村鎮(zhèn)建設(shè)方針與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、村鎮(zhèn)建設(shè)方針與村鎮(zhèn)建設(shè)方針與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利不平等 n （四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利不平等 n 、針對(duì)外出農(nóng)民工的就業(yè)限制帶有歧視性。一些城市仍沿用計(jì)劃體制下勞動(dòng)用工管理的辦法，對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行總量指標(biāo)控制。年，勞動(dòng)部頒布農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定，開(kāi)始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)制度。從實(shí)際情況看，這種專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的就業(yè)證卡，大多演變成以管理之名，行收費(fèi)之實(shí)。 n、對(duì)流動(dòng)人口的管理制度存在明顯缺陷。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考慮這部分的存在和需要，對(duì)這些人的管理費(fèi)用也沒(méi)有包括在政府的財(cái)

2、政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來(lái)人員收取各種費(fèi)用。 n 、義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)需要。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)村一些兒童伴隨外出就業(yè)的父母流入了城鎮(zhèn)。第五次人口普查顯示，中國(guó)有流動(dòng)兒童近萬(wàn)。中國(guó)兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率竟高達(dá)。流動(dòng)人口的大量增加，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變 傳統(tǒng)以本地常住戶(hù)籍人口兒童為對(duì)象的義務(wù)教育安排受到挑戰(zhàn)。 n、城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度沒(méi)有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的需要。農(nóng)民工因勞動(dòng)條件和居住環(huán)境惡劣，傷亡、病害事故屢屢發(fā)生。目前從事危險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工，幾乎沒(méi)有享受工傷保險(xiǎn)。 n （五）公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)

3、事業(yè)的支持有限 n 、農(nóng)村義務(wù)教育投入體制不合理。隨著義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級(jí)辦學(xué)體制在加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。 n 、農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。 n 由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，導(dǎo)致近年來(lái)部分地區(qū)兒童計(jì)劃免疫任務(wù)不能完成等問(wèn)題。農(nóng)村中某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈甚至死灰復(fù)燃。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對(duì)

4、農(nóng)民健康造成新的威脅。由于缺乏醫(yī)療保障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，明顯超過(guò)了農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。 n、中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱。在國(guó)家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家基本沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。 四、由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 n （一）調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重n 、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。

5、與中央財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)定的來(lái)源，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。n、建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金（如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收入的直接補(bǔ)貼。二是在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。三是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。 n、充分利用的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。 n、逐步將縣以下以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。 （二）改革土地征占制度

6、，依法保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 n 1、對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。 n2、妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。在征用土地時(shí)，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有條件的地區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

7、，為失地農(nóng)民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 n 3、積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法?，F(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)卡得死死的，但農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)實(shí)際上一直在自發(fā)地進(jìn)行。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)行改革。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，集體建設(shè)用地可以參照國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的程序和辦法，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式出讓土地使用權(quán)。 （三）公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市 n、取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)。 n2、清理整頓對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員亂收費(fèi)

8、。尤其要嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為。輸入地政府必須將對(duì)外來(lái)人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。 n3、保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。要建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。 n4、在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要將無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的民工吸納到城市醫(yī)療救助的范圍內(nèi)。 n5、讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，公安部門(mén)應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。 n 6、妥善解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工

9、社會(huì)保障應(yīng)按照他們的實(shí)際需求分層次、逐步推進(jìn)。對(duì)那些在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力，如個(gè)體商販等，主要以個(gè)人儲(chǔ)蓄和參加商業(yè)保險(xiǎn)的方式取得養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障。對(duì)那些在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，可逐步納入城市社會(huì)保障的范圍。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶(hù)的，在沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制前，可繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。 （四）加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村（四）加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距 n、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投

10、入機(jī)制。 n、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。 n、中央財(cái)政近兩年已投入135億元，預(yù)計(jì)“十一五”期間補(bǔ)貼總額約350億元以上。農(nóng)村水環(huán)境污染治理將成為下一個(gè)投資重點(diǎn)，全國(guó)2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理總投資額將達(dá)1萬(wàn)億元。n 4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小

11、城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。 五、村鎮(zhèn)建設(shè)的方針n （一）建設(shè)的規(guī)模和速度，要與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)n 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要村鎮(zhèn)建設(shè)提供多方面的服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)速度過(guò)慢，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到一定時(shí)候，必然要影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是普遍的現(xiàn)象，有的地方尤為突出。因此，當(dāng)前適當(dāng)加快建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的建設(shè)速度是必要的。當(dāng)然，超前建設(shè)是不可取的。村鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，把過(guò)多的資金用于村鎮(zhèn)建設(shè)，同樣也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，最終也將影響村鎮(zhèn)建設(shè)。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互相作用、互相依存的關(guān)系，要盡可能做到同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）

12、鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)n 村鎮(zhèn)建設(shè)耗資很大，一定要根據(jù)自己的財(cái)力、物力，分別輕重緩急、逐步建設(shè)，決不能大鋪攤子，一轟而上。村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一定要適當(dāng)。有些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，往往建好不久就不能適應(yīng)需要，馬上成為改造的對(duì)象，這樣，就會(huì)造成很大的浪費(fèi)。當(dāng)然，不是籠統(tǒng)地反對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)，只要有條件，該高的還應(yīng)該高一些，如一些生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以適當(dāng)高一些。有些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)考慮，否則，建成后會(huì)成為包袱。所以，標(biāo)準(zhǔn)要強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)”二字。怎樣衡量標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)不適當(dāng)，一是看建設(shè)資金的承受能力；二是看項(xiàng)目的性質(zhì)和效益。 （三）村鎮(zhèn)建設(shè)要重視原有設(shè)施的利用和改造n 當(dāng)前村鎮(zhèn)的設(shè)施，多數(shù)是非常

13、簡(jiǎn)陋的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，許多設(shè)施已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，需要有計(jì)劃、有步驟地加以改建、擴(kuò)建或新建，但絕大部分村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)都很重，不能求新過(guò)急，對(duì)原有設(shè)施，不能簡(jiǎn)單地采取推倒重建的辦法。有些設(shè)施，經(jīng)過(guò)改造、擴(kuò)建，功能上能滿(mǎn)足需要的，就不要新建；有些設(shè)施用地過(guò)小，必須擇址新建時(shí)，也可以把原有的設(shè)施加以改造，改作他用 。（四）新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改造相結(jié)合n 這主要是指一些規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通領(lǐng)域的活躍，許多鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)老街擁擠不堪，矛盾非常突出，但改造難度卻很大。在這種情況下，建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)首先放在開(kāi)發(fā)新區(qū)和建設(shè)新街上。因?yàn)榻ㄔO(shè)新區(qū)、新街與改造舊區(qū)、舊街

14、相比，往往涉及面較小，投資省、見(jiàn)效快。新區(qū)、新街形成后。舊區(qū)老街的矛盾必然會(huì)緩解下來(lái)，在適當(dāng)時(shí)候，再回頭過(guò)來(lái)改造舊鎮(zhèn)老街，相對(duì)來(lái)說(shuō)，會(huì)進(jìn)行得順利些。有些鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)前幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，新區(qū)、新街已初具規(guī)模，在今后的建設(shè)中，則應(yīng)該注重舊區(qū)、舊街的改造，使其新舊有機(jī)結(jié)合，形成新的面貌。 六、村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作 n（一）建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作責(zé)任制 n鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)和政策。 n(二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的管理n凡從事村鎮(zhèn)規(guī)劃、勘

15、察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位，必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)要對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工的施工隊(duì)伍和建筑工匠進(jìn)行注冊(cè)登記。對(duì)無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和越級(jí)承包工程的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。 n(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊(duì)伍的管理n實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊(duì)伍資質(zhì)管理和村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理。要組織村鎮(zhèn)建筑工匠，分期分批接受縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)分級(jí)進(jìn)行的從業(yè)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書(shū)后，方可承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。 n(四)建立工程建設(shè)申報(bào)制度，嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序 n縣以下建制鎮(zhèn)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)審查同意，核發(fā)“一書(shū)兩證”，并辦理開(kāi)工、定位驗(yàn)線手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)。 n(五)村鎮(zhèn)建設(shè)施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督 n村鎮(zhèn)建設(shè)施工單位和建筑工匠要對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部