制度建設(shè)實行村級制度化管理

1、制度建設(shè)實行村級制度化管理“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事” ，通過建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的農(nóng)村村級各項規(guī)章制度，能規(guī)范基層干部行為，進一步激發(fā)廣大黨員、干部的進取心與敬業(yè)精神，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作中去，杜絕形式主義，官僚主義等不正之風(fēng)， 起到良好的導(dǎo)向作用， 達到 “順民心、知民意、解民難、保民富” ，真正代表中國最廣大人民的根本利益的目的，最終確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長治久安。一、當(dāng)前村級制度建設(shè)工作中存在的問題目前，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進一步實施，有人管事、有錢辦事和有章理事問題在一定程度上得到了緩解。有人管

2、事、有錢辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應(yīng)該是管實現(xiàn)整體長遠利益的前提基本條件，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒有這一基本條件， “好人”難以施展才能， “有錢”也會辦壞事。但在各地有章理事方面，也還不同程度地存在以下一些問題：認識不清，理解不夠。對于村級工作制度出現(xiàn)兩種片面性 認識：一是有些人片面強調(diào)村級自治，認為不再需要制定 什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把村民自 治錯誤地理解為村委會的自治、村委會主任的自治，極個別 村委會主任認為村民自治就是主任說了算，有些帶頭抗糧、 抗稅；有些人為了拉選票，私下里將抗糧、抗稅作為競選口 號；有些甚至認為“自治”就可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴重曲解 了村民

3、自治。二是片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度時未能 充分尊重村委會的法律地位，有的黨支部書記仍然沿用傳統(tǒng) 的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運用計劃經(jīng)濟條件 下過時的領(lǐng)導(dǎo)管理方式去面對新形勢下的村委會工作，習(xí)慣 于搞“包辦代替”，“大權(quán)獨攬”，限制甚至抵觸村民自治。職責(zé)不清，分工不明。各項制度具體可操作性較差，細節(jié) 不明確，不規(guī)范，難以有效地指導(dǎo)村級工作。 如農(nóng)村“兩委” 根據(jù)對組織法和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例 的有關(guān)規(guī)定理解存在偏差。組織法第三條規(guī)定農(nóng)村的基 層黨組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，但部分黨支部領(lǐng)導(dǎo)人對自己在村民自治中所要履行的權(quán) 利和責(zé)任不夠清楚，而對

4、條例第二條指由的農(nóng)村黨支部 是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為： 必須管理經(jīng)濟、管理財產(chǎn)，否則“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用就成為空 談，以此為由高高在上發(fā)號施令，該向村委會通報的沒有通 報，該召開兩委會研究解決的單方面拍板決策。一部分新當(dāng)選的村委會干部則認為組織法第五條中規(guī)定：村民.委員會依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)” 等村務(wù)，認為過去由村支部書記的“村財務(wù)當(dāng)家人”的權(quán)利, 應(yīng)由新當(dāng)選的村委會主任掌管，這是法律賦予的權(quán)利，既然 是村民選由的“當(dāng)家人”，大事情又由村民代表大會商議， 小事情由村委會辦理，用不著黨支部“多操心” 。由于沒有 操作性較強的實施細則，其結(jié)果一是導(dǎo)致

5、村干部職責(zé)不清， 分工不明，由現(xiàn)包辦代替，爭權(quán)爭位現(xiàn)象；二是村黨支部和 村委會“兩委”遇到矛盾時則推諉扯皮， 大撒手，放任自流, 認為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主”，不管不問，任其發(fā)展；三是用一些過時的、責(zé)權(quán) 利不相符的指標來衡量村干部工作政績，這些都嚴重影響了 農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。程序不清，協(xié)調(diào)不夠。已制定的各項制度之間互相矛盾， 配合協(xié)調(diào)不夠，形成“各唱各的調(diào)，各吹各的號”的混亂局 面。如由于制度程序不清，部分經(jīng)過直選當(dāng)選的村委會主任 由于沒有進行必要的工作培訓(xùn)和教育制度，缺乏村級具體工 作應(yīng)具備的基本經(jīng)驗，缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，不清楚執(zhí)行村級 工作制度的基本程序

6、，有些村委會主任認為自己是大多數(shù)人 選的，就要領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)人，村支部書記是由少數(shù)黨員選的， 只能領(lǐng)導(dǎo)黨員，把村民自治與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來，誤認 為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對地對立起來，由此導(dǎo)致村干部在工作中配合協(xié)調(diào)不夠，或者各行其是，根 本不予配合。執(zhí)行不嚴，約束不夠。目前一些地方的各項制度建設(shè)方面 表現(xiàn)在重建設(shè)，輕管理，輕督察現(xiàn)象嚴重。對于制定生的制 度，村級是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，檢查督促不夠。極個別地區(qū) 聲勢浩大的達標升級活動的繁多的大檢查、大評比，牽涉了 各方面大量的精力，反而影響了與農(nóng)民群眾最直接打交道的 村級各項制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督落實。直選后，雖然部分鄉(xiāng) 村按照組織法、條

7、例制定了一些具體的規(guī)章制度，但 具體到鄉(xiāng)村一級如何搞好村級民主自治，開展好民主選舉、 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，則缺乏適宜的具體工 作制度，而現(xiàn)有的部分規(guī)章制度也由于可操作性差，難以有 效地指導(dǎo)村級具體工作，導(dǎo)致村級工作極不規(guī)范，對村干部 缺乏必要的、可操作性強的監(jiān)督約束實施細則，對于村支部 書記與村委會主任如何進行正常的監(jiān)督約束，對違反制度如 何處理等問題沒有明確的界定，由現(xiàn)極個別地方宗族等勢力 泛濫。個別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨 支部雖有看法但沒辦法，同時部分村黨支部書記作風(fēng)不民主， 獨斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會對 其的越權(quán)行為也難以有效地加

8、以阻止。有如村級財務(wù)、政務(wù) 公開問題，一些地方不同程度地由現(xiàn)假公開現(xiàn)象，如果不制 訂由嚴厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力制度泛濫，形式主義。村級制度建設(shè)從解放初期的適應(yīng)于計劃經(jīng)濟體制到向建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的不適應(yīng)，到逐漸轉(zhuǎn)變，是一個必然的變化過程。目前，個別地區(qū)不僅制度不規(guī)范，而且為了應(yīng)付上級檢查，往往是臨時制定一些不切合實際的空話大話套話連篇的無如何實際意義的制度來，大搞“桂在嘴上，貼在墻上”的形式主義,不僅起不到應(yīng)有的作用，而且還嚴重地影響村級工作的正常開展，給鄉(xiāng)村干部增添諸多不必要的負擔(dān)，同時最重要的是有可能進一步激化基層干群矛盾，嚴重影響到黨和政府在群

9、眾心目中的威信。二、產(chǎn)生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點原因：農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村級制度建設(shè)不規(guī)范。當(dāng)前 , 農(nóng)村個別群眾法制觀念淡薄 , 無政府主義思潮抬頭，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負擔(dān)，個別“釘子戶”幾年合理的各種稅費頂著不交，公檢法難以處理，無必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟手段無基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事， “犯” 個人罪， 因此歪風(fēng)邪氣難以及時有效地得到遏止，村干部

10、成了 “受氣包”,越干越憋氣形式主義嚴重，導(dǎo)致村級制度建設(shè)不規(guī)范。由于制度不規(guī)范，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大 部分精力均放在了落實上級下達的各項任務(wù)上，工作中免不 了接觸各種矛盾，加之工作中各級生現(xiàn)的各種失誤，村干部 往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點，特別是有些按照上級意圖，不 情愿地種生的農(nóng)作物，一旦由現(xiàn)賣難、價格回落問題，基層 干部就成了替罪羊，而農(nóng)村達標升級評比中不切實際的高標 準、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況 下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面 子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙 取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面

11、的意 圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干 部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指指戳戳，村干部 難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部 工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如干 部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實際，給村干部選拔 增添了不必要的條條框框。村干部變動頻繁，導(dǎo)致村級制度執(zhí)行不規(guī)范。目前農(nóng)村普遍實行了村干部“海選”制度，起到了較好的 作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現(xiàn)由來。被選由的村干部往往是在莫一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識有限，經(jīng)驗欠缺，加之農(nóng)牧區(qū)村民文化知識較缺乏，更.是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項

12、工作的開展進行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟處于調(diào)整時期， 由于有關(guān)部門不能提供及時、準確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干 部又無闖市場的經(jīng)驗，盲目地“什么換錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā) 生，不僅嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干 部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想， 表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級干部不穩(wěn)定，組織機構(gòu)渙散 難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級基層干部 在農(nóng)村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項事業(yè) 的發(fā)展做由了較大的貢獻， 但由于目前村干部實行 “海選”， 對村干部適時進行依法調(diào)整是必要的，但變動過于頻繁必將

13、影響到農(nóng)村的各項工作，如果主要干部頻于變動，單純地以 年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為為唯一標準選舉村干 部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中 由于制度不規(guī)范，往往實實在在干工作的人，由于得罪人多 而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人 從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又 因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導(dǎo)致工作由現(xiàn)斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被 提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認為“工作 沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使“兩委”成 員難以盡快熟悉情

14、況，及時進入角色。輿論宣傳不到位，導(dǎo)致村級制度建設(shè)難規(guī)范。在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳由農(nóng) 村改革中由臺的，有利于村級建設(shè)的各項制度。以鄉(xiāng)村基層 干部為題材的各種宣傳報道，大多以村干部違反各項制度為 內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部 中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)， 似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致 使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在 促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面所起到的巨大作用，看 不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈 難以干，導(dǎo)致村級制度建設(shè)走樣。村干部自身知識素質(zhì)差， 工作

15、報酬失衡，村干部后顧有憂, 干部流失嚴重，村級各項制度缺乏必要的銜接。村干部素質(zhì)低，部分村支部書記能力差或失去了原有的工 作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴、 素質(zhì)低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質(zhì) 低，工作能力差，工作中不配合。在經(jīng)濟方面，村干部的工 資平均在千元左右，個別貧困村甚至幾年未拿報酬，村干部 往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，一兩千元的報 酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢， 由于村級干部誤工補貼較少，與國家干部比費力得罪人又無 實惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田， 相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象

16、嚴重， 為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干 部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴重。大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默 無聞地做了大量的工作， 與其他干部相比，退休生活無保障, 收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決，相比反差 較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴重，工作得過 且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實際上超負荷的承擔(dān) 了一些政府公務(wù)員的工作職責(zé)，但又得不到應(yīng)有的報酬和保 障。干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致村級制度建設(shè)難以及時完善。沒有充分發(fā)揮

17、電視、廣播等現(xiàn)代化宣傳工具進行宣傳，作 深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央 的指導(dǎo)政策在短時間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所 變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解， 各種矛盾均指向村干部， 導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是 一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個重要的原因，就是因 為一些干部官僚主義作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴 重的問題，如果處理及時，本可順利化解；如果推托回避， 或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能 引發(fā)對立和沖突，增加工作難度。沒有充分發(fā)揮村組調(diào)解工 作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當(dāng)?shù)那?得以迅速解決。缺乏

18、在憲法、組織法、條例基礎(chǔ)上，結(jié)合各地具 體情況由臺的具體的可操作性強的實施細則，基層各級組織 在具體執(zhí)行中難以操作執(zhí)行基層各級叁織尚沒有及時轉(zhuǎn)變工作職能，乃采用陳舊的計 劃經(jīng)濟下的領(lǐng)導(dǎo)管理模式，隨意給農(nóng)村下任務(wù)，壓指標，亂 評比，甚至是不負責(zé)任地搞一些勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“面子工程”等，?dǎo)致一些現(xiàn)有的制度難以得到有效地執(zhí)行。三、建議及思考目前中國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心在于農(nóng) 村基層政權(quán)。八十年代初，撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)人民政府， 政權(quán)體制建立了 “鄉(xiāng)政村治”模式。特別是村民委員會組 織法頒布實施，為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)， 是中國社會主義民主進程的一個里程碑。最終解

19、決問題的由 路還在于有一套好的制度，有一種好的工作機制。農(nóng)村制度 建設(shè)，決不能就事論事，僅限于村級范圍之內(nèi)著眼，其與全國改革有著千絲萬縷的聯(lián)系，必須置身于全國大系統(tǒng)環(huán)不僅 要加強黨的組織制度體系的建設(shè)，當(dāng)前，境中總體考慮。即黨的民主集中制原則、黨的各級代表大會制度及黨內(nèi)選舉 制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合制度、黨的組織生活 制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度等，而且還要完善農(nóng)村的基本經(jīng)濟制 度、生產(chǎn)組織制度、經(jīng)營制度、分配制度及其相關(guān)一系列制 度。重最要的是抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，以增 強服務(wù)功能為重點的經(jīng)營體制建設(shè)，以民主管理為內(nèi)容的村 級制度建設(shè)。村級制度建設(shè)有其自身的特殊性，在村級制度建

20、設(shè)過程中, 要原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對待。原則上可分兩類，一 類屬必須執(zhí)行的制度，如干部道德品質(zhì)規(guī)范，黨紀國法等原 則性的問題，而另一類則是可以只設(shè)大致的框框，由村干部 決定或是村干部召集群眾大會、黨員大會村民代表大會等形 式討論決定。具體可從以下幾個方面著手：農(nóng)村基層組織建設(shè)方面建立常抓不懈的農(nóng)村基層組織工作機制，使農(nóng)村基層組織 建設(shè)由過去的運動式、突擊式向規(guī)范化、制度化方向轉(zhuǎn)化。村支部制度建設(shè)根據(jù)我國目前農(nóng)村具體情況，村黨支部書仍然應(yīng)該是農(nóng)村 各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，為此按照“三個代表”重要思想要求 不斷加強和改進村黨支部建設(shè)，是一項重要而緊迫的任務(wù)。加強以村黨支部書記為核心的村干部選拔、

21、使用培養(yǎng)、管理 工作制度，規(guī)范村干部的工作。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，村 干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環(huán)節(jié)，工作繁重異常。對上級要負責(zé)，要服從聽指揮，要認真貫徹落實并遵照執(zhí)行 上級各部門、各單位下發(fā)的各種文件、指示；對廣大群眾也 要負責(zé)，農(nóng)村每項工作都要村干部去具體安排落實，每個村 干部要面對成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以 解決的問題，村干部往往是“兩眼一睜，忙到熄燈” ，然而 最令村干部頭痛的是在上級的要求與群眾利益發(fā)生沖突時 自己的尷尬角色。一是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，硬任務(wù)軟措施，二 是工作壓力大，三是精神負擔(dān)重。針對農(nóng)村具體情況，建立 組織生活制度，因地制宜地建立民主評議黨員制度，辦事公

22、 開制度、黨支部工作報告制度、流動黨員管理制度等，是支 部的各項工作沿著規(guī)范化的軌道運作。加強支部建設(shè)，關(guān)鍵要有一個好的帶頭人。首先要把黨管 干部與群眾公認有機地結(jié)合起來，重點是加大村黨支部書記 的思想道德素質(zhì)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，按照誠信標準選 人，按照群眾的全局利益、長遠利益來選人用人，確?！坝?得其人”，使其在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂休^強的凝聚力、號召力； 其次要增強村黨支部書記的民主法制觀念，領(lǐng)導(dǎo)、支持村委 會開展工作，加強和改善黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)但 不包攬，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會開展村民自治工作，一定要堅持做到循章辦事，依法辦事，該由村黨支部組織的工 作，就以黨支部名義，通過黨員

23、的先鋒模范作用， 帶領(lǐng)群眾. 去實施，該由村委會組織的工作，就由村委會行使職權(quán)，組 織村民去完成，村黨支部要理直氣壯地實施正確的領(lǐng)導(dǎo)，但 決不能以“領(lǐng)導(dǎo)”為由包攬具體事務(wù)，更不能把村委會拋在 一邊，一切村務(wù)都由自己去操辦；做到引導(dǎo)但不干預(yù)，農(nóng)村 黨支部要探索新形勢下加強自身建設(shè)的新途徑和新方法，從 本地實際和群眾的愿望由發(fā)，因地制宜地確定新時期村黨支 部的工作思路、活動內(nèi)容，在提高黨支部威信的同時，要注 意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要通過說服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的 主張變成村民的愿望，把黨的號召變成村民自覺的行動，同 時農(nóng)村基層黨組織一定要真心實意支持村委會依法獨立自 主、積極主動地開展工作，要多支持

24、、多幫助，少干預(yù)、少 設(shè)障；做到監(jiān)督但不越位，黨支部有關(guān)村務(wù)的重要建議，經(jīng) 黨員大會、村民會議或村民代表會議通過后，要由村委會具 體負責(zé)實施，在實施過程中黨支部要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督的 方法是用制度規(guī)范監(jiān)督，靠公開進行監(jiān)督，而不是憑個人好 惡，實施越位監(jiān)督。村黨員干部制度建設(shè)任何制度最終都是要靠人來完成的，再完善的制度也只能 是外因，如果沒有一大批靠“三個代表”重要思想武裝起來 的基層干部，再好的制度也只能是紙上談兵。村干部處在農(nóng)村改革和建設(shè)的線，是黨和國家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行 者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的 焦點上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的 一大因素

25、，造成農(nóng)村社會控制力明顯下降，為此，如何提高 村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織制度建設(shè)中 的當(dāng)務(wù)之急。首先要掃清村干部工作中自身難以克服的障礙，為其打氣 豉勁，提高其工作積極性。按照市場規(guī)律，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)。 強化法律手段，重教育、嚴處理。強化輿論引導(dǎo)，多宣傳、 少丑化。注重感情投入，多關(guān)心、少訓(xùn)斥。因地制宜求發(fā)展， 多調(diào)查、少刮風(fēng)。以情感人，重在落實，在嚴格要求村干部 的同時要多方體諒他們的苦衷，建立談話等制度，大力支持 他們的工作，以情留人。其次要強化教育、科學(xué)使用，提高其主動性。黨的十五屆 三中全會決定指由，“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān) 鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮

26、鄉(xiāng)黨委和村黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍”。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍，首要的是提高干部的政策理論水 平、經(jīng)濟工作水平、民主管理水平，使他們成為學(xué)習(xí)、貫徹 和宣傳黨在農(nóng)村政策的骨干力量。1、加強培訓(xùn)教育制度建設(shè)。要利用農(nóng)閑時節(jié)加強村干部 的培訓(xùn)力度，對于村干部，特別是新上任的村干部，要實行強化培訓(xùn)制度，通過由去參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素 質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時期 對基層干部的素質(zhì)要求。2、抓好村支部制度建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作 用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少不必要的阻力。要求每 個黨員及村干部要時刻站在各項工作前面，去組織、引導(dǎo)農(nóng)

27、 牧民發(fā)展經(jīng)濟，通過自身“三個代表”的實踐，使之贏得群 眾的信任與支持，真正具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。3、規(guī)范管理、加強監(jiān)督。完善對村干部的考核、獎懲制 度，對于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、成績顯著、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的村 干部，采取公開選拔的形式，不拘一格地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位， 減少其后顧之憂，為其提供更廣闊的施展才能的空間，使之 充分發(fā)揮其才智，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大限度地貢獻由其自身 的力量；落實各種村務(wù)公開民主管理機制，如村民代表議事 制度、黨員議事制度等，加強村干部的監(jiān)督，化解干部與群 眾的矛盾，緩解干群緊張情緒；建立激勵機制，獎勤罰懶， 對個別無所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀干部要予以堅決撤換 村干部以穩(wěn)定

28、為主，要慎重對待村干部的交流問題，那種不 顧客觀實際，應(yīng)當(dāng)避免硬性地對村干部進行交流的做法。4、完善村干部待遇機制。最大限度地解決他們生活中的 實際困難，對養(yǎng)老保險以及應(yīng)該提高的福利待遇要以制度的 形式落實到位。村干部的誤工補貼全部由國家承擔(dān)，在當(dāng)前的情況下是不可能的，也是不現(xiàn)實的。解決這一問題主要途 徑還是要靠村提留，但根據(jù)各地村級經(jīng)濟情況來看，在實 行誤工補貼由村提留支付辦法的同時，尚須實行村兩委主要 人員在職期間交納養(yǎng)老保險費制度，其費用由政府統(tǒng)籌?？?支付。對于有條件的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展情況，通過村 民大會，適當(dāng)提高村干部的誤工補貼，對于集體經(jīng)濟有重大 貢獻者，應(yīng)當(dāng)重獎。對其他老村

29、干根據(jù)工作年限，以現(xiàn)有的“三老”待遇對待，徹底解決村干部后顧之憂， 充分調(diào)動新、 老村干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。這一措施絕不僅 僅是幾個錢的問題，它代表著黨對老村干們關(guān)懷，是老村干 們視為生命備加珍惜的政治榮譽。從嚴治黨，教育管理。按照中央提由的“從嚴治黨”的要 求，加強鄉(xiāng)村黨員的教育管理。 要提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、 道德素質(zhì)和智能素質(zhì)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)民中的模范帶頭作 用。要使每個黨員成為做好農(nóng)村工作的中堅力量，加強宗旨 教育、黨性教育、政治理論教育，進行脫貧致富技術(shù)培訓(xùn)， 使每個黨員都具有先進性，能發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮典型 輻射作用，團結(jié)群眾，影響群眾，帶動群眾。要在農(nóng)村具體

30、工作中發(fā)現(xiàn)先進人物，并大膽地進行選拔，積極地培養(yǎng)，努 力將在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)由來的優(yōu)秀分子及時吸納 到黨組織中來，使村級基層黨組織始終成為“三個代表”重 要思想的忠實實踐者，與此同時要嚴肅黨的紀律，建立干部追究制度，敞開不合格干部、黨員的由口關(guān)，對于因干部不 作為等原因，通過組織考察與村民評議相結(jié)合等方法，一. 經(jīng)查實，堅決予以辭退，開除由干部隊伍。切實落實獎優(yōu)罰 劣措施，對于群眾公認度低，不能起到模范帶頭作用的黨員 干部，應(yīng)采取措施加以教育，幫助其認識到自己的不足之處， 對于幫教不改的不合格黨員干部，堅決清理由黨的隊伍，以 純潔黨的肌體，確保共產(chǎn)黨的先進性和純潔性，確保黨的凝 聚力和戰(zhàn)

31、斗力。第三建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)后備干部制度。不注重培養(yǎng)后備干部的行為是一種短視行為。后備干部素 質(zhì)如何，將直接影響到今后農(nóng)村各項工作的順利進行。后備 干部的培養(yǎng)，一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)由來的一大批品 質(zhì)好、能力強，懂經(jīng)營、會管理的能人、強人，使之利用自 身的長處帶動村民發(fā)展經(jīng)濟；另一方面選配一批優(yōu)秀的大中 專畢業(yè)生到村里任職、桂職，以提高村干部的文化素質(zhì)；第 三在各村設(shè)立民主理財小組等基礎(chǔ)上，挑選由部分有能力、 熱心村務(wù)管理的村民，可參加選舉，也可以不參加選舉，由 基層組織上報，上級組織考察任命，使之參與村務(wù)管理，培 養(yǎng)后備人員，以避免村委會領(lǐng)導(dǎo)因到屆選舉落選由現(xiàn)斷層而 影響工作。第四要高度重

32、視“三老”工作，減少村干部的后顧之憂。近年來，“三老”工作得到了加強，“三老”人員的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，榮譽感增強，農(nóng)村普 遍形成一種尊敬“三老”、愛護“三老”的好風(fēng)氣，使“三老”人員在各自的工作、生活中繼續(xù)發(fā)揮余熱，同時也 減輕了現(xiàn)有村干部的后顧之憂，避免辛辛苦苦幾十年，到頭 沒有人來管的現(xiàn)象發(fā)生。只有對基層村干部實施嚴格的管理，科學(xué)的培訓(xùn)，正確的 使用，以心交人，以情感人，就會激發(fā)其巨大的創(chuàng)造性和積 極性，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定作由應(yīng)有的貢獻。村民自治制度建設(shè)擴大基層民主應(yīng)按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、 公開、法制為核心，以村級制度建設(shè)為重點，抓好村規(guī)民約 建設(shè)

33、，盡快建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村制 度體系。抓好基層民主管理，必須進一步加強對農(nóng)村干部的 監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。一要加強黨內(nèi)監(jiān)督。二要 加強職能部門的監(jiān)督， 特別是審計監(jiān)督。三是強化執(zhí)法監(jiān)督 實踐證明，各級黨委、政府只要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力 度，基層干部就會在實踐中不斷提高素質(zhì)，從而在農(nóng)村改革 與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。認真貫徹推行由村民直接選舉村民委員會制度，是擴大農(nóng) 村基層民主，實行村民自治的重大舉措，也是村民參與最廣 泛、最直接的民主活動之一，是調(diào)動廣大村民當(dāng)家作主積極 性的一種最有效的形式，雖然組織法在實施過程中還有待進一步完善，但組織法的由臺畢竟是我國農(nóng)村民主管

34、 理的一大創(chuàng)舉，是實行村民自治和黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有. 中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，村民自治作為農(nóng)村 社會的一項嶄新的政治制度，無論干部還是群眾，都有一個 逐步認識、適應(yīng)和調(diào)整的過程，村民自治制度本身也需要隨 著實踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展，這也是中國農(nóng)村走向民主 管理的必然。目前針對村民委員會直選后少數(shù)村“兩委”關(guān) 系不順的問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視， 積極采取措施, 強化教育和管理，狠抓制度創(chuàng)新和落實，進一步理順村“兩 委”關(guān)系，運用“三個代表”重要思想探索由來一種農(nóng)村新 的領(lǐng)導(dǎo)方式，使村“兩委”關(guān)系步上良性軌道，確保村級組 織作用的有效發(fā)揮。正確處理村黨支部與村委會的關(guān)系，必

35、須建立健全一套必要的制度，如黨支部與村委會的聯(lián)席會議 制度、村“兩委”重要干部按一定程序?qū)嵭薪徊婕媛毜戎贫龋?明確“兩委”的職責(zé)，分清兩個組織機構(gòu)的不同性質(zhì)、不同 職責(zé)，確保各司其職，各負其責(zé)。農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作 用要體現(xiàn)在對貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級黨組織的工作 部署進行把關(guān)定向，對本村經(jīng)濟和社會發(fā)展進行規(guī)劃部署， 對重大問題提由決策意見，對非選的其它干部決定任免，對 村委會工作依法進行監(jiān)督上。村委會的主要職責(zé)應(yīng)是村委會 必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法開展村民自治范圍內(nèi)的工作，通過 召開村民大會或村民代表會議討論決定，通過村委會職能的發(fā)揮，把黨的政策和支部的決議貫徹到村民自治活動中去， 變成全體

36、村民的意志和行動。通過制度建設(shè)，解決好機制問題。首先通過制度建設(shè)，解決好工作機制問題。規(guī)范“兩委” 運行機制，實現(xiàn)工作程序化。健全、規(guī)范農(nóng)村兩委工作運行 機制，是解決兩委矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要建立村委會向黨 支部定期請示匯報的工作制度、較大問題由村黨支部書記主 持召開的兩委聯(lián)席會議決策制度、重大問題由兩委聯(lián)席會議 提由意見后，由村民大會或村民代表大會決策等一系列制度， 規(guī)范工作程序，明確職責(zé)范圍。規(guī)范民主決策機制，實現(xiàn)“兩委”決策的科學(xué)化。深化村 務(wù)公開和規(guī)范“村財鄉(xiāng)審”制度，加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督, 提高村級民主決策的透明度。凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 經(jīng)濟所得收入的管理使用，村提留的收繳和

37、使用，本村享受 誤工補貼的人數(shù)及標準，集體經(jīng)濟項目的立項等，涉及村民 的切身利益的事項，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)民主決策 和科學(xué)決策，并建立決策責(zé)任追究責(zé)任制度。規(guī)范監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)“兩委”工作的民主化。加強民 主監(jiān)督是化解“兩委”矛盾的有效途徑，通過加強村務(wù)、財 務(wù)公開，切實做到“給群眾一個明白，還干部一個清白” 同時村黨支部每年年終向黨員大會進行述職，接受全體黨員 的評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求村民對黨支部成員的評議，分析原 因，并將其作為考核村黨支部書記的一項重要指標；村委會 在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召開群眾大會，進行訴職報告，接受群. 眾和黨支部的評議。村級財務(wù)實行村委會一級管理， 黨支部、 村

38、民理財小組和鄉(xiāng)經(jīng)管站三級監(jiān)督，黨支部書記兼任民主理 財小組的組長，財務(wù)審批由村委會主任一支筆審簽，由村民 理財小組組長審查蓋章。規(guī)范科學(xué)管理機制，實現(xiàn)“兩委”工作的制度化。要根據(jù) 組織法要求，在建立健全村民自治章程基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度。一是有關(guān)部門要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，如兩 委干部培訓(xùn)制度，兩委班子民主生活會議制度，及時對兩委 干部進行必要的培訓(xùn)，保證兩委干部能及時了解掌握上級組 織有關(guān)工作精神及部署，開展批評與自我批評，在重要原則 問題上達成共識，相互理解，相互配合；二是建立健全工作 制度，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員分工工作制度，健全 支部會議、村委會議、“兩委”聯(lián)席會議、村民大會和

39、村民 代表會議、村民調(diào)解等制度，并根據(jù)本村情況，逐步規(guī)范完 善；三是建立健全嚴格的監(jiān)督約束制度，如民主評議“兩委”干部制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、財務(wù)審計制度、重大事項責(zé) 任追究制度、“兩委”干部行為規(guī)范及談話、戒勉、罷免制 度等，規(guī)范“兩委”成員的言行，堅決及時處置不合格人員； 四是建立激勵機制，獎勤罰懶，對個別無所作為、拉幫結(jié)派、 違法亂紀干部要予以堅決撤換，對于在村級工作中表現(xiàn)優(yōu)秀 的人員，廢除指標、戶口等條條框框的約束，大膽支持，提 拔重用，使其感覺到工作上有干頭、政治上有奔頭，到頭來有靠頭；五是引入司法救助程序， 加強基層法院建設(shè)。 除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督外，還必須有一個強制執(zhí)行的部門，

40、 法院能擔(dān)當(dāng)起最后裁判的角色，強制村干部按規(guī)定的制度辦， 對于村務(wù)不交接，法院判決后可強制執(zhí)行，對于村“兩委” 決策程序不規(guī)范的，可判決決策結(jié)果無效，及時解決農(nóng)村矛 盾糾紛。其次，通過多種制度建設(shè)，解決村干部工作責(zé)任心問題。 對村干部要在政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，在各 方面予以扶持照顧，以激發(fā)其工作積極性。要在嚴格要求、 嚴格管理的同時，多方體諒村干部的苦衷，大力支持他們的 工作，以情感人、以情留人，最大限度地解決他們生活中的 實際困難，對養(yǎng)老保險以及應(yīng)該提高的福利待遇要落實到位， 對于由于村干部執(zhí)行上級決定而由現(xiàn)的群眾不理解問題，上 級黨委要及時在群眾大會上予以解釋、澄清，對于由于

41、正確 執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)等遭受打擊報復(fù)，危及人 身和財產(chǎn)安全的，要及時對犯罪嫌疑人依法打擊，弘揚農(nóng)村 正氣，為村干部創(chuàng)造一個安全、寬松、和諧的工作和生活環(huán) 境，以此增強其工作責(zé)任心，極大地激發(fā)村干部們的工作積 極性，減少了村“兩委”的矛盾與磨擦。通過政府職能轉(zhuǎn)變，為村級各項工作制度順利開展奠定基 礎(chǔ)。如何從政權(quán)體制著眼，轉(zhuǎn)變行政管理職能，強化其服務(wù) 功能應(yīng)是全面推進農(nóng)村改革進程的中心環(huán)節(jié)。政府職能的轉(zhuǎn) 變包括了管理職能、服務(wù)職能、審批職能的轉(zhuǎn)變。具體一是 要努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。進一步研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、 決策監(jiān)督等制度問題，切實轉(zhuǎn)變職能，變索取型為服務(wù)型， 從微觀經(jīng)濟管理活動中

42、退由來，成為密切黨群干群關(guān)系，促 進經(jīng)濟發(fā)展，實踐“三個代表”重要思想的忠實實踐者。二是堅決推廣落實“費改稅”制度，統(tǒng)一農(nóng)村稅費征收渠 道，用制度減輕農(nóng)民負擔(dān)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律法則，發(fā)展農(nóng) 村經(jīng)濟，減輕村干部工作負擔(dān)，使其主要精力用于為村民服 務(wù)上來，把村干部從繁重的“要錢、要命、要糧”中解放由 來。對于農(nóng)村稅費改革問題，不能只是簡單地理解為減輕農(nóng) 民負擔(dān)的幾十塊錢的問題，而應(yīng)當(dāng)深刻認識到是一項觸及到 上層建筑的改革，是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后 的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負擔(dān)，同時還要確?；鶎诱?權(quán)的運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，牽涉到縣鄉(xiāng)機構(gòu) 乃至村機構(gòu)的調(diào)整與改革，需要高度

43、重視，確保改革成功。三是轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。各級政府部門要把精 力從微觀經(jīng)濟活動中退由來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解 決糾紛等宏觀經(jīng)濟管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī) 程，依法進行行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干 部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫由來, 把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為 做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退 縮，適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競爭，規(guī)避市場運作風(fēng)險， 幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的 信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場。在信息、科 技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式 主義的行政干預(yù)及達標