工程招標(biāo)投標(biāo)講義

1、專家簡介唐廣慶 男，教授級高級工程師，原水利電力部水電建設(shè)局副總工程師。1983年1986年在云南魯布革水電站工程管理局任副總工程師承擔(dān)“利用世界銀行貸款進(jìn)行國際招標(biāo)和合同管理”的工作。并向全國基建系統(tǒng)推廣“魯布革”的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理工作經(jīng)驗。參與了福建水口水電站，湖南江埡水電站和大源渡航運樞紐工程等國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理咨詢工作。1988年7月1990年5月在阿爾及利亞布庫爾丹水利樞紐總承包工程中任總工程師。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進(jìn)行國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”工作，并任常務(wù)咨詢專家。1994年2月至今。返聘在水利部水利水電建設(shè)與管理總站，任常務(wù)顧問。在監(jiān)理工程師、總

2、監(jiān)理工程師、項目法人、施工企業(yè)經(jīng)理等各類培訓(xùn)班中講授“工程建設(shè)項目管理”。在由國家計委、亞洲開發(fā)銀行、建設(shè)部、石油總公司、國信招標(biāo)有限公司、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等單位組織的招標(biāo)投標(biāo)法高級培訓(xùn)班中講授“國際招標(biāo)投標(biāo)和合同管理”。參加了由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家計委聯(lián)合召開國務(wù)院有關(guān)部門的部分專家座談會，并參與對招標(biāo)投標(biāo)法（草案）的修改及國家計委組織的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法配套性規(guī)章和文件的討論和修改。本人的主要著作有：1、工程建設(shè)項目管理1988年10月天津大學(xué)出版社；2、建設(shè)工程項目監(jiān)理實務(wù)孫錫衡、高擁民、唐廣慶編著1995年7月水利電力出版社；3、中國招

3、標(biāo)投標(biāo)年鑒中編有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一文，2001年12月中國計劃出版社；4、中國水利百科全書中編有水利工程合同管理的條目，2004年1月中國水利水電出版社；5、中外招投標(biāo)經(jīng)典案例與評析中編有魯布革水電站發(fā)電引水系統(tǒng)工程招標(biāo)一文，2004年8月電子工業(yè)出版社；6、水利部水利建設(shè)與管理雜志從2000年第2期2002年第2期連載工程招標(biāo)投標(biāo)系列講座和工程承包合同系列講座。本講義主要講述：依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國際規(guī)則和慣例，結(jié)合FIDIC編制的1987年第四版和1999年第一版施工合同條件，以云南省魯布革水電站、福建省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省小浪底水利樞紐工程等建設(shè)項目為案例，講解

4、建設(shè)工程項目實施階段的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理，其重點為建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)。目 錄第一節(jié) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法介紹一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的二、招標(biāo)投標(biāo)法頒布的重要意義三、招標(biāo)投標(biāo)法的主要內(nèi)容四、學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法的體會第二節(jié) 招標(biāo)方式和主要程序 一、招標(biāo)方式的選擇（一） 公開招標(biāo)（二） 邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）（三） 議標(biāo)二、合同類型的選擇（一） 總價合同1、 固定總價合同2、 可調(diào)總價合同3、 固定項目數(shù)量總價合同（二） 單價合同（三） 成本加酬金合同（四） 總價為輔的單價合同三、招標(biāo)主要程序第三節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備工作一、招標(biāo)要點報告的編制二、編制施工規(guī)劃三、編制工程師概算和標(biāo)底四、編制資格

5、預(yù)審文件（一）引言和簡況（二）簡要的合同條件（三）資格預(yù)審申請須知（包括評審的內(nèi)容）五、編制招標(biāo)文件（一） 招標(biāo)文件的構(gòu)成和主要內(nèi)容（二） 編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題第四節(jié) 投標(biāo)人資格審查實務(wù)一、資格預(yù)審的目的和內(nèi)容二、資格后審的目的和內(nèi)容三、資格預(yù)審的程序四、投標(biāo)人資格審查應(yīng)注意的問題第五節(jié) 招標(biāo)實務(wù)一、發(fā)售招標(biāo)文件二、投標(biāo)準(zhǔn)備三、投標(biāo)四、開標(biāo)五、評標(biāo)（一）評標(biāo)原則（二）評標(biāo)機(jī)構(gòu)（三）中標(biāo)人的條件和評標(biāo)的方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法以及其他方法）（四）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（工程招標(biāo)、設(shè)備和材料采購、服務(wù)招標(biāo)）（五）評標(biāo)程序與內(nèi)容（包括評標(biāo)報告的內(nèi)容）六、確定中標(biāo)人與發(fā)出中標(biāo)通知書。（包括合同文

6、件的組成）七、簽訂合同和發(fā)出開工通知。八、招標(biāo)工作應(yīng)注意的問題（一）招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則（二）加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人（包括項目法人）在項目實施期的中心地位（三）關(guān)于標(biāo)底的問題（四）關(guān)于中標(biāo)條件的問題（五）簽訂合同之前談判應(yīng)注意的問題（六）關(guān)于工程師的主要任務(wù)第一節(jié) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法介紹 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）于1999年8月30日經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過，2000年1月1日起實施。 一、招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和立法目的 我國是從80年代初開始逐步實行招標(biāo)承包制度的，這是改革開放的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招

7、標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大。近年來，大中型建筑項目普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包建設(shè)。在提高投資效益、保證項目質(zhì)量和按期完成項目建設(shè)等方面均取得了很大的成就，而且建筑項目的招標(biāo)承包制度也日臻完善。就全國而言，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過招標(biāo)節(jié)約工程建設(shè)資金率達(dá)1%3%，工期縮短率達(dá)10%。 但是，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是： 1、推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。 2、招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。 3、招標(biāo)投標(biāo)活動中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切

8、割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生。 4、政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多。有的招標(biāo)人既是管理者，又是經(jīng)營者；有的國家機(jī)關(guān)或主管部門隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。5、行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。一些地方和部門自定章法，各行其是，在一定程度上助長了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，有的地方和部門甚至只許本地方、本系統(tǒng)的單位參加投標(biāo)，限制公平競爭。上述問題，亟待通過立法加以解決。因此，制定招標(biāo)投標(biāo)法，推行招標(biāo)承包制度最直接的立法目的是：發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)

9、活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。 二、招標(biāo)投標(biāo)法頒布的重要意義 這部法律的制定，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高公共采購效益和質(zhì)量，確保招標(biāo)項目按期完成，保護(hù)國家、社會公共利益，具有重要意義。 1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)法用較大篇幅規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序、步驟，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則，也詳細(xì)規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則和行為準(zhǔn)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。所以通過立法可以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，防止腐敗、錢權(quán)交易等違法行為的發(fā)生。 2、提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)的最大特點是通過集中采購，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競爭，發(fā)揮自己的各種優(yōu)勢；也可讓招標(biāo)人以合理的價格獲得合格的工程、貨物和服務(wù)。這對于保障資金的有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效益，有著

10、極為重要的意義。 3、保證項目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，將招標(biāo)活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止不正之風(fēng)的發(fā)生，使項目質(zhì)量得到保證。從我國近些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因為沒有進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍承包工程，造成工程項目質(zhì)量低下，事故不斷發(fā)生。因此通過立法，規(guī)范招標(biāo)程序和行為準(zhǔn)則，選擇真正符合要求的承包單位和供貨商，使項目質(zhì)量得以保證。這對人民群眾生命財產(chǎn)的安全和人民生活水平的不斷提高有著重要意義。 4、確保招標(biāo)項目按期完成，發(fā)揮項目效益。通過立法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動和建筑市場，能使招標(biāo)人選擇有實力和有能力的

11、承包單位，按期完成招標(biāo)項目的任務(wù)得到保證，既可以讓承包單位獲得合法的利潤，又可節(jié)約項目投資，及時發(fā)揮項目效益。這對保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益有著重要作用。 三、招標(biāo)投標(biāo)法的主要內(nèi)容 該法共六章，六十二條。第一章為總則，規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制性招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督；第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)。評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。現(xiàn)分章介紹如下： 第一章 總則 1、立法的宗旨 為了規(guī)范招

12、標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量。 2、適用范圍和強(qiáng)制性招標(biāo)范圍 在我國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的資金項目。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目是包括國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金

13、。其中國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股公司。屬上述項目范圍和資金來源的項目，又符合下列條件的項目必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 3、招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原則 （1）不得將依法招標(biāo)的項目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)； （2）應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則； （3）招標(biāo)投標(biāo)活動不

14、受地區(qū)或者部門的限制，也不得以任何方式非法干預(yù)。 4、招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督 有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施監(jiān)督。 第二章 招標(biāo) 1、程序 （1）招標(biāo)準(zhǔn)備。包括項目審批、落實項目資金來源、選擇招標(biāo)方式，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件。 （2）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲得招標(biāo)文件的辦法事項，提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績情況以便對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 （3）編制招標(biāo)文件。包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，并

15、列明招標(biāo)標(biāo)段和相應(yīng)項目工期。 （4）組織潛在的投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。 （5）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。 2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則 （1）招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。并應(yīng)具備條件有營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)和相應(yīng)專業(yè)力量，有評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?（3）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛

16、在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。也不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 （4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的情況。標(biāo)底必須保密。 （5）招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)需要的合理時間。招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。 3、招標(biāo)人對招標(biāo)方式的選擇 選擇招標(biāo)方式依法有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項

17、目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第三章 投標(biāo) 1、程序 （1）投標(biāo)人按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書列明的地址和時間獲得招標(biāo)文件。 （2）投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 （3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。 （4）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。 2、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行為準(zhǔn)則 （1）投標(biāo)人應(yīng)是法人，并具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力和資格條件， （2）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。 （3）招標(biāo)項目屬于建設(shè)施實的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目

18、負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和準(zhǔn)備用在完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。 （4） 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中注明擬中標(biāo)后將準(zhǔn)備分包的部分非主體和非關(guān)鍵性的項目和工作。 （5）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益。社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 3、聯(lián)合體投標(biāo) （1）聯(lián)合體均應(yīng)是法人或者其他組織，各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力、資格條件和資質(zhì)等級。 （2）各

19、方應(yīng)簽訂共同協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)時，各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，各方承擔(dān)連帶責(zé)任。 （3）招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間競爭。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 1、開標(biāo) （1）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 （2）由招標(biāo)人主持開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查公證。投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。應(yīng)記錄，并存檔備查。 2、評標(biāo)

20、 （1）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，并負(fù)責(zé)評標(biāo)。其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的23。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，己進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守

21、職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。 （2）評標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍，或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符

22、合下列條件之一： a、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； b、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會評審意見確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 （3）評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。如果招標(biāo)項目的所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依本法重新招標(biāo)。 3、中標(biāo) （1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果

23、通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 （2）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。但不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如要求中標(biāo)人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)提交。 （3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 （4）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同規(guī)定或者招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、

24、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。 第五章 法律責(zé)任 本章共十六條，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為及法律責(zé)任作了全面的規(guī)定。法律責(zé)任形式分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任是以責(zé)令改正、警告、記過、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)照等處罰；民事責(zé)任是以損害賠償?shù)确绞教幜P；刑事責(zé)任是以因犯玩忽職守罪、徇私舞弊罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的拘役。有期徒刑等處罰。具體處罰詳見招標(biāo)投標(biāo)法。 第六章 附則 本章共四條，主要包括投標(biāo)人對招標(biāo)人有權(quán)提出異議或者向行政監(jiān)督部門投訴；涉及國家安全、秘密。搶險救災(zāi)、扶貧資金實行

25、以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目招標(biāo)，在不違背國家的社會公共利益的前提下，可以適應(yīng)貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序的不同規(guī)定；本法自2000年1月二日起施行。 四、學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法的體會 通過學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法并與各部門已實行的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和細(xì)則對比，招標(biāo)投標(biāo)法對各部門和單位長期爭論的問題和不規(guī)范的作法均作了明確的法律界定，現(xiàn)將本人學(xué)習(xí)體會分述如下： 1、招標(biāo)投標(biāo)法給予招標(biāo)人充分授權(quán)，招標(biāo)人有權(quán)選擇項目承包單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、設(shè)備制造廠和供貨廠家等。過去在招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件、合同文件

26、、標(biāo)底的編制、評標(biāo)組織、評標(biāo)成果和選定中標(biāo)人，都要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)。更有甚者，直接由上級主管部門指定中標(biāo)人。現(xiàn)在均由招標(biāo)人自行決定。中標(biāo)人可由招標(biāo)人直接批準(zhǔn)，也可授權(quán)給評標(biāo)委員會決定中標(biāo)人。所以，項目法人在項目建設(shè)期處于真正中心地位。招標(biāo)投標(biāo)法特別規(guī)定了任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。因此，再不改變原來的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，則成為行政干預(yù)了。 2、有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題。過去很長一段時間，都是行政指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，能力有限，事情作得不多，可收費標(biāo)準(zhǔn)高，大量工程款額流失。招標(biāo)投標(biāo)法在這方面有較大變化。規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任

27、何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。但應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，以便依法監(jiān)督。 3、授予合同標(biāo)準(zhǔn)有較大變化。過去的建設(shè)工程項目采用標(biāo)底上浮3%和下浮8%屬于合理標(biāo)價，在此范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，也就是說在合理標(biāo)價范圍內(nèi)，授予誰中標(biāo)都行。這就很難防止行政指令和干預(yù)、地方和行業(yè)保護(hù)、受賄和腐敗等弊病。招標(biāo)投標(biāo)法授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一是：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，則標(biāo)授予經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人。誰中標(biāo)是十分清楚的。因為符合能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，可能是多個投標(biāo)人，但經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低則只有一個投標(biāo)人。應(yīng)說明的是投標(biāo)人投標(biāo)價格低于成本價是不

28、允許的，選擇這樣的中標(biāo)人，對招標(biāo)人有很大風(fēng)險。這里指的成本價，一般是指招標(biāo)人自己核定的社會平均成本。另外投標(biāo)價格最低與經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的含義不同。經(jīng)評審的投標(biāo)價格是經(jīng)過用招標(biāo)文件規(guī)定的核算標(biāo)準(zhǔn)核定后的投標(biāo)價格。所以投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，不一定是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的中標(biāo)人；一般情況下招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知）均詳細(xì)列明核算“經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格”的規(guī)定，如改正算數(shù)錯誤、扣除備用金、扣除稅收和關(guān)稅、扣除計日工、以年貼現(xiàn)率按現(xiàn)金流量計算現(xiàn)值，加到投標(biāo)人報價中、招標(biāo)人可接受的偏離折成貨幣加到投標(biāo)人報價中等。本法另一條授標(biāo)條件適用項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研和咨詢等服務(wù)的招標(biāo)。 4、招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督問題。

29、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，將成立有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。這對凈化建筑市場，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動起重要作用。而招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。這個部門以前是沒有的。由于實行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，有的招標(biāo)項目專業(yè)性較強(qiáng)，涉及不少部門，不可能由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督。只能根據(jù)不同項目的不同特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督。具體職權(quán)劃分，國務(wù)院正在調(diào)查研究之中。 5、招標(biāo)投標(biāo)法中明確規(guī)定：在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與潛在中標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說，招標(biāo)人不得以施加壓力改變投標(biāo)人的投標(biāo)價格和投標(biāo)方案，作為授標(biāo)

30、條件；投標(biāo)人也不得以降低投標(biāo)價格爭取獲得投標(biāo)。這樣做都是對其他投標(biāo)人的不公正。招標(biāo)投標(biāo)法中還規(guī)定：在規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。也就是說，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任何任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。否則違背招標(biāo)投標(biāo)的原有宗旨，與訂立的合同相悖，造成無效合同，這也是違法的。上述情況在過去的招標(biāo)投標(biāo)中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，所以通過立法來改變這種不正確的招標(biāo)投標(biāo)活動是完全必要的。6、招標(biāo)方式的選擇。招標(biāo)投標(biāo)法中第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組

31、織投標(biāo)；邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘呤瞧渌M織投標(biāo)。這兩種招標(biāo)方式的主要區(qū)別在于： （1）發(fā)布信息的方式不同； （2）選擇的范圍不同； （3）競爭的范圍不同； （4）公開程度不同； （5）時間和費用不同。 這兩種招標(biāo)方式比較規(guī)范，符合國際慣例，己為人們廣泛接受。由于所涉及的技術(shù)極端復(fù)雜，或者因為其迅速發(fā)展的特點而首先不可能擬定準(zhǔn)確的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格時，可采用兩階段招標(biāo)。第一階段僅由投標(biāo)人為適應(yīng)大范圍的性能規(guī)格所提交的技術(shù)投標(biāo)，并與投標(biāo)人進(jìn)行討論，然后達(dá)成一個共同的技術(shù)規(guī)格；第二階段是在所達(dá)成的共同技術(shù)規(guī)格的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人提交標(biāo)價或提交有標(biāo)價的補充標(biāo)。該招標(biāo)方式是屬

32、于邀請招標(biāo)，所以是符合招標(biāo)投標(biāo)法的。該種招標(biāo)方式適用貨物方面的招標(biāo)。議標(biāo)是通過協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進(jìn)行的，所以不應(yīng)是一種招標(biāo)方式，實踐中存在的問題比較多，所以取消議標(biāo)作為招標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)法第十一條規(guī)定了招標(biāo)方式選擇的原則。國家和地方重點項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。上述重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。除上述重點項目外，由招標(biāo)人依法自行確定招標(biāo)方式。國家重點項目是指從國家大中型基本建設(shè)項目中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門商國務(wù)院有關(guān)主管部門確定。地方重點項

33、目是指從地方大中型基本建設(shè)項目中確定的對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這類項目大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目，或是高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項目。重點項目主體工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等，也應(yīng)依法按上述相應(yīng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。不適宜公開招標(biāo)的重點項目，是指在某些特定情況下，如由于項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求。涉及專利保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限。在實行公開招標(biāo)不適宜或不可行的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請招標(biāo)。7、招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)進(jìn)一步研究和修改的問題。通過

34、幾年的實踐，筆者認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)法有以下幾個問題需要研究：（1）招標(biāo)方式中“議標(biāo)”是不應(yīng)取消的。項目在實施過程中由于設(shè)計的變更或其他原因，在承包合同之外增加部分項目。該項目如果公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)要花很多時間，這會影響其他合同的實施，是項目進(jìn)度所不允許的。在這樣情況下，對該項目應(yīng)允許采用議標(biāo)的方式。建議：“待修改招標(biāo)投標(biāo)法時，恢復(fù)議標(biāo)，只要界定議標(biāo)使用條件即可?！保?）招標(biāo)投標(biāo)法的四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件中（二）應(yīng)取消“但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。雖然這條是我國招標(biāo)投標(biāo)工作中的重要突破，但有“成本”的限制，即不好操作，也不易核定，這也不便于與國際接軌。國際金融組織的信貸采購指南規(guī)定：“借款人應(yīng)在投標(biāo)

35、有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確定為實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且提供最低評標(biāo)價的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改原提交的投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件?！彼钥煽闯觯@條規(guī)定了“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，評標(biāo)價最低，作為中標(biāo)人的條件。”沒有“成本”的限制條件。（3）招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”應(yīng)改成“投標(biāo)人少于三個的，不準(zhǔn)開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”因為投標(biāo)人少于三個，本不應(yīng)開標(biāo)，但法中并未明確。有的招標(biāo)人也開了標(biāo)，投標(biāo)人的報價已被公開，如果投標(biāo)作廢，將給投標(biāo)人和招標(biāo)人都

36、帶來被動，而不好下臺。（4）關(guān)于“標(biāo)底”的問題。在招標(biāo)投標(biāo)法中提到“標(biāo)底”的只有兩個地方，即“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”，“設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”。這很易讓人理解為“標(biāo)底是可有可無”。所以出現(xiàn)了“無標(biāo)底招標(biāo)”的方式，這違反了招標(biāo)投標(biāo)宗旨。招標(biāo)投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，標(biāo)底就是市場上的價格水平。用他來衡量投標(biāo)報價的高低和其合理性，否則就達(dá)不到招標(biāo)人獲得最為經(jīng)濟(jì)的標(biāo)的目的。（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國過渡時期的產(chǎn)物，國際上是沒有的。應(yīng)發(fā)展招標(biāo)人自行招標(biāo)。但招標(biāo)投標(biāo)法和配套文件中規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件還要高的多。這是不合理的，有待改正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位應(yīng)相互擴(kuò)

37、展業(yè)務(wù)，向咨詢公司方向發(fā)展。如果招標(biāo)人自行招標(biāo)，則雇用咨詢公司協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行具體的招標(biāo)工作，并進(jìn)行項目的監(jiān)理工作；招標(biāo)人也可以委托咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)代理，并進(jìn)行項目的監(jiān)理工作。第二節(jié) 招標(biāo)方式和主要程序 招標(biāo)、投標(biāo)和承包是一種市場經(jīng)濟(jì)的商品經(jīng)營方式，在國內(nèi)外建設(shè)工程項目中己被廣泛地采用。也就是說，項目法人（項目的所有者或項目開發(fā)人或項目經(jīng)營者，也稱招標(biāo)人或發(fā)包人或業(yè)主）把建設(shè)項目作為商品，納入市場，與投標(biāo)人（項目承建單位，也稱承包人或承包商）進(jìn)行競爭交易。 招標(biāo)是指招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等形式，招請具有法定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭。 投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文

38、件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件，按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報價，在招標(biāo)限定的時間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。 授標(biāo)是指經(jīng)開標(biāo)和評標(biāo)等程序，選定中標(biāo)人，并以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報價。 招標(biāo)投標(biāo)在國際上應(yīng)用得較早，但我國從80年代初才開始起步，這是改革開放的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深人，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大。招標(biāo)承包制也日臻成熟，這對規(guī)范建筑市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起了積極作用。 一、招標(biāo)方式的選擇 建設(shè)項目招標(biāo)方式，一般有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)（包括兩階段招標(biāo)）和議標(biāo)。 1、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。又稱為無限

39、競爭性招標(biāo)。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人通過有影響的報刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告。面向全社會，即各行業(yè)各系統(tǒng)的工程承建公司或廠商等均可以參加投標(biāo)，使他們有平等參與投標(biāo)競爭的機(jī)會。但為保證招標(biāo)成功，吸引更多有實力和有能力投標(biāo)人參與競爭，必須進(jìn)行資格預(yù)審，合格的投標(biāo)人方可正式投標(biāo)。只要投標(biāo)人條件合格，正式投標(biāo)人數(shù)目是不限的。這種方式有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)，有利于競爭，有利于從較大范圍內(nèi)眾多的投標(biāo)人中，選擇有實力和能力的、報價合理的、信譽好的中標(biāo)人，以保證如期實現(xiàn)項目合同目標(biāo)。也有利于促進(jìn)我國企業(yè)向多功能企業(yè)發(fā)展，以便于同國際經(jīng)濟(jì)接軌，接受國際公司的挑戰(zhàn)。由于該種招標(biāo)要經(jīng)資格預(yù)審，招

40、標(biāo)程序多，評標(biāo)工作量大，因此耗時較長，招標(biāo)的費用也比較高。但在各國政府、世界貿(mào)易組織和世界金融組織己廣泛采用公開招標(biāo)的方式。因為這最能充分實現(xiàn)招標(biāo)項目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。所以我國的建設(shè)項目一般情況應(yīng)選擇公開招標(biāo)方式，特別是國家重點項目和地方重點項目必須采用公開招標(biāo)方式，選定中標(biāo)人。2、邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。又稱有限競爭性招標(biāo)。是招標(biāo)人根據(jù)自己所了解的情況，并通過社會調(diào)查，直接邀請若干家經(jīng)驗豐富、實力較強(qiáng)和信譽好的企業(yè)參加投標(biāo)。其投標(biāo)人的資質(zhì)和資格，可以在投標(biāo)和評標(biāo)過程中進(jìn)行資格后審。所以，整個招標(biāo)投標(biāo)的時間可以大大縮短，招標(biāo)費用

41、也相應(yīng)減少。但投標(biāo)人數(shù)目有限，競爭的范圍有限，所以招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高投標(biāo)價的總體水平，且易受行業(yè)和區(qū)域影響，遺漏某些有豐富經(jīng)驗和競爭能力強(qiáng)的潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)法第十一條規(guī)定，國家重點項目或地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。這里指的“不適宜公開招標(biāo)的”是在某些特定的情況下，如由于項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行。兩階段招標(biāo)。由于這是邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，所以該方式是屬于邀請招標(biāo)。招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作特

42、性復(fù)雜，而且事先又無法確定其規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的，采用兩階段招標(biāo)方法。一般適用于設(shè)備采購。 第一階段，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，應(yīng)盡可能清楚的說明招標(biāo)項目的開發(fā)目標(biāo)，以及應(yīng)達(dá)到的最低限度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。投標(biāo)人依此提供滿足規(guī)定的最低限度要求的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，還要提供可供選擇的不同的技術(shù)特性、不同的服務(wù)和修理條件、不同的燃料消耗等指標(biāo)，而不報價格（也可報初估的投標(biāo)價格）。然后由招標(biāo)人（包括評標(biāo)委員會成員）確定初步的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，再與投標(biāo)人進(jìn)行討論，并歸納和確定共同的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。 第二階段，招標(biāo)人把第一階段確定的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求納入招標(biāo)文件中，所有投標(biāo)人按同一規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作

43、要求，編制投標(biāo)報價。這樣作對所有的投標(biāo)人在技術(shù)上就得到平等的對待。 評標(biāo)的方法采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”為宜。 3、議標(biāo)。議標(biāo)是招標(biāo)人采取直接與一家或幾家投標(biāo)人進(jìn)行合同談判確定承包條件和標(biāo)價的方式。又稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)。這是通過直接協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，、通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進(jìn)行的。這種招標(biāo)方式，在我國的實踐中存在的問題和弊病較多，所以招標(biāo)投標(biāo)法中己取消議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式。 以上可以看出，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)這兩種招標(biāo)方式，各有憂缺點。從不同角度比較，也會得出不同的結(jié)論。在實踐中國際和國內(nèi)作法也不盡一致。所以招標(biāo)人應(yīng)按建設(shè)項目的資金狀況、項目規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)難度。工

44、期、各種限制條件等，依照招標(biāo)投標(biāo)法自主決定招標(biāo)方式。如采用邀請招標(biāo)時應(yīng)事先經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)。 二、合同類型的選擇項目承包合同是當(dāng)事人簽訂的一種經(jīng)濟(jì)契約，也是為實現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的而簽訂的書面協(xié)議。它規(guī)定了合同當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)。風(fēng)險和責(zé)任，是雙方應(yīng)共同遵守的法律性文件。項目承包合同按項目價款支付方式劃分的主要合同類型有：（一）總價合同。又稱總價包干合同，它是發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人。采用這種合同形式時，一般要求招標(biāo)有詳細(xì)而全面的設(shè)計圖紙和設(shè)計說明書，并能準(zhǔn)確算出工程量和正確評估項目難易程度。按形象進(jìn)度或時間以完成工程量的比例向承包人支付工程價款，一般是合同總價固定不變。所以承包人風(fēng)

45、險較大，有經(jīng)驗的投標(biāo)人會把可能發(fā)生的風(fēng)險，以風(fēng)險基金的方式攤?cè)胪稑?biāo)報價之中，所以投標(biāo)報價總體水平一般較高，也就是說，雖然這種合同方式發(fā)包人比較省心，風(fēng)險又小，但發(fā)包人投入資金是比較大的?？們r合同還可分為以下幾種：1、固定總價合同。其合同價是以明確的設(shè)計圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量為計算基礎(chǔ)，合同價格固定不變。如遇意外事件使工程總造價增加時，承包人不得要求補償。所以承包人要承擔(dān)很大風(fēng)險，故投標(biāo)報價較高。2、可調(diào)總價合同。其合同價是以明確設(shè)計圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以及投標(biāo)時按現(xiàn)行價格為計算基礎(chǔ)的，該類合同應(yīng)規(guī)定：在執(zhí)行合同過程中，如項目設(shè)計有重大設(shè)計變更、物價波動和某種意外事件等，使工程總造價增加時，合同

46、價格可相應(yīng)地調(diào)整，這類風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。3、固定工程量總價合同。其合同價是以明確的設(shè)計圖紙和工程數(shù)量為計算基礎(chǔ)。該類合同除設(shè)計變更或增加項目外，均不作合同價格調(diào)整。而設(shè)計變更或增加項目時，也只按承包人在投標(biāo)時所報單價和所增工程數(shù)量調(diào)整合同總價。總價合同形式適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡單、設(shè)計深度較深、工期較短項目。也適用于單價合同中的臨時設(shè)施的報價。這些項目是服務(wù)于主體工程的，一般是由承包人自行設(shè)計、施工和安裝。（二）單價合同。該種合同是以中標(biāo)承包人投標(biāo)時所報的各項目單價為基礎(chǔ)，項目工程量是以合同規(guī)定計量方法，由監(jiān)理工程師核定實際的完成數(shù)量，依此進(jìn)行計算，作為支付價款的依據(jù)。所以中標(biāo)人投標(biāo)匯總的合

47、同價（或稱中標(biāo)價）并非是發(fā)包人最終支付額。雖然各項目的單價（投標(biāo)人投標(biāo)單價）一般情況下是不變的（除合同另有規(guī)定），但工程量清單中工程量僅作投標(biāo)時使用，是不能作為支付依據(jù)的。執(zhí)行合同過程中，設(shè)計變化、新增加項目和工作、工程量增減、變更、物價浮動、價格調(diào)整、匯率變化，以及出現(xiàn)索賠和風(fēng)險等，均會導(dǎo)致支付費用的變化。所以單價合同是發(fā)包人和承包人均承擔(dān)合同風(fēng)險。一般情況下，明智的招標(biāo)人在單價合同中讓投標(biāo)人承擔(dān)可以預(yù)測的風(fēng)險，又有防范手段的風(fēng)險。這樣投標(biāo)人會報出一個合理價。發(fā)包人資金投入相對于總價合同是小的。該種合同型式是建設(shè)項目上使用最普遍的，我國利用外資建設(shè)的項目，也都采用這種合同型式。該合同型式適用

48、于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、設(shè)計深度深的項目。價款一般是按期或按月實際完成量進(jìn)行支付。 （三）成本加酬金合同。該種合同是發(fā)包方以實際發(fā)生的項目成本（直接費和部分間接費）加上事先商定的酬金（施工管理費和利潤）支付給承包方的價款。其主要風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān)，由于無經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，造價和工期難以控制，因此采用這種合同型式的較少。只適用于設(shè)計深度不夠，將有較大的設(shè)計變更，或者工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還不能完全確定，或者質(zhì)量要求很高，易產(chǎn)生返工的項目，或者在單價合同中工程量清單中的備用金（也稱暫定金額）用以支付合同變更，而又無法計量的工作，即以計日工支付的項目。該方式即是成本加酬金形式。按招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)

49、時由投標(biāo)人報計日工單價（報直接費單價或攤?cè)斯芾碣M和利潤的綜合單價）。實施中依據(jù)監(jiān)理工程師現(xiàn)場考勤和核定各單價（工種和工時、施工設(shè)備種類和臺時，材料消耗數(shù)量和現(xiàn)行價格等），進(jìn)行計日工費用計算和支付。這種合同形式也可以采用下述限制條件； 1、用最高成本費用作為限制條件； 2、酬金中可依承包方的表現(xiàn)或節(jié)約成本情況，增加獎勵費和懲罰費；3、酬金不采用固定值，以直接費成本的百分比計，這不利于承包方節(jié)約成本。（四）總價為輔的單價合同。該種合同類型是指項目的主體部分是以單價形式報價，合同實施時發(fā)包人按項目單價乘以完成量進(jìn)行支付；而進(jìn)出場費、臨時設(shè)施等采用總價形式。因為它是為主體項目服務(wù)的，是承包方自行設(shè)計、

50、施工和安裝的。各承包人依據(jù)自己能力和條件，所以不可能都相同。因此在招標(biāo)文件工程量清單中僅列出項目，不列出工程量，完全由投標(biāo)人根據(jù)自己判斷報總價。實施合同時發(fā)包方按總價支付。以上方式各有利弊。綜上所述，大中型建設(shè)工程項目一般多采用以總價為輔的單價合同形式。 三、招標(biāo)主要程序 項目公開招標(biāo)的基本過程及一般工作程序如圖1.所示。 對招標(biāo)程序圖的幾點說明： 1、項目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件是：必須先完成建設(shè)工程項目初步設(shè)計和項目設(shè)計概算，并由主管部門批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備，才能正式進(jìn)入招標(biāo)工作。 2、經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，才有條件獲得招標(biāo)文件，參與正式投標(biāo)。 3、補遺是指在招標(biāo)過程中招標(biāo)人認(rèn)為需要對

51、招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改、增減條文。4、如果招標(biāo)人是選擇邀請招標(biāo)時，首先應(yīng)該進(jìn)行社會調(diào)查和考察那些可能合格的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗、已建成的項目狀況、財務(wù)能力等。從中選擇招標(biāo)人認(rèn)為有能力和有實力完成擬建項目的潛在投標(biāo)人，然后向這些有意參加本項目投標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)人到招標(biāo)人指定地點和時間購買招標(biāo)文件。其余程序同公開招標(biāo)程序，詳見附圖1.。招 標(biāo) 人投 標(biāo) 人發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)售資格預(yù)審文件接受投標(biāo)人資格預(yù)審申請發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)包人和 組織投標(biāo)人 現(xiàn)場考察監(jiān)理工程師 和召開標(biāo)前會提出問題要求答疑編制投標(biāo)文件和報價擬投標(biāo)人做出反應(yīng)索取資格預(yù)審文件填寫資格預(yù)審申請文件遞交資格預(yù)審申請投標(biāo)人收到投

52、標(biāo)邀請書購買招標(biāo)文件獲得招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查對合格者發(fā)投標(biāo)邀請書對招標(biāo)文件補遺書面解答問題接受投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件主持開標(biāo)會議參加開標(biāo)書面澄清和參加澄清會議定標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知中標(biāo)人接受中標(biāo)，參加簽約談判主持合同談判，簽訂合同協(xié)議書監(jiān)理工程師下達(dá)開工令開始合同實施初步評標(biāo) 要求澄清 問題 主 持澄清會議 終評問題 圖例說明：招標(biāo)人工作路線投標(biāo)人工作路線建設(shè)項目招標(biāo)主要程序圖 圖1.第三節(jié) 招標(biāo)準(zhǔn)備工作按照我國基本建設(shè)項目的建設(shè)程序，擬建的項目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件是必須先完成項目初步設(shè)計和項目設(shè)計概算，并按國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擬建項目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。招標(biāo)

53、準(zhǔn)備工作包括編制招標(biāo)要點報告、施工規(guī)劃、工程師概算（也稱合同概算）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底。由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理工程師主要任務(wù)之一，所以當(dāng)建設(shè)項目被批準(zhǔn)之后，項目法人應(yīng)盡快選定具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位，以便盡早參與招標(biāo)投標(biāo)工作。當(dāng)然也可以把這項工作委托給設(shè)計咨詢單位來完成。該工作十分重要，涉及招標(biāo)投標(biāo)的成敗，涉及到能否選擇一個理想的承包人，涉及到合同管理和合同目標(biāo)的實現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任

54、何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！惫こ探ㄔO(shè)項目自行招標(biāo)實行辦法（2000年7月1日國家計委發(fā)布第5號令）第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：（一） 具有項目法人資格（或者法人資格）；（二） 具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和項目管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三） 有從事同類建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；（四） 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五） 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章。“以上規(guī)定說明招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具

55、備的條件，以及必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。當(dāng)然招標(biāo)人也可以指的是企業(yè)自籌資金（包括自有和借貸資金）建設(shè)項目的企業(yè)法人。 一、招標(biāo)要點報告的編制招標(biāo)要點報告的形成是在建設(shè)工程項目初步設(shè)計基礎(chǔ)上，通過社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查編制的。調(diào)查內(nèi)容包括：有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅務(wù)、保險、交通運輸、通訊、物資供應(yīng)。商檢、安全、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)之后，依此作為招標(biāo)的基本條件和依據(jù)。招標(biāo)要點報告包括以下主要內(nèi)容。 （一）項目建設(shè)資金的來源、額度和采購范圍 建設(shè)資金的來源和籌措是項目法人的重要工作之一，既是建設(shè)工程項目順利實施的保證，也是投標(biāo)人評價資金來源的可靠程度，用以評估投標(biāo)風(fēng)險的重要條件，是參加投標(biāo)的投標(biāo)人極為關(guān)注的問題。在國內(nèi)外由于建設(shè)資金不落實，造成項目總工期拖延，中止承包合同的案例是很多的。 資金來源包括國家撥款和貸款、地方財政撥款和貸款、社會集資式股票和債券，以及項目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營資金，利用國際金融組織貸款，外國政府的貸款和贈款等等。其資金額度包括撥款和貸款的額度比例，中央和地方資金額度和比例，內(nèi)資和外資的額度和比例。還要對這些資金的投向和采購范圍做出規(guī)劃。以便主管部門、項目法人和投標(biāo)人等單位做出決策。 （二）項目分標(biāo) 項目分標(biāo)是依據(jù)項目初步設(shè)計和施工組織設(shè)計，進(jìn)行分標(biāo)方案的優(yōu)劣比較，