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文檔簡介
1、- 1 -農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)黃島區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料黃島區(qū) 274.1 平方公里, 轄 6 個(gè)街道、 28 個(gè)城市社區(qū)、 176 個(gè)農(nóng)村社區(qū),常住人口 31.7 萬,農(nóng)村戶籍人口 15 萬,具有明顯的城郊地域特色。 近年來,我區(qū)積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)律, 躬身實(shí)踐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)活動(dòng),著眼于 一體化 發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng),創(chuàng)新管理體制,完善服務(wù)功能, 提升環(huán)境品位, 努力爭創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū),推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)均衡發(fā)展, 縮小了城鄉(xiāng)社區(qū)差距, 打造了具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)。 2006 年首創(chuàng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),城郊特色社區(qū)自治組織建設(shè)被民政部譽(yù)為
2、 黃島模式 ,榮獲山東省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號(hào),中央新聞聯(lián)播連續(xù) 3 期進(jìn)行了宣傳報(bào)道; 2017 年被確定為 全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū) ;2017 年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國會(huì)議交流; 2017 年被評(píng)為七個(gè) 全國農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū) 之一; 2017 年被評(píng)為全省居務(wù)公開示范區(qū)越。一、著眼城鄉(xiāng)一體,創(chuàng)新社區(qū)管理體制(一)建立與一體化相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制從 2017 年起,我區(qū)就構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 成立了區(qū)委書記為主任, 五大班子領(lǐng)導(dǎo)為副主- 1 - 2 -任的社區(qū)建設(shè)委員會(huì),下設(shè)辦公室和社區(qū)黨建、文化、自治、財(cái)政等10 個(gè)社區(qū)建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)小組;街道成
3、立了街道黨工委書記任組長的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組;社區(qū)成立了黨支部書記為組長的社區(qū)建設(shè)工作小組。二是考核機(jī)制。以 六型社區(qū) (管理型、自治型、服務(wù)型、物化型、平安型、文明型)和 八個(gè)民心工程 (民治工程、民強(qiáng)工程、民基工程、民健工程、民聚工程、民安工程、民樂工程、民舒工程)為重點(diǎn),對(duì) 41 個(gè)部門、單位實(shí)行年度考核制度,設(shè)置黨組織建設(shè)、自治建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)、財(cái)政保障、綜合治理、 經(jīng)濟(jì)體制改革等14 項(xiàng)內(nèi)容 79 條指標(biāo),季度督查,年終考核。三是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。區(qū)財(cái)政投資 1000 余萬元專項(xiàng)資金,用于激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),對(duì)達(dá)到和諧社區(qū)初、中、高三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū),分別給
4、予 5 萬、 10 萬、 20 萬元的獎(jiǎng)勵(lì),形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、互動(dòng)自覺、聯(lián)動(dòng)有力的社區(qū)建設(shè)新格局。 目前,全區(qū)有 126 個(gè)達(dá)到了初級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn), 40 個(gè)達(dá)到中級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 3 個(gè)達(dá)到高級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 農(nóng)村和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率 80%。(二)建立村居合一的發(fā)展體制在深入調(diào)研和尊重民意的基礎(chǔ)上, 依法將 176 個(gè)村委會(huì)改制為社區(qū)居委會(huì),實(shí)現(xiàn)了村居體制合一。一是構(gòu)建村居合一的社區(qū)設(shè)置模式。 結(jié)合我區(qū)城郊社區(qū)特色和多年來城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn), 確定了 一居一社區(qū) 的城鄉(xiāng)社區(qū)建- 2 - 3 -設(shè)模式。適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村城市化發(fā)展需要, 積極推行大社區(qū)制, 以每個(gè)社區(qū) 2000-3000 戶為標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地域
5、性、認(rèn)同感、歷史現(xiàn)狀等社區(qū)構(gòu)成要素,推行了農(nóng)村社區(qū)之間、 農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)、 城市社區(qū)之間的范圍調(diào)整。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)兼容的社區(qū)體制模式。實(shí)施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作制、股份制、協(xié)會(huì)制等多種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn),因居而異,創(chuàng)立模式,形成了農(nóng)村社區(qū)舊城改造、組團(tuán)建設(shè)的 薛家島模式 社區(qū) 37 個(gè),城鄉(xiāng)交叉社區(qū)兼并融合、 一體發(fā)展的 丁家河模式 社區(qū) 54 個(gè),城鄉(xiāng)社區(qū)資源整合、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的高島路模式社區(qū) 26 個(gè)。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的愿景發(fā)展模式。目前,全區(qū) 59 個(gè)正在或計(jì)劃改造的城鄉(xiāng)社區(qū), 既參照已有模式, 又不囿于模式限制, 著眼特色逐步探索。城郊自治組織建設(shè)的黃島模式榮獲國家民政部理論成果一等獎(jiǎng)。
6、(三)建立城鄉(xiāng)共循的自治機(jī)制把建立城鄉(xiāng)共循的自治機(jī)制作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。 按照 兩推一選 辦法建立社區(qū)黨組織; 實(shí)行民主選舉, 完善社區(qū)居委會(huì)、 居民會(huì)議、居民議事會(huì)議等社區(qū)決策協(xié)商機(jī)構(gòu),以 4 到 5 個(gè)社區(qū)為一個(gè)片區(qū),由街道黨政成員包片指導(dǎo),形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治體制。二是完善管理制度。 出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好居務(wù)公開民主管理的意見和居務(wù)公開民主管理基本程序 ,在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立了居務(wù)公開監(jiān)督小組、 理財(cái)小組,實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù) 六筆會(huì)簽 入賬制度,采- 3 - 4 -取公開欄、明白紙等方式定期公開居務(wù)項(xiàng)目,使社區(qū)政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等置于廣大居民的知情、參與、表
7、達(dá)、監(jiān)督之下,從而理順管理程序,實(shí)現(xiàn)了民主聽證。三是完善決策內(nèi)容。將城市和農(nóng)村社區(qū)民主決策內(nèi)容相結(jié)合,把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共事業(yè)建設(shè)、土地征用、公益性崗位開發(fā)、福利待遇等 12 項(xiàng)增補(bǔ)為決策事項(xiàng),還權(quán)于民,聽計(jì)于民。凡社區(qū)自治的事情,由大家說了算,居民心平氣順,參與事務(wù)熱情高漲。 2017 年,我區(qū) 204 個(gè)社區(qū) 兩委 換屆率 100%、一次性成功率 100%,實(shí)現(xiàn)了無群體訪、無越級(jí)訪、無重復(fù)訪的 三無 目標(biāo)。二、著眼城鄉(xiāng)均衡,構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系(一)同向拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域打破城鄉(xiāng)差別,整合公共服務(wù)和社會(huì)保障資源。一是全面實(shí)施為民服務(wù)代理。 出臺(tái)了關(guān)于在全區(qū)推行為民服務(wù)代理制的通知,開展 溫馨港灣
8、 服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng),社區(qū)為民服務(wù)代理站覆蓋率達(dá)到 100%。二是全面實(shí)施居民醫(yī)療保險(xiǎn)。 出臺(tái)了關(guān)于開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見,全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 340 元;在全省率先建立城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險(xiǎn)人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度,戶籍人口醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是全面實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 出臺(tái)了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法,推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老, 解決了 15 萬農(nóng)民的養(yǎng)老問題,參保農(nóng)民達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老年齡每人每月養(yǎng)老金最少322 元。- 4 - 5 -四是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。出臺(tái)了關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作意見,開展了充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大齡就業(yè)困難群體政策扶持就業(yè)90%以上,有
9、就業(yè)需求的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)率80%以上。五是全面實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助。 建立無縫隙全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,符合條件的城市和農(nóng)村低保人員全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 為保證城鄉(xiāng)低保居民生活水平不因物價(jià)上漲而降低, 實(shí)施了包括農(nóng)村低保居民在內(nèi)的物價(jià)上漲與低保居民生活補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 建立健全了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障水平增長制度, 穩(wěn)步提升保障水平, 將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月 370 元和 230 元。(二)同幅改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施打破傳統(tǒng) 7:3 的城鄉(xiāng)投資比例結(jié)構(gòu),按照社區(qū)實(shí)有人口比例進(jìn)行投入。一是改善文化活動(dòng)設(shè)施。 2017 年以來,累計(jì)投資19 億元改造農(nóng)村社區(qū),建設(shè)了市民文化、健身、娛樂等
10、10 個(gè)大型文體場(chǎng)所,實(shí)施 西海岸文化家園 工程,以獎(jiǎng)代補(bǔ) 200 萬元專項(xiàng)資金,每年建設(shè)一批社區(qū)文化活動(dòng)中心, 形成了以區(qū)文化藝術(shù)中心為龍頭, 以街道辦事處文化中心為骨架,基層社區(qū)文化活動(dòng)中心為依托的三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。 投資 5000 萬元規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū) 四室三站一校一場(chǎng)所 即:社區(qū)辦公室、警務(wù)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)社會(huì)保障站、社區(qū)學(xué)校、群眾- 5 - 6 -室內(nèi)文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所,改建38 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 64 個(gè)市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生室、 43 個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)中心, 70%的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積達(dá)到 500 平方米以上。三是改善就業(yè)
11、培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施。投資 900 余萬元,建成總面積 7800 余平方米的第一、第二公共實(shí)訓(xùn)基地,財(cái)政每年補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 700 余萬元,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)。(三)同步充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)代理制度, 構(gòu)建政務(wù)、 事務(wù)、服務(wù) 3 大服務(wù)代理功能板塊,將低保救助、老年人優(yōu)待、殘疾人幫扶、家政服務(wù)等 58 項(xiàng)內(nèi)容納入服務(wù)代理范圍,使居民 85%的服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到解決。一是拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。 將 22600 余名退休人員納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。 認(rèn)真落實(shí) * 市社區(qū)居委會(huì)十項(xiàng)服務(wù)承諾 ,切實(shí)滿足居民在家政服務(wù)、 就業(yè)指導(dǎo)、文體活動(dòng)、健康保健等方面的服務(wù)需求。二是推動(dòng) 萬村千鄉(xiāng)市
12、場(chǎng)工程 。新發(fā)展農(nóng)村便利連鎖店 137 處,打造了 10 分鐘社區(qū)服務(wù)圈,方便城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活。三是加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。 公開招聘素質(zhì)好、 能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)的 1800 名協(xié)管員到城鄉(xiāng)社區(qū)工作;發(fā)展培育以 兩站兩所兩隊(duì)為主的社區(qū)民間組織 1000 余家,社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員 1000 余人,開通了中國社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng),招募 1 萬名在校大學(xué)生和 1000 余- 6 - 7 -名熱心公益事業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū), 暢通了群眾參與、 訴求、服務(wù)渠道。三、著眼城鄉(xiāng)共融,營造社區(qū)生活環(huán)境(一)建設(shè)相同的生態(tài)環(huán)境綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 權(quán)衡政府、社區(qū)和居民整體利益, 統(tǒng)一按照 精品化、人性化、景觀化 要求
13、,努力營造城鄉(xiāng)共融的社區(qū)生態(tài)環(huán)境。一是科學(xué)規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元整合、組團(tuán)開發(fā) 的方針,科學(xué)編制土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,將全區(qū) 176 個(gè)農(nóng)村社區(qū)整合為 20 多個(gè)居住片區(qū) ,實(shí)行成片開發(fā)建設(shè),從建筑設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)測(cè)算和補(bǔ)償安置等各方面進(jìn)行控制和指導(dǎo), 確保每個(gè)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。二是綜合配套。 注重建筑工程質(zhì)量、 室外生態(tài)環(huán)境和設(shè)施配套建設(shè),道路、水、電、氣、熱、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。三是強(qiáng)化治理。投資1.2 億元,開展了以亮化 、 硬化 、 凈化 、 綠化 、 美化等 五化工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合整治,使新建小區(qū)生態(tài)
14、優(yōu)美,原建小區(qū)清潔舒適(注:此部分為2017 年農(nóng)村 五化 情況)。10 多萬農(nóng)民住進(jìn)花園式小區(qū),社區(qū)綠地率 33%、樓前硬化率 95%、垃圾收集率 99%、居民對(duì)居住環(huán)境的滿意率96.5%。(二)打造相同的安居環(huán)境- 7 - 8 -城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、進(jìn)駐同步。一是跟進(jìn)硬件。投入 5000 余萬元改善社區(qū)警務(wù)室、封閉小區(qū)和安裝小區(qū)電子監(jiān)控設(shè)施, 在小區(qū)附近的商業(yè)區(qū)、 繁華街道、重要路口設(shè)立治安監(jiān)控?cái)z像頭 480 余個(gè)。二是跟進(jìn)軟件。 社區(qū)均完善了社區(qū) 打、防、控 機(jī)制,深化 平安社區(qū) 創(chuàng)建、 法律服務(wù)進(jìn)社區(qū) 等活動(dòng),實(shí)施 聯(lián)控互動(dòng)、平安三包、有效監(jiān)控、快速應(yīng)急 安全措施,確
15、保居民生活安全。三是跟進(jìn)隊(duì)伍。 健全群防群治組織, 設(shè)立社區(qū)聯(lián)防崗哨, 組建社區(qū)巡邏分隊(duì) 204 支,每年舉辦社區(qū)治安講座 300 余場(chǎng),動(dòng)員群眾參與社區(qū)治安并自覺學(xué)法、懂法、守法、用法,營造美好家園自我保護(hù)的良好氛圍,形成了良好的社區(qū)安全局面。(三)構(gòu)筑相同的文化環(huán)境制定實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)和諧文明公約 ,開展促進(jìn)社區(qū)文明進(jìn)步活動(dòng)。一是開展多種主題相銜接的精神文明活動(dòng)。以 新區(qū)發(fā)展我受益、我為新區(qū)做貢獻(xiàn) 、 同迎奧帆賽、共建文明城 、 爭創(chuàng)文明城市、爭做文明市民 、 和諧中國、全民全運(yùn) 等為主題,在城鄉(xiāng)居民中開展各種規(guī)模的演講比賽、征文評(píng)比、書畫會(huì)展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),提升了城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。二是開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。 以 鳳凰島文化旅游節(jié) 等全區(qū)性大型文娛活動(dòng)為載體, 豐富居民文化生活,開展 文化進(jìn)樓院 、健身進(jìn)社區(qū) 等活動(dòng),打造了一批 科普社區(qū) 、 巾幗社區(qū) 、 文化社- 8 - 9 -區(qū) 等特色社區(qū)。全區(qū)培育社區(qū)腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、拳劍扇、茂腔劇團(tuán)、棋牌協(xié)會(huì)、書法團(tuán)隊(duì)等文體隊(duì)伍500 多支,隊(duì)隊(duì)有絕活,居居有特色。三是
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