CDM背景下的新能源開發(fā)(精)

1、CDM 背景下的新能源開發(fā) $1 【摘要】近些年來，CO2 等溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖已經(jīng)成為世界十 大環(huán)境問題之首。為了減少 C02 等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢， 世界各國作出了許多努力，并在 1997 年 12 月日本京都召開的聯(lián)合國氣候變 化框架公約第三次締約方大會（C0P3 上通過了具有歷史意義的京都議定 書。京都議定書在為發(fā)達(dá)國家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標(biāo)與完成 期限的同時，也引入了 3 個靈活機(jī)制（通常被稱為京都機(jī)制），清潔發(fā)展機(jī)制 （Clean Development Mechanism， CDM 是其中之一。 1 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM 1.1 CDM 基本情況 近

2、些年來， CO2 等溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖已經(jīng)成為世界十大環(huán)境問題 之首。為了減少 CO2 等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢，世界各國作 出了許多努力，并在 1997 年 12 月日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公 約第三次締約方大會（COP3 上通過了具有歷史意義的京都議定書。 京都議定書在為發(fā)達(dá)國家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標(biāo)與完成期限的 同時，也引入了 3 個靈活機(jī)制（通常被稱為京都機(jī)制），清潔發(fā)展機(jī)制（ Clean Development Mechanism，CDM 是其中之一。 CDM 是京都議定書所規(guī)定的國家在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一 種履約機(jī)制，簡而言之，就是為了減少全球

3、溫室氣體的排放，減緩溫室效應(yīng)， 將發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排額度賣給發(fā)達(dá)國家，以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)溫室 氣體減排的目標(biāo)。 清潔發(fā)展機(jī)制有兩個主要目的： 一方面協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展和有益于聯(lián)合國氣候變化框架公約的最終目標(biāo)；另一方面協(xié)助附件I 國家（包括歐盟等國在內(nèi)的 41 個工業(yè)化國家）實(shí)現(xiàn)議定書中規(guī)定的其量化的限 制和減少排放的承諾。 清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，在發(fā)展中國家開 展溫室氣體減排項目并據(jù)此獲得“可核證的減排量（ Certified Emission Reductions，簡稱 CER9 ”，發(fā)達(dá)國家可以用所獲得的減排量來抵減本國的部 分減排義務(wù)

4、，來完成在京都議定書第三條下的承諾（在 2008 年至 2012 年承諾 期間削減到 1990 年水平之下 5.2%）。在第一承諾期內(nèi)，發(fā)展中國家不承擔(dān)任 何減排義務(wù)。 京都議定書為發(fā)達(dá)國家締約方規(guī)定了第一承諾期的減排額度（見表 1- 1）。根據(jù)表 1-1 可以看出，在目前甚至以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，美國、日本 等發(fā)達(dá)國家的 C02 排放量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，因此，要在 2012 年之前完成議 定書規(guī)定的減排目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。此外，在這些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排額度的 成本也非常高。因此，對于發(fā)達(dá)國家的企業(yè)而言，通過對發(fā)展中國家提供技術(shù) 和資金獲得 CERs 既可以大大降低其履行減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，

5、又可以在相關(guān) 的市場上獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時，對于發(fā)展中國家而言，參加清潔發(fā)展機(jī)制項目 合作可以獲得額外的資金和先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而能夠促進(jìn)本國的可持續(xù) 發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制是一項針對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙贏”機(jī) 制。清潔發(fā)展機(jī)制合作還可以降低全球溫室氣體減排的總體成本。 1.2 CDM 項目的發(fā)展 自聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會（簡稱 C0P3 簽訂京都議 定書以來，隨后召開的 COP 程最近一次的 COP12 就議定書下的清潔發(fā)展機(jī)制 基準(zhǔn)線、方法學(xué)等問題進(jìn)行了發(fā)展和完善。為實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展機(jī)制，全球相繼成 立了溫室氣體減排量購買機(jī)構(gòu)，目前大約有超過 47 個類似機(jī)構(gòu)。它們大

6、多數(shù)是 通過基金運(yùn)作，既包括政府基金也包括私人基金。世界銀行的雛形碳基金 PCF （Prototype Carbon Fund ）是全球第一個為清潔發(fā)展機(jī)制 CDM 而運(yùn)作的基金。 隨后，世行以及其他機(jī)構(gòu)相繼建立了更多關(guān)于溫室氣體減排量購買的基金，統(tǒng) 稱為碳基金。表 1 列出了當(dāng)前國際碳基金情況（與能源項目相關(guān)的）。 京都議定書生效近兩年來，國際上和中國的清潔發(fā)展機(jī)制項目活動都 取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的統(tǒng)計，全 球碳交易市場成長迅速，2006 年的交易額達(dá)到 250 億300 億美元之間，預(yù)計 兩年后將增加到每年 400 億美元。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報道， 2006

7、 年世界二 氧化碳排放權(quán)的交易總額達(dá)到 280 億美元，為 2005 年的 2.5 倍，交易的二氧化 碳達(dá)到 13 億噸。阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所 2006 年的交易量超過前一年的 4 倍多，達(dá)到 4.5 億噸。 截止到 2007 年 1 月底，全球已經(jīng)注冊的項目近 500 個， 預(yù)計到 2012 年的 減排量將達(dá) 7.5 億噸二氧化碳當(dāng)量。中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)了近 300 個項目，其中 得到注冊的已達(dá) 37 個。 2 中國的能源問題和溫室氣體排放 中國在過去 20 多年中所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就有目共睹：養(yǎng)活了 13 億人 口，成為世界重要貿(mào)易國，并保持了世界最快的經(jīng)濟(jì)增長速度。但有一個不容 回避

8、的現(xiàn)實(shí)就是，我們在經(jīng)濟(jì)高增長的同時，能耗不斷增加，環(huán)境污染也在加 速。國家發(fā)展和改革委員會前不久公布的資料顯示，我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)位 居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的 11%。我國人均煤炭、石油、天然氣資 源量僅為世界平均水平的 60%、10%和 5%。而我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng) 于日本的 10.3%、歐盟的16.8%,總體上還沒有走出以高增長、高消耗、高污 染，粗放型擴(kuò)張和以外延為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。 據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省2030 年國際能源戰(zhàn)略報告預(yù)測，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增 長，中國石油需求對外依存度將從 2000 年的 34%高到 2020 年的 62%從單位 產(chǎn)品能耗來看，2000 年我

9、國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡 織 8 個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高 40%目前萬元 GDF 能耗 水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的 311 倍?！案呦?、低效益、高排放”式的粗放型 經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為中國環(huán)境資源瓶頸約束的根本原因。 目前，我國每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的十分之一。但是，我國能源 工業(yè)基本上是以煤炭為主、多能互補(bǔ)的工業(yè)體系。一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的 68% 左右為煤炭（見圖 2）。2003 年，我國原煤消耗量已經(jīng)占到世界總量的 31% 這個格局在今后幾十年中不會改變。同時由于中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求， 在今后 20 年內(nèi)，中國將進(jìn)一步發(fā)展煤炭工業(yè)。 由于

10、以煤炭為主的礦物能源消費(fèi)的增長，在未來 10 年內(nèi)，中國溫室氣體和 CO2的排放將有明顯的增長；隨后的 20 年，由于煤炭消費(fèi)放慢速度和其他礦物 能源利用量的減少，溫室氣體和 CO2 排放也趨于平穩(wěn)。2030 年時，將相當(dāng)于美 國目前的排放水平。表3給出了朱斌教授 1992 年在美國卡內(nèi)斯梅隆大學(xué)所作 的一種預(yù)測，計算了未來 30 年內(nèi)我國溫室氣體和 CO2 排放量。 表 3 未來中國溫室氣體和 CO2 排放量預(yù)測 年代 煤炭消費(fèi) 煤炭消費(fèi) CO2 排放 溫室氣體(Mtce) (Mtce) (Mtce) Mtce) 2000 964.47 819.80 533.69 889.49 2010 1

11、234.58 1049.39 683.16 1138.59 2020 1432.78 1217.87 792.83 1321.39 2030 1662.83 1413.41 920.13 1533.55 資料來源：朱斌，全球氣候變化與中國能源發(fā)展，自然辯證法 通訊，No.5, 1993。 設(shè)煤炭消費(fèi)的年增長率， 20002010年為2.5%, 20102030 年為 1.5%。 設(shè)煤炭年燃燒量為消費(fèi)量的 85%。 在計算煤炭燃燒排放 CO2 時，CO2 排放系數(shù)參照中科院能源 所徐華清選定的值，為 0.651tc/tce 。 煤炭燃燒排放的 CO2 為溫室氣體排放總量的 60% 據(jù)世界能源委員

12、會統(tǒng)計，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二 位，占全球總排放量的 13.5%。19902001 年，我國二氧化碳排放量凈增 8.23 億噸，占世界同期增加量的 27%；預(yù)計到 2020 年，排放量要在 2000 年的基礎(chǔ) 上增加 1.32 倍，這個增量要比全世界 1990 年到 2001 年的總排放增量還要大。 據(jù)預(yù)測，到 2025 年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第 一位；從人均數(shù)量看，目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到 2025 年可能達(dá)到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達(dá)國家的人均二氧化碳排放量， 但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放 量也居世界前列。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上述溫室氣體的排放不可避免地 會出現(xiàn)一定幅度的增加。 作為第 37 個簽約國，中國承諾到 2020 年中國二氧化碳排放量控制在 13 億 噸20 億噸，中國人均碳排放水平在 0.9 噸1.3 噸。但以目前中國的經(jīng)濟(jì)增 長模式想要達(dá)到這個目標(biāo)非常困難。 3 CDMF 的新能源開發(fā)前景 作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府積極地響應(yīng)著國際社會對可持續(xù) 發(fā)展的呼聲，一直在認(rèn)真履行氣候變化框架公約， 積極促進(jìn)京都議定 書的生效，并于