恩施州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、恩施州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（送審稿）恩施州國土資源局二六年十月恩施州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系和職責(zé)任務(wù)2.1 組織體系2.2 職責(zé)任務(wù)3 地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級3.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）3.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）3.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）3.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制4.1 預(yù)防預(yù)警信息4.2 預(yù)防預(yù)警行動4.3 地質(zhì)災(zāi)害速報制度5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級5.2 應(yīng)急先期處置5.3 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）5.4 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情

2、應(yīng)急響應(yīng)（級）5.5 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）5.6 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）5.7 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束6 部門職責(zé)6.1 緊急搶險救災(zāi)6.2 應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理6.3 醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫6.4 治安、交通和通訊6.5 基本生活保障6.6 應(yīng)急資金保障6.7 信息報送和處理7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急隊伍、資金、物資準(zhǔn)備保障7.2 應(yīng)急技術(shù)保障7.3 宣傳與培訓(xùn)7.4 通訊與信息7.5 監(jiān)督檢查8 預(yù)案管理9 責(zé)任與獎懲9.1 獎勵9.2 責(zé)任追究10 附則10.1 名詞術(shù)語的定義與說明10.2 預(yù)案解釋部門10.3 預(yù)案的實施1 總則1.1 編制目的高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

3、應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例、湖北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、恩施州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在恩施州境內(nèi)，由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。1.4 工作原則以人為本，預(yù)防為主。建立健全群測群防機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)

4、部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合，以屬地管理為主的管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依法管理，快速反應(yīng)。貫徹落實地質(zhì)災(zāi)害防治條例，加強(qiáng)防災(zāi)知識宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)、自救互救快速反應(yīng)能力。監(jiān)測避讓與勘查治理相結(jié)合。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律和發(fā)展階段，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，實行有計劃的監(jiān)測避讓措施與勘查治理措施相結(jié)合。2 組織體系和職責(zé)任務(wù)2.1 組織體系恩施州地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部（以下簡稱指揮部）為恩施州地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其組成如下：指 揮 長：州政府領(lǐng)導(dǎo)。副指揮長：州政府分管副秘書長；州國土資源局局

5、長；州民政局局長。成 員：武警恩施支隊、州委宣傳部、州發(fā)改委、州經(jīng)委、州國土資源局、州財政局、州公安局、州水利水產(chǎn)局、州建委、州民政局、州安監(jiān)局、州交通局、州衛(wèi)生局、州農(nóng)業(yè)局、州商務(wù)局、州教育局、州移民局、州環(huán)保局、州旅游局、州氣象局、州電力總公司領(lǐng)導(dǎo)各一名。州地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在州國土資源局，辦公室主任由州國土資源局分管地質(zhì)環(huán)境的副局長擔(dān)任。州地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。恩施州地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部組成如下圖一：指揮長副指揮長指揮部成員單位州 政 府領(lǐng) 導(dǎo)州國土資源局局長州民政局局長州政府副秘書長州武警支隊州委宣傳部州發(fā)改委州國土資源局州財政局州公

6、安局州水利水產(chǎn)局州建委州民政局州交通局州安監(jiān)局州農(nóng)業(yè)局州衛(wèi)生局州電力總公司州商務(wù)局州經(jīng)委州教育局州移民局州環(huán)保局州氣象局指揮部辦公室（設(shè)在州國土資源局）州旅游局2.2 職責(zé)任務(wù)2.2 職責(zé)任務(wù)2.2.1 指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全州中型以上地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急處置與救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)武警恩施支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災(zāi)；指導(dǎo)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置與救災(zāi)工作；向本級人民政府提出啟動本級應(yīng)急預(yù)案建議；指揮長發(fā)布啟動本應(yīng)急預(yù)案的決定;處理其它有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)等重要工作。

7、2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)匯集上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議，為指揮部決策提供依據(jù)；貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市）指揮部和州指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；組織應(yīng)急處置與救災(zāi)的新聞發(fā)布；起草州指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)州指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)州指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作任務(wù)。3 地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和經(jīng)濟(jì)損失大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級。3.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）。3.1.1 因山體

8、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害。3.1.2 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情。3.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）。3.2.1 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。3.2.2 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。3.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）。3.3.1 因山體崩塌、滑坡、泥石流、

9、地面塌陷等災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。3.3.2 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。3.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（級）。3.4.1 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害造成3人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。3.4.2 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制4.1 預(yù)防預(yù)警信息4.1.1 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)各級人民政府要加快建立以預(yù)防為

10、主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全州的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。州國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全州防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互連，連接州有關(guān)部門、縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情、汛期和氣象信息。4.1.2 信息收集與分析負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的機(jī)構(gòu)，要廣泛收集、整理和分析與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息（包括氣象雨情信息、江河水庫水情信息，地震活動信息，人類工程活動信息，地質(zhì)災(zāi)害隱患變形監(jiān)測數(shù)據(jù)等），進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，建立地質(zhì)災(zāi)害

11、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的信息共享。4.2 預(yù)防預(yù)警行動4.2.1 編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案州、縣（市）國土資源行政主管部門會同本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要表明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布，說明主要災(zāi)害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。4.2.2 地質(zhì)災(zāi)害險情巡查各級國土資源行政主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

12、和上一級國土資源行政主管部門報告。當(dāng)?shù)乜h級人民政府要及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。4.2.3 編制緊急防災(zāi)預(yù)案與發(fā)放“防災(zāi)明白卡”為提高群眾的防災(zāi)意識和能力，縣（市）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長）和村委會（主任）以及受災(zāi)害隱患點威脅的村民，要制定以地質(zhì)災(zāi)害區(qū)（點）人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移避讓為主要內(nèi)容的緊急防災(zāi)預(yù)案，并將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到相關(guān)單位和村民手中。4.2.4 汛期24小時值班制度汛期

13、是我州地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，指揮部辦公室實行24小時值班制度。主要人員不得關(guān)閉移動通訊工具，確保通訊暢通。辦公室配備專用越野車輛，確保交通工具隨時待命。4.2.5 建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警支撐系統(tǒng)4.2.5.1 地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查與防治規(guī)劃編制各縣（市）應(yīng)逐年補(bǔ)充完善地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查資料，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布、規(guī)模、發(fā)育特征，建立地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫，編制防治規(guī)劃。4.2.5.2 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警州、縣（市）國土資源和氣象行政主管部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報攻關(guān)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報平臺，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布，為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。4

14、.2.5.3 建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系各級政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，保障地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作所需的人、財、物，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，明確具體責(zé)任人，建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。4.2.5.4 建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)與地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)旄骷墖临Y源行政主管部門應(yīng)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家作用，科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害；逐步形成以州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和縣（市）國土資源主管部門業(yè)務(wù)科室為骨干，駐州專業(yè)地質(zhì)隊全面參與的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測隊伍體系，確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要。4.3 地質(zhì)災(zāi)害速報制度4.3.1 速報程序及時限要求發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

15、必須立即核查情況，并報告縣（市）指揮部辦公室。縣（市）指揮部辦公室核實情況后，屬特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)在2小時內(nèi)速報州指揮部辦公室，同時直接速報省指揮部辦公室和國務(wù)院總指揮部辦公室。屬中型、小型地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)在8小時內(nèi)速報縣指揮部和州指揮部辦公室，屬中型地質(zhì)災(zāi)害的直接速報省指揮部辦公室。州指揮部辦公室接到小型以上地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向州指揮部報告；屬中型以上地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)在1小時內(nèi)報省指揮部辦公室。各級政府上報的地質(zhì)災(zāi)害信息由同級指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一核稿。具體速報程序如下圖二：國務(wù)院總指揮部國務(wù)院總指揮部辦公室省指揮部省指揮部辦公室州指揮部縣（市）指揮部級級州指揮部辦公室級以上縣（市）指

16、揮部辦公室核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查發(fā)生災(zāi)情或險情級級4.3.2 速報的內(nèi)容災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報的內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)、中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程見圖三。

17、5.2 應(yīng)急先期處置發(fā)生小型以上地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情所在地的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)單位，應(yīng)立即對災(zāi)害現(xiàn)場采取必需的現(xiàn)場警戒、人員財產(chǎn)撤離、應(yīng)急工程排險等措施，實行先期處置，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。5.3 特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）州轄區(qū)發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情后，州和縣（市）政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并按地質(zhì)災(zāi)害速報制度迅速報告，同時部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)工作。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害先期處置（事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位）信息報送（縣級指揮部辦公室）中型以上州指揮部辦公室大型以上省指揮部辦公室特大型國務(wù)院總指揮部辦公室縣（市）指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟

18、動應(yīng)急預(yù)案建議N州指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議信息反饋N省指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議N國務(wù)院總指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議信息反饋信息反饋YYYY縣(市)級指揮部指揮長發(fā)布啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（級以上）州指揮部指揮長發(fā)布啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（級以上）省指揮部指揮長發(fā)布啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（級以上）國務(wù)院總指揮部指揮長發(fā)布啟動國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（級）應(yīng)急響應(yīng)（對應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)運作，派工作組及專家組，啟動對應(yīng)級別相關(guān)應(yīng)急保障預(yù)案）90應(yīng)急結(jié)束（對應(yīng)級別指揮部批準(zhǔn)）圖三 恩施州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程示意圖地質(zhì)災(zāi)害發(fā)

19、生的縣（市）政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)標(biāo)示，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急處置工作，在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由州指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)和組織國土、財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象、電力、通訊等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防治災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，并避免搶險救災(zāi)中可能造成的二次人員傷亡

20、。出現(xiàn)超出州政府處置能力時，及時請求省政府給予援助。5.4 大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）州轄區(qū)發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情后，州和縣（市）政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，同時按地質(zhì)災(zāi)害速報制度迅速報告。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出對策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受

21、威脅群眾避災(zāi)疏散。大型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急工作，在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由州指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)和組織國土、財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象、電力、通訊等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)中可能造成的二次人員傷亡。出現(xiàn)超出州政府處置能力時，及時請求省政府給予援助。5.5 中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）州轄區(qū)發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情后，州和縣（市）政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾

22、和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。中型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急工作，在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由州指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)和組織財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)中可能造成的二次人員傷亡。必要時，請求省政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助州政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。5.6 小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險情或

23、災(zāi)情的縣（市）政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況危急時應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急工作，在縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)和組織財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，

24、避免搶險救災(zāi)中可能造成的二次人員傷亡。必要時，州政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。5.7 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征及發(fā)展階段，經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)基本穩(wěn)定或緩解，可采取地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（點）監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、勘查治理等措施，控制或消除災(zāi)情。經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，由發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案的指揮長宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。6 部門職責(zé)6.1 緊急搶險救災(zāi)州武警支隊負(fù)責(zé)組織駐恩武警趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。州公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動員受威脅的居民以及其

25、他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進(jìn)行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險，消除隱患。州建委、州安監(jiān)局、州電力公司采取有效措施，會同有關(guān)部門消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保障供水、供氣、供電等生命線設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、道路等設(shè)施，保障其正常運行。州環(huán)保局負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施，防止環(huán)境污染進(jìn)一步擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移，公布災(zāi)情造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。州旅游局負(fù)責(zé)旅游服務(wù)設(shè)施的保護(hù)和排險，組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。州教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)受

26、災(zāi)學(xué)校做好師生員工的轉(zhuǎn)移工作，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，會同有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建。6.2 應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理州國土資源局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)情發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出應(yīng)急處置與救災(zāi)措施建議；協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應(yīng)急處置工作，減緩和控制險情進(jìn)一步發(fā)展。州水利水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度，對修復(fù)水毀的水利工程負(fù)責(zé)方案審定和技術(shù)指導(dǎo)，以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置措施的制定。州水文局負(fù)責(zé)水情、汛情的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警工作。州氣象局負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)氣象條件、雨情的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，適時

27、發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，及時提供災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。6.3 醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。州畜牧局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫情的暴發(fā)流行。州食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。6.4 治安、交通和通訊州公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安、打擊蓄意擴(kuò)大化傳播地質(zhì)災(zāi)害險情的違法活動；迅速疏導(dǎo)交通，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作

28、順利進(jìn)行。州交通局負(fù)責(zé)采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)人員和物資的運送。州經(jīng)委負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)通訊暢通，并及時組織修復(fù)損毀線路和設(shè)施。6.5 基本生活保障州民政局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查報告災(zāi)情、申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；作好災(zāi)民臨時生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。州移民局負(fù)責(zé)做好移民安置、救助協(xié)調(diào)工作。州商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。6.6 應(yīng)急資金保障州財政局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金的籌集、安排、撥付及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。州發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)后重

29、建基礎(chǔ)設(shè)施項目。6.7 信息報送和處理州委宣傳部把握搶險救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳單位做好有關(guān)宣傳報道工作。州國土資源局負(fù)責(zé)組織調(diào)查、核實險情災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應(yīng)急監(jiān)測，實時掌握險情災(zāi)情動態(tài)，及時分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對策、措施并報告州指揮部；及時發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作進(jìn)展情況的信息。7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急隊伍、資金、物資準(zhǔn)備保障加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者組織等，平時要

30、有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。各級政府必須將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費用納入同級財政預(yù)算，資金使用與管理按湖北省財政應(yīng)急保障預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。州、縣（市）政府要儲備必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。7.2 應(yīng)急技術(shù)保障7.2.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組由州國土資源局成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。7.2.2 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科學(xué)研究州國土資源局及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測技術(shù)與方法、預(yù)報預(yù)警設(shè)備的研究和引進(jìn)，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)的研

31、究和開發(fā)。各級政府要加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)的支持力度。7.3 宣傳與培訓(xùn)各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治常識教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。7.4 通訊與信息加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋全州的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的發(fā)布按湖北省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。7.5 監(jiān)督檢查州國土資源局會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督

32、導(dǎo)和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)。8 預(yù)案管理各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報州級政府備案，抄送州國土資源部門。本預(yù)案經(jīng)州政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。9 責(zé)任與獎懲9.1 獎勵對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需要表彰的單位和個人，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。9.2 責(zé)任追究對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例相關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。10 附則10.1 名詞術(shù)語的定義與說明地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

33、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸、劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。生命線設(shè)施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。直接經(jīng)濟(jì)損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。10.2 預(yù)案解釋部門本預(yù)案由州政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。10.3

34、 預(yù)案的實施本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。關(guān)于恩施州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的說 明一、制定預(yù)案的必要性和依據(jù)恩施州是湖北省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)之一，主要地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等10余種。全州八縣（市）每年都有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，尤以巴東、恩施、鶴峰三縣（市）更為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，全州共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害2000余起，造成200多人死亡，1000多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3億多元。如1991年8月6日，巴東縣老城區(qū)因降暴雨突發(fā)30萬方泥石流，致3人死亡，倒塌房屋2591間，直接經(jīng)濟(jì)損失4968萬元。1997年是恩施市地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的一年，當(dāng)年全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害100多起，涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，造成19人死亡，300多人受傷，倒塌房屋5924間，直接經(jīng)濟(jì)損失9000多萬元。2005年，全州共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害86起，死亡14人，傷21人，直接經(jīng)濟(jì)損失948萬元。從全州八縣（市）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查資料顯示，在全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處中，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)有29個，占33%，中等易發(fā)區(qū)有32個，占36%，低易發(fā)區(qū)27個，占31%；災(zāi)害體規(guī)模大于100萬立方米的有200余處，10-100萬立方米的有500余處，這些災(zāi)害體還威脅著全州13萬人的生命和24億多元財產(chǎn)安全。我州處鄂西褶