衡陽市守信激勵(lì)與失信懲戒實(shí)施管理辦法(doc 7頁)

1、衡陽市守信激勵(lì)與失信懲戒實(shí)施辦法第一章總則第一條為倡導(dǎo)誠實(shí)守信、懲戒失信行為,規(guī)范我市市場經(jīng)濟(jì)秩序,加快我市社會(huì)信用體系建設(shè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,根據(jù)湖南省信用信息管理辦法(省政府令第202號(hào))和湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(湘政發(fā)20059號(hào)),特制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)從事各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及個(gè)人,必須遵循誠實(shí)、守信的原則,在日常交易活動(dòng)中的守信與失信行為適應(yīng)本辦法。第三條實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒的信用信息,應(yīng)當(dāng)以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、勞動(dòng)保障信用記錄為重點(diǎn)。第四條本辦法由人民銀行組織實(shí)施,行政機(jī)關(guān)

2、、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行本辦法的主體。第二章守信和失信的界定第五條企業(yè)、企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、主要股東或者其他高級(jí)管理人員的信用信息,由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息組成。第六條企業(yè)良好信用信息包括：(一) 被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織評(píng)定的守信企業(yè)的記錄;(二) 商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”或省級(jí)著名商標(biāo);(三) 通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或國家、省級(jí)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,或獲得國家、省質(zhì)量管理獎(jiǎng);(四) 產(chǎn)品被列入國家免檢范圍、被評(píng)為“中國名牌產(chǎn)品”或省級(jí)名牌產(chǎn)品;(五) 獲得稅務(wù)部門納稅信用等級(jí)B級(jí)以上的記錄;(六) 按期償還銀信部

3、門貸款、認(rèn)真履行借款合同;(七) 法定代表人或主要負(fù)責(zé)人受到縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上行業(yè)組織表彰的記錄;(八) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。第七條企業(yè)提示信用信息包括：(一) 受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄;(二) 拖欠債務(wù)、稅款的記錄;(三) 不能按期歸還銀信部門貸款,欠貸、欠息逾期在六個(gè)月以內(nèi);(四) 違法用工,拖欠工程款和民工薪水、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;(五) 制售假冒偽劣產(chǎn)品;(六) 亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資;(七) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他提示信用信息。第八條企業(yè)警示信用信息包括：(一)未通過行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)

4、行的專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的記錄;(二)因違法行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的記錄;(三)因違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章受到財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處理并列入財(cái)政、審計(jì)通告的記錄;(四)3年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄;(五)因逃廢債務(wù)被銀行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合制裁的記錄,惡意拖欠銀行貸款超過6個(gè)月以上或依法被認(rèn)定騙稅或偷逃稅費(fèi)的情況;(六)拒不支付工程款和農(nóng)民工薪水;(七)發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、中毒、火災(zāi)等事故;(八)被依法認(rèn)定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的記錄;(九)拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)有關(guān)債務(wù)等生效判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決的情況;(十)

5、被追究刑事責(zé)任的記錄;(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。第九條企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、主要股東或者其他高級(jí)管理人員的下列信息,應(yīng)記入企業(yè)警示信用信息：(一) 正在被執(zhí)行刑罰的;(二) 因犯罪被判處刑罰,執(zhí)行期未滿5年的;(三) 擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人,并對(duì)該企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任,自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未滿3年的;(四) 擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人,并負(fù)有個(gè)人責(zé)任,自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年的;(五) 被處以行業(yè)禁入處罰,禁入期限屆滿后未滿3年的;(六) 無故拖欠銀行貸款、惡意透支銀行卡,或依法被

6、認(rèn)定偷逃稅費(fèi)的;(七) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十條個(gè)人信用信息被列入守信激勵(lì)和失信懲戒的范圍包括下列內(nèi)容：(一) 身份信息。包括姓名、公民身份證號(hào)碼、住址、就業(yè)狀況、學(xué)歷、職稱、從業(yè)資格、婚姻狀況等;(二) 交易信息。包括個(gè)人與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸關(guān)系形成的履約記錄;個(gè)人與其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)生借貸關(guān)系形成的履約記錄;個(gè)人與商業(yè)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位發(fā)生賒購關(guān)系形成的履約記錄;(三) 大眾信息。包括各種受表彰的記錄以及欠繳依法應(yīng)交稅費(fèi)的記錄;(四) 特別信息。包括本辦法第九條所列信用信息以及其他有可能影響個(gè)人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償?shù)挠涗?(五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可

7、以記入的其他個(gè)人信用信息。第三章守信激勵(lì)與失信懲戒第十一條行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、干部提拔、公務(wù)員錄用、采購招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、定期檢驗(yàn)、表彰評(píng)優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中,必須依法查詢征信機(jī)構(gòu)記錄,要求企業(yè)和個(gè)人提供信用資料,并采取激勵(lì)或懲戒措施。第十二條對(duì)擁有第六條所列良好信用信息的企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)),可以實(shí)施以下激勵(lì)措施：(一)減少或免除日常監(jiān)督檢查;(二) 依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào);(三) 在評(píng)優(yōu)評(píng)先、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金時(shí),在同等條件下予

8、以優(yōu)先辦理;(四) 在服務(wù)上開辟“綠色通道”,提供便利;(五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。第十三條對(duì)存在第七條所列提示信用信息、第八條所列警示信用信息的企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)),應(yīng)當(dāng)采取下列懲戒措施：(一) 列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點(diǎn);(二) 撤銷其相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào),在1-3年內(nèi)禁止其參與政府采購活動(dòng)、禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目招投標(biāo);(三) 在信貸支持、撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金等方面予以限制;(四) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政措施。第十四條存在第八條、第九條所列警示信用信息的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、高級(jí)管理人員及其他主要股東,或被認(rèn)定為對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)、

9、交通、火災(zāi)、中毒、醫(yī)療等事故負(fù)有直接責(zé)任人員,包括專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)取消其參與評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng),或?qū)嵤┬姓S可的其他懲戒措施。第十五條存在第九條所列情況的個(gè)人,不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員,不得擔(dān)任企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),不得從事管理工作,不得晉升職務(wù)和薪水。并采取“不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)優(yōu)、停職、停薪”的“三不兩停”等措施。第十六條政府采購部門、業(yè)主、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在政府采購活動(dòng)和國有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,必須查詢有關(guān)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理的信用信息記錄,將其信用狀況作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。對(duì)存在相關(guān)提示或警示信用信息記錄的,應(yīng)在招標(biāo)文件中,設(shè)置明確的限制性條款。第十

10、七條行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織在實(shí)施與個(gè)人身份有關(guān)的公務(wù)活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)中,必須查詢企業(yè)、個(gè)人信用信息記錄,核實(shí)當(dāng)事人身份信息。對(duì)向征信機(jī)構(gòu)提供虛假信息的,有關(guān)部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中應(yīng)依法給予相應(yīng)處理,并及時(shí)將其使用虛假信息的行為予以披露。銀行、通信行業(yè)應(yīng)逐步將核實(shí)身份信息作為落實(shí)實(shí)名制的必要手續(xù)之一。人才中介機(jī)談判用人單位要逐步把查詢個(gè)人信用信息作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。第十八條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中,應(yīng)當(dāng)查詢征信系統(tǒng)記錄的企業(yè)和個(gè)人信用信息;在受理企業(yè)、個(gè)人貸款申請(qǐng)或提供其他金融服務(wù)時(shí),按照約定的服務(wù)方式利用征信機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)、個(gè)人信用報(bào)告,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低

11、確定信貸服務(wù)價(jià)格。對(duì)經(jīng)營狀況和發(fā)展前景好、還貸能力強(qiáng)和誠實(shí)守信的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),在貸款授信額度和利率上給予優(yōu)惠待遇;對(duì)管理較差、虧損嚴(yán)重、還債能力差,或拖欠貸款、逃避銀行債務(wù)、偷稅騙稅等有信用信息記錄不良的企業(yè),根據(jù)情節(jié)予以信貸限制、提高利率或拒絕貸款。第十九條保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在受理投保業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的投保人的信用信息。對(duì)信用狀況好的投保人,在保費(fèi)方面給予優(yōu)惠;對(duì)信用狀況不好的投保人,特別是對(duì)有嚴(yán)重違反交通規(guī)則,發(fā)生重大交通事故、生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故,逃廢債務(wù)和偷盜搶劫等不良記錄的投保人,應(yīng)當(dāng)提高投保人的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在受理理賠業(yè)務(wù)時(shí),也應(yīng)當(dāng)查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的理賠申請(qǐng)人的信用記錄,

12、了解理賠申請(qǐng)人的信用狀況。第二十條證券經(jīng)營及服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中,必須查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)信用信息,對(duì)信用狀況中存在拖欠工程款和農(nóng)民工薪水、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),制售假冒偽劣產(chǎn)品,亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資等情況的企業(yè)不得上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。第二十一條提倡企業(yè)、個(gè)人和其他組織在開展信用交易或其他活動(dòng)過程中,使用征信機(jī)構(gòu)提供的信用信息及其服務(wù)產(chǎn)品。在開展工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資等商業(yè)活動(dòng)中,提倡企業(yè)和個(gè)人查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)和個(gè)人信用信息,或主動(dòng)提供由征信機(jī)構(gòu)制作的信用報(bào)告,授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)接受委托人委托提供信用信息服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)查詢征信機(jī)構(gòu)信用

13、信息系統(tǒng),核實(shí)委托人的身份信息。第二十二條建立和健全責(zé)任追究制度。對(duì)因不查詢征信機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)的信用記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的,有關(guān)主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任,并通過“衡陽市政務(wù)信息網(wǎng)”予以披露。第二十三條企業(yè)、個(gè)人在開展信用交易活動(dòng)過程中,可以使用征信機(jī)構(gòu)提供的信用服務(wù)產(chǎn)品,判斷當(dāng)事人的信用狀況。在開展工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動(dòng)中,提倡企業(yè)和個(gè)人查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息或主動(dòng)提供征信機(jī)構(gòu)制作的信用報(bào)告,授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。商業(yè)征信機(jī)構(gòu)接受委托人的委托提供信用信息服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)查詢大眾征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫

14、,核實(shí)委托人的身份信息。第二十四條企業(yè)、個(gè)人在日常信用活動(dòng)中,必須提供真實(shí)信息,向征信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用信息檔案,如反映的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確或缺乏相關(guān)信息,行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕辦理相關(guān)的行政許可或服務(wù)。第四章守信激勵(lì)與失信懲戒的制度保障第二十五條銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、環(huán)保等各信用體系建設(shè)成員單位,要加快自身系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)電子化建設(shè),加強(qiáng)制度建設(shè)和人員培訓(xùn),在市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,加快信用信息資源的整合,構(gòu)建信用信息共享平臺(tái)。第二十六條經(jīng)委、工商、稅務(wù)等部門要督促中小企業(yè)加快內(nèi)部

15、信用制度管理,按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善財(cái)務(wù)制度,確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo),督促中小企業(yè)珍惜信用記錄,積累信用財(cái)富。第二十七條各成員單位要將使用征信產(chǎn)品,查詢企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告列入第十一條要求的相應(yīng)工作方案中,并在工作結(jié)束時(shí)將結(jié)果報(bào)送市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二十八條建立社會(huì)信用體系建設(shè)定期聯(lián)系會(huì)議制度,各成員單位要及時(shí)通報(bào)或披露本系統(tǒng)采集的重大信用信息,研究制定嚴(yán)重失信典型案件及重要信息新聞發(fā)布制度,宣傳誠實(shí)守信先進(jìn)典型,披露嚴(yán)重失信行為,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的信用監(jiān)管。披露的重點(diǎn)是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)秩序的重大失信行為,包括煤礦關(guān)停整頓、環(huán)保違法違規(guī)、食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款與農(nóng)民工薪水、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕與員工簽訂勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)違章(包括交通違法)、惡意逃廢銀行債務(wù)、上市公司違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、部分高管人員失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等突出問題。第二十九條各級(jí)各部門要充分