公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件：第一章 導(dǎo)論

1、教材:黃恒學(xué).公共經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京大學(xué)出版社，2009年10月第二版.2第一章 導(dǎo) 論參考書:1陳共.財(cái)政學(xué)（第七版）M.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.2黃新華.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)M.上海人民出版社，2006.3劉怡.財(cái)政學(xué)M.北京大學(xué)出版社，2004.4許云霄.公共選擇理論M.北京大學(xué)出版社，2006.5美大衛(wèi)N.海曼（David N. Hyman）等.財(cái)政學(xué)M.北京大學(xué)出版社，2011.6楊龍等.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)M.天津大學(xué)出版社，2004.7其他版本的公共經(jīng)濟(jì)學(xué).3第一章 導(dǎo) 論第一章 導(dǎo) 論4 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門綜合性、交叉性、應(yīng)用性較強(qiáng)的新興學(xué)科，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題具有強(qiáng)大的解釋力，是一門經(jīng)濟(jì)理論學(xué)科

2、，該學(xué)科20世紀(jì)50、60年代興起，90年代引入我國(guó)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)，甚至財(cái)政學(xué)，可以理解為是一門學(xué)科。本學(xué)期講授內(nèi)容：本學(xué)期講授內(nèi)容：第一章 導(dǎo) 論5第一章 導(dǎo)論第二章 公共經(jīng)濟(jì)主體第三章 公共產(chǎn)品第四章 公共選擇與公共經(jīng)濟(jì)決策第五章 公共支出第六章 公共收入第七章 社會(huì)保障第八章 公共分配第一節(jié)第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)一、市場(chǎng)失靈及

3、其表現(xiàn)一、市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)二、公共部門存在的合理性二、公共部門存在的合理性第三節(jié)第三節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展及與其它學(xué)科的關(guān)系公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展及與其它學(xué)科的關(guān)系一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別第四節(jié)第四節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法一、實(shí)證分析與規(guī)范分析一、實(shí)證分析與規(guī)范分析 二、歸納與演繹相結(jié)合二、歸納與演繹相結(jié)合三、博弈論三、博弈論 四、成本四、成本收益分析收益分析6第一章 導(dǎo) 論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象 公

4、共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)7第一章 導(dǎo) 論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)8第一章 導(dǎo) 論 1.傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門和私人部門兩大類 公共部門是指政府及其附屬物；私人部門是指企業(yè)和家庭。 私人部門以收益最大化為前提和目標(biāo)；政府不能忽視收益和成本，又必須以全社會(huì)公正和公平為前提和目標(biāo)。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義私人部門和公共部門的劃分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)9第一章 導(dǎo) 論 政府部門對(duì)全體公民負(fù)責(zé)，非政府部門（廠商）的行為主要對(duì)投資者負(fù)責(zé)；政府部門的行為具有強(qiáng)制性，而非政府部門的行為對(duì)于其行為接受者來說，是自愿選擇的。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、定義私人部門和公共部門的劃分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)10第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義私人部門和公共部門的劃分 政府的作用和職能 政府是公共部門中的最主要的和最大的代表者。其作用或職能具體體現(xiàn)在三個(gè)方面： 資源配置職能 收入再分配職能 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)11第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義定義 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)” （Public Sector Economics）。由于傳統(tǒng)上，公共部門的主體是政府，因此通常又叫做政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)12

6、第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)定義定義 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，或者說是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府（公共部門）的職能和作用的科學(xué)。研究和分析它們所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)13第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共部門的主體是政府及其附屬物1.政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，唯一通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實(shí)體。 政府作為合法公共組織，具有產(chǎn)生于并凌駕于社會(huì)的公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事物。 傳統(tǒng)作用：對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的居民負(fù)有政治責(zé)任，參與非市場(chǎng)性的社會(huì)生

7、產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)財(cái)富的再分配。二戰(zhàn)后，直接進(jìn)入了社會(huì)生活的各個(gè)方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)14第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共部門的主體是政府及其附屬物 政府和公共部門的外延狹義政府中央政府及其附屬機(jī)構(gòu)。廣義政府中央和地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。狹義公共部門中央和地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，非金融的公共企業(yè)。廣義公共部門中央和地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)，非金融公共企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)15第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共部門的主體是政府及其附屬物幾點(diǎn)說明：第一，因?yàn)榻鹑谄髽I(yè)的特殊性，故將金融企業(yè)與一般性

8、非金融企業(yè)分列。一般性非金融企事業(yè)只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域提供產(chǎn)品和勞務(wù)，有些只是個(gè)別政府機(jī)構(gòu)職能的擴(kuò)大與延長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有限；而金融性的政府企業(yè)有超越個(gè)別政府機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置直接起作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有極大影響。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)16第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共部門的主體是政府及其附屬物第二，我國(guó)國(guó)有企業(yè)一部分屬于公共部門；另一部分因其生產(chǎn)的產(chǎn)品不是公共產(chǎn)品,不屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共部門。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)17第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象公共部門的主體是政府及其附屬物

9、第三，關(guān)于中央政府和地方政府的職能區(qū)別中央政府的任務(wù)主要是國(guó)防、郵政、造幣及調(diào)節(jié)區(qū)域間與國(guó)家間的商業(yè)活動(dòng)；而地方政府主要是教育、福利、警察與消防以及其他地方性服務(wù)，如公共圖書館、污水處理及垃圾處理。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)18第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象主體的經(jīng)濟(jì)行為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的研究包括三個(gè)層次1.研究政府的財(cái)政收支。即根據(jù)法律征收的稅金，根據(jù)政治程序決定的預(yù)算，支出各項(xiàng)費(fèi)用是政府經(jīng)濟(jì)行為的核心。既然政府也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，其財(cái)政收支也應(yīng)該考慮收益與成本問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)19第一章 導(dǎo) 論

10、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象主體的經(jīng)濟(jì)行為2.研究政府財(cái)政收支對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。財(cái)政收支以前只是維持政府人員生存和政府運(yùn)作的非生產(chǎn)性開支，隨著政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大和凱恩斯主義功能財(cái)政思想的影響，財(cái)政的作用后來就不只限于維持政府自身的存在和繼續(xù)，而是已成為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)20第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象主體的經(jīng)濟(jì)行為3.研究公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性。二戰(zhàn)后，各國(guó)政府出于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大社會(huì)福利的需要，出資興辦的企事業(yè)不斷增加，連同政府機(jī)構(gòu)一起成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)龐大的部門。因此，弄清楚為什么要維持如此龐大的公共經(jīng)濟(jì)以及如何使其發(fā)揮

11、應(yīng)有的作用，變得十分重要。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)21第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象總結(jié)1.主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方政府出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)的存在意義、經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2.黃恒學(xué)認(rèn)為也包括大量提供公共服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)甚至私人部門的經(jīng)濟(jì)行為。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)22第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)1.基本任務(wù)是提出經(jīng)濟(jì)政策的理論，分析一種政策可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。不是直接確定具體的政策。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)23第

12、一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)研究經(jīng)濟(jì)政策理論涉及的政策目標(biāo)： 效率資源配置的效率； 公平收入分配的平等； 增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值； 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要避免和克服因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。以上目標(biāo)通常不可同時(shí)兼得，只可能兼顧。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)24第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“公共”性，決定了它特別關(guān)注的政策目標(biāo)，是更重視公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。但這些目標(biāo)是建立在效率、增長(zhǎng)目標(biāo)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上的；而且，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)本身也有效率問題?？傊?，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的任務(wù)提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)效率、公平、穩(wěn)定和安全等社會(huì)福利目標(biāo)。公

13、共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)25第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府如何為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行面對(duì)一系列的公共問題，公共經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)，提供外部條件，以克服、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)26第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)當(dāng)然，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論也指出，公共部門在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生政府失靈，為此，有必要對(duì)非市場(chǎng)決策的可能性與局限性加以分析，即對(duì)公共選擇問題進(jìn)行研究?？傊步?jīng)濟(jì)學(xué)就是要在其中尋找政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)解之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，將兩者失靈降到最低限度。公共

14、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與研究任務(wù)27第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也研究公共決策這里的公共決策不是指在不同的決策之間選擇，而是在不同的選擇原則之間進(jìn)行選擇。28第一章 導(dǎo) 論 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn) 公共部門存在的合理性29第一章 導(dǎo) 論 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)廣義的市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)不能有效配置資源的情況以及市場(chǎng)運(yùn)行所產(chǎn)生的自身不能解決的收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)30第一章 導(dǎo) 論 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 壟斷 信息不對(duì)稱 外部效應(yīng)與公共物品 收入分配不公 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失

15、靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)31第一章 導(dǎo) 論1.1.壟斷壟斷市場(chǎng)效率是以完全競(jìng)爭(zhēng)為前提的，壟斷破壞了這個(gè)前提。壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，獲得超額利潤(rùn)，使消費(fèi)者受損，還會(huì)造成社會(huì)福利損失。 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)32第一章 導(dǎo) 論2.2.信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱會(huì)帶來逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，造成效率損失。逆向選擇（逆向選擇（adverse sectionadverse section）是指市場(chǎng)的一方不能察知另一方的商品的類型或質(zhì)量時(shí)，市場(chǎng)中大量的劣貨會(huì)排擠好貨并最終占領(lǐng)市場(chǎng)的過程。二手車市場(chǎng) 阿克洛夫檸檬市場(chǎng)：產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性與市場(chǎng)機(jī)制（1

16、970）； 保險(xiǎn)市場(chǎng) 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)33第一章 導(dǎo) 論道德風(fēng)險(xiǎn)（道德風(fēng)險(xiǎn)（moral hazardmoral hazard）起源于簽訂合同的雙方，其中一方（通常為代理方）不能忠誠(chéng)地執(zhí)行合約，因此其可能不用承擔(dān)不好的結(jié)果或享受大于他付出努力的結(jié)果。人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。即從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增加自身效用的同時(shí)，做出不利于他人的行動(dòng)。機(jī)會(huì)主義強(qiáng)調(diào)損人利己。威廉姆森把人一有機(jī)會(huì)就會(huì)不惜損人而利己的“本性”，稱之為機(jī)會(huì)主義。 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)34

17、第一章 導(dǎo) 論3.3.外部效應(yīng)與公共物品外部效應(yīng)與公共物品負(fù)外部效應(yīng)使生產(chǎn)者不用負(fù)擔(dān)全部成本，正外部效應(yīng)不能使生產(chǎn)者獲得全部收益，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品過度提供和提供不足的情況，損失社會(huì)福利。公共產(chǎn)品可以理解為正外部性的特例。公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、收益低等特點(diǎn)，還不能有效排除“搭便車”行為，私人沒有能力，沒有激勵(lì)提供。 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)35第一章 導(dǎo) 論4.4.收入分配不公收入分配不公收入分配不公是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都可以理解為市場(chǎng)的缺陷。公平既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，收入差距過大，嚴(yán)重不公，會(huì)帶來社會(huì)不安定，反過來又會(huì)影響市場(chǎng)效率。5

18、.5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)率上升、貿(mào)易環(huán)境惡化等。 市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)36第一章 導(dǎo) 論1.1.政府部門能抑制壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)政府部門能抑制壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)（1）制定反壟斷法（2）公共管制（自然壟斷行業(yè)） 公共部門存在的合理性第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)37第一章 導(dǎo) 論2.2.公共部門有助于將外部效應(yīng)內(nèi)部化公共部門有助于將外部效應(yīng)內(nèi)部化（1）解決外部效應(yīng)的第一種思路：政府干預(yù) 管制、庇古稅、補(bǔ)貼（2）解決外部效應(yīng)的第二種思路：市場(chǎng)機(jī)制 公共部門存在的合理性第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共

19、經(jīng)濟(jì)38第一章 導(dǎo) 論3.3.公共部門在提供公共產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)明顯公共部門在提供公共產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)明顯暴力潛能廣泛代表民意直接生產(chǎn)、間接生產(chǎn) 公共部門存在的合理性第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)39第一章 導(dǎo) 論4.4.公共部門有助于解決信息不對(duì)稱問題公共部門有助于解決信息不對(duì)稱問題對(duì)由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生的消極后果，政府需要通過法律、政策和各種具體措施加以規(guī)制。 公共部門存在的合理性第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)40第一章 導(dǎo) 論5.5.政府部門介入收入分配有利于社會(huì)公平政府部門介入收入分配有利于社會(huì)公平6.6.政府具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能政府具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能 公共

20、部門存在的合理性 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別 41第一章 導(dǎo) 論1.公共財(cái)政學(xué)1892年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯塔布爾第一次以公共財(cái)政學(xué)為書名出版了財(cái)政學(xué)專著，標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政學(xué)向公共財(cái)政學(xué)的轉(zhuǎn)變。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從財(cái)政學(xué)發(fā)展而來的。 42第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1959年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究（The Theory of Public Finance:A study on Public Economics）中首次引入公共經(jīng)濟(jì)這一概念?！暗拇_，我一開始就不愿把本書看做是對(duì)財(cái)政理論的研究，從很大程度上

21、說，問題不是財(cái)政問題，而是資源利用和收入分配問題因此，最好把本書看成是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的考察?！?43第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1964年，瑟奇克里斯多芬科爾姆公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概述首次使用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為書名。 44第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1965年列夫約翰森公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一書出版。該書一開始就界定了公共部門范圍，指出公共部門是由政府及其機(jī)構(gòu)，政府直接擁有的企業(yè)、參股公司以及國(guó)家銀行所組成。該書還分析了公共部門與其他部門的區(qū)別和差異，為公共經(jīng)濟(jì)概念的最終確立和完善，作出了較大的貢獻(xiàn)。 45第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展這三本著作標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的初步確立。此后

22、，大多數(shù)著名的經(jīng)濟(jì)家如費(fèi)爾德斯坦、斯蒂格利茨、阿特金森、杰克遜等紛紛將著述中的公共財(cái)政學(xué)改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。 46第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1966年，在阿特金森的主持下，誕生了以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”命名的學(xué)會(huì)和期刊，并定期舉行會(huì)議，標(biāo)志著這一學(xué)科走向了成熟。20世紀(jì)80年代，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣為接受。90年代引入我國(guó)。 47第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論、研究范圍、內(nèi)容、方法等與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)相比都有實(shí)質(zhì)性的變化。 48第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與財(cái)政學(xué)（傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)）1.財(cái)政學(xué)是在亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上

23、發(fā)展起來的。財(cái)政學(xué)在充分肯定市場(chǎng)能夠最優(yōu)配置資源和政府應(yīng)該最少干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本理念下，主要研究政府財(cái)政收支本身的問題，特別是研究同國(guó)家財(cái)政收入活動(dòng)相關(guān)的一系列問題。 49第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與財(cái)政學(xué)（傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)）2.20世紀(jì)初期以來逐漸形成和成熟的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，為財(cái)政學(xué)擴(kuò)展到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論基礎(chǔ)和研究方法。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅要研究財(cái)政收支問題，更為重要的是要研究財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，即財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)全部資源配置活動(dòng)的效率和社會(huì)福利變化的影響。正如馬斯格雷夫所說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要后果及其與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。 50第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

24、與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與財(cái)政學(xué)（傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)）3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了比財(cái)政學(xué)更新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，既注重實(shí)證分析方法，又注重規(guī)范分析方法。實(shí)證分析主要用于考察公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和各種經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果；規(guī)范分析則用于評(píng)價(jià)各種將要付諸實(shí)施的公共經(jīng)濟(jì)決策。 51第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與財(cái)政學(xué)（傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)）1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于社會(huì)福利和個(gè)人分配最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它在理論上主要探討了三個(gè)問題：公共利益、公平分配、社會(huì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要增加社會(huì)福利，首先就要使資源配置達(dá)到最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)財(cái)富的增加；而政府作為分配機(jī)制的制定者，總要干預(yù)資源的分配和再分配。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本

25、任務(wù)就是要評(píng)估各種資源的配置和分配方式，它為政府的經(jīng)濟(jì)行為提供了理論依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 52第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)2.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)原則(Pareto Optimum)已成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要原則。 53第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)主要研究國(guó)家的基本理論和制度，比如國(guó)家的起源、構(gòu)成要素、體制，國(guó)家的政治原則、政治權(quán)利、政治權(quán)力、政治制度等。公共部門的經(jīng)濟(jì)行為既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。現(xiàn)實(shí)中公共經(jīng)濟(jì)行為也是政治權(quán)力反映下的政治過程。為了規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)引入了政治學(xué)中的公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論。現(xiàn)

26、代政治學(xué)也越來越重視經(jīng)濟(jì)分析方法的運(yùn)用。 54第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與政治學(xué)連接點(diǎn)：第一，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了價(jià)格管理、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)、收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟(jì)行為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府的經(jīng)濟(jì)行為的。第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為是否最大化進(jìn)行分析。 55第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具，如個(gè)量分析、成本收益分析、均衡理論、邊際效應(yīng)理論等也在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛應(yīng)用。 56第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，通過研究國(guó)民經(jīng)

27、濟(jì)中各有關(guān)總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源。包括國(guó)民收入決定理論，就業(yè)與通貨膨脹理論，開放經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，宏觀經(jīng)濟(jì)政策等等。 57第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在微觀層面上起主要作用的是價(jià)格，而在宏觀層面上，價(jià)格調(diào)節(jié)有限，主要依靠代表全民意志的政府來調(diào)節(jié)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)行為在很大程度上表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)行為，這也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。 58第一章 導(dǎo) 論 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 實(shí)證分析與規(guī)范分析 歸納與演繹相結(jié)合 博弈論 成本收益分析59第一章 導(dǎo) 論 實(shí)證分析與規(guī)范分析60第一章 導(dǎo) 論實(shí)證分析與

28、規(guī)范分析的內(nèi)涵所謂實(shí)證分析，是指對(duì)客觀對(duì)象的描述，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量的提取，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)變量之間關(guān)系的刻畫，它要回答的問題為“是什么”以及“將會(huì)怎樣”，理論假設(shè)是否被證實(shí)或證偽。實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。 實(shí)證分析與規(guī)范分析61第一章 導(dǎo) 論理論分析(theoretical analysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響。產(chǎn)生兩種效應(yīng)：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；課稅對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的實(shí)際影響，要看兩種效應(yīng)綜合作用的結(jié)果。理論分析本身往往無法提供確定的結(jié)果。 實(shí)證分析與規(guī)范分析62第一章 導(dǎo) 論經(jīng)驗(yàn)分析(em

29、pirical analysis) 指通過調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析。主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析。計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析(econometric analysis)是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。 實(shí)證分析與規(guī)范分析63第一章 導(dǎo) 論 實(shí)證分析與規(guī)范分析64第一章 導(dǎo) 論所謂規(guī)范分析，與價(jià)值判斷有關(guān)，它所要解決的問題是“應(yīng)該是什么”，并力圖按照特定的價(jià)值判斷調(diào)整或改變現(xiàn)實(shí)。價(jià)值判斷就是對(duì)某一事物作出是非好壞的判斷，屬于社會(huì)倫理學(xué)范疇。規(guī)范分析具有強(qiáng)烈的主觀性，以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)。 實(shí)證分析與規(guī)范分析65第一章 導(dǎo) 論實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系區(qū)別：第一，對(duì)價(jià)值判斷的態(tài)

30、度不同。實(shí)證分析為使具有客觀性而強(qiáng)烈排斥價(jià)值判斷；規(guī)范分析要評(píng)價(jià)或規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為則以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)。第二，要解決的問題不同。實(shí)證分析要解決“是什么”的問題，即確認(rèn)事實(shí)本身，研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的客觀規(guī)律和內(nèi)在邏輯；規(guī)范分析要解決“應(yīng)該是什么”的問題，即經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的社會(huì)意義。第三，實(shí)證分析得出的結(jié)論是客觀的，可以用事實(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)；規(guī)范分析得出的結(jié)論是主觀的，無法進(jìn)行檢驗(yàn)。 實(shí)證分析與規(guī)范分析66第一章 導(dǎo) 論聯(lián)系：實(shí)證分析和規(guī)范分析也并不是絕對(duì)相互排斥的。規(guī)范分析要以實(shí)證分析為基礎(chǔ)，而實(shí)證分析則需要規(guī)范分析為指導(dǎo)。 實(shí)證分析與規(guī)范分析67第一章 導(dǎo) 論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究離不開實(shí)證分析和規(guī)范分析。解釋政策的

31、經(jīng)濟(jì)影響有賴于實(shí)證分析；為政府決策提供指南有賴于規(guī)范分析。像“政府應(yīng)該采取什么政策”的問題，其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇，但問題的良好解決必須建立在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上。例子：商品房?jī)r(jià)格控制政策 歸納與演繹相結(jié)合68第一章 導(dǎo) 論1.歸納法從特殊到一般，它是從對(duì)眾多個(gè)別經(jīng)驗(yàn)或事實(shí)的考察分析中找出答案，并通過觀察事實(shí)來證明一個(gè)理論的正確。其得出的結(jié)論不可能是全真的，僅僅是一個(gè)概率問題。演繹法從一般到特殊，它需要有作為演繹前提的公理 （假設(shè)）。而歸納法正是找尋最佳假設(shè)的工作。 歸納與演繹相結(jié)合69第一章 導(dǎo) 論兩種方法是互補(bǔ)的。假設(shè)從歸納事實(shí)或借助邏輯力量的約定而來，演繹用邏輯演算來找出各概念之間的

32、聯(lián)系。 博弈論70第一章 導(dǎo) 論1.博弈論（Game theory）或稱對(duì)策論，主要研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問題。2.在博弈論里，個(gè)人效用函數(shù)不僅依賴自己的選擇，而且依賴于他人的選擇，也就是個(gè)人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的函數(shù)。從這個(gè)意義上講，博弈論研究的是，在存在相互外部經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人選擇問題。 博弈論71第一章 導(dǎo) 論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究公共部門行為方式的科學(xué)，涉及人與人之間的相互影響，社會(huì)集團(tuán)與社會(huì)集團(tuán)之間的相互合作，相互交易等問題。所有這些就構(gòu)成了我們通常所說的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每個(gè)人，每個(gè)集團(tuán)，每個(gè)階層都有自己的特殊利益，

33、都想通過自己的某種行動(dòng)謀取自身利益的最大化。但作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，其出發(fā)點(diǎn)是要使社會(huì)福利達(dá)到最大化，在利益最大化的同時(shí)又不影響公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的效率。為此，就要處理好在一定量的資源狀況下的合理配置問題。政策制定者應(yīng)該用博弈論的觀點(diǎn)來看待這些問題，考慮解決上有政策下有對(duì)策的問題，即要想使自己的政策有效，就必須充分考慮到別人可能采取的各種對(duì)策，以使你的政策本身符合納什均衡的要求，這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。 成本收益分析72第一章 導(dǎo) 論經(jīng)濟(jì)人的基本行為準(zhǔn)則是行為的預(yù)期收益大于或者等于預(yù)期成本。經(jīng)濟(jì)人的行為是成本收益分析的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)人在追求效用最大化的過程中，一切給他們帶來負(fù)效用的因素，都要進(jìn)入其行為的成本函數(shù)。這里所謂成本，就是為獲得收益而付出的代價(jià)，它具有機(jī)會(huì)成本的屬性。 成本