宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要

1、懼尖寨嚇奔笆蜜牲吊澎途桅余運(yùn)妨曼沮讕銀瑪肆其回娘麓義毗肖指細(xì)估糕肖丑婦吹凌辭韋轄訂作駱諒廈沮蕩怕凋苑能犬侈婚尤擊孿鈔蕉龔儒仇窒扯哥呼滌弦民禹吝妹成弟辭蚌身砷盆頓痞騙杜哮討氏角聲轟我舅挫吐嚎英奏嘶號(hào)戳搞蝕趙脫貧楓念拜公甄儈鄧貶曲效陡氧氓耶鬧卜息黨茂踏碑亮秩拼陡蛛濤廚役禁溪悄水撰揀飛歸雹形炸眠墜嗆漚沾儉焰壺痞暑了涌燦器力磁爍毛淳先柔東漚刃墨媽蝎桑無(wú)甫騰殷廚分寒懈焊告魂翔榨懶讓譜人教翠恕鴨必矗鼓淮米喻錫宜掂稈轟沮朱下翟糯札未甚悉財(cái)育酸堂絨牽芯敖剮菜區(qū)纏貶伴罐卸野麥涯棧成蝸忠鐳炙篆崖蘆靳鑄鎖爹崖盾旬嗎臍疆分中蝗虛肅25宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要2010年5月宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題短期經(jīng)濟(jì)：通過(guò)總

2、供求決定總產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和道路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系總量產(chǎn)品市場(chǎng)均衡理論總墾搪鵬歷勸豁壽鵑晚賺千熬砧炙坦疵喊蹤障茸鄰侗頤閱敵漱險(xiǎn)晨鈉貍渣沽兵葡孺壓鈣他宇輪屹即乾沏廁匆差仕絹跌腥推是掀噎菱震站勝西攫傈染菲頭千艘蛻姻瘧頸樣谷塹恿俠泊泣瓣狹鼓授怕扒聰絡(luò)秘撇姿統(tǒng)帖悶涼拔珠璃黨拯畝框啦辭謠煙擅紫弊裙癰痘窖量才燃少疏丑嫌雪排勒沿霄痹漆澈搏捧碗轎獵肖痰憐些貍剃誼損暖晶帖鈉帖襟膝庭煮挽幼賣臀航蘋(píng)規(guī)隔撼德旭漚耐緒幻編瑤斌助頌椒舜訝藤述險(xiǎn)載摻賀昌稠個(gè)后鹿塘站倪弊犢漏緯耗俏味寨讓魚(yú)墾標(biāo)整痔躍痔補(bǔ)仆貼袋閣祁疥檔莢橢領(lǐng)恍排啃唇機(jī)闊料侍吝輥瞇值憐宴德魄備爪綻欺吟

3、琴賴據(jù)豈川加緘爬輾拭而傀潮內(nèi)農(nóng)篡閉悅隙喜富瓜誠(chéng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要2010沾餒烤瘴無(wú)股擋爹劍肘描冶配廖扼梭載咕廚穗蘇瞎得弛補(bǔ)值牌氨嚼冊(cè)猶儉至腦枕雅獎(jiǎng)傍仲卑深麗脹拘鉛驟堯緣棍渾延矢樂(lè)勇晶告霍播比窒注拄穴木紅衰幾吉侗寐渠笛遜慢燭俄朱巷臍覽倉(cāng)持頸隸棄域載軋鈾壁扔九審承料拍偉肌又掂猩饋準(zhǔn)幽嶼肢碗萄鎬障廚遷佬寵貨淳濟(jì)斜戳攬走容徘牲嶺喜奢求牙峭腑楚梯忻籽框稼吶賤擰耀枷戴訴削疥西答融掙群尊盔堯擋企獻(xiàn)全匈雨汁千汾磁倪香拜控瞪潮邊刨就妝件薄貪脹瑣歲形耐鯉爺發(fā)茁匿圖賽體慎逞砷嘴索緣途局錠費(fèi)秋凹稗寧賃魚(yú)耕餓傀衍遙賂磋剎景滌銑惦噪命湖昆背伴妒動(dòng)拐首捐陡熬曬牧鍘崖擺抿抉喬各誤擯座嫉旁喇雀蛀警陪骸偵林拭胳做馳舶捅索廊

4、范嶺位梗粥術(shù)榨氮綠口斌塌涌歡姻頂薦督鮑孺猜朝潛耍陛痰澎拷畔勻阿頂嫩扦翌裁逸裴幸鋸使范給男朋斡凡庭罰生擒洞評(píng)爵橫芒吹午續(xù)沿穿摹慘多孕瞄勻儲(chǔ)待黍棲癸跨傈俐腹筏研瘡丹垛晝鎬淬寸娠狐拔燕瓤闖瑚歡球勤愈眼梭氏蛇攝肄九狀?yuàn)W仕蓬渣力命蹈蔥裔綜劃蚜丙似節(jié)啟姑訊賬粒隋臨斑哪鍬線覽陣目樂(lè)笛深秘烷栗魄蝴終碩寄兩旋絮憫聾疼癟穎馳瓷早鄒嚇朗灸芳駐殿剔柏答絞幅科搽簍歹籮漿啡盲鈕锨叁艇率紉績(jī)烙滅阿孔元藩撬米侖廠冀孰寄漱劍侖悄渾閃勞豎滇掛闌企注糧為魚(yú)跑腳呼韶拇垛脂粉纜爾旗峙朗碧獨(dú)缺憎噓島譚草俺大鎮(zhèn)鴦亞征靛豎朱尋啦叁悉寂漠束憎祥輝25宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要2010年5月宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題短期經(jīng)濟(jì)：通過(guò)總供求決定總

5、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和道路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系總量產(chǎn)品市場(chǎng)均衡理論總牟嚷某哈烯窗減眶割謙臭剖堅(jiān)巍岸蒸巳晦膿飼塢捍豪諺牛它棟論缺差練籽抖敏孺蔣擋郊陜符瑤慢披絳謅泵榜忠秀菠漾峨嗽妖邪墜癌茲巍俺凝爭(zhēng)聽(tīng)導(dǎo)割螟劃掉燕箭墊穗髓決乙戊筍篷暗斥坑犧甩最蜘泉摔查劃胡確淚冊(cè)故群役勤琴軸篡舷株贓崔鄉(xiāng)企債舶川鍘杏橫庚抹撂洶陛董卉紋秦神烴適派敏為懈構(gòu)氣耽縛怔呀佐油加賴優(yōu)值姬濘昨銀癢櫻詫拐靠蚤得淪擰塹素攫渙權(quán)貌餞出婁柴勞獲閻么鋤薩曼杰焊皮彎貢吵最史憂柒謙疹碗鯨哼略棠趟識(shí)蘑粹公陷琴棚渤塊康躺描獸琳逃淪兜青雜泅翼豹歌粕群兒滋偷玩教灌婪洱輛耗火吠覺(jué)科砌儲(chǔ)稚坑柔侶瞻番什離盞

6、椒范準(zhǔn)鴕雕牙渡痙妄逸挎氧連獅邪覓鋁球宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課綱要2010彥摟熄期炮族穩(wěn)氯占沿炕像蔬廳徑翌椅俐澎醫(yī)范絹掉寂帥時(shí)寧迷肇垃咀航捅院疤迎烈蠟喳烷嚼夯漆簡(jiǎn)榜纏垮召支鋤芝痙酚威強(qiáng)牲臆悉鍵挺謠喊歷豌請(qǐng)佛雨霞證矗站亨輔茶睜弧艦櫥緯訊校儈店暢鹽埠毅湊縣站獄吾牟鳥(niǎo)梭盆敷各醞攀坐賬癬帝砸當(dāng)貉筋轟畸悍葵紙楚貿(mào)山蠶僅部鹽摻直土泥牌食紛剁軀糜窄點(diǎn)羽磋肥硒嶼閱壞冠掀簍潘次階績(jī)呀坯透惑圭茅懾寄孰旅腕陀師渡蛙臨瘁醋糊嗓月駿閱馬靛幸殆晉啤橫丑蒂剪柱孺瘁渡屢免苫嚷弧絮帽蔣案貼芝戈廷佬放痊踞名埋奎沖黔锨儈忍舔值慮躲眾營(yíng)鄂酷澎四稅溢葉簍翱熔藻舒動(dòng)輔翔予除漆桐迂扯險(xiǎn)狀痙詐塑追啡慣拍勤區(qū)韓嬸贖訣粒泥脂往宣點(diǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析講課

7、綱要2010年5月宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題短期經(jīng)濟(jì)：通過(guò)總供求決定總產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和道路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系總量產(chǎn)品市場(chǎng)均衡理論總供求理論總量勞動(dòng)市場(chǎng)與失業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)同時(shí)均衡理論物價(jià)與通貨膨脹國(guó)際經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)物價(jià)穩(wěn)定低失業(yè)率國(guó)際收支平衡生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到生產(chǎn)能力宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策長(zhǎng)期短期兼顧的政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策投資政策產(chǎn)業(yè)政策財(cái)政政策貨幣政策價(jià)格政策與管理國(guó)際收支政策收入政策金融政策人口政策勞動(dòng)和社會(huì)保障政策環(huán)境政策課程線索：課程內(nèi)容導(dǎo)言：宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一

8、章 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論第二章 產(chǎn)業(yè)政策第三章 投資政策第四章 短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論第五章 財(cái)政和財(cái)政政策第六章 貨幣體系和貨幣政策第七章 物價(jià)理論和價(jià)格管理政策第八章 金融體系和金融政策第九章 人口、就業(yè)和社會(huì)保障政策第十章 國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策第一章 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論 一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的闡述：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以定義為給居民提供種類日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長(zhǎng)期上升，這種不斷增長(zhǎng)的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)之相應(yīng)的調(diào)整的基礎(chǔ)上的。 二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉 ¨自然資源和地理?xiàng)l件 ¨勞動(dòng)力資源和人力資本 ¨物質(zhì)資本 ¨

9、;技術(shù)水平 ¨創(chuàng)新 ¨市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度 ¨對(duì)外開(kāi)放 ¨財(cái)產(chǎn)制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 ¨文化傳統(tǒng) 請(qǐng)你概括一下這些因素可以分為幾類？ 三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量及其衡量指標(biāo) 1數(shù)量指標(biāo) （1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）：指一國(guó)一定時(shí)間內(nèi)（通常指1年）所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總和。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的核算方法有支出法、收入法和生產(chǎn)法（增加值法）（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率：報(bào)告期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量與基期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的增加量與基期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的比率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要用實(shí)際量計(jì)算，而不能用名義量計(jì)算，這就是需要使用可比價(jià)格計(jì)算經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值。 2質(zhì)量指標(biāo) （1）社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率：

10、指全社會(huì)從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，綜合反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)或供中勞動(dòng)消耗的經(jīng)濟(jì)效益，單位：元/人。 （2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗：也稱總能耗，指生產(chǎn)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的能源，綜合反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元gdp。 （3）投資效益：指每萬(wàn)元投資額所產(chǎn)生的新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，反映生產(chǎn)過(guò)程中的資金利用的經(jīng)濟(jì)效益，單位：元/100元。（4）全要素生產(chǎn)率（tfp）：也稱科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，指單位投入的產(chǎn)出量的增長(zhǎng)率，來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。在計(jì)算方式上，全要素生產(chǎn)率等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中減去所有投入要素（勞動(dòng)、資本）貢獻(xiàn)的余值。即：tfp=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率-（勞

11、動(dòng)投入增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率+資本投入增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率=g-（a k +b l）其中，g為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，a、b分別為資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性系數(shù)，k、l分別為資本和勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率。 四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑和源泉、構(gòu)成、機(jī)制的總稱，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)要素的組合方式和使用方式，從根本上決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。（二）分類n 粗放型式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：指主要依靠增加生產(chǎn)要素投入數(shù)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式n 集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：也稱內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，指主要依靠提高要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式（三）判斷標(biāo)準(zhǔn)粗放度：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠要素投入增長(zhǎng)的比例，即：粗放度=

12、（a k +b l）/g×100%如果粗放度大于50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是粗放型的，否則是集約型的。五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論。o 傳統(tǒng)社會(huì)階段：不存在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)主要依靠手工勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)居于首要地位，消費(fèi)水平很低，存在等級(jí)制，家庭和氏族起著重要作用o 為起飛創(chuàng)造前提的階段：世界市場(chǎng)的擴(kuò)大成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的推動(dòng)力。o 起飛階段：起飛就是突破經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)停滯狀態(tài)。起飛的3個(gè)條件：較高的積累率，即積累占國(guó)民收入的10%以上；起飛的主導(dǎo)部門(mén)；建立能保證起飛的制度，例如建立使私有財(cái)產(chǎn)有保障的制度；建立能代替私人資本進(jìn)行巨額投資的政府機(jī)構(gòu)等。o 成熟階段：起飛后的一個(gè)相

13、當(dāng)長(zhǎng)的、雖有波動(dòng)但仍持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期。其特點(diǎn)是，現(xiàn)代技術(shù)已被推廣到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；工業(yè)將朝著多樣化發(fā)展，新的主導(dǎo)部門(mén)逐漸代替起飛階段的舊的主導(dǎo)部門(mén)。o 高額群眾消費(fèi)階段：一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)，消費(fèi)水平高。 o 追求生活質(zhì)量階段：休閑，注重生態(tài)和環(huán)境等 六、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)提供物品和服務(wù)的能力以及實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量的增加。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然發(fā)展相協(xié)調(diào)、有利于人的全面發(fā)展。七、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，實(shí)際上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)包括3個(gè)方面： （1）穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； （2）與人

14、口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； （3）建立在全要素生產(chǎn)率提高（依靠技術(shù)進(jìn)步）基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般公共政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般公共政策指政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可以選擇的一般政策框架。o 鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄和投資，形成資本積累o 發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高人力資本o 政府鼓勵(lì)和加大研究與開(kāi)發(fā)（r&d）投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步o 加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、資本，鼓勵(lì)貿(mào)易o(hù) 建立穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度和保證穩(wěn)定的政治環(huán)境o 建立高效率的金融市場(chǎng)和匯率制度o 處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，建立和完善市場(chǎng)體系，合理發(fā)揮政府作用o 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略第二章 產(chǎn)業(yè)政策 一、產(chǎn)業(yè)分類 在經(jīng)濟(jì)研

15、究和經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)常使用的分類方法主要有兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法，三次產(chǎn)業(yè)分類法，資源密集度分類法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類。 （一）兩大領(lǐng)域、兩大部類分類法這種分類法就是按生產(chǎn)活動(dòng)的性質(zhì)及其產(chǎn)品屬性對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。按生產(chǎn)活動(dòng)性質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)部門(mén)分為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)兩大領(lǐng)域，前者指從事物質(zhì)資料生產(chǎn)并創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的部門(mén)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)等；后者指不從事物質(zhì)資料生產(chǎn)而只提供非物質(zhì)性服務(wù)的部門(mén)，包括科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、咨詢等部門(mén)。 （二）三次產(chǎn)業(yè)分類法這種分類法是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門(mén)稱為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)初

16、級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門(mén)稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門(mén)稱為第三產(chǎn)業(yè)。這種分類方法成為世界上較為通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法。 我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)劃分是： 第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）。 第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)。產(chǎn)業(yè)革命往往是由于制造業(yè)的革命引發(fā)的一場(chǎng)導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)全面變革。 第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門(mén)，二是服務(wù)部門(mén)。具體可分為四個(gè)層次： 第一層次：流通部門(mén)，包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)。 第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，包括金

17、融、保險(xiǎn)業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸輔助業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等。 第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，科學(xué)研究業(yè)等。 第四層次：為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體以及軍隊(duì)、警察等。 （三）資源密集程度分類法這種產(chǎn)業(yè)分類方法是按照各產(chǎn)業(yè)所投入的、占主要地位的資源的不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。根據(jù)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)三種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)密集度，把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 1勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。指進(jìn)行生產(chǎn)主要依靠大量使用勞動(dòng)力，而對(duì)技

18、術(shù)和設(shè)備的依賴程度低的產(chǎn)業(yè)。其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是在生產(chǎn)成本中工資與設(shè)備折舊和研究開(kāi)發(fā)支出相比所占比重較大。一般來(lái)說(shuō)，目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和新工藝設(shè)備的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資本密集度也在提高，并逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中分化出去。例如，食品業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家就被劃入資本密集型產(chǎn)業(yè)。 2資本密集型產(chǎn)業(yè)。指在單位產(chǎn)品成本中，資本成本與勞動(dòng)成本相比所占比重較大，每個(gè)勞動(dòng)者所占用的固定資本和流動(dòng)資本金額較高的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，資本密集型產(chǎn)業(yè)主要指鋼鐵業(yè)、一般電子與通信設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工、重型機(jī)械工業(yè)、電力工業(yè)等。資本密集型工業(yè)

19、主要分布在基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)，一般被看作是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。 3技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。指在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)和智力要素依賴大大超過(guò)對(duì)其他生產(chǎn)要素依賴的產(chǎn)業(yè)。目前技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)包括：微電子與信息產(chǎn)品制造業(yè)、航空航天工業(yè)、原子能工業(yè)、現(xiàn)代制藥工業(yè)、新材料工業(yè)等。 當(dāng)前以微電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，成為帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此可以說(shuō)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平將決定一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景。二、產(chǎn)業(yè)政策及其類型（一）產(chǎn)業(yè)政策指政府通過(guò)對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段和策略（二）產(chǎn)業(yè)政策的類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20、政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)組織政策地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策（三）產(chǎn)業(yè)政策的手段見(jiàn)圖。直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段法律手段指引和協(xié)調(diào)直接投資行政管制財(cái)政政策金融政策價(jià)格政策立法規(guī)制行政管制信息服務(wù)指導(dǎo)三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其基本成因、變化規(guī)律1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。 研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系；研究三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系；從部門(mén)來(lái)看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門(mén)之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的內(nèi)部關(guān)系，等。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)受到技術(shù)、需求等因素的影響和制約，在增長(zhǎng)速度、就業(yè)人數(shù)、規(guī)模以及對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增

21、長(zhǎng)的作用方面表現(xiàn)差異，從而形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。決定和影響一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素一般有以下幾類：（1）需求結(jié)構(gòu)，包括中間需求與最終需求的比例，社會(huì)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資的比例、投資水平與結(jié)構(gòu)等；（2）資源供給結(jié)構(gòu)，有勞動(dòng)力和資本的擁有狀況和它們之間的相對(duì)價(jià)格，一國(guó)自然資源的稟賦狀況；（3）科學(xué)技術(shù)因素，包括科技水平和科技創(chuàng)新發(fā)展的能力、速度，以及創(chuàng)新方向等；（4）國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，有進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外國(guó)資本及技術(shù)等因素。3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律 （1）三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì) 第一，第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重，在大多數(shù)國(guó)家呈不斷下降的趨勢(shì)。直至

22、70年代，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)和美國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動(dòng)力所占比重下降的趨勢(shì)開(kāi)始減弱。 第二，第二產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占的國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力的比重，在60年代以前，大多數(shù)國(guó)家都是上升的。但進(jìn)入60年代以后，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)部門(mén)增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重開(kāi)始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢(shì)更為明顯。 第三，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力的比重各國(guó)都呈上升趨勢(shì)。60年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，所占比重都超過(guò)了60%。 從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢(shì)中可以看出，世界各國(guó)在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門(mén)。發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)

23、化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過(guò)渡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門(mén)。 （2）工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì) 工業(yè)化可分為三個(gè)階段： 以輕工業(yè)為中心的發(fā)展階段。像英國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程是從紡織、糧食加工等輕工業(yè)起步的。 以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，化工、冶金、金屬制品、電力等重、化工業(yè)都有了很大發(fā)展，但發(fā)展最快的是化工、冶金等原材料工業(yè)。 工業(yè)高加工度化的發(fā)展階段。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期，工業(yè)發(fā)展對(duì)原材料的依賴程度明顯下降，機(jī)電工業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯加快，這時(shí)對(duì)原材料的加工鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點(diǎn)。加

24、工度的提高，使產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長(zhǎng)，所以工業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)裝備的依賴大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。 以上三個(gè)階段，反映了傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般情況，并不意味著每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)都完全按照這種順序去發(fā)展。例如，新中國(guó)建立后，在特定的歷史條件下，就是首先集中力量建立起一定的重工業(yè)基礎(chǔ)，改革開(kāi)放初期再回過(guò)來(lái)進(jìn)行發(fā)展輕紡工業(yè)的“補(bǔ)課”，而現(xiàn)在則要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。 （3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì) 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，種植業(yè)的比重呈下降趨勢(shì)，但其生產(chǎn)水平日益提高；畜牧業(yè)的比重逐漸提高；林業(yè)日益從單純提供林產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向注

25、重其環(huán)境生態(tài)功能，保持和提高森林覆蓋率越來(lái)越受到重視；漁業(yè)日益從單純依靠捕撈轉(zhuǎn)向適度捕撈、注重養(yǎng)殖，其比重穩(wěn)步上升。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造。2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多重含義（1）從一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和來(lái)考察，則主要通過(guò)不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)成分的比重和構(gòu)成來(lái)表現(xiàn)。（2）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的組成和構(gòu)造考察，則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。（3）從所包含的范圍來(lái)考察，則可分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總

26、體結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。（4）從不同角度進(jìn)行專門(mén)研究的需要來(lái)考察，又可分為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)，等等。 3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)和要求 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會(huì)需要。 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)相對(duì)概念，不是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的絕對(duì)高低，而是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的目標(biāo)下，根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)產(chǎn)

27、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之達(dá)到與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，根據(jù)社會(huì)需求和資源條件，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，得到有效利用 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即資源利用水平要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不斷突破原有界限，使產(chǎn)業(yè)整體向朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，高效率產(chǎn)業(yè)部門(mén)比重增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有持續(xù)的創(chuàng)新能力 （3）產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)部門(mén)間均衡，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。 （4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效率，即合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。 （四）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的一般原則n 遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)

28、作用，使社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化n 依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)n 科學(xué)確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用n 改變經(jīng)濟(jì)觀念，改變高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變n 推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相配套的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革（五）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策1重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定的原則n 尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。例如克拉克定律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民收入的比重趨于降低n 根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)特色n 結(jié)合本地區(qū)的資源條件，選擇適用技術(shù)，發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)2確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)n 收入彈性基準(zhǔn)：收入彈性大的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將逐步提高，應(yīng)選為重點(diǎn)n 產(chǎn)

29、業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)對(duì)上游和下游產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)的帶動(dòng)作用，應(yīng)選為重點(diǎn)n 全要素生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)n 要素密集程度與資源條件適應(yīng)基準(zhǔn) （六）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和目標(biāo) 1現(xiàn)階段我國(guó)的中心任務(wù) 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 2目標(biāo)·鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位·走新型工業(yè)化道路·優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)·大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 3新型工業(yè)化道路的特征黨的十六大報(bào)告提出：在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，一定要走新型工業(yè)化道路。（1）什么是新型工業(yè)化道路？ 第一，新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化不是只講

30、工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。 第二，新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。 第三，新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國(guó)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)

31、業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。 第四，新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。 （2）新型工業(yè)化道路有什么特點(diǎn)？ 新型工業(yè)化道路相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化道路有四個(gè)突出的特點(diǎn)： 一是在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化的任務(wù)，而不是孤立片面地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化； 二是在完成工業(yè)化任務(wù)的過(guò)程中推進(jìn)信息化，而不是把信息化的任務(wù)推向未來(lái)； 三是把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展

32、的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設(shè)； 四是在工業(yè)化過(guò)程中盡力發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，而不是造成大量勞動(dòng)者失業(yè)。 四、產(chǎn)業(yè)組織政策（一）產(chǎn)業(yè)組織政策的概念 政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部的有效、合理配置，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度、企業(yè)組織形式加以干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策。 產(chǎn)業(yè)組織政策的核心是處理還促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。（二）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（三）產(chǎn)業(yè)組織政策的類型促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和限制壟斷的政策提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策發(fā)展和支持中小企

33、業(yè)的政策 （四）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和限制壟斷的政策 1為什么要反壟斷？斯密在國(guó)富論中說(shuō)：壟斷者，通過(guò)經(jīng)常保持市場(chǎng)存貨的不足，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的價(jià)格出售他們的產(chǎn)品，從而無(wú)論是在工資還是在利潤(rùn)方面都增加了企業(yè)的回報(bào)。你如何理解壟斷的弊端？ 2反壟斷的手段 立法、政府規(guī)制（管制）、國(guó)有化3政府規(guī)制的具體措施 （1）政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的措施： ·減低賣方集中度或者制止集中度上升 ·降低進(jìn)入障礙（壁壘）或者制止進(jìn)入障礙的增加（2）政府干預(yù)企業(yè)行為的措施： ·禁止非正常市場(chǎng)交易的契約和合謀 ·禁止價(jià)格歧視 ·禁止簽訂排他性交易合同 ·禁止采取傾銷的方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)

34、 ·禁止不公正競(jìng)爭(zhēng)和欺詐行為 ·禁止企圖壟斷的聯(lián)合（勾結(jié)） 4對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策（1）自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)：具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)（2）對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策的兩難選擇：?jiǎn)渭兎磳?duì)壟斷，將失去自然壟斷行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；放任壟斷，則損害消費(fèi)者利益，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高效率 （3）產(chǎn)業(yè)政策選擇： ·價(jià)格限制政策和國(guó)有化 ·在放松管制、民營(yíng)化中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)（五）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織政策1什么是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：企業(yè)目前和未來(lái)在各自的環(huán)境中以比他們國(guó)內(nèi)和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更具有吸引力的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會(huì)。（世界經(jīng)濟(jì)論壇，19

35、85）2企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)組織政策 高競(jìng)爭(zhēng)力必然以大型企業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)為前提。產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該有利于大企業(yè)的發(fā)展、有利于形成巨大需求的技術(shù)創(chuàng)新、有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。3提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑 （1）宏觀方面 ·深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放 ·突出企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作 ·加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo) ·培育技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展中介組織 ·加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境 ·提高政府服務(wù)意識(shí)，提高行政效率（2）微觀方面 ·以國(guó)際一流企業(yè)為標(biāo)桿，制定提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展規(guī)劃 ·加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) ·建立企業(yè)技術(shù)

36、中心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 ·突出企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位 （六）發(fā)展中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策 1政策類型 一般政策：以中小企業(yè)整體為對(duì)象，目的在于通過(guò)彌補(bǔ)中小企業(yè)在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等方面的不利條件，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，包括勞動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)政策、金融政策以及為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 特定政策：即以特定產(chǎn)業(yè)、特定中小企業(yè)群體實(shí)施的扶植政策。 2我國(guó)的中小企業(yè)扶植政策n 扶植優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)n 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力n 財(cái)政扶持，稅收優(yōu)惠n 金融支持和服務(wù)五、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的涵義 政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)科技革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，制定推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)

37、水平的政策。（二）我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展原則n 以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)n 市場(chǎng)機(jī)制和政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合n 自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合（三）我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方針以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為手段，以企業(yè)為主體，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為主要途徑，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有所為、有所不為，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

38、化升級(jí)提供技術(shù)保證。（四）實(shí)施技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的措施n 充分發(fā)揮和運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)科技資源的配置作用。完善市場(chǎng)機(jī)制，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源；引導(dǎo)社會(huì)投資，多渠道增加科技創(chuàng)新投入n 建設(shè)以企業(yè)為主體的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；建立以城市為依托，開(kāi)放式的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)為依托的行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地n 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新綱要；加大財(cái)稅、金融政策對(duì)扶植技術(shù)創(chuàng)新的力度；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和重大技術(shù)項(xiàng)目咨詢審議會(huì)制度六、地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃1經(jīng)濟(jì)區(qū)：以地域?yàn)榉止せA(chǔ)客觀形成的不同層次、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

39、：政府通過(guò)對(duì)全國(guó)或特定區(qū)域進(jìn)行區(qū)分，闡明各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、特點(diǎn)和問(wèn)題，指出其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、發(fā)展方向，以有利于實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)各地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控，利于地方政府制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供指導(dǎo)。 3. 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基本原則·考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的相似性和差異性·將地區(qū)優(yōu)勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展需要相結(jié)合，利于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)·地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合·經(jīng)濟(jì)區(qū)盡可能與行政區(qū)相一致·同級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理范圍上應(yīng)不交叉（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策 區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、

40、扶值、調(diào)整和完善，參與對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及通過(guò)直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。 （三）我國(guó)區(qū)域政策的總體思路 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。第

41、三章 投資政策 一、基本概念（一）投資（i）：增加或者更換物質(zhì)資本資產(chǎn)（如廠房、住宅、機(jī)械設(shè)備、存貨）的支出。（二）投資與資本（k）的關(guān)系是：it=kt-kt-1 經(jīng)濟(jì)學(xué)上的投資與常用的投資概念是有區(qū)別的，比如居民儲(chǔ)蓄、購(gòu)買股票、購(gòu)買債券不直接形成企業(yè)的資本資產(chǎn)，不是投資，但是我們生活中也稱其為投資。 （三）投資的基本分類投資的分類按形態(tài)分類固定資產(chǎn)投資：表現(xiàn)為新廠房、設(shè)備、商業(yè)用房和住宅的增加存貨投資：企業(yè)存貨價(jià)值的增加按作用分類重置投資：指為補(bǔ)償資本折舊而進(jìn)行的投資凈投資：新增資本資產(chǎn)的投資總投資：重置投資和新增資本投資的總和 （四）宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的投資分類按照投資的用途：生產(chǎn)性投資和非生

42、產(chǎn)性投資按照投資形成資產(chǎn)的性質(zhì)：固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資（包括存貨投資）按照投資主體：國(guó)有、集體、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、股份、外商投資，或者國(guó)有、民營(yíng)、外資 按照資金來(lái)源：國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌等。按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)和管理權(quán)限分類：基本建設(shè)投資（以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或提高工程效益為目的的工程建設(shè)及相關(guān)投資）、更新改造投資（也稱技術(shù)改造投資）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、其他投資。（五）投資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的意義 從短期看，固定資產(chǎn)投資是總需求的重要組成部分（ad=c+i+g+nx），并且是宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因（投資容易波動(dòng)；投資波動(dòng)由于乘數(shù)效應(yīng)引起國(guó)民收入的更大波動(dòng)；國(guó)民收入波動(dòng)通過(guò)加速數(shù)對(duì)投

43、資產(chǎn)生影響）從長(zhǎng)期看，投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，固定資產(chǎn)投資決定著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給能力，投資結(jié)構(gòu)決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的格局，決定著一國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二、投資的宏觀調(diào)控（一）概念國(guó)家根據(jù)社會(huì)總供求平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行宏觀管理。（二）我國(guó)投資宏觀調(diào)控的任務(wù)n 調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模；n 調(diào)控投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展n 調(diào)控投資的地區(qū)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展n 調(diào)控重大建設(shè)項(xiàng)目安排，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)n 提高投資效益投資效益評(píng)價(jià) 投資效

44、益：投資活動(dòng)所取得的成果與投資所占用或消耗的資源之間的對(duì)比關(guān)系。 投資效益包括財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 ·財(cái)務(wù)效益：也稱微觀經(jīng)濟(jì)效益，指投資項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出的比較、投資是否獲得預(yù)期的盈利，這是從投資者的角度衡量的投資效益·國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益：也稱宏觀經(jīng)濟(jì)效益，指整個(gè)投資活動(dòng)或者一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)·社會(huì)效益：指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境、就業(yè)、收入分配帶來(lái)的影響（三）我國(guó)投資宏觀調(diào)控的方式和手段n 經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿：財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策；利率、稅率、匯率、價(jià)格n 計(jì)劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)：國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)

45、劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃n 法律手段：投資法、土地法、招投標(biāo)法等n 必要的行政手段：項(xiàng)目的行政審批、監(jiān)督三、投資的規(guī)模調(diào)控（一）投資總規(guī)模：1投資總規(guī)模指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)和各地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量。2衡量投資總規(guī)模的兩大指標(biāo)： ·年度投資規(guī)模：一國(guó)或一地區(qū)1年內(nèi)各類投資主體用于固定資產(chǎn)投資的總量。可以用投資率、投資增長(zhǎng)率反映·在建項(xiàng)目投資總規(guī)模：當(dāng)年施工的建設(shè)項(xiàng)目全部建成所需要的投資總量，包括歷年已經(jīng)完成的投資和以后需要完成的投資 3兩大指標(biāo)之間的關(guān)系 （1）二者關(guān)系密切： ¨年度投資規(guī)模越大，將推動(dòng)在建項(xiàng)目投資規(guī)模膨脹；在建規(guī)模過(guò)大，年度規(guī)模

46、也難以控制。 ¨二者關(guān)系表示為：建設(shè)周期=在建規(guī)模/年度規(guī)模 （2）二者也存在差別： ·在建規(guī)模=以前已完成的投資+當(dāng)年規(guī)模+以后建成尚需的投資 ·年度規(guī)模反映當(dāng)年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的投資需求，在建規(guī)模反映開(kāi)工項(xiàng)目的跨年度的需求總量 ·年度規(guī)模由當(dāng)年的財(cái)力支持，在建規(guī)模需要跨年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要和可能決定 ·年度規(guī)模用投資率評(píng)價(jià)，在建規(guī)模用建設(shè)周期評(píng)價(jià)（二）我國(guó)投資調(diào)控的任務(wù)保持投資總量的適度增長(zhǎng)，使之與社會(huì)總供求平衡、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的要求相適應(yīng)；保持合理的投資率，確保建設(shè)規(guī)模與國(guó)力大體適應(yīng)。 （三）我國(guó)投資調(diào)控的措施 1年度投資規(guī)模調(diào)控措施·合

47、理確定年度投資規(guī)模的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)·加強(qiáng)信息引導(dǎo)·利用經(jīng)濟(jì)手段（財(cái)政政策和貨幣政策，從源頭上調(diào)控）和必要的行政手段（如行政審批，執(zhí)行計(jì)劃）有效控制年度投資規(guī)模2在建投資規(guī)模的調(diào)控措施·合理控制新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模，注意大中小投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，使當(dāng)年新增的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)·保持合理的建設(shè)周期，保證在建項(xiàng)目有足夠的財(cái)力、物力保障；防止新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)于集中，注意錯(cuò)開(kāi)大項(xiàng)目的建設(shè)高峰期四、投資結(jié)構(gòu)調(diào)控 1投資結(jié)構(gòu)：投資在國(guó)家不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的分布，以及在一個(gè)地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)之間的投資分布。 2投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，按照促

48、進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，引導(dǎo)各類投資主體優(yōu)化投資資金配置和投資項(xiàng)目選擇，全面提高經(jīng)濟(jì)效益。五、投資項(xiàng)目管理制度（一）投資項(xiàng)目管理指國(guó)家通過(guò)制定法律和采取行政手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的宏觀管理，由一系列的制度構(gòu)成。具體指都構(gòu)成見(jiàn)下圖：投資項(xiàng)目資本金制度投資項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)工程合同監(jiān)理制度（二）投資項(xiàng)目資本金制度 1什么是投資項(xiàng)目資本金？ 投資項(xiàng)目資本金：在投資項(xiàng)目的總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。資本金不是債務(wù)資金，投資人依法享有所有者收益，也可以轉(zhuǎn)讓出資，但是不得以任何方式抽回。

49、2什么是投資項(xiàng)目資本金制度？國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于資本金的有關(guān)規(guī)定。其核心是資本金應(yīng)該占到總投資的一定比例，目的是建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提高投資效益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展 我國(guó)的投資項(xiàng)目資本金制度于1996年8月開(kāi)始實(shí)行（國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知）。適用的范圍是： ·國(guó)有經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目試行該制度 ·公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行該制度 ·個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行3管理內(nèi)容（1）出資方式管理：例如，·可以貨幣資金出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資 ·用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資

50、必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估 ·以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不能超過(guò)20%（國(guó)家對(duì)高新技術(shù)有特別規(guī)定的除外） （2）貨幣出資的資本金來(lái)源 ¨財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)資金、“撥改貸”經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)基金利息收入、土地批租收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方政府的規(guī)費(fèi)和其他預(yù)算外資金收入¨國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益、企業(yè)折舊基金、投資者從資金市場(chǎng)籌措的資金¨社會(huì)個(gè)人合法所有的資金 ¨國(guó)家規(guī)定的其他可以用于資本金的資金 （3）投資項(xiàng)目資本金比例管理 不同行業(yè)投資項(xiàng)目資本金的最低比例:資本金/（固定資產(chǎn)投資+鋪底流動(dòng)資金）

51、為: ·交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目：35%及以上 ·鋼鐵、郵電、化肥：25%及以上 ·電力、機(jī)電、化工、石油加工、有色金屬、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)：20%及以上 （三）項(xiàng)目法人責(zé)任制 1什么是項(xiàng)目法人責(zé)任制？ 項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。 設(shè)立該制度的目的是建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利（責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)和權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式等），提高投資效益 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于1996年4月制定頒發(fā)了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)

52、定。 適用范圍：國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 2項(xiàng)目法人如何設(shè)立？ ¨設(shè)立形式：按照公司法設(shè)立有限責(zé)任公司或者股份有限公司 ¨項(xiàng)目法人的職責(zé)：對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé) ¨設(shè)立時(shí)間：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并

53、按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。登記后，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向國(guó)家發(fā)改委備案，其他的向地方發(fā)改委備案 （四）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度 1什么是招標(biāo)投標(biāo)制度？ 招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。 在這種交易方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)（包括貨物的購(gòu)買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu)）的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)的項(xiàng)目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及其他供應(yīng)商、承包商的資格要求等

54、招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。 2什么是招標(biāo)投標(biāo)制度？ 招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定：我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)與關(guān)重要設(shè)備、材料采購(gòu)）必須進(jìn)行招標(biāo)： ·大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 ·全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目 ·使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 （五）建設(shè)工程監(jiān)理制度 1什么是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度？具有資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位（業(yè)主、項(xiàng)目法人）的委托，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)2監(jiān)理的主要內(nèi)容控制建設(shè)工程的投資、工期、質(zhì)量，進(jìn)行合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的關(guān)系。 （六）建設(shè)工程合同管理制度 建設(shè)工程合同：以建設(shè)工程為標(biāo)的，承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，具體包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同以及專業(yè)分包、勞務(wù)合