省級(jí)預(yù)算公務(wù)管理

1、l所謂所謂公務(wù)卡公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡（貸記用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡（貸記卡），公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)卡），公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算 。l公務(wù)卡既具有普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等公務(wù)卡既具有普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同共同屬性屬性，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性獨(dú)特屬性。 l所謂所謂共同屬性共同屬性，是指公務(wù)卡能夠方便快捷地辦理支，是指公務(wù)卡能夠方便快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，屬于銀行卡范疇，是一種

2、現(xiàn)代支付結(jié)付結(jié)算業(yè)務(wù)，屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具算工具 。l所謂所謂獨(dú)特屬性獨(dú)特屬性，即財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)，即財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是指定用于公務(wù)消卡不是一般意義上的銀行卡，而是指定用于公務(wù)消費(fèi)的個(gè)人信用卡，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀費(fèi)的個(gè)人信用卡，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合而形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)行卡的結(jié)算方式相結(jié)合而形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。管理工具和手段。 l公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都便，使用

3、便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，當(dāng)前無論是從提高財(cái)政財(cái)務(wù)有據(jù)可查、有跡可尋，當(dāng)前無論是從提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是加強(qiáng)預(yù)算單透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，建位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，建立公務(wù)卡制度都具有重要意義。立公務(wù)卡制度都具有重要意義。（一）有利于進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度。（一）有利于進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度。l國(guó)庫(kù)集中支付制度改革取得重大進(jìn)展和顯著成效。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革取得重大進(jìn)展和顯著成效。l但是，預(yù)算單位大量提取現(xiàn)金的現(xiàn)象卻仍然存在。但是，預(yù)算單位大量提取現(xiàn)

4、金的現(xiàn)象卻仍然存在。l建立公務(wù)卡制度，利用銀行卡建立公務(wù)卡制度，利用銀行卡“雁過留聲雁過留聲”的特點(diǎn)，的特點(diǎn)，可以有效加強(qiáng)現(xiàn)金管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高可以有效加強(qiáng)現(xiàn)金管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度。財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度。 （二）有利于從源頭治理腐敗和減少違法（二）有利于從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為違規(guī)行為l推行公務(wù)卡制度，從源頭上堵住漏洞，是當(dāng)前推行公務(wù)卡制度，從源頭上堵住漏洞，是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理和防止腐敗工作的重要舉措。加強(qiáng)財(cái)政管理和防止腐敗工作的重要舉措。l省紀(jì)委將公務(wù)卡消費(fèi)制度列入了省紀(jì)委將公務(wù)卡消費(fèi)制度列入了四川省加強(qiáng)四川省加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)方案預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)

5、方案的試點(diǎn)項(xiàng)目，的試點(diǎn)項(xiàng)目，并提出并提出了公務(wù)卡實(shí)施的明確要求。了公務(wù)卡實(shí)施的明確要求。 （三）有利于提升單位財(cái)務(wù)管理水平。（三）有利于提升單位財(cái)務(wù)管理水平。l當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式，當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式，制約了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。制約了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。l使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，有保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支用方式存在的問題。效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支用方式存在的問題。 （四）有利于促進(jìn)銀行

6、卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）有利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。l近年來，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻近年來，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具，這為公務(wù)卡制度的推行創(chuàng)造了有利的繁的非現(xiàn)金支付工具，這為公務(wù)卡制度的推行創(chuàng)造了有利的環(huán)境。環(huán)境。l建立公務(wù)卡制度，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)建立公務(wù)卡制度，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。展。 l省政府辦公廳在部署推進(jìn)我省銀行卡使用工作中，省政府辦公廳在部署推進(jìn)我省銀行卡使用工作中，明確要求今年底要在省本級(jí)預(yù)算單位試點(diǎn)。明確要求今年底要在省本級(jí)預(yù)算單位試點(diǎn)。 l建立公務(wù)卡制度的建立公務(wù)卡制度的基本思路基本思路

7、，是堅(jiān)持公共財(cái)政改革，是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，系統(tǒng)為支撐，規(guī)范財(cái)政支出管理，最大程度地減少規(guī)范財(cái)政支出管理，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。l基本思路包含了對(duì)公務(wù)卡基本思路包含了對(duì)公務(wù)卡目標(biāo)取向目標(biāo)取向、管理手管理手段段、制度基礎(chǔ)制度基礎(chǔ)、實(shí)施范圍實(shí)施范圍和和監(jiān)控要求監(jiān)控要求五個(gè)方五個(gè)方面的要求。面的要求。l首

8、先，公務(wù)卡管理的目標(biāo)，是要減少現(xiàn)金支首先，公務(wù)卡管理的目標(biāo)，是要減少現(xiàn)金支付，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，進(jìn)一步完善付，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，進(jìn)一步完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度?，F(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。l其次，管理的手段或者說工具，是消費(fèi)支出具有其次，管理的手段或者說工具，是消費(fèi)支出具有“雁過留聲雁過留聲”特點(diǎn)的銀行卡及其與此相關(guān)的電子轉(zhuǎn)特點(diǎn)的銀行卡及其與此相關(guān)的電子轉(zhuǎn)賬支付管理系統(tǒng)。賬支付管理系統(tǒng)。l第三，制度基礎(chǔ)，是公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、第三，制度基礎(chǔ)，是公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、信息傳送等運(yùn)作建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，信息傳送等運(yùn)作建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，不能將資金提前轉(zhuǎn)出

9、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。即財(cái)政資不能將資金提前轉(zhuǎn)出國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。即財(cái)政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國(guó)庫(kù)中，金在最終支付到收款人之前，必須保留在國(guó)庫(kù)中，這也是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心內(nèi)容和根本要這也是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心內(nèi)容和根本要求求l第四，實(shí)施范圍，明確為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，第四，實(shí)施范圍，明確為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零星購(gòu)買支出等。星購(gòu)買支出等。l第五，監(jiān)控要求，是強(qiáng)調(diào)必須滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需第五，監(jiān)控要求，是強(qiáng)調(diào)必須滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，所有公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息必須納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)要，所有公

10、務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息必須納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理?？叵到y(tǒng)管理。 （一）公務(wù)卡的性質(zhì)（一）公務(wù)卡的性質(zhì)。（二）公務(wù)卡日常管理（二）公務(wù)卡日常管理（二）公務(wù)卡日常管理（二）公務(wù)卡日常管理（二）公務(wù)卡日常管理。（二）公務(wù)卡日常管理。 （二）公務(wù)卡日常管理。（二）公務(wù)卡日常管理。（二）公務(wù)卡日常管理（二）公務(wù)卡日常管理l公務(wù)卡的信用額度，由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)公務(wù)卡的信用額度，由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。為滿足工作需定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。為滿足工作需要，原則上每張公務(wù)卡的信用額度應(yīng)不少于要，原則上每張公務(wù)卡的信用額度應(yīng)不少于2 2萬元。萬元。l發(fā)卡行可根據(jù)持卡人

11、資信情況調(diào)整其信用額度，并發(fā)卡行可根據(jù)持卡人資信情況調(diào)整其信用額度，并及時(shí)通知持卡人和持卡人所在單位財(cái)務(wù)部門。及時(shí)通知持卡人和持卡人所在單位財(cái)務(wù)部門。（二）公務(wù)卡日常管理（二）公務(wù)卡日常管理務(wù)卡的密碼保管及補(bǔ)辦事宜務(wù)卡的密碼保管及補(bǔ)辦事宜務(wù)卡的卡片和密碼均由個(gè)人負(fù)責(zé)保管。務(wù)卡的卡片和密碼均由個(gè)人負(fù)責(zé)保管。l公務(wù)卡遺失或損毀后的補(bǔ)辦等事項(xiàng)由個(gè)人自行公務(wù)卡遺失或損毀后的補(bǔ)辦等事項(xiàng)由個(gè)人自行到發(fā)卡行申請(qǐng)辦理，到發(fā)卡行申請(qǐng)辦理，及時(shí)通知單位財(cái)務(wù)部及時(shí)通知單位財(cái)務(wù)部門，并由單位門，并由單位通知發(fā)卡行維護(hù)公務(wù)卡支持系通知發(fā)卡行維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)。統(tǒng)。 （二）公務(wù)卡日常管理。（二）公務(wù)卡日常管理。l發(fā)卡行應(yīng)

12、按月向持卡人提供公務(wù)卡對(duì)賬單，并按發(fā)卡行應(yīng)按月向持卡人提供公務(wù)卡對(duì)賬單，并按照與持卡人約定的方式，及時(shí)向持卡人提供公務(wù)照與持卡人約定的方式，及時(shí)向持卡人提供公務(wù)卡賬戶資金變動(dòng)情況和還款提示等重要信息卡賬戶資金變動(dòng)情況和還款提示等重要信息 。l持卡人對(duì)公務(wù)消費(fèi)交易發(fā)生疑義，可按發(fā)卡行的持卡人對(duì)公務(wù)消費(fèi)交易發(fā)生疑義，可按發(fā)卡行的相關(guān)規(guī)定等提出交易查詢。相關(guān)規(guī)定等提出交易查詢。 （三）公務(wù)卡支付管理。（三）公務(wù)卡支付管理。 （三）公務(wù)卡支付管理。（三）公務(wù)卡支付管理。（三）公務(wù)卡支付管理。（三）公務(wù)卡支付管理。 （三）公務(wù)卡支付管理。（三）公務(wù)卡支付管理。 （四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)

13、銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理 （四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理l（5）發(fā)卡行根據(jù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)提供的發(fā)卡行根據(jù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)提供的“還還款明細(xì)表款明細(xì)表”，于收到支付指令的當(dāng)日，將資，于收到支付指令的當(dāng)日，將資金分解到公務(wù)卡賬戶，并將還款結(jié)果反饋預(yù)金分解到公務(wù)卡賬戶，并將還款結(jié)果反饋預(yù)算單位。算單位。（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理 （四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理 （四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（四）公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理（一）發(fā)卡行的選擇問題。（一）發(fā)卡行的選擇問題。l預(yù)算單位在具有發(fā)卡資格，且與省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，自行選擇本單