海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法

1、附件海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家發(fā)展計(jì)劃委令第9號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于海南省發(fā)展改革部門（以下簡稱項(xiàng)目審批部門）審批、核準(zhǔn)或者備案，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱依法必須招標(biāo)項(xiàng)目）。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目包括：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；（三）使用國有資金投資項(xiàng)目；（四）國家融資項(xiàng)目；（五）使用國際組織

2、或者外國政府資金的項(xiàng)目；第三條 按照職責(zé)分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，由項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)，并對招標(biāo)過程及招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和處理。第四條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目資金申請報(bào)告或者辦理項(xiàng)目備案手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)并報(bào)送招標(biāo)方案。申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)、部分招標(biāo)或者不招標(biāo)）；（二）項(xiàng)目擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）；（三）項(xiàng)目擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。因特殊情況，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)未

3、核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。第五條  任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第二章 核準(zhǔn)條件第六條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)申請公開招標(biāo)。有下列情形之一的，可以申請邀請招標(biāo)：（一）涉及公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部使用個(gè)人或民間組織資金的；（二）涉及國家安全、國家秘密，不適宜公開招標(biāo)的；（三）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（四）采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；（五）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標(biāo)的；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以邀請招標(biāo)的其他情

4、形。第七條  依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)申請全部招標(biāo)。項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項(xiàng)合同估算價(jià)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，可以申請部分招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。第八條  依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)申請委托招標(biāo)。同時(shí)具備下列情形的，可以申請自行招標(biāo)：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等專業(yè)

5、技術(shù)力量；（三）具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有最近三年以上招標(biāo)業(yè)績的三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員（其中已按國家招標(biāo)師職業(yè)水平證書服務(wù)制度登記的招標(biāo)師不得少于1人）；（五）熟悉和掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。第九條  工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，項(xiàng)目單位可以申請不招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、使用農(nóng)民工的；（二）國內(nèi)外民間組織或個(gè)人全額捐贈，且捐贈人同意不招標(biāo)的；（三）利用鞏固退耕還林成果、農(nóng)村沼氣等資金需要使用農(nóng)民工的；（四）承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者少于三家，采用特定專利、專有技術(shù)或者對建筑藝術(shù)造型

6、有特殊要求無法達(dá)到投標(biāo)人法定要求的；（五）企業(yè)投資控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位自身、其控股股東或者絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級，或者具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力的，其相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購；（六）在建工程的主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，或者需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物、服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（七）在建工程追加的與主體工程施工不可分割且金額不超過原合同10%的附屬小型工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（八）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建，由其他單位進(jìn)行設(shè)

7、計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的工程設(shè)計(jì)；（九）符合本辦法第十條規(guī)定的；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。第十條 項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項(xiàng)合同估算價(jià)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，可以申請不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、詢價(jià)等方式發(fā)包：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下的。第十一條  工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的工程施工、貨物采購等達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。第十二條 依法必須

8、招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人以弄虛作假方式申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)或不招標(biāo)的，屬于中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為。第三章 核準(zhǔn)程序第十三條  招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)程序按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序執(zhí)行。第十四條 項(xiàng)目單位申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：（一）項(xiàng)目招標(biāo)方案、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請書（格式見附件一）或招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請表（格式見附件二）；（二）項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項(xiàng)目法人組建文件；（三）申請邀請招標(biāo)、不招標(biāo)或者自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提交相應(yīng)的證明材料。項(xiàng)目單位所提交的材料為復(fù)印件的，須加蓋公章。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對其所提交的申報(bào)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容

9、的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十五條  涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位申請邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交與項(xiàng)目審批部門同級的國家安全機(jī)關(guān)或者保密機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定意見。保密工作部門認(rèn)定項(xiàng)目涉及國家軍事秘密的，在出具認(rèn)定意見前，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)的軍隊(duì)保密組織的意見。國家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)作為項(xiàng)目單位的，應(yīng)當(dāng)提交其上級主管部門出具的認(rèn)定意見。第十六條  搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位申請不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交與項(xiàng)目審批部門同級的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定意見。第十七條 因連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，項(xiàng)目單位申請調(diào)整已核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料：（一）調(diào)整已核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)的申請書，內(nèi)容包括兩次

10、招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件設(shè)置的對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、資金等要求的相應(yīng)依據(jù)；（二）原建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表；（三）兩次招標(biāo)時(shí)在國家或者本省指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告；（四）兩次招標(biāo)時(shí)發(fā)出的招標(biāo)文件；（五）委托招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具的兩次招標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，須提交評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告。已核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)的調(diào)整，按照本辦法第十三條規(guī)定的程序執(zhí)行。因招標(biāo)程序違法、招標(biāo)文件提出與項(xiàng)目不相適應(yīng)的資格要求或者含有傾向、排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，已核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)不予調(diào)整。第十八條 向國家發(fā)展改革委或者省政府申請核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的，按以下程序辦理：國家發(fā)

11、展改革委確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目或者省政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)而申請邀請招標(biāo)的，由屬地發(fā)展改革部門對招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行初審，送省發(fā)展改革部門復(fù)核，報(bào)國家發(fā)展改革委或者省政府核準(zhǔn)。市縣審批、核準(zhǔn)或者備案后申請國家發(fā)展改革委安排500萬元人民幣以上的中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在提交資金申請報(bào)告的同時(shí)，將已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)一并報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委復(fù)核后報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。市縣審批、核準(zhǔn)或者備案后申請安排100萬元人民幣以上省級預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在提交資金申請報(bào)告的同時(shí)，將已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)一并報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對給予安排100萬元人民

12、幣以上省級預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，復(fù)核其招標(biāo)事項(xiàng)。由省發(fā)展改革委復(fù)核的招標(biāo)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)出具招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核文件及招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表（格式見附件四）。第十九條  由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的，相關(guān)處室按照工作分工，在其權(quán)限范圍內(nèi)辦理：（一）辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室核準(zhǔn)，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或者項(xiàng)目資金申請報(bào)告批復(fù)文件中增加招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容，要求項(xiàng)目單位據(jù)此依法開展招投標(biāo)活動(dòng)。并附招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表（格式見附件三）。（二）單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)或者對已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)兩次招標(biāo)失敗需要調(diào)整的，由招投標(biāo)管理和概算審核處核準(zhǔn)，有關(guān)業(yè)務(wù)處室會簽，出

13、具招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件，并附招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表或招標(biāo)事項(xiàng)復(fù)核（變更）核準(zhǔn)意見表（格式見附件三、附件四）。第二十條 由市縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的，市縣發(fā)展改革部門按照項(xiàng)目審批權(quán)限和審批程序辦理，其工作流程依據(jù)本辦法自行確定。第二十一條 項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件及附表是招標(biāo)人辦理招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)手續(xù)、開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)。第二十二條 項(xiàng)目單位在申請項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的同時(shí)申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的，核準(zhǔn)期限按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的期限執(zhí)行。項(xiàng)目單位單獨(dú)申請核準(zhǔn)或者申請調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。第二十三條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將核準(zhǔn)結(jié)果抄送有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四章 監(jiān)督檢查第二十四條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。對項(xiàng)目單位不依法履行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請手續(xù)、審批部門不依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的、相關(guān)單位和人員不按照已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)