明增長” 、“有機更新”等思想精華，保留有價值的歷史 建筑、歷史街區(qū)，通過改善居住條件和生活設施，新建建筑 采用當?shù)靥厣牟馁|(zhì)，增強居民的歸屬感。為了避免低收入 流動人口流向更偏遠的郊區(qū)，形成新的“城中村” ，應當探 索替代模式，例如提供廉租房、降低城市發(fā)展門檻等。2.3.4 舊城改造的實施計劃目標按照“先易后難、逐步推進”和重點區(qū)域優(yōu)先的基本原 則，確定年度實施計劃。到 2014 年底，實現(xiàn)“三舊”改造 總面積 430.5 公頃，完成重點改造項目 40 個，其中舊城改造 項目 3 個，舊廠房改造項目 12 個，舊村莊改造項目 25 個， 完成歷史用地手續(xù)的“三舊”用地面積約 291.6 公頃。3 結(jié)語 城市更新必須面對城市發(fā)展過程中錯綜復雜的問題，建 筑物更新只是一個方面，更重要的是改善人居環(huán)境和解決人 的發(fā)展問題；同樣，生態(tài)規(guī)劃也不僅是解決自然生態(tài)問題， 還有社會生態(tài)問題，因此將生態(tài)規(guī)劃用于城市更新存在著天