教材寫作及東西方著作權法有關規(guī)定之比較

1、  教材寫作及東西方著作權法有關規(guī)定之比較   縱觀世界各國的著作權法，不外以下功能，一是通過保護作者因創(chuàng)作作品而產生的財產權和人身權，鼓勵作者的創(chuàng)作積極性；二是通過鼓勵優(yōu)秀作品的交流、傳播，促進 科學 和文化的 發(fā)展 ，最終起到提高全 社會 文化素質，尤其是推動社會 教育 事業(yè)發(fā)展的作用。但作者對其作品享有著作權，與公眾享有受教育、獲取知識和了解世界的權利在一定意義上卻又是一對矛盾。從法的 理論 可知，作為權利的著作權，并不是絕對的權利，也不是沒有時間限制的永恒的權利。著作權法作為社會和科學文教育作為社會科學文化事業(yè)的重要方面， 自然 也應享受包括作者

2、作者在內的一切人類文明的成果，而教育又離不開教材，離不開教科書，東西方各國著作權法是如何保證教材、教科書的寫作可從包括作者作品在內的人類文明中吸取有益的成份呢？概觀東西方各國的著作權立法，關此大都劃入“合理使用”范圍。由于東西方國家 經濟 、文化發(fā)展的程度不同，因而關于“合理使用”的規(guī)定又是參差不齊的。本文的寫作目的，主要就是通過對東西方國家著作權法“合理使用”中關于“教學目的”（或曰“教學之用”）的條款的比較、探討，以期加強對我國著作權法有關規(guī)定的 研究 ，尤其期望能對教材的寫作有所幫助。一、東西方國家著作權法關于“教學目的”的規(guī)定及簡析著作權法之所以限制著作權人的權利，其主旨在強調著作權人

3、在享有著作權的同時，也應對社會、公眾承擔一定的義務，而允許社會、公眾合理地使用其作品，就是著作權人的義務之一。所謂合理使用，是指著作權法允許在特定的條件下，如為了教學、新聞報道、司法等，社會或公眾可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，以復制等方式使用著作權保護期限內的作品。著作權法限制著作權人權利的另一種形式是“法定許可”使用，法定許可使用主要指在某些特定的條件下，使用人可以不經著作權人同意而使用其已經發(fā)表的作品，只是使用后應向著作權人付酬。合理使用與法定許可使用的共同點是：兩者的使用方式都可以不經著作權人的同意，但均須說明作者的姓名、作品名稱及其出處，并尊重著作權人享有的其他權利；兩者的區(qū)別

4、是，合理使用可以不向著作權人支付報酬，著作權人聲明不許使用的，使用人仍可使用；而法定許可使用則不然，使用人使用后不僅須向著作權人支付報酬，而且著作權人聲明不許使用的，使用人不得使用。究其要者，二者雖均屬 法律 的普遍授權使用，但后者須向著作權人支付報酬。其原因在于，對法定許可使用，法律并不限制使用目的，使用者可以營利為目的使用，而且在通常情況下大都以營利為目的。所以，要求使用人支付一定的報酬也是合理的。在 分析 比較了合理使用和法定許可使用兩概念后，為了分析東西方國家著作權法關于作品作用“教學目的”的規(guī)定，特將各國著作權法有關將著作權人的作品用于“教學目的”的條款開列于次。（一）大陸法系國家的

5、有關規(guī)定法國著作權法之文學、 藝術 產權法第41條規(guī)定：“作品發(fā)表后，作者不得禁止下列行為：明確指出作者姓名、材料來源的下列行為：在評論、論述、教學、科學和情報作品中進行分析和簡短引用；”另在關于著作權和表演者、音像制品制作者、視聽傳播 企業(yè) 的權利的法律第29條也規(guī)定：“本編所規(guī)定的權利的所有者不得禁止：在有足夠的資料說明來源的情況下：在評論、論述、教學、科學和情報作品中進行分析和簡短引用?！钡聡鳈喾ǖ?6條規(guī)定：“為教學、學?；蚪虒W使用的匯編物：(1)如果著作的部分 內容 或小篇幅的語言著作在出版之后被用到匯編物中或將數人著作匯編成冊，并且根據上述著作的特性只為教學、學?；蚪虒W使用，則

6、允許復制和傳播這類匯編物。必須在該匯編物的標題頁或相應位置明確標明其用途?！币獯罄鏅喾ǖ?0條規(guī)定：“為評論、論述或教育目的，可以在符合上述目的限度內，摘錄、引用或復制一部作品的片斷或部分章節(jié)，?！比毡臼种匾暯逃腿瞬诺呐囵B(yǎng)，其著作權法用4個條文闡述為教學目的而對作品的使用。該法第33條規(guī)定，為學校教育的目的，在認定的必要的限度內，可在教學用書中登載已發(fā)表的著作物；第34條規(guī)定：已發(fā)表的著作物可登載于學校教育節(jié)目的廣播教材中；第35條規(guī)定：學校及其他教育機關中擔任教育工作的人，“為教學目的的使用時，可在認定的許可范圍內復制已發(fā)表的著作物?！?中國 臺灣 地區(qū)1964年著作權法第25條規(guī)定：

7、“左列各款情形，經注明原著作之出處者，不以侵害他人著作權論。一，節(jié)選他人著作，以編輯普通教科書者?！迸_灣地區(qū)1985年著作權法第46條規(guī)定：“依法設立之各級學校及其擔任教學之人，為學校授課需要，在合理范圍內，得重制他人已公開發(fā)表之著作?！钡?7條：“依法設立之各級學?；蚪逃龣C構及其擔任教學之人，為教育目的之必要，在合理范圍內，得公開播送他人已公開發(fā)表之著作，或將其載于教育行政機關審定之教科書或教師手冊中?！保ǘ┯⒚婪ㄏ祰易钣写硇缘模怯?、美兩國著作權法的有關規(guī)定英國的聯(lián)合王國1988年版權、外觀設計與專利法第一編版權法·教育第32-36條均是關于因用于“教學目的”的使用規(guī)定，但

8、限于篇幅，這里只引第32、36條的部分內容。第32條規(guī)定：“(1)在教學或備課過程中復制作品不侵犯文學、戲劇、 音樂 或藝術作品之版權；(2)在教學或備課過程中以制作影片或影片聲軌的形式復制錄音、影片、廣播或電纜節(jié)目的，在復制者為施教或受教者情況下，不侵犯被復制作品的版權。”第36條規(guī)定：“(1)依本條允許之范圍，教育單位或代表其利益者可為教學目的而從已出版文學、戲劇或音樂作品中影印復制一些片斷，此種復制不侵犯作品或其版面安排之任何版權?！泵绹鏅喾ǖ?07條“專有權利的限制：合理使用”規(guī)定：“為了批評、評論、新聞報導、教學（包括供課堂用的多份復制件）、學術研究等目的而合理使用有版權的作品，包

9、括用復制成復制件或錄音制品，不屬于侵犯版權?！标P于何謂“合理使用”，該條開列了四個要素：“(1)使用的目的和性質，是為了非營利的教育目的；(2)有版權作品的性質；(3)同整個有版權作品相比所使用的部分的數量和內容的實質性；以及(4)這種使用對有版權作品的潛在市場或價值所產生的 影響 ?！蓖ㄟ^以上對英美法系和大陸法系國家著作權法中有關“教學目的”的規(guī)定的羅列，我們可以發(fā)現(xiàn)，英美法系國家規(guī)定的因教學目的而適用的范圍，要比大陸法系國家寬泛。這是因為英美法系國家的著作權立法側重于保護作品的使用者（包括公眾）的利益，旨在避免出現(xiàn)某一使用者壟斷作品的情況。而在大陸法系國家中，不少人批評這些限制作者權利的做

10、法與作者精神權利和經濟權利相悖，因為當作者發(fā)現(xiàn)曲解其作品的復制品時，傳播其作品復制品的行為已經發(fā)生，這時，作者欲維護其作品的完整性已為時太晚。正基于此，大陸法系國家把上述有關規(guī)定限制在最小的范圍內（只是日本相對寬些），如法國著作權法的上述第41條規(guī)定就比英美法系國家的適用范圍要窄得多。然反觀我國1990年制頒的著作權法，有關“合理使用”規(guī)定中涉及到“教學目的”的內容就更少了。僅在第22條第6款規(guī)定：“為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或者少量復制已經發(fā)表的作品，供教學或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行?！保ǖ?1、12兩款則屬其他教育）可見，這一規(guī)定不僅遠不能同英美法系國家的有關規(guī)定相比，也較大陸

11、法系國家受到的限制為多。至于同一些發(fā)展中國家、同原社會主義國家的有關規(guī)定相比，其限制更是有過之無不及。如突尼斯樣板版權法第7條第1款(c)規(guī)定：為了教學，在滿足教學規(guī)定的范圍內，可以以出版物、廣播節(jié)目或錄音錄像做說明的形式利用作品；或者，為了教學目的，傳播為了學校教學、大學和職業(yè)訓練而廣播的作品，只要上述使用符合合理使用的作法并在出版物、廣播或者錄音錄像中注明出處和作者姓名即可。1964年制定的俄羅斯聯(lián)邦民法典，在其第4編“著作權”第492條，即“不經作者同意，不付給作者酬金而使用作品”條，其第2、7款分別規(guī)定：“在學術著作、評論文章、教學用書和 政治 教育讀物中，轉載個別已經發(fā)表的科學作品，

12、文學作品、藝術作品和這些作品的片斷?！薄盀榱丝蒲?、教學、教育之用，翻印已經出版的作品”等不屬侵權。另外，匈牙利版權法第18條也規(guī)定：只要為非商業(yè)目的，復制及出借均系合理使用。依照著作權法界的一般看法，著作權法對“合理使用”規(guī)定，大抵發(fā)達國家規(guī)定得嚴些，發(fā)展中國家、社會主義國家規(guī)定得寬些。我們認為，中國的1990年著作權法，尤其突出嚴格保護作者權利的原則，雖對于全社會樹立和培養(yǎng)著作權法律的基本觀念起到了切實的推動作用，但對諸如教材的寫作卻帶來了極大的不便。因為，教材編寫者由于擔心侵權，所以在一定程度上影響了教材寫作人對該學科最新成果的吸納，影響了教育對包括作者作品在內的一切人類文明成果的吸收，最

13、終也影響了人才的培養(yǎng)。應當說中國著作權法上述規(guī)定同伯爾尼公約第10條規(guī)定的“確立限制的目的，在于滿足公眾了解作品的熱切需要”，及同該條第2款“為教學解說和而使用作品”即“本同盟成員國法律以及成員國之間現(xiàn)有或將要簽訂的特別協(xié)議可以規(guī)定：允許為了教學的目的，通過出版物、無線電廣播或錄音錄像的解說方式，使用文學藝術作品，只要其使用范圍不超出合理需要，其使用行為符合公正慣例”等規(guī)定精神也是不盡一致的。實際上，我國著作權法在這一領域的規(guī)定不僅落后于發(fā)達國家，也落后于發(fā)展中國家。所以，從長遠看，我國著作權法關于這一領域的規(guī)定，是不利于我國的社會文化和科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮的。二、關于我國著作權法用于“教學目

14、的”規(guī)定的思考 中國 是 社會 主義國家，也是當今世界最大的 發(fā)展 中國家。制定著作權法的目的除保護著作權人的權利，鼓勵其創(chuàng)作的積極性外，從根本點講是旨在促進文化的傳播、交流，推動文化 教育 科學 事業(yè)的發(fā)展與繁榮。就推動社會教育事業(yè)的發(fā)展而言，中國著作權法自制頒以來，其“權利的限制”中關于“教學目的”的規(guī)定，并未達到其應達到的高度，相反卻還帶來一些不便。如欲出版一部編輯作品作教材，依著作權法，使用作品的人必須從編輯作品中每一作品的著作權人處取得授權并支付使用費。試想，偌大的中國，若要同數十位乃至上百位知名、不知名的分散于各處的作者取得聯(lián)系，是多么不易？在這種情況下要想保證教材的及時出版和課前

15、到書，是非常困難的，可以說幾乎是不可能的。即便寫作一部教材，由于我國的著作權法在這方面的規(guī)定不如英國、日本寬，所以，寫作人往往擔心有侵權之嫌，這也往往導致教材 內容 落后于科學 研究 ，也是我國教材體系陳舊、觀點陳舊等產生的重要原因。長此以往，必定不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展，不利于人才的培養(yǎng)， 影響 我國在下個世紀的競爭力。有鑒于此，我們建議：應當比照日本、意大利、英國、美國和伯爾尼公約及一些發(fā)展中國家著作權法中關于“教學目的”的規(guī)定，修改我國著作權法的相關內容：即將我國著作權法原第22條第6款合并規(guī)定的“為學校課堂教學或者科學研究”兩項內容，除去“為學校課堂教學”一項，成為“為科學研究”的專款

16、規(guī)定，新增“為學校課堂教學”一款。關于“為學校課堂教學”一款的內容，我們考慮是否可以擬定為：“為學校課堂教學的目的，可摘錄、引用、節(jié)選或復制已發(fā)表的作品的片斷或部分章節(jié)?！蔽覀冎蕴岢鲂薷奈覈鳈喾ㄖ嘘P于“教學目的”的規(guī)定，雖有通過這一修改，使我國著作權法中關于“教學目的”的規(guī)定，能夠很好地保障教材寫作時吸納最新的科學研究成果，使著作權人的最新成果很快反映到教科書中去，使 學習 者受益的目的，更有出于以下考慮：其一，從文學、 藝術 和科學作品的智力勞動者與社會公共利益的關系上看，“公共利益”這個概念本身包含這樣一種含義：多數人的利益高于個人利益，任何一個公民都應該為了全社會的共同利益而放棄

17、個人私利。從著作權法的角度上看，極端嚴密的著作權保護會給社會帶來過分的約束，甚至窒息正常的社會生活，因而，有必要放松一部分事實上不易控制且使用者也不會借以營利的作品的自由使用領域。另外，作品作為社會精神財富的一部分，既是一種個人財富，同時也是一種社會財富，任何人的作品都是繼承前人已有成果的基礎上發(fā)展起來的。沒有社會所提供的良好環(huán)境，作者就難以創(chuàng)造出優(yōu)秀的作品；沒有社會對作者的充分保護，作者的權利也就無法實現(xiàn)。如果過分強調作者的權利，就有可能阻礙社會對作品的公平利用，阻礙公眾傳播作品，最終必將違背著作權法的立法精神。這也正是各國著作權法均對作者的權利作了一定限制的原因。這樣做既達到了保護作者著作

18、權的目的，又滿足了公眾利益，使作者權利與公眾利益達到了統(tǒng)一。其二，我們之所以提出要放寬對用于“教學目的”使用著作權的規(guī)定，是因為著作權作為知識產權與一般物權的不同屬性決定的。勞動者用合法手段占有的物權，基本上是其個人勞動的成果，而作者所產生的知識產權的文學、藝術、科學作品，除了其個人的獨創(chuàng)勞動成果外，還繼承、吸收了已經成為公有財產或部分受保護作品的成果。作者在繼承、吸收已經成為公有財產的前人勞動成果時，也是無償的。這樣，在作者享受著作權保護的權利的同時，也應為社會盡一些義務，即在法定的條件下，允許他人無償地使用自己的作品，尤其像事關后人、事關未來的因“教學目的”而編寫的教材，更應允許無償使用作

19、品的片斷或部分章節(jié)。其三，從各國著作權立法的立法趨勢上看，首先，世界上大多數國家參加了國際著作權組織，接受了國際公約的約束，立法的原則趨于一致。其次，隨著科學技術的發(fā)展，國際間文化交流更加密切，著作權立法因所屬法系不同、所屬地區(qū)不同而表現(xiàn)出來的差異正在縮小，當今，東西方各國著作權法中關于“教學目的”的規(guī)定均較我國為寬，所以，從與國際接軌的角度，我國也應順應大勢與各國有關規(guī)定趨同。其四，從實際需要上看，我國是當今世界最大的發(fā)展中國家、文盲、半文盲的絕對數比任何一個國家都多，即便大學教育也遠不能同發(fā)達國家相比，這就告訴我們，若想縮小這方面的差距，尤其今天政府在教育方面的投資遠遠不能滿足需要的情況下，若再不放寬著作權法中關于“教學目的”的規(guī)定，若再不放寬教材寫作人、編寫人對著作權人最新作品的吸納，甚至嚴于發(fā)達國家，勢必使我國的教育事業(yè)與發(fā)達國家的水平越拉越大。實際