從源頭上加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所消防安全監(jiān)管淺析

1、從源頭上強(qiáng)化公共娛樂場(chǎng)所消防安全監(jiān)管淺析 近年來，公共娛樂場(chǎng)所惡性火災(zāi)事故多發(fā)，其中有場(chǎng)所本身內(nèi)部火災(zāi)引起，也有場(chǎng)所外部火災(zāi)引起。自1995年公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定以下簡(jiǎn)稱規(guī)定公布實(shí)施以來，尤其是隨著建筑制定防火規(guī)范2021年修訂版的實(shí)施。各級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)從建審源頭上強(qiáng)化了對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作，有效地扼制了公共娛樂場(chǎng)所群死群傷惡性火災(zāi)事故多發(fā)的勢(shì)頭。但由于公共娛樂場(chǎng)所一般以裝修工程居多，且很難做到與土建工程同制定、同施工，且大多附設(shè)在其他建筑物內(nèi)。因此，在對(duì)公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行消防制定審核驗(yàn)收過程中，如果僅重視對(duì)場(chǎng)所本身的消防安全條件進(jìn)行消防制定審核驗(yàn)收，而忽視了對(duì)場(chǎng)所所在建

2、筑的整體消防安全的審核驗(yàn)收，就會(huì)遺患成災(zāi)。下面，筆者就公共娛樂場(chǎng)所的源頭監(jiān)管工作，談幾點(diǎn)看法。一、公共娛樂場(chǎng)所惡性火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。1994年11月15日黎明，位于吉林市博物館和圖書館中間的銀都夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)。這起火災(zāi)是建國以來文物損失最為慘重的特大火災(zāi)，有些珍貴文物被燒毀是無法用經(jīng)濟(jì)損失來計(jì)算的，給國家、民族造成了龐大損失?；馂?zāi)燒毀建筑6800平方米(其中夜總會(huì)1860平方米全部燒毀)，直接經(jīng)濟(jì)損失671萬元。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈地下一層因裝修工人無證上崗進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)大火，隨后，大火向上蔓延，正在二、三樓施工的部分民工以及四樓歌舞廳內(nèi)的300多人被大火圍困，

3、火災(zāi)共造成309人死亡。從以往發(fā)生在公共娛樂場(chǎng)所的火災(zāi)看，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故的主要原因有：一是場(chǎng)所選址不合理。公共娛樂場(chǎng)所是人員集中的場(chǎng)所，相當(dāng)部分業(yè)主在場(chǎng)所的選址上片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有把場(chǎng)所的消防安全選址放在首位。有的為了貪圖房租便宜，租賃耐火等級(jí)低、與易燃易爆場(chǎng)所毗連的建筑開設(shè)公共娛樂場(chǎng)所，因陋就簡(jiǎn)。二是未形成獨(dú)立的防火分區(qū)。由于大部分公共娛樂場(chǎng)所附設(shè)在其他建筑物內(nèi)，公共娛樂場(chǎng)所與相鄰部位之間的防火分隔措施不到位，沒有形成有效的防火分隔。三是疏散樓梯存在缺陷。部分設(shè)有公共娛樂場(chǎng)所的四、五層建筑，疏散樓梯間未形成封閉樓梯間，設(shè)置在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所和商業(yè)部分

4、共用疏散樓梯，導(dǎo)致著火時(shí)疏散困難。四是室內(nèi)裝修選用可燃或易燃材料。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，這些材料有助于燃燒并產(chǎn)生大量有毒煙霧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因火災(zāi)死亡的人數(shù)中，有百分之八十是吸入過量有毒有害氣體導(dǎo)致中毒、窒息而不能及時(shí)逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)而死亡。五是消防設(shè)施先天不夠。尤其是設(shè)置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場(chǎng)所。這些場(chǎng)所內(nèi)只有滅火器，連室內(nèi)消火栓都沒有。六是消防安全管理松懈。營業(yè)期間超員現(xiàn)象嚴(yán)重，無巡視員、無禁煙禁火標(biāo)志，安全出口上鎖，通道不暢。二、公共娛樂場(chǎng)所在審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)中必需重點(diǎn)把關(guān)的幾個(gè)方面由于公共娛樂場(chǎng)所一般以裝修工程居多，且大多附設(shè)在其他建筑物內(nèi)。因此，在進(jìn)行消防制定審核和驗(yàn)收時(shí)

5、，除了要依據(jù)建筑內(nèi)部裝修制定防火規(guī)范以下簡(jiǎn)稱裝規(guī)進(jìn)行消防制定審核驗(yàn)收外，還要對(duì)照建筑制定防火規(guī)范以下簡(jiǎn)稱建規(guī)、高層民用建筑制定防火規(guī)范以下簡(jiǎn)稱高規(guī)、商店建筑制定規(guī)范以下簡(jiǎn)稱商規(guī)等規(guī)范進(jìn)行制定審核和驗(yàn)收，在審核和驗(yàn)收過程中，不僅要對(duì)其本身的平面布置、安全疏散、內(nèi)部裝修和消防設(shè)施等方面進(jìn)行消防制定審核，更要對(duì)其所在建筑的使用性質(zhì)、耐火等級(jí)、安全疏散和消防設(shè)施等方面進(jìn)行全面審核，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌合計(jì)，全面設(shè)防。一是選址要求。公共娛樂場(chǎng)所在選址上應(yīng)首選耐火等級(jí)不低于一、二級(jí)的民用建筑。另外，當(dāng)其與其他建筑相毗連或附設(shè)在其他建筑物內(nèi)時(shí)，應(yīng)能形成獨(dú)立的防火分區(qū)。依據(jù)規(guī)定和建規(guī)規(guī)定，以下建筑內(nèi)不得開設(shè)公共

6、娛樂場(chǎng)所：文物古建筑和博物館、圖書館建筑內(nèi)；毗鄰重要倉庫和危險(xiǎn)品庫房的建筑；居民住宅樓；地下二層及二層以下；地下一層地面與室外出入口地坪高差大于10米的地下室；耐火等級(jí)低于二級(jí)的建筑。二是安全疏散要求。為便于火災(zāi)狀況下，人員的安全疏散，在條件許可時(shí)，應(yīng)盡量設(shè)置在建筑的首層和二、三層。建規(guī)第5。1。1a條規(guī)定，歌舞娛樂游藝場(chǎng)所宜設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑內(nèi)的首層或二、三層的靠外墻部位，不應(yīng)設(shè)置在袋形走道的兩側(cè)和盡端。當(dāng)必必需設(shè)置在其它樓層時(shí)，應(yīng)滿足如下條件：1一個(gè)廳室的建筑面積不應(yīng)大于200平方米；2疏散出口不應(yīng)少于2個(gè)，當(dāng)其建筑面積不大于50平方米時(shí)，可設(shè)1個(gè)安全出口；3廳、室之間的隔墻的耐火

7、極限不應(yīng)低于2小時(shí)，廳、室的門應(yīng)為乙級(jí)防火門。在安全出口或疏散出口的設(shè)置上應(yīng)做到分散布置，滿足不同方向的疏散要求。相鄰安全出口之間最近邊緣水平距離不小于5米。疏散出口總寬度應(yīng)滿足人員疏散的要求，疏散樓梯、走道、門的各自寬度應(yīng)經(jīng)計(jì)算確定。疏散總寬度應(yīng)依據(jù)其通過人數(shù)按不小于1。0米/百人計(jì)算確定，其中，錄像放映廳的人員按1。0人/平方米、其他場(chǎng)所按0。5人/平方米確定人數(shù)。疏散走道和樓梯的最小寬度不應(yīng)小于1。1米。在樓梯間的設(shè)置形式上，盡量避免敞開樓梯。建規(guī)、高規(guī)依據(jù)所在建筑的層數(shù)、高度、類別進(jìn)行了具體規(guī)定。必需要注意的是設(shè)有歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所的四、五層建筑的樓梯，應(yīng)滿足封閉樓梯間的要求，這往往

8、被忽視。在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所的疏散樓梯和商業(yè)部分疏散樓梯做到不共用。高規(guī)、商規(guī)分別對(duì)設(shè)置在商住樓和綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所的安全疏散作出了更高的規(guī)定。高規(guī)要求設(shè)置在商住樓內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所與住宅部分的安全出口應(yīng)分開設(shè)置。商規(guī)要求綜合性建筑內(nèi)的商店部分和其他建筑部分之間應(yīng)采納耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和耐火極限不低于1。5小時(shí)的非燃燒體樓板隔開，商店部分的安全出口必必需與其他建筑部分隔開。即設(shè)置在綜合性商業(yè)建筑內(nèi)的公共娛樂場(chǎng)所的安全出口不得與商業(yè)部分的安全出口合用。三是裝修材料的控制。內(nèi)部裝修制定應(yīng)優(yōu)先采納不燃材料，盡量避免使用難燃材料，嚴(yán)格控制可燃材料，禁止使用易燃材料和燃燒時(shí)

9、產(chǎn)生有毒和濃煙的材料。涉及公共部位的樓梯間和疏散走道的裝修材料應(yīng)采納不燃材料。四是消防設(shè)施的設(shè)置。對(duì)消防設(shè)施制定審核總的原則是：不僅歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所內(nèi)部的消防設(shè)施制定要滿足規(guī)范要求，歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所所在建筑的消防設(shè)施也要同時(shí)滿足規(guī)范要求。因此，消防設(shè)施的制定審核包括室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)事故應(yīng)急照明疏散指示系統(tǒng)、滅火器的配置等，應(yīng)嚴(yán)格按照建規(guī)、高規(guī)等規(guī)范要求進(jìn)行制定審核。目前，在消防設(shè)施的設(shè)置上，往往存在兩種極端，一種現(xiàn)象是對(duì)建筑面積超過300平方米的娛樂場(chǎng)所，過分強(qiáng)調(diào)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的制定，而忽視了室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的制定，另一種現(xiàn)象是

10、對(duì)設(shè)置在多層建筑的一至三層、建筑面積在300平方米以下的娛樂場(chǎng)所，過分放寬了對(duì)消防設(shè)施的要求。這些場(chǎng)所內(nèi)只有滅火器，連室內(nèi)消火栓都沒有。筆者認(rèn)為：關(guān)于建筑本身沒有設(shè)置消火栓給水系統(tǒng)等消防設(shè)施的建筑，當(dāng)在該建筑內(nèi)設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所，且規(guī)范規(guī)定其必需設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，該建筑應(yīng)合計(jì)設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)，消火栓給水系統(tǒng)可與自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)合用消防泵，只必需在自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的報(bào)警閥前將管道分開設(shè)置；對(duì)規(guī)范沒有規(guī)定其必需設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，當(dāng)其所在建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)為中危險(xiǎn)級(jí)、嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)且體積較大時(shí)(超過5000立方米)，該建筑應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)。對(duì)建筑面積不超300平方米的娛樂場(chǎng)所，合計(jì)到完全按照建規(guī)設(shè)置消火栓系統(tǒng)，勢(shì)必造成這些場(chǎng)所的業(yè)主消防投資過大，且不宜實(shí)施，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥姓o水狀況，采納設(shè)置屋頂消防水箱、消防給水主管接入市政給水主管道、設(shè)置管道泵等措施予以解決，為提升場(chǎng)所火災(zāi)狀況下的自救能力，也可以參照以上形式，形成簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，可二者選其一。五是應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置。建筑面積大于50平方米