市政管理大連市青島市財政狀況綜合對比分析報告

1、公共財政收支分析公共財政收支分析組員：黃義民 田民明 陳芳菊 閆蘇 肖航20022012年全國公共財政收入及其增速支出及其增速2002200220122012年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速從上圖可示，中國的財政收支體系日益龐大，支出及收入都是增長的，龐大的背后代表著綜合國力的提高，但是，明顯看出財政支出大于收入，我國政府長期處于赤字狀態(tài)，想要改變這種狀態(tài)，實現(xiàn)盈余，必須改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善財政支出結(jié)構(gòu)。2002201220022012年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速20022012年，我國GDP在不斷增長，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績；最低的是8.55%，是在2008年，

2、但是，我國的GDP增長主要是依靠能源的消耗。發(fā)達國家的GDP增速是在1%左右，近年來我國社會對環(huán)境的關(guān)注度普遍提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變經(jīng)濟增長的方式，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在GDP中的比重的任務(wù)尤為艱巨。大連市大連市20022012財政收支數(shù)據(jù)財政收支數(shù)據(jù)大連市大連市20022012年年GDP從上圖可以看出，大連市生產(chǎn)總值呈現(xiàn)增長狀態(tài)，但今年倆增速確實緩慢，說明經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。地方財政收入和財政支出都呈現(xiàn)同比增長狀態(tài)，但對比發(fā)現(xiàn)財政支出一直大于財政收入。大連市大連市19942012財政科教支出財政科教支出大連市對科教文衛(wèi)的發(fā)展足夠重視，財政支出明顯偏向，尤其是教育方面。存在的問題：1、財政

3、收支機構(gòu)不合理，財政支出的責(zé)任性不夠顯著。2、財政支出比例不協(xié)調(diào)，教育醫(yī)療住處近年來顯著增加，其他方面力度不夠，發(fā)展不平衡，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢增長改善方法：1.深化財政改革，健全財政運行機制。穩(wěn)步推進政府和部門預(yù)決算公開，細化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，擴大部門預(yù)決算公開范圍，加大“三公經(jīng)費”公開力度。實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年財政規(guī)劃，提高預(yù)算編制的前瞻性和可持續(xù)性。2.努力降低行政運行成本，促進節(jié)約型、服務(wù)型政府建設(shè)。認真落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)會議費、因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、接待費、培訓(xùn)費、出國（境）培訓(xùn)費管理辦法。3.

4、繼續(xù)實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真貫徹國家各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持重點民生工程和重大項目建設(shè)，繼續(xù)對沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和全域城市化建設(shè)給予扶持。青島市青島市20022012地方公共財政收支地方公共財政收支由上圖可以看出，青島市地方財政支出在2008年之后明顯大于財政收入，這說明財政住處結(jié)構(gòu)還有待提高和改善。青島市青島市20022012GDP由上圖可以看出，青島市的生產(chǎn)總值一直增長過程中，但其生產(chǎn)總值同比增速卻出現(xiàn)了明顯的起伏現(xiàn)象，呈現(xiàn)不穩(wěn)定。青島市青島市20022012科教支出科教支出由上圖可以看出青島市近年來地方財政支出

5、比例較大，尤其是在科教文衛(wèi)方面。但其支出結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理性，科技方面還有所欠缺。青島市財政存在的主要問題：1.青島市財政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中逐步優(yōu)化，公共保障能力明顯增強，但仍存在以下問題:財政支出總量不足、公共財政覆蓋面尚需進一步加大。雖然近五年來青島市財政支出規(guī)模保持了20.1%的增速。但隨著各項事業(yè)的發(fā)展越來越多，財政支出壓力有增無減，財政收支矛盾仍然突出。財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存，部分預(yù)算單位不同程度存在著資金浪費現(xiàn)象。2、財政供養(yǎng)人員日益膨脹，行政運行成本居高不下。近年來，青島市財政撥款的事業(yè)單位人員數(shù)一直居高不下。致使財政用于人員方面的經(jīng)費支出逐年增加加劇了財政支出負

6、擔(dān)。在國家近幾年大幅度增加工資的情況下，青島市財政收入的增量有相當(dāng)部分用于了人員和公用經(jīng)費支出。比如科技、教育支出很大一部分就用在了養(yǎng)人上。行政成本的60%以上用于人員經(jīng)費人員經(jīng)費總量是公用經(jīng)費的一倍多。3、財政支出責(zé)任不夠清晰，支出結(jié)構(gòu)中越位和缺位的現(xiàn)象并存。財政資金供給范圍不規(guī)范。農(nóng)民急需的基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)民貧困群體救助、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和維護等至今投入嚴(yán)重不足。4、財政支出中硬投入與軟約束現(xiàn)象并存，財政支出效益偏低。由于預(yù)算編制缺乏成本核算機制和績效評價體系,財政支出剛性膨脹和使用效益低下的問題長期得不到解決。特別是財政專項資金的分配使用缺乏有效的監(jiān)督機制和效益反饋機制有的

7、部門、預(yù)算單位使用財政資金的責(zé)任感不強,存在使用過程不規(guī)范、規(guī)避政府采購、花錢大手大腳等問題各單位爭搶財政資源、浪費財政資金等現(xiàn)象屢禁不止。改善：1、推行公共服務(wù)成本核算制度逐步降低經(jīng)常性支出特別是行政管理支出的比重。明確界定公用經(jīng)費的支出范圍防止公用經(jīng)費的過度膨脹，實行政府公共服務(wù)成本核算制度。2、明確財政支出的責(zé)任性，避免支出結(jié)構(gòu)中約為和缺位的現(xiàn)象，規(guī)范財政資金的供給范圍，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。3、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政支出效益等。直觀比較直觀比較各年數(shù)據(jù)總體趨勢相同，僅以2012年為例，大連市教育水平尤其是高等教育，與青島相比較為發(fā)達，所以大連市財政教育支出要稍高于青島市。 單位：萬元科技支出方面，大連地區(qū)由于積極推進高科技行業(yè)，如電子軟件等，也要高于青島。 單位：萬元財政總收入方面，大連市也要高于青島，那是不是說明大連市的經(jīng)濟更為發(fā)達呢？ 單位：萬元然而財政總支出方面，大連仍然高于青島，淺析來，大連市實行的是積極的財政政策。 單位：萬元然而！這是2012年大連與青島的GDP（市轄區(qū)）！ 單位：萬元 這是歷年數(shù)據(jù)！單位：萬元這是歷年數(shù)據(jù)！單位：萬元 青島市與大連市同為計劃單列市，同是海濱城市，但明顯青島的發(fā)展前景更為廣闊，大連市雖然實行積極的財政政策刺激GDP，但增速一直小于青島市，并在20