2020年安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作調(diào)研報(bào)告

1、安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作調(diào)研報(bào)告堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和重要前提，可見安 全工作地位之重要。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“天字一號(hào)”的工作卻遭遇 了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。作 為主抓安全生產(chǎn)工作的主管部門，我感到當(dāng)前的工作，特別是 基層工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。一、存在的難點(diǎn)和問題1. 監(jiān)管體制不順。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大，部 門除直接監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對(duì)其它行業(yè) 和領(lǐng)域還要實(shí)施綜合監(jiān)管，并承擔(dān)著安委會(huì)辦公室的職能，“綜合 協(xié)調(diào)”讓部門受累非淺。2. 領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差。總認(rèn)為安全生產(chǎn)就是部門的事，出

2、了問題就找應(yīng)急管理局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到應(yīng)急 管理局，部門就是一個(gè)大勢筐，碰到“安全”就往里裝，領(lǐng)導(dǎo) 層而的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性。3. 專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認(rèn)為政府設(shè)有安委會(huì)，安委會(huì) 辦公室又設(shè)在應(yīng)急管理局，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可， 缺乏木職意識(shí)和主觀能動(dòng)性。4. 口頭強(qiáng)調(diào)的多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)都十分重視，逢會(huì)必講安 全，必強(qiáng)調(diào)安全，但事實(shí)上，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對(duì)責(zé)任追究的 擔(dān)心和預(yù)防，認(rèn)為話講到了，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事 故，自己似乎就無責(zé)可追了，并非出于對(duì)“安全發(fā)展”重要性的深 刻認(rèn)識(shí)，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。5.

3、 投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴(yán)重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、部門劃轉(zhuǎn)以來， 不是強(qiáng)化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)沒保障，喊著重要，說著天字一號(hào)的事，投入工作基本沒有實(shí)際 行動(dòng)，仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視 和政策上的支持以及資金上的投入，工作任重道遠(yuǎn)，“天字一 號(hào)”的事，仍處于波瀾不驚的尷尬狀態(tài)。6. 執(zhí)法體制不順。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點(diǎn)企業(yè)不 罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。一是部門沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī) 制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方而有著一定的實(shí) 效，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)

4、部門雖坐在一張 桌上，但卻打著各自的算盤，少數(shù)職能部門見到有利可圖，紛至沓 來，無利可爭，理都不理。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安 全生產(chǎn)條件，查處過，又恢復(fù)，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門不 配合，利益斗爭導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。二是缺乏強(qiáng)制手段。 對(duì)于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，部門缺乏查封、 凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行， 往往申請(qǐng)難受理，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了 了之，造成許多事故處理無法落實(shí)，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威；加之 相關(guān)技術(shù)規(guī)范和條文不健全，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對(duì)某些行為施行 行政方式無明文規(guī)定，無端造成工作的被動(dòng)和四處碰壁

5、。7. 責(zé)任體制不順。一是法律規(guī)定不具體。安全生產(chǎn)法第九條 規(guī)定“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生 產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合 監(jiān)督管理”，但沒有對(duì)綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太 多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法。二 是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安 全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；對(duì)各負(fù)有安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān) 督。但安

6、全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范 圍，一些部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推， 雖有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總 是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的 禍。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦 法和途徑，將一些不好管、危險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé) 任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn)， 人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐 步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門，這對(duì)于整個(gè)本來就十分薄弱 的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將 使安全生產(chǎn)工

7、作難以為繼。8. 隊(duì)伍體制不順。人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺 少安全感有關(guān)外，造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與 監(jiān)管力量不對(duì)稱，導(dǎo)致無法履職?，F(xiàn)有的隊(duì)伍人員、數(shù)量、結(jié) 構(gòu)不合理，不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣 （區(qū)）機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。就我縣來 講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有應(yīng)急管理所，但監(jiān)管人員平時(shí)忙于其他事情，且沒 有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位；職責(zé)不明、多頭 管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛不足，監(jiān)管 手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對(duì) 稱，導(dǎo)致無法勝任。從目前的體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān) 管

8、與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行 業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行 業(yè)，工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日，哪 有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去哪里，工作不分晝夜，既辛苦又危險(xiǎn)，且人員相應(yīng)的福利待遇無體現(xiàn)。再者，面臨的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不 斷加大，前而要沖、后而還要隨時(shí)被執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán) 重不對(duì)等，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是機(jī)制與 經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國 沒有及時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)成木強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng) 濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡， 當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整

9、體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選擇追逐利 潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后而，下達(dá)的指令 執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。二、對(duì)策建議1. 安全意識(shí)強(qiáng)化必須以科學(xué)政績考核為前提。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考 核與安全掛鉤。通過考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)。首先，要 加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想安 全、抓安全；其次，要強(qiáng)化政府的安全生產(chǎn)法制意識(shí)，促使其 牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo) 干部離任安全生產(chǎn)工作審計(jì)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。把領(lǐng)導(dǎo)干 部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績掛鉤，實(shí)行“一票否決”，才 能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)

10、調(diào)重視安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。2. 安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是 應(yīng)急管理局一家子的事，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，特別是人員、 裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān) 管工作中出現(xiàn)的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思 想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達(dá)到有人 員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項(xiàng)資金年初列個(gè)帳戶，實(shí)則 空頭支票一張。人員表而化，工作表面化，沒有從解決本部門、本 地區(qū)工作為出發(fā)點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員、裝備。二是避免搞形式 主義。相關(guān)部門沒有把工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做 好事前的安全投入加大監(jiān)管，而

11、是熱衷于搞花架子，在事后救援上 大搞文章，領(lǐng)導(dǎo)來了作為看點(diǎn)，里面作為熱點(diǎn)。3. 安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。尊重法律、崇尚法律、遵守 法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以 權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。，依法行政，嚴(yán)格 執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。 一是要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安 全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行 為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生 產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭取領(lǐng)導(dǎo)和相 關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭

12、取地 方 支持的同時(shí)，加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，減少同級(jí)政府地方 保護(hù)主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，保證執(zhí)法的公 正、嚴(yán)明。三是加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn) 繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法 再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同 時(shí)要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，積極 向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深 入人心，強(qiáng)化法律、法規(guī)意識(shí)，避免出現(xiàn)權(quán)大于法、權(quán)代替法的違 法現(xiàn)象。4. 綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權(quán)為依據(jù)。嚴(yán)格的中央政策對(duì)遏制 多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治

13、安全生產(chǎn)違法 行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè) 松散的系統(tǒng)。因此，必須對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位。一 方而，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容。制定 一些配套的、操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門 的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安 全生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿，有效避免安全難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)” 等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方而，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。明 確綜合監(jiān)管各部門責(zé)任，并以法律條文形式出臺(tái)，誰該做什么、誰 不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么，明確之后，誰的 責(zé)任田，誰去負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好， 相關(guān)部門坐看笑話、閑著沒事等不正?，F(xiàn)象。5、人員必須以履行職責(zé)為己任。破除中諸多尷尬，在 新的法律法規(guī)未出臺(tái)之前，一要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系， 進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管 部門的地位和權(quán)威，賦子綜合監(jiān)管部門對(duì)其它監(jiān)管部門的