財(cái)政學(xué)公共支出結(jié)構(gòu)

1、2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)1本章引言本章引言研究背景研究背景公共支出規(guī)模公共支出規(guī)模公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)有助于更好地認(rèn)識(shí)財(cái)政資源的內(nèi)部配置以及政府職能定位有助于更好地認(rèn)識(shí)財(cái)政資源的內(nèi)部配置以及政府職能定位核心問(wèn)題核心問(wèn)題公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素和幾類重要公共支出包括行政管理支出、公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素和幾類重要公共支出包括行政管理支出、公共物質(zhì)資本投資支出、公共人力資本投資支出和社會(huì)保障支出公共物質(zhì)資本投資支出、公共人力資本投資支出和社會(huì)保障支出研究思路研究思路公共支出分類公共支出分類公共支出結(jié)構(gòu)及其決定因素分析公共支出結(jié)構(gòu)及其決定因素分析公共支出項(xiàng)目公共支出項(xiàng)

2、目分析（基本理論和典型事實(shí)分析分析（基本理論和典型事實(shí)分析經(jīng)濟(jì)影響分析）經(jīng)濟(jì)影響分析）技術(shù)路線技術(shù)路線2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)2 公公共共支支出出分分類類 公公共共支支出出結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu) 按按支支出出用用途途 按按費(fèi)費(fèi)用用類類別別 按按經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)性性質(zhì)質(zhì) 典典型型事事實(shí)實(shí)分分析析 決決定定因因素素分分析析 公公共共支支出出項(xiàng)項(xiàng)目目 基基本本理理論論和和典典型型事事實(shí)實(shí)分分析析 經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)影影響響分分析析 按按公公共共服服務(wù)務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域域 第一節(jié)第一節(jié) 公共支出分類與公共支出結(jié)構(gòu)公共支出分類與公共支出結(jié)構(gòu)2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)4 公共支出結(jié)構(gòu)公

3、共支出結(jié)構(gòu)(structure of public expenditure)即各即各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱公共支出構(gòu)成類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱公共支出構(gòu)成(composition of public expenditure) 不僅反映了政府動(dòng)用社會(huì)資源的程度，還反映政不僅反映了政府動(dòng)用社會(huì)資源的程度，還反映政府公共職能的重點(diǎn)和發(fā)展變化府公共職能的重點(diǎn)和發(fā)展變化分類角度分類角度 重點(diǎn)介紹（參閱：陳共，重點(diǎn)介紹（參閱：陳共，1999，財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)第第三章）三章）按支出用途分類：按支出用途分類：流水帳、統(tǒng)計(jì)年鑒上流水帳、統(tǒng)計(jì)年鑒上“國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目”按費(fèi)用類別分類：按費(fèi)

4、用類別分類：國(guó)家職能，統(tǒng)計(jì)年鑒上國(guó)家職能，統(tǒng)計(jì)年鑒上“國(guó)家財(cái)政按功能國(guó)家財(cái)政按功能 性質(zhì)分類的支出性質(zhì)分類的支出”按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：經(jīng)濟(jì)影響領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)影響領(lǐng)域按公共服務(wù)領(lǐng)域分類按公共服務(wù)領(lǐng)域分類2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)5一、按支出用途分類（依據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論）一、按支出用途分類（依據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論）2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)6cvm補(bǔ)償基金補(bǔ)償基金消費(fèi)基金消費(fèi)基金積累基金積累基金重置投資重置投資凈投資凈投資消費(fèi)消費(fèi)總投資總投資儲(chǔ)蓄儲(chǔ)蓄社會(huì)總社會(huì)總產(chǎn)品產(chǎn)品分配分配再分配再分配社會(huì)總產(chǎn)品社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值再生產(chǎn)價(jià)值20

5、21-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)7補(bǔ)償性支出補(bǔ)償性支出(compensation expenditure) ： 企業(yè)挖潛改造資金企業(yè)挖潛改造資金積累性支出積累性支出(accumulation expenditure) ： 基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門 的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi) 生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn)

6、的部分。消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出(consumption expenditure) ： 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、價(jià)格補(bǔ) 貼支出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)貼支出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè) 等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、文教科等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、文教科 學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)835.15.56.610.916.44.93.912.97.16.821.39.

7、511.96.913.084.575.1418.037.6313.523.02010203040197619801991-199520012005基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動(dòng)資金挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi)工交商部門事業(yè)費(fèi)支農(nóng)支出文教科衛(wèi)支出撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼目前公共支出結(jié)構(gòu)：目前公共支出結(jié)構(gòu)：文教科衛(wèi)最高（文教科衛(wèi)最高（18.03%）、基本建設(shè)）、基本建設(shè)（13.08%）；）； 行政管行政管理支出（理支出（13.52%）。）。國(guó)防支出（國(guó)防支出（7.63%），支農(nóng)支出（），支農(nóng)支出（5.14%）改革開(kāi)放以來(lái)的變化趨勢(shì)：改革開(kāi)放以來(lái)的變化趨勢(shì)：三項(xiàng)支出比重大幅下

8、降三項(xiàng)支出比重大幅下降 ：基本建設(shè)支出從：基本建設(shè)支出從35.1%35.1%下降到下降到13.08%13.08%；增撥企業(yè)流動(dòng)資金從；增撥企業(yè)流動(dòng)資金從5%5%下降到下降到0.07%0.07%（國(guó)有企業(yè)（國(guó)有企業(yè)19831983年開(kāi)始逐步改由銀行貸款）；國(guó)防支出從年開(kāi)始逐步改由銀行貸款）；國(guó)防支出從16.4%16.4%下降到下降到7.63%7.63%；兩項(xiàng)支出比重明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重從兩項(xiàng)支出比重明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重從10.9%10.9%提高到提高到18%18%，；行政管理費(fèi)支出比重從，；行政管理費(fèi)支出比重從4.9%4.9%提高到提高到13.52%13.52%，

9、一直處于上升趨勢(shì)；，一直處于上升趨勢(shì)；挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)、支農(nóng)支出比重變化不大。挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)、支農(nóng)支出比重變化不大。政策性補(bǔ)貼比重先升后降。政策性補(bǔ)貼比重先升后降。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)9二、按費(fèi)用類別分類二、按費(fèi)用類別分類2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)10國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi) 將政府職能劃分兩大類：將政府職能劃分兩大類： （1）經(jīng)濟(jì)管理職能）經(jīng)濟(jì)管理職能經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) （2）社會(huì)管理職能）社會(huì)管理職能社會(huì)管理支出：社會(huì)文教費(fèi)、社會(huì)管理支出：社會(huì)文教費(fèi)、 國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出國(guó)防費(fèi)、

10、行政管理費(fèi)和其他支出2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)11經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)： 基本建設(shè)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)基本建設(shè)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金、費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等城市維護(hù)費(fèi)、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等社會(huì)文教費(fèi)：社會(huì)文教費(fèi)： 用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版

11、、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)12國(guó)防費(fèi)：國(guó)防費(fèi)： 各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)： 用于國(guó)家

12、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)13三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)14購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出(purchase expenditure)： 政府從個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買原材料和土地、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)政府從個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買原材料和土地、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性

13、服務(wù)并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。越大意味著資源配置職能越強(qiáng)分配活動(dòng)。越大意味著資源配置職能越強(qiáng)。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出( (transfer payment) )： 政府在公民之間再分配購(gòu)買力的支出，表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面政府在公民之間再分配購(gòu)買力的支出，表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要有社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、捐贈(zèng)和債務(wù)利息支出，體現(xiàn)的是的轉(zhuǎn)移，主要有社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、捐贈(zèng)和債務(wù)利息支出，體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。越大意味著收入分配職能越強(qiáng)。政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。越大意味著

14、收入分配職能越強(qiáng)。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)153.6896.326.4293.5822.7377.2718.281.80204060801001958-19621976-19801991-19952001-2003轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買性支出四、按公共服務(wù)領(lǐng)域分類四、按公共服務(wù)領(lǐng)域分類2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)16維持性支出（維持性支出（maintenance expenture）是指用來(lái)保證國(guó)家機(jī)器正）是指用來(lái)保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括行政管理支出、國(guó)防支出以及公共秩序和安常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括行政管理支出、國(guó)防支出以及公共秩序和安全支

15、出等全支出等經(jīng)濟(jì)性支出（經(jīng)濟(jì)性支出（economic expenture）是指政府參與生產(chǎn)和投資活）是指政府參與生產(chǎn)和投資活動(dòng)的支出，如扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。動(dòng)的支出，如扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。社會(huì)性支出（社會(huì)性支出（social expenture ）是指用于提高全民素質(zhì)和健康）是指用于提高全民素質(zhì)和健康水平、消除貧困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、水平、消除貧困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、養(yǎng)老、失業(yè)及其他福利服務(wù)支出。養(yǎng)老、失業(yè)及其他福利服務(wù)支出。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)1720.929.

16、418.721.829.619.922.426.519.821.531.620.40102030401995199619971998維持性支出經(jīng)濟(jì)性支出社會(huì)性支出 五、小結(jié)五、小結(jié)支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)很快，其決定性因素是經(jīng)濟(jì)體制變遷和支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)很快，其決定性因素是經(jīng)濟(jì)體制變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變支出結(jié)構(gòu)的變化突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重迅速且支出結(jié)構(gòu)的變化突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重迅速且持續(xù)下降，其他支出比重均有所上升持續(xù)下降，其他支出比重均有所上升社會(huì)性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而且可以預(yù)計(jì)，社會(huì)性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而且可以預(yù)計(jì)，隨著社會(huì)保障制度的建立和逐步完善，社會(huì)性支出比隨

17、著社會(huì)保障制度的建立和逐步完善，社會(huì)性支出比重上升的速度將加快。重上升的速度將加快。我國(guó)目前的公共支出結(jié)構(gòu)是否合理，還需要結(jié)合我國(guó)我國(guó)目前的公共支出結(jié)構(gòu)是否合理，還需要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情特別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加以具體分析具體國(guó)情特別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加以具體分析2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)18六、我國(guó)公共支出分類改革六、我國(guó)公共支出分類改革2007年，我國(guó)進(jìn)行了支出分類改革年，我國(guó)進(jìn)行了支出分類改革遵循的基本原則遵循的基本原則要有利于公共財(cái)政體系的建立要有利于公共財(cái)政體系的建立要有利于預(yù)算的公正、公開(kāi)、細(xì)化和透明要有利于預(yù)算的公正、公開(kāi)、細(xì)化和透明要有利于加強(qiáng)

18、財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策要有利于加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策要有利于國(guó)際比較與交流要有利于國(guó)際比較與交流改革內(nèi)容改革內(nèi)容支出功能分類：主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，支出功能分類：主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，依據(jù)國(guó)際通行做法，將公共支出分為類、款和項(xiàng)三級(jí)依據(jù)國(guó)際通行做法，將公共支出分為類、款和項(xiàng)三級(jí)支出經(jīng)濟(jì)分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，支出經(jīng)濟(jì)分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，分設(shè)類和款兩級(jí)。分設(shè)類和款兩級(jí)。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)19 支出功能分類支出功能分類 1.一般公共服務(wù)（分設(shè)人大事務(wù)等一般公共服務(wù)（分設(shè)人大事務(wù)等33款）款）

19、 10.醫(yī)療衛(wèi)生（分設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生（分設(shè)10款）款）2.外交（分設(shè)外交管理事務(wù)等外交（分設(shè)外交管理事務(wù)等8款）款）3.國(guó)防（分設(shè)現(xiàn)役部隊(duì)等國(guó)防（分設(shè)現(xiàn)役部隊(duì)等3款）款）11.環(huán)境保護(hù)（分設(shè)環(huán)境保護(hù)（分設(shè)10款）款）12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)（分設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)（分設(shè)10款）款）4.公共安全（分設(shè)公安等公共安全（分設(shè)公安等10款）款）13.農(nóng)林水事務(wù)（分設(shè)農(nóng)林水事務(wù)（分設(shè)7款）款）5.教育（分設(shè)普通教育等教育（分設(shè)普通教育等10款）款）14.交通運(yùn)輸（分設(shè)交通運(yùn)輸（分設(shè)4款）款）6.科學(xué)技術(shù)（分設(shè)基礎(chǔ)研究等科學(xué)技術(shù)（分設(shè)基礎(chǔ)研究等9款）款）15.工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)（分設(shè)工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)（分設(shè)16款）款）7.文化

20、體育與傳媒（分設(shè)文化等文化體育與傳媒（分設(shè)文化等6款）款）16.其他支出（分設(shè)預(yù)備費(fèi)等其他支出（分設(shè)預(yù)備費(fèi)等3款）款）8.社會(huì)保障與就業(yè)（分設(shè)社會(huì)保障與就業(yè)（分設(shè)16款）款）17.轉(zhuǎn)移性支出（分設(shè)轉(zhuǎn)移性支出（分設(shè)11款）款）9.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出（分設(shè)基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)基金支出（分設(shè)基本養(yǎng)老等6款）款） 支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類 1.工資福利支出（分設(shè)基本工資等工資福利支出（分設(shè)基本工資等11款）款） 8.債務(wù)還本付息（分設(shè)債務(wù)還本付息（分設(shè)2款）款）2.商品和服務(wù)支出（分設(shè)辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出（分設(shè)辦公費(fèi)等29款）款）3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助（分設(shè)離休費(fèi)等對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助（分設(shè)離休費(fèi)等11款

21、）款）9.基本建設(shè)支出（分設(shè)辦公設(shè)備購(gòu)基本建設(shè)支出（分設(shè)辦公設(shè)備購(gòu)置等置等9款）款）4.對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼（分設(shè)財(cái)政貼息對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼（分設(shè)財(cái)政貼息等等4款）款）10.其他資本性支出（分設(shè)物質(zhì)儲(chǔ)其他資本性支出（分設(shè)物質(zhì)儲(chǔ)備備9款）款）5.轉(zhuǎn)移性支出（分設(shè)不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移性支出（分設(shè)不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出等性支出等4款）款）11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股（分設(shè)國(guó)貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股（分設(shè)國(guó)內(nèi)貸款等內(nèi)貸款等7款）款）6.贈(zèng)與（分設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外贈(zèng)與贈(zèng)與（分設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外贈(zèng)與2款）款）12.其他支出（分設(shè)其他支出（分設(shè)5款）款）7.債務(wù)利息支出（分設(shè)國(guó)庫(kù)券付息等債務(wù)利息支出（分設(shè)國(guó)庫(kù)券付息等6款）款）

22、第二節(jié)第二節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)22 一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu)一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu) 二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu)（政府職能定位視角）一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu)（政府職能定位視角）2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)23市場(chǎng)主導(dǎo)型觀點(diǎn)：市場(chǎng)主導(dǎo)型觀點(diǎn)：源于新古典學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)源于新古典學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)應(yīng)局限于狹窄的范圍如國(guó)防、法律以及環(huán)境保護(hù)和基應(yīng)局限于狹窄的范圍如國(guó)防、法律以及環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)教育等具有明顯外部性的領(lǐng)域。礎(chǔ)教

23、育等具有明顯外部性的領(lǐng)域。 更側(cè)重于行政管理、更側(cè)重于行政管理、防衛(wèi)等維持性支出。防衛(wèi)等維持性支出。政府主導(dǎo)型觀點(diǎn)：政府主導(dǎo)型觀點(diǎn)：源于凱恩斯學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)源于凱恩斯學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的重要性，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)促進(jìn)快速的的重要性，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)促進(jìn)快速的資本積累、有效的資源配置和技術(shù)追趕。更偏重于資資本積累、有效的資源配置和技術(shù)追趕。更偏重于資源動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出。源動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)（社會(huì)需求視角）二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)（社會(huì)需求視角）公共支出軍用支出民用支出公共積累支出公共消費(fèi)支出轉(zhuǎn)移性支出2021-7-31第四章第四章 公

24、共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)24馬斯格雷夫和羅斯托公共支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論馬斯格雷夫和羅斯托公共支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 1.公共支出劃分：公共支出劃分： 2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：初期中期中期成熟期成熟期2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)25類型類型初期初期中期中期成熟期成熟期公共積累支出公共積累支出（基本準(zhǔn)則：公共部（基本準(zhǔn)則：公共部門應(yīng)從事外部性大的門應(yīng)從事外部性大的投資投資) )比重大比重大增長(zhǎng)快增長(zhǎng)快( (經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和民間資本都很薄弱間資本都很薄弱) )比重降比重降增長(zhǎng)慢增長(zhǎng)慢( (民間資本較雄厚民間資本較雄厚) )比重比重 增長(zhǎng)回

25、升增長(zhǎng)回升( (經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施更新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施更新) )公共消費(fèi)支出公共消費(fèi)支出（基本準(zhǔn)則：增長(zhǎng)取（基本準(zhǔn)則：增長(zhǎng)取決于社會(huì)成員公共消決于社會(huì)成員公共消費(fèi)品需求的收入彈性）費(fèi)品需求的收入彈性）公共消費(fèi)品需求的收入彈性公共消費(fèi)品需求的收入彈性1 1公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出比重相應(yīng)提高，但在初期公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出比重相應(yīng)提高，但在初期和中期不顯著；和中期不顯著；成熟期更加明顯（對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求大幅提高）成熟期更加明顯（對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求大幅提高）轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（基本準(zhǔn)則：取決于（基本準(zhǔn)則：取決于政府收入分配目標(biāo)政府收入分配目標(biāo)) )比重小比重小增長(zhǎng)慢增長(zhǎng)慢比重上升比重上升增長(zhǎng)較

26、快增長(zhǎng)較快比重大比重大增長(zhǎng)快增長(zhǎng)快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家：公共消費(fèi)支出比重為公共消費(fèi)支出比重為50%轉(zhuǎn)移性支出比重為轉(zhuǎn)移性支出比重為40%公共積累支出一般不到公共積累支出一般不到10%經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家：公共消費(fèi)性支出比重為公共消費(fèi)性支出比重為65%（維持性支出較高）（維持性支出較高）轉(zhuǎn)移支出比重為轉(zhuǎn)移支出比重為10%公共積累支出比重為公共積累支出比重為25%資料來(lái)源于資料來(lái)源于IMF,2003,Government Finance Statistics Yearbook. IMF,2004,international Statistics Yearbook.2021-7-31

27、第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)26其他視角其他視角2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)27依據(jù)公共服務(wù)領(lǐng)域分類來(lái)看公共支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)依據(jù)公共服務(wù)領(lǐng)域分類來(lái)看公共支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系發(fā)展階段的關(guān)系歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：維持性支出歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：維持性支出經(jīng)濟(jì)性支出經(jīng)濟(jì)性支出社會(huì)社會(huì)性支出性支出 1983199319831993年間年間數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)源：International Monetary Fund,”Government Finance Statistics Yearbook”,Washington,D.C.,IMF,19952021-7-31第四章第四章 公

28、共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)2801020304050高收入國(guó)家中等收入國(guó)家低收入國(guó)家維持性支出經(jīng)濟(jì)性支出社會(huì)性支出第三節(jié)第三節(jié) 主要支出項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)影響主要支出項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)影響2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)29 一、行政管理支出一、行政管理支出 二、公共物質(zhì)資本投資支出二、公共物質(zhì)資本投資支出 三、公共人力資本投資支出三、公共人力資本投資支出 四、社會(huì)保障支出四、社會(huì)保障支出一、行政管理支出一、行政管理支出2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)30基本判斷：基本判斷：行政管理支出是保持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開(kāi)支，反行政管理支出是保持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本

29、開(kāi)支，反映了一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的主要方向，映了一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的主要方向，不斷增加有其合理性（公共事務(wù)增多）不斷增加有其合理性（公共事務(wù)增多） 。行政管理支出又是一種純消費(fèi)性支出，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的行政管理支出又是一種純消費(fèi)性支出，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的“虛耗虛耗”，故不能增長(zhǎng)得過(guò)快，占公共支出的比重也不，故不能增長(zhǎng)得過(guò)快，占公共支出的比重也不能過(guò)高。能過(guò)高。（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化圖圖 中國(guó)行政管理支出占公共總支出比重與中國(guó)行政管理支出占公共總支出比重與20022002年世界各國(guó)行政管理支出占公共支出比重年世界各國(guó)行政管理支出占公共支出比

30、重2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)3165.313.818.95051015201958-19621976-19801991-19952001-2005行政管理費(fèi)1915131005101520低收入國(guó)家下中等收入國(guó)家上中等收入國(guó)家高收入國(guó)家行政管理費(fèi)構(gòu)成行政管理費(fèi)構(gòu)成2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)32人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)工資工資福利費(fèi)福利費(fèi)離退休人員費(fèi)用離退休人員費(fèi)用人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)公務(wù)費(fèi)修繕費(fèi)修繕費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)1.增長(zhǎng)原因增長(zhǎng)原因主要原因在于人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快主要原因在于人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快1

31、9911995年間，人員經(jīng)費(fèi)中的總工資、補(bǔ)貼和年間，人員經(jīng)費(fèi)中的總工資、補(bǔ)貼和其他費(fèi)用，平均增長(zhǎng)率為其他費(fèi)用，平均增長(zhǎng)率為24.8%、25%和和26.1%，高出行政管理支出增長(zhǎng)率高出行政管理支出增長(zhǎng)率24%，25%和和30%。人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)原因人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)原因平均報(bào)酬增加：平均報(bào)酬增加：1978年平均工資為年平均工資為655元，元，2002年年為為13975元，為元，為1978年年21倍。倍。行政人員數(shù)量增長(zhǎng)：我國(guó)行政人員（國(guó)家、黨政行政人員數(shù)量增長(zhǎng)：我國(guó)行政人員（國(guó)家、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體職工）從機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體職工）從1978年的年的430萬(wàn)增加到萬(wàn)增加到2002年的年的1056萬(wàn)；行政人員職工

32、占全社會(huì)職工比萬(wàn)；行政人員職工占全社會(huì)職工比重由重由1978的的4.4%提高到提高到2002年的年的10%。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)332.如何看待如何看待有其很大不合理性有其很大不合理性一邊是鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重（一邊是鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重（2005年：公車支出年：公車支出3000多億，吃飯多億，吃飯3700億億2005年中央財(cái)政拿出年中央財(cái)政拿出300億，減免了農(nóng)村億，減免了農(nóng)村1.5億中億中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)）小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)）另一邊是行政工資拖欠嚴(yán)重（另一邊是行政工資拖欠嚴(yán)重（20002000年前后，全國(guó)年前后，全國(guó)20002000多個(gè)多個(gè)縣級(jí)單位有縣級(jí)單位有10001000多個(gè)

33、存在欠發(fā)工資問(wèn)題多個(gè)存在欠發(fā)工資問(wèn)題）地方債務(wù)地方債務(wù)有其一定的合理性有其一定的合理性我國(guó)的行政人員包括政黨機(jī)關(guān)人員，與國(guó)外數(shù)據(jù)不可比我國(guó)的行政人員包括政黨機(jī)關(guān)人員，與國(guó)外數(shù)據(jù)不可比19862002年行政人員年平均工資年均增長(zhǎng)年行政人員年平均工資年均增長(zhǎng)16%，全社會(huì)，全社會(huì)職工平均工資增長(zhǎng)率為職工平均工資增長(zhǎng)率為15%。這種增長(zhǎng)是一種補(bǔ)償性增長(zhǎng)：這種增長(zhǎng)是一種補(bǔ)償性增長(zhǎng)：1956年第一次工資改革（年第一次工資改革（1111類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)）；1985年工資改革（年工資改革（基礎(chǔ)工資、職務(wù)基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資 ）；）；1993年工資改革

34、（年工資改革（職務(wù)工職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、基礎(chǔ)工資資、級(jí)別工資、工齡工資、基礎(chǔ)工資）2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)34（二）公共雇員數(shù)量和報(bào)酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）公共雇員數(shù)量和報(bào)酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)公共雇員是指各級(jí)政府部門、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體以公共雇員是指各級(jí)政府部門、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體以及公共企業(yè)等組織的人。及公共企業(yè)等組織的人。生產(chǎn)和提供兩大服務(wù)生產(chǎn)和提供兩大服務(wù)純公共物品（純公共物品（1/4從事）從事）準(zhǔn)公共物品：銷售的可銷售物品（準(zhǔn)公共物品：銷售的可銷售物品（marketable goods that are marketed）如電力、交通等（）如電力、交

35、通等（1/4從從事）；贈(zèng)送的可銷售物品（事）；贈(zèng)送的可銷售物品（ marketable goods that are given away）也稱優(yōu)效物品（）也稱優(yōu)效物品（merit goods）如）如教育、保健等（教育、保健等（1/2從事）從事）2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)351. 對(duì)國(guó)內(nèi)需求的影響對(duì)國(guó)內(nèi)需求的影響屬于購(gòu)買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分屬于購(gòu)買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分 工資總額支出的變化通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)總需求會(huì)產(chǎn)生成倍的增工資總額支出的變化通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)總需求會(huì)產(chǎn)生成倍的增加或減少加或減少 2. 對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響 政府常常是一

36、個(gè)壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務(wù)通常政府常常是一個(gè)壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務(wù)通常又低費(fèi)又低費(fèi) 或免費(fèi)提供給受益者?；蛎赓M(fèi)提供給受益者。 具有什么影響，取決于對(duì)生產(chǎn)率的影響具有什么影響，取決于對(duì)生產(chǎn)率的影響 3. 對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響工資率提高工資率提高公開(kāi)失業(yè)公開(kāi)失業(yè) 公共部門雇用的女性員工公共部門雇用的女性員工女性工作參與率女性工作參與率 政府減員政府減員給勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)巨大壓力給勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)巨大壓力2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)36二、公共物質(zhì)資本投資支出二、公共物質(zhì)資本投資支出 2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)37

37、在現(xiàn)代社會(huì)，向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)是政府的一個(gè)重要在現(xiàn)代社會(huì)，向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)是政府的一個(gè)重要職能，經(jīng)濟(jì)性支出也就成為政府支出的一個(gè)重要組成部分。職能，經(jīng)濟(jì)性支出也就成為政府支出的一個(gè)重要組成部分。在政府的各類支出中，經(jīng)濟(jì)性支出與民間部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)在政府的各類支出中，經(jīng)濟(jì)性支出與民間部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系最為密切，對(duì)社會(huì)資源的配置力度也最大、最直接。而在系最為密切，對(duì)社會(huì)資源的配置力度也最大、最直接。而在經(jīng)濟(jì)性支出中，公共物質(zhì)資本投資經(jīng)濟(jì)性支出中，公共物質(zhì)資本投資(public investment)支出又支出又是爭(zhēng)議最大的。是爭(zhēng)議最大的。（一）公共物質(zhì)資本投資支出的現(xiàn)狀與變化公共物質(zhì)資本投資

38、支出的現(xiàn)狀與變化 公共物質(zhì)資本投資度量公共物質(zhì)資本投資度量國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中）國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中）基本建設(shè)支出基本建設(shè)支出公共物質(zhì)資本投資主要取決于兩大因素公共物質(zhì)資本投資主要取決于兩大因素經(jīng)濟(jì)管理體制經(jīng)濟(jì)管理體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)382021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)39圖圖 1978197820042004年間公共物質(zhì)資本投資支出變化年間公共物質(zhì)資本投資支出變化01020304050601978198019821984198619881990199219941996199

39、8200020022004公共物質(zhì)資本投資與GDP的比率公共物質(zhì)資本投資占全社會(huì)總投資的比重公共物質(zhì)資本投資占公共支出比重表表 我國(guó)與我國(guó)與G7國(guó)家的公共物質(zhì)資本投資比率國(guó)家的公共物質(zhì)資本投資比率(%)2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)40國(guó)家國(guó)家197019751987199219922004中國(guó)中國(guó) 2.4 1.32.38美國(guó)美國(guó) 2.3 1.7 英國(guó)英國(guó) 3.4 1.3 法國(guó)法國(guó) 3.5 3.3 德國(guó)德國(guó) 4.2 2.3 意大利意大利 3.1 3.3 加拿大加拿大 3.6 2.3 日本日本 5.2 5.2 （二）公共物質(zhì)資本投資決策的標(biāo)準(zhǔn)（二）公共物質(zhì)資本投資決策的

40、標(biāo)準(zhǔn)資本的重要性（效率標(biāo)準(zhǔn)）資本的重要性（效率標(biāo)準(zhǔn)）資本資本產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)(capital-output ratio minimization criteria)又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)(scarce factor criteria)。指政府在確定。指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇資本投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇資本產(chǎn)出比率最低的投資項(xiàng)目，或者產(chǎn)出比率最低的投資項(xiàng)目，或者說(shuō)選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項(xiàng)目。說(shuō)選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項(xiàng)目。 資本資本勞動(dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)(capital-labour ratio maximization

41、criteria)。指政府投資支出應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的。指政府投資支出應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目（資本技術(shù)構(gòu)成高投資項(xiàng)目（資本技術(shù)構(gòu)成高資本密集型）。資本密集型）。 勞動(dòng)力的重要性（公平標(biāo)準(zhǔn)）勞動(dòng)力的重要性（公平標(biāo)準(zhǔn)）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)(employment creation criteria)。指政府應(yīng)當(dāng)選擇單。指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目外延增加就業(yè)和內(nèi)外延增加就業(yè)和內(nèi)涵增加就業(yè)（涵增加就業(yè)（勞動(dòng)密集型）。勞動(dòng)密集型）。 2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)41目前，中國(guó)應(yīng)依據(jù)就

42、業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)做出公共投資決策目前，中國(guó)應(yīng)依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)做出公共投資決策勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源 失業(yè)的社會(huì)影響失業(yè)的社會(huì)影響 有助于改善收入分配狀況有助于改善收入分配狀況 2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)42（三）公共物質(zhì)資本投資的主要領(lǐng)域（三）公共物質(zhì)資本投資的主要領(lǐng)域2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)43 具有公共性、外溢性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域具有公共性、外溢性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域n 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資 n 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 n 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資1. 1. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)

43、施經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(economic infrastructure)是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理和其他類似賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理和其他類似的設(shè)施。的設(shè)施。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)： 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模很大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模很大資本成本資本成本(capital costs)要比維護(hù)成本要比維護(hù)成本(maintenance costs)和經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)成本(operating costs)大得多。大得多?；A(chǔ)設(shè)施投資中的沉沒(méi)成本基礎(chǔ)設(shè)施投資中的沉沒(méi)成本(sunk costs)很高。很高。上

44、述兩種情況上述兩種情況基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的進(jìn)入和退出成本很大，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的進(jìn)入和退出成本很大，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可競(jìng)爭(zhēng)性。施服務(wù)的可競(jìng)爭(zhēng)性?；A(chǔ)設(shè)施的高資本成本和沉沒(méi)成本、建設(shè)周期和回收周期長(zhǎng)，再加上不規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施的高資本成本和沉沒(méi)成本、建設(shè)周期和回收周期長(zhǎng)，再加上不規(guī)則的收入流量，導(dǎo)致比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)則的收入流量，導(dǎo)致比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)權(quán)益比率權(quán)益比率(average debt equity ratios)?；A(chǔ)設(shè)施投資具有高風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有高風(fēng)險(xiǎn)2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)44基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式主要有基礎(chǔ)設(shè)施

45、的投資方式主要有 政府直接投資，無(wú)償提供（市區(qū)道路）政府直接投資，無(wú)償提供（市區(qū)道路）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)（機(jī)場(chǎng)）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)（機(jī)場(chǎng)） 財(cái)政投融資財(cái)政投融資財(cái)政投融資是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道籌措資金，財(cái)政投融資是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性領(lǐng)域，屬于政策性投融資。有償?shù)赝顿Y于具有公共性領(lǐng)域，屬于政策性投融資。有償性；公共性；政策性（政策性銀行負(fù)責(zé)）；靈活性。有償性；公共性；政策性（政策性銀行負(fù)責(zé)）；靈活性。PPP（public private partner）模式）模式 建設(shè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式轉(zhuǎn)讓投資方式(build-oper

46、ate-transfer,BOT)是指是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由其組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)議期內(nèi)，由其組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)議期內(nèi)，由該公司經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，協(xié)議期滿，政府收回產(chǎn)權(quán)。該公司經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，協(xié)議期滿，政府收回產(chǎn)權(quán)。2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)452. 2. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累 農(nóng)業(yè)投

47、資（大型水利設(shè)施）只適于由政府來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資（大型水利設(shè)施）只適于由政府來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)公共投資的重點(diǎn)主要有三個(gè)：農(nóng)業(yè)公共投資的重點(diǎn)主要有三個(gè)：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資 2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)4619802004年間政府農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重年間政府農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)47024681012141980198419881992199620002004year%農(nóng)業(yè)基本

48、建設(shè)支出及農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出比重農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出及農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出比重2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)480510152025303540451980198419881992199620002004year%capital construction S&T funds 3. 3. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段研究與

49、開(kāi)發(fā)階段：資金投入較少、周期長(zhǎng)（政府直接撥款）研究與開(kāi)發(fā)階段：資金投入較少、周期長(zhǎng)（政府直接撥款）研究與開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段：高投入、低收益和高風(fēng)險(xiǎn)（容易產(chǎn)研究與開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段：高投入、低收益和高風(fēng)險(xiǎn)（容易產(chǎn)生資金斷層）（風(fēng)險(xiǎn)投資）生資金斷層）（風(fēng)險(xiǎn)投資）工業(yè)化大生產(chǎn)階段：回報(bào)高工業(yè)化大生產(chǎn)階段：回報(bào)高 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于前兩個(gè)階段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于前兩個(gè)階段研究與開(kāi)發(fā)投入研究與開(kāi)發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)投資2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)49我國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀我國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)500123456789

50、101980198419881992199620002004year%the ratio of Expenditurefor sicence and researchto GDP the ratio of Expenditurefor sicence and researchto total Expenditure 我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)投資（風(fēng)險(xiǎn)投資（venture capital）是指由投資者提供風(fēng)險(xiǎn)資本，）是指由投資者提供風(fēng)險(xiǎn)資本，風(fēng)險(xiǎn)投資公司以風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為投資對(duì)象進(jìn)行投資、管理和風(fēng)險(xiǎn)投資公司以風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為投資對(duì)象進(jìn)行投資、管理和運(yùn)作的一種融資過(guò)程和投資方式。運(yùn)作的一種融資過(guò)程

51、和投資方式。政府在風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中的作用政府在風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中的作用直接投資直接投資提供政策和制度保障（稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)提供政策和制度保障（稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制和政府采購(gòu)）制和政府采購(gòu)）我國(guó)目前尚處于初級(jí)階段我國(guó)目前尚處于初級(jí)階段風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源為財(cái)政撥款風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源為財(cái)政撥款2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)51（四）公共物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)（四）公共物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng) 2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)52一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物質(zhì)資本投資為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物質(zhì)資本投資為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

52、提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因而有助于私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。因此，公共投資支出增加必而有助于私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。因此，公共投資支出增加必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物質(zhì)資本投資增加會(huì)排擠私人部門支另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物質(zhì)資本投資增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源。因此，公共投資支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源。因此，公共投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三、公共人力資本投資三、公共人力資本投資（一）中國(guó)人力資本現(xiàn)狀（一）中國(guó)人力資本現(xiàn)狀（二）公共人力資本投資現(xiàn)

53、狀（二）公共人力資本投資現(xiàn)狀（三）公共人力資本投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)（三）公共人力資本投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)53（一）中國(guó)人力資本現(xiàn)狀（一）中國(guó)人力資本現(xiàn)狀美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在20世紀(jì)世紀(jì)60年代創(chuàng)立的年代創(chuàng)立的人力資本理論人力資本理論;Lucas(1988)的兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)理論進(jìn)一的兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)理論進(jìn)一步加強(qiáng)人們對(duì)人力資本投資重要性的認(rèn)識(shí)。步加強(qiáng)人們對(duì)人力資本投資重要性的認(rèn)識(shí)。 人力資本包括教育、在職培訓(xùn)以及醫(yī)療保健等所形成人力資本包括教育、在職培訓(xùn)以及醫(yī)療保健等所形成的本能資本、經(jīng)驗(yàn)資本和教育資本的本能資

54、本、經(jīng)驗(yàn)資本和教育資本。目前文獻(xiàn)主要用教育和健康指標(biāo)來(lái)度量人力資本。目前文獻(xiàn)主要用教育和健康指標(biāo)來(lái)度量人力資本。教育指標(biāo)包括：成年人（教育指標(biāo)包括：成年人（15歲及以上人口）達(dá)到各級(jí)受教育歲及以上人口）達(dá)到各級(jí)受教育程度的人口比例、成年人（程度的人口比例、成年人（15歲及以上人口）平均受教育年歲及以上人口）平均受教育年限（存量概念）；入學(xué)率和中高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與勞動(dòng)力限（存量概念）；入學(xué)率和中高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與勞動(dòng)力的比值（流量概念）的比值（流量概念）2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)54第五章第五章 公共支出效率公共支出效率552021-7-31第四章第四章 公共支

55、出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)5602040608010012019781980198219841986198819901992199419961998200020022004小學(xué)入學(xué)率小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率人力資本投資 （二）公共人力資本投資現(xiàn)狀（二）公共人力資本投資現(xiàn)狀1. 1993年，政府頒布的年，政府頒布的中國(guó)教育投資改革與發(fā)展綱要中國(guó)教育投資改革與發(fā)展綱要提提出：在本世紀(jì)末，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占出：在本世紀(jì)末，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的的比重達(dá)到比重達(dá)到4%。2. 我國(guó)公共教育支出規(guī)模一直處于偏低的水平（我國(guó)公共教育支出規(guī)模一直處于偏低的水平（2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占年國(guó)家財(cái)政

56、性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值為的比值為2.82%，占總，占總教育經(jīng)費(fèi)的比重為教育經(jīng)費(fèi)的比重為61.3%；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值的比值為為2.55%，占總教育經(jīng)費(fèi)的比重為，占總教育經(jīng)費(fèi)的比重為55.4% ；2000年美國(guó)為年美國(guó)為4.8%，印度為，印度為4.1%，丹麥為，丹麥為8.2%）。）。3. 公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理（公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理（初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的生均初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的生均教育經(jīng)費(fèi)：低收入國(guó)家為教育經(jīng)費(fèi)：低收入國(guó)家為1:2.7:12.8，中等國(guó)家為，中等國(guó)家為1:1.2:2.9，高收入國(guó)家為，高收入國(guó)家為1:1.5:2.2；中國(guó)：；中國(guó)：1996年為年為1:2

57、.6:21.6,2001年為年為1:2.0:17.1，2004年為年為1:1.6:10.0）第五章第五章 公共支出效率公共支出效率572021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)58051015202519781980198219841986198819901992199419961998200020022004公共教育支出占GDP的比率公共教育支出占總支出的比率20022002年歐盟一些主要國(guó)家公共教育投入占年歐盟一些主要國(guó)家公共教育投入占GDPGDP的比率的比率2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)590246810德國(guó)英國(guó)法國(guó)意大利丹麥2021-7-31第五

58、章第五章 公共支出效率公共支出效率60第五章第五章 公共支出效率公共支出效率61（三）公共人力資本投資的增長(zhǎng)效應(yīng)（三）公共人力資本投資的增長(zhǎng)效應(yīng)2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)62研究方法：研究方法：Lucas（1988）兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型）兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型典型主體典型主體動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型代際交疊模型（代際交疊模型（overlapping generations, OLG )由由Samuelson(1958)和和Diamond(1975)相繼發(fā)展而來(lái)相繼發(fā)展而來(lái)有限生存期限：成長(zhǎng)期、工作期和退休期。有限生存期限：成長(zhǎng)期、工作期和退休期。2021-7-31第四章

59、第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)63為公共人力資本投資其中，人力資本生產(chǎn)函數(shù)：加入公共人力資本投資人力資本增長(zhǎng)率為為人力資本的外部性，為物質(zhì)資本的產(chǎn)出彈性其中，經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)率：人力資本生產(chǎn)函數(shù)：架（公共教育投入）兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型框一、hhhhgghuBhhhLucas10 ,)1 (. 2111. 1)1988(12021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)64配的影響。性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分以及高等教育可獲取教育和高等教育分配，析公共教育投入在基礎(chǔ)。在此框架下，可分低階段的人力資本積累階段的學(xué)習(xí)效率依賴于的分層特色，即高等教育階段，考慮教育分為基礎(chǔ)教育階段和高累代際交疊模型三、兩

60、階段人力資本積比。為上代人口與下代人口師人力資本水平，為教為父母人力資本水平，質(zhì)量，為師生比度量公共教育育質(zhì)量育時(shí)間投入度量家庭教為父母對(duì)每個(gè)子女的教其中，共教育與家庭教育）：人力資本生產(chǎn)函數(shù)（公慮公共教育質(zhì)量）二、代際交疊模型（考ttttttgttttttttgtttttnhhnenenhneAhneAh, 1, 1, 121, 1, 12, 111,1,0 ,21公共人力資本投資對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響公共人力資本投資對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響2021-7-31第四章第四章 公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)65-0.01-0.008-0.006-0.004-0.00200.0020.0040.0060.0080.01012