發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用淺析

1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用淺析徐州市建筑行業(yè)協(xié)會是 20 世紀(jì) 80 年代中期成立的，十幾年來，無 論在作用上還是信譽(yù)上都無法與發(fā)達(dá)國家的同行相比， 主要原因在于 它并不純粹是企業(yè)自愿組成的民間社團(tuán)組織， 而是從政府部門派生出 來的，不僅關(guān)鍵人員來自政府部門，辦事準(zhǔn)則來自政府部門，而且生 存權(quán)利也掌握在政府部門手中， 要想使這一中介機(jī)構(gòu)成為真正意義上 的行業(yè)協(xié)會， 真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用， 還有待于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn) 一步深化，有待于政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革， 還有相當(dāng)長的一段路要走。 所以，本文只能結(jié)合建筑行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀對行業(yè)協(xié)會的作用談點(diǎn)看法。一、行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是社會發(fā)展的必然要求。隨著我國改革的進(jìn)一步深

2、入， 國家的經(jīng)濟(jì)、 政治和社會狀況正在發(fā)生 深刻的變化，在這一變革中，行業(yè)協(xié)會開始萌生和發(fā)展。所以，是社 會改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會， 而改革的繼續(xù)深入又需要行業(yè)協(xié)會的 進(jìn)一步發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會為政府機(jī)構(gòu)改革提供支撐。一是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。 我國的經(jīng)濟(jì)體制改革后， 國家由計劃 經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變， 其社會形態(tài)也由國家按條塊直接管理企業(yè)改變 為“政企”分開，企業(yè)自主走向市場。走向市場的企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出離 散、疏遠(yuǎn)、無序的現(xiàn)象，制約了企業(yè)的發(fā)展，因此，政府需要培育一 個中介組織行業(yè)協(xié)會， 由行業(yè)協(xié)會將社會上自主的但又是分散的 企業(yè)再組織起來，發(fā)揮政府間接管理企業(yè)的作用。換而言之，就是在 經(jīng)濟(jì)體

3、制改革以后，政府不再包攬企業(yè)事務(wù)，超脫各種利益群體，專 事履行公共管理職能。而企業(yè)成為市場主體以后，以經(jīng)濟(jì)利益最大化 為目標(biāo)，政府和市場無法解決企業(yè)間的調(diào)控以及企業(yè)的社會發(fā)展問題， 反而會出現(xiàn)一些新的社會問題，如企業(yè)間的惡性競爭等等，所以，要 由行業(yè)協(xié)會這樣一個組織來承接政府和市場都難以包攬的社會事務(wù)。二是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。政企分開，市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)， 企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營主體。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了很大的自主 權(quán)，能及時了解社會需求，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，推進(jìn)了全社會的 生產(chǎn)發(fā)展。但是，市場并不能完全滿足企業(yè)的需求，特別是隨著社會 物質(zhì)水平的提高，企業(yè)需要行業(yè)發(fā)展的各種信息，需要

4、企業(yè)間的縱橫 協(xié)調(diào)，需要與政府部門的溝通，需要各種靠企業(yè)自身難以完成的需求。 誰能滿足企業(yè)這些需求呢？只有直接生活在社會中，并能夠?qū)M足企 業(yè)需求負(fù)有責(zé)任的企業(yè)自己的組織行業(yè)協(xié)會。 企業(yè)成員通過這一組織，進(jìn)行行業(yè)間的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，參與行業(yè)間的 發(fā)展問題，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。這一組織還能發(fā)揮其溝通作用， 使政府及時有效地了解企業(yè)大量、具體、細(xì)致的社會需求，為政府制 定更有利于企業(yè)發(fā)展的各種政策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會代表每個企業(yè)成 員的切身利益，體現(xiàn)企業(yè)的共同參與，體現(xiàn)大家的事大家辦、大家的 事大家管，這樣，每個成員企業(yè)都能參與行業(yè)的事務(wù)。三是社會基層民主建設(shè)的必然要求。 由于長期歷

5、史的原因，我國國民 民主素質(zhì)不高，社會主義民主文化基礎(chǔ)不牢，尤其是建筑行業(yè)，文化 素質(zhì)普遍較低，民主意識更為薄弱。通過行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，企業(yè)的廣 泛參與，使企業(yè)逐步走向企業(yè)間的民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督，培養(yǎng)企業(yè)成員的公共意識、參與意識和民主合作精神，鍛 煉企業(yè)參政議政的能力，為整個社會的民主建設(shè)提供基礎(chǔ)。同時，在 社會的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們自我意識越來越強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益的影響 越來越大，通過行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，促使公共權(quán)力的透明度增大，權(quán)力 的重心下移，不僅可以將行業(yè)協(xié)會所依賴的有些公共權(quán)力直接置于企 業(yè)成員的監(jiān)督之下，還可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)改善管理。二、行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮的作用。什么是行業(yè)協(xié)

6、會的作用，通俗地說，就是行業(yè)協(xié)會能做什么、應(yīng)做什 么、怎樣去做這三個問題，這是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本問題，它決定著 行業(yè)協(xié)會的工作方向能否符合自身發(fā)展的規(guī)律又適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展 的要求?，F(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會，已經(jīng)發(fā)揮了哪些作用？由于各地情況不同， 經(jīng)濟(jì)改革步伐不一致，各行業(yè)間的差距也很大，加上各地行業(yè)協(xié)會組 織機(jī)構(gòu)不同，行政依附程度不同，會員覆蓋面不同，其職能和作用也 不盡相同。就建筑行業(yè)協(xié)會而言，應(yīng)該發(fā)揮什么作用？歸納起來，大 致如下：1、服務(wù)作用。一是利用本行業(yè)各方面的專業(yè)人才提供咨詢服務(wù)。 它包括：分析國內(nèi) 外經(jīng)濟(jì)形勢和走向； 應(yīng)企業(yè)邀請對本行業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查， 針對企 業(yè)存在的問題提出建議和改進(jìn)

7、方案； 為企業(yè)提供外資咨詢服務(wù)； 在企 業(yè)引進(jìn)技術(shù)裝備、 開發(fā)新產(chǎn)品時對企業(yè)進(jìn)行專項咨詢； 對企業(yè)勞資關(guān) 系的咨詢等等。二是提供信息服務(wù)。它包括市場信息、技術(shù)信息、供求關(guān)系信息、政 策信息等等。要負(fù)責(zé)全行業(yè)的信息交流，開展企業(yè)產(chǎn)品評優(yōu)及推介， 組織技術(shù)合作和交流，組織行業(yè)評先選優(yōu)。通過這些服務(wù)，向社會推 介有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)秀管理者，從而擴(kuò)大行業(yè)、企業(yè)知名度，提高社 會信譽(yù)。三是對行業(yè)職工教育服務(wù)。 幫助成員企業(yè)培訓(xùn)員工， 提高企業(yè)全面素 質(zhì)，如基本生產(chǎn)技能培訓(xùn)、崗位職業(yè)資格培訓(xùn)、項目經(jīng)理培訓(xùn)、特殊 工種培訓(xùn)以及新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的普及推廣培訓(xùn)等，選擇好教 材，組織好培訓(xùn)。四是為維護(hù)企業(yè)利益

8、服務(wù)。 行業(yè)協(xié)會是企業(yè)之家， 是企業(yè)的合法代表， 所以維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的權(quán)益也是行業(yè)協(xié)會的重要服務(wù)內(nèi)容， 它包括為 成員企業(yè)提供法律幫助， 依法對不正當(dāng)競爭、 不履約和破壞行業(yè)形象 的企業(yè)進(jìn)行批評或開除會員資格， 參與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系， 參與行業(yè)服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)制定等等。五是為政府服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的職能是 “雙向”的，在為企業(yè)服務(wù)的 同時，要搞好為政府服務(wù)， 對政府交辦的各項工作要不折不扣、不講 價錢、保質(zhì)保量的按時完成，在服務(wù)中獲得政府的支持。2、協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會作為民間中介組織， 必須加強(qiáng)與社會各界組織的聯(lián)系， 協(xié)調(diào) 好各方面的關(guān)系，為成員企業(yè)搭好橋、鋪好路。協(xié)會的協(xié)調(diào)作用是多 方面的，首先，要協(xié)調(diào)好

9、政府與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮上聯(lián)政府職能、下 接企業(yè)需求的中介作用，政府所制定的行業(yè)方面的政策、法規(guī)，一般 要通過行業(yè)協(xié)會貫徹到會員企業(yè)， 而會員企業(yè)則要通過行業(yè)協(xié)會把自 己的要求和意見反映到政府部門， 并代表企業(yè)對一些關(guān)乎企業(yè)的重大 問題與政府部門交涉，維護(hù)企業(yè)的利益。其次，行業(yè)協(xié)會還要協(xié)調(diào)好 會員與會員之間的關(guān)系、 會員與行業(yè)非會員之間的關(guān)系、 會員與其它 行業(yè)單位的關(guān)系、會員與其它社會組織的關(guān)系等等?？傊?，行業(yè)協(xié)會 要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用， 以行業(yè)協(xié)會的中介地位所產(chǎn)生的親和力， 廣泛聯(lián) 系社會，促使本行業(yè)得到全面的發(fā)展。3、其它作用。隨著行政許可法的實(shí)施， 政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行， 將會有一些行政

10、職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，有些省、市、自治區(qū)已將建筑行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范的制定、新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用、行業(yè)技能資質(zhì)的考核、行 業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審核、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)信譽(yù)評估、企業(yè)規(guī)范的建立等等 職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。 這樣，行業(yè)協(xié)會在微觀上承擔(dān)了大量的具體工 作，讓政府部門有更多精力在宏觀上搞好管理。三、影響行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的因素。1、協(xié)會自身建設(shè)的限制。目前，就建筑行業(yè)協(xié)會而言，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不 足，無法向社會公開招聘一些年輕的有各類專長的人才， 只能由兩三 個退休老同志支撐著，其職能只能靠政府部門“給予” ，只能協(xié)助政 府部門做一些普通工作。因此，凝聚力不強(qiáng)。由于力量薄弱和資金短 缺，既沒有力量去指導(dǎo)行業(yè)

11、發(fā)展， 也無力做到指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營和全方位 的服務(wù)于企業(yè)；無力組織各項學(xué)術(shù)、經(jīng)營等方面活動；無力為企業(yè)解 決一些根本性問題，難以發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。2、社會環(huán)境的限制。行業(yè)協(xié)會是社會改革發(fā)展的產(chǎn)物，是社會發(fā)展 與管理的一個內(nèi)容。 由于當(dāng)前還處于啟動階段， 還沒有引起社會及各 級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視。 其一，行業(yè)協(xié)會還依賴于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和扶持， 失去政府部門的支持就難以發(fā)揮作用。其二，當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會，政府 部門人員兼職過多， 有的協(xié)會成為機(jī)構(gòu)改革中人員分流的單位， 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 達(dá)不到知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技能廣泛、人員年齡適中的要求，限制了 其作用的發(fā)揮。其三，由于改革的進(jìn)程不同，應(yīng)轉(zhuǎn)移給協(xié)會的職能還 都在政府部

12、門手中，協(xié)會必須通過政府部門才能發(fā)揮作用，例如，人 才培訓(xùn)、產(chǎn)品評優(yōu)、信譽(yù)評估等等，只能“協(xié)助”政府部門，起個跑 龍?zhí)椎淖饔?。其四，企業(yè)需要與政府協(xié)調(diào)的問題，需要解決的問題， 協(xié)會無能力，對企業(yè)幫助不大。協(xié)會沒有服務(wù)能力，對企業(yè)吸引力不 大，也造成了資金來源的困難。3、法規(guī)的限制。我國是法制國家，其行業(yè)管理也必須納入法制建設(shè) 的軌道。而目前的行業(yè)協(xié)會還得不到法規(guī)的保障， 也沒有對行業(yè)協(xié)會 必要的法規(guī)約束。這也造成了大家對行業(yè)協(xié)會不能充分認(rèn)同的結(jié)果。 哪些事情應(yīng)該行業(yè)協(xié)會辦， 哪些事情不能辦， 都應(yīng)由法規(guī)說話。另外， 協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、 協(xié)會的職能、 協(xié)會的資金都應(yīng)由法規(guī)的形式固定下 來，只有這樣

13、，才能使行業(yè)協(xié)會健康有序的發(fā)展。四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會建設(shè)還處于發(fā)展的初級階段， 我們不可能一下子就達(dá) 到預(yù)想的目標(biāo)，應(yīng)該按照有所為、有所不為的原則，調(diào)整發(fā)展策略， 抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使行業(yè)協(xié)會建設(shè)走向健康的發(fā)展之路。1、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的理論建設(shè)。也就是眼下省民政廳正在抓的一項工 作，加強(qiáng)理論建設(shè)對于工作實(shí)踐十分重要。 行業(yè)協(xié)會作為一項實(shí)施了 多年的實(shí)踐工作，雖然已經(jīng)具備了對它調(diào)研、總結(jié)、歸納、提煉的條 件，但是對這項工作的理論總結(jié)、理論探索相對實(shí)踐而言，顯得十分 薄弱，這就導(dǎo)致了一是理論對指導(dǎo)實(shí)踐的無力， 二是很多人特別是一 些主要領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會工作的重要性認(rèn)識膚淺甚至產(chǎn)生一些誤解，

14、誤認(rèn)為 協(xié)會就是為改革分流人員的單位，就是附屬在機(jī)關(guān)的一個“幫忙”組 織。由于方向不明，動力不足，使得行業(yè)協(xié)會建設(shè)處于一種徘徊狀態(tài)， 影響了該項工作的推進(jìn)。 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的理論建設(shè)， 一是要緊密結(jié)合 我國國情，結(jié)合我國社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，了解行業(yè)協(xié)會的發(fā) 展階段及目標(biāo)；二是要解放思想，實(shí)事求是地拓寬思路，從解決實(shí)際 問題出發(fā)，從解決具體問題入手，注重理論的實(shí)用性，可操作性。2、明確協(xié)會的職能， 發(fā)揮協(xié)會作用。在經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革后， 行業(yè)協(xié)會將成為企業(yè)健康有序發(fā)展的保證，所以，明確協(xié)會的職能， 發(fā)揮協(xié)會的作用尤為重要。 一要靠政府部門的支持。 在當(dāng)前行業(yè)協(xié)會 尚處于探索發(fā)展時期，政府

15、部門要給予必要的引導(dǎo)、推動和規(guī)范，因 為行業(yè)協(xié)會職能的落實(shí)、 作用的發(fā)揮還完全取決于政府主管部門。 如 果政府部門不能真正明確協(xié)會的職能， 不能真正把行業(yè)協(xié)會工作當(dāng)成 企業(yè)管理的一個重要組成部分， 讓行業(yè)協(xié)會僅僅局限在幫著辦理一些 具體工作，協(xié)會就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。行業(yè)協(xié)會的成熟，既有隨市 場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展而自然形成， 更要有人為的規(guī)劃主要體現(xiàn) 在政府的培育和幫助。沒有政府的幫助，行業(yè)協(xié)會是軟弱的。當(dāng)前政 府對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)任務(wù)就是如何進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制， 明 確行業(yè)協(xié)會的職能， 提高行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量和效率， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會 對企業(yè)管理的杠桿作用。 行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮好了， 上能減

16、輕政府的負(fù) 擔(dān)、緩解社會的壓力，下能切實(shí)為企業(yè)辦事說話，讓企業(yè)從行業(yè)協(xié)會 工作中看到幫助，看到歸屬感，激發(fā)認(rèn)同感，整個社會經(jīng)濟(jì)會更有序 地發(fā)展。二要靠企業(yè)廣泛參與。要把行業(yè)協(xié)會建設(shè)好，必須依靠廣大 企業(yè)的參與，必須使大量的處于離散狀態(tài)的大小企業(yè)有了溝通和聯(lián)系， 再通過行業(yè)協(xié)會的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)， 有效地表達(dá)企業(yè)成員的意見和要求， 加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的溝通，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，才能更 大的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。3、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的法規(guī)建設(shè)。成立行業(yè)協(xié)會目的就是引導(dǎo)企業(yè)依法管理好自己的事情， 所以，在行 業(yè)協(xié)會發(fā)展的過程中， 要及時制定政策法規(guī)， 用法規(guī)保障和規(guī)范行業(yè) 協(xié)會的活動，把行業(yè)協(xié)會的工作納入法制軌道。這樣，首先使行業(yè)協(xié) 會建設(shè)在發(fā)展中得到充分保障； 其次，也要通過法規(guī)對行業(yè)協(xié)會的行 為進(jìn)行必要的約束。 具體體現(xiàn)在三個方面： 一能保證行業(yè)協(xié)會健康持 續(xù)地發(fā)展。 行業(yè)協(xié)會建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)生活中是一項長期的事業(yè)， 做好 這項工作必須持之以恒，有計劃、有目標(biāo)、有制度的進(jìn)行，行業(yè)協(xié)會 的職責(zé)范圍、 組織機(jī)構(gòu)等等都不能因人的主觀改變而改變， 也不應(yīng)因 客觀條件的改變而放棄，所以，必須要有政策法規(guī)的保證。二能保障 行業(yè)協(xié)會有良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會是社會經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果， 是管理體制上的創(chuàng)新，作為一項新的機(jī)構(gòu)，新的事業(yè)，在發(fā)展的初級 階段難免存在這樣那樣的問題， 為了保證它