淺析城市快速環(huán)線布置策略——以順德區(qū)快速環(huán)線為例.

1、淺析城市快速環(huán)線布置策略以順德區(qū)快速環(huán)線為例 順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統計局 鄭瓊芳【摘要】城市快速環(huán)線作為城市交通發(fā)展和城市路網結構的框架，近年來在我國眾多城市得到發(fā)展。本文從城市快速環(huán)線的交通功能及對城市空間格局的影響角度，以順德區(qū)快速環(huán)線為例，論證了城市快速環(huán)線總體布置策略。【關鍵詞】快速環(huán)線 交通功能 城市空間格局 順德1 引言隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，城市交通問題日益嚴重，主要表現在中心區(qū)域交通擁堵、城市空間擴大導致出行時間增加等。為解決城市中心區(qū)域交通擁堵問題，在保持城市快速發(fā)展的基礎上較為有效地減少出行時間，緩解城市交通壓力，許多城市在加強中心區(qū)域道路基礎設施建設的同時，

2、發(fā)展了城市快速環(huán)線。城市快速環(huán)線確實緩解了部分城市的交通問題，但是隨著城市的發(fā)展，快速環(huán)線周圍往往又成為了交通擁堵的發(fā)生地。 在新一輪城鎮(zhèn)化的背景下，快速環(huán)線如何更好發(fā)揮其交通和經濟的區(qū)位優(yōu)勢，成為抑制城市邊界無序蔓延和城市健康發(fā)展的重要舉措。因此，從城市快速環(huán)線交通功能及其對城市空間格局的影響等角度探討城市快速環(huán)線的布置策略具有重要的意義。2 城市快速環(huán)線的功能2.1 城市快速環(huán)線特點城市環(huán)線是城市道路中環(huán)狀閉合或半閉合的一種快速道路，是城市主骨架道路網的重要組成部分，起到合理銜接周邊各等級道路的作用，同時使其沿線各分區(qū)之間有相當方便的聯系?？焖侪h(huán)線是城市核心區(qū)（泛指快速環(huán)線包含區(qū)域）的交通

3、保護殼，以高速度、大容量的特點最大可能地將不需進入核心區(qū)的交通從核心區(qū)內吸引出來，并引導形成與交通需求相適應的分層次交通體系。2.2 城市快速環(huán)線交通功能從道路使用功能上看，城市快速環(huán)線道路既承擔部分市內交通，又承擔著來自于公路的出入境和過境交通。（1） 服務環(huán)線沿線地塊的功能環(huán)線最基本的功能就是服務其自身沿線周邊地塊的交通出行，使沿線地塊出行便捷。周邊地區(qū)出行可通過沿線進出口快捷地出入環(huán)線，并通過環(huán)線進行中轉。（2） 截流過境交通功能當交通量的起點和終點都在環(huán)路外時，此類交通基本會被吸引到快速環(huán)線上。環(huán)線會像一道屏障對過境交通起到穿越截留的作用，有效分流過境交通，避免過境交通占用城市內部道路

4、，提高環(huán)內道路系統的運行效率。（3）分流進出交通功能當交通量的一個端點在環(huán)內一個端點在環(huán)外時，此類交通會部分被吸引到快速環(huán)線上。環(huán)線一方面減少進出車流對環(huán)路道路的占用，另一方面將交通流量分散到多條與之銜接的城市道路上，避免交通量集中涌入和涌出。（4） 疏解內部交通功能當交通量的終點和起點都在快速環(huán)線內時，環(huán)線會吸引此類部分中長距離的交通，為城市內部交通提供快速繞行的選擇。2.3 城市快速環(huán)線對城市空間格局的影響快速環(huán)線的建成通車對城市的影響主要通過改變周邊區(qū)域的空間可達性來實現。從根本上來說，空間可達性的改善提高了人們出行速度，節(jié)約出行成本，從而使周邊土地利用的發(fā)展和結構發(fā)生變化，進而影響城市

5、的空間格局。（1） 刺激周邊土地開發(fā)在城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的雙重作用下，城市快速環(huán)線周邊土地開發(fā)利用的速度和強度都較高，因此快速環(huán)線規(guī)劃建設將會成為周邊土地開發(fā)和新城發(fā)展的重要組成部分，刺激著周邊土地開發(fā)利用的變化。（2）改變城市人口空間分布城市快速環(huán)線是城市快速道路的主要組成部分，其快速、安全等特點對城市居民產生巨大的吸引力，引導人們遠離交通擁擠的市中心區(qū)，遷至城市快速環(huán)線周邊交通便利的地區(qū)，從而改變了城市人口的空間分布結構。（3） 促進城市業(yè)態(tài)發(fā)展由于大量的商業(yè)、娛樂、工業(yè)、居住小區(qū)聚集建設在城市快速環(huán)線周邊區(qū)域，形成城市快速環(huán)線的帶狀經濟帶，促使土地使用格局和城市布局發(fā)生了相應的調整，促進

6、城市業(yè)態(tài)的發(fā)展。2. 4 城市快速環(huán)線與周邊土地利用的雙向協調關系合理的土地利用布局形態(tài)、利用性質、開發(fā)強度，既能為城市快速環(huán)線交通提供足夠的交通流量，充分發(fā)揮城市快速環(huán)線作為城市快速道路的作用，又可以為居民克服城市空間不斷擴展的時空障礙，從而實現城市邊緣區(qū)與城市中心區(qū)域的通達性。但如果城市快速環(huán)線周邊土地的利用性質、功能布局、開發(fā)強度不合理，將可能導致快速環(huán)線交通流分布不均勻，淪為新的交通擁堵點，或者直接導致城市土地資源浪費。因此，正確處理城市快速環(huán)線與周邊土地利用之間的協調關系，有助于充分利用快速環(huán)線對城市發(fā)展帶來的有利影響，避免甚至消除不利影響，引導城市沿著健康有序的方向發(fā)展。2.5 城

7、市快速環(huán)線建設的實踐與經驗進入二十一世紀以來，隨著經濟發(fā)展、城市擴大，出行距離及出行時間增加，群眾對提高車速、減少出行時間的要求愈加強烈。為適應經濟大發(fā)展的要求，全國各大城市規(guī)劃調整了快速路網系統，建設城市快速環(huán)線，通過交通引導策略優(yōu)化城市空間布局，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。北京是我國最早建設快速環(huán)線的城市，目前共建設了五條環(huán)線，但這條環(huán)線所承擔的功能和起到的作用都不完全一樣。如內環(huán)路形狀似環(huán)但不具備環(huán)線的作用，只起到承擔中心區(qū)南北、東西方向交通的作用；二、三環(huán)路則以保護老城，疏解穿城交通，解決市區(qū)跨區(qū)交通為主；而四、五環(huán)路則以集散過境交通，疏導跨組團交通，聯系邊緣地區(qū)為主。北京市通過建設以上環(huán)

8、路系統，有效連接市區(qū)內外各等級道路，疏解首都中心區(qū)的交通擁堵及進出城難問題，使北京國際化大都市功能得以正常發(fā)揮，促進了經濟的發(fā)展，方便群眾的工作和生活。廣州市建成了內環(huán)路、環(huán)城高速、繞城高速公路等環(huán)線。這幾條環(huán)線交通功能也不同，其中內環(huán)路是廣州中心區(qū)的第一道屏障和快速走廊，環(huán)城高速則通過疏解外圍過境車輛和分配出入境車輛，與內環(huán)路相互分工，有效配合，有效提高廣州市“棋盤+環(huán)形+放射”道路系統交通效率。繞城高速則位于廣州的外圍，與廣州放射出去的多條高速公路、國道和省道干線有效銜接，分流經過廣州城區(qū)的大量過境交通并加強周圍城市群聯系。廣州這幾條環(huán)線對廣州交通的改善影響著土地區(qū)位的變化，促進廣州城市土

9、地的開發(fā)與再開發(fā)，如廣州新區(qū)建設及老城區(qū)舊城改造，促進城市品質及居民生活品質的提升。順德的城市規(guī)模不等同于北京、廣州，但北京市、廣州市的快速環(huán)線給順德的啟示是快速環(huán)線的規(guī)模及其設置需以城市的規(guī)模為基礎，并充分結合城市的道路結構及其對城市空間布局、交通、產業(yè)及人口的導向作用進行設置。3 城市快速環(huán)線布置總體策略在城市快速環(huán)線的規(guī)劃設計中，應首先充分發(fā)揮快速環(huán)線的交通功能，協調處理與之相銜接的各等級道路之間存在既相互矛盾又相互補充的關系，同時統籌考慮快速環(huán)線與周邊用地的互動關系。3.1相關規(guī)定城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范對環(huán)線的設置進行了如下規(guī)定：內環(huán)路應設置在老城區(qū)或市中心區(qū)的外圍；外環(huán)路宜設置在城

10、市用地的邊界內12km處，當城市放射的干路與外環(huán)路相交時，應規(guī)劃好交叉口上的左轉交通；大城市的外環(huán)路應是汽車專用道路，其它車流應在環(huán)路外的道路上行使；環(huán)路的等級不宜低于主干路。3.2敷設方式城市快速環(huán)線的敷設方式主要有地面、高架和地下三種。具體須根據沿線路段情況合理確定，綜合考慮快速路特性及城市發(fā)展，一般經過現狀人口分布密集的區(qū)域慎用地面快速路，在歷史風貌保護區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、公共景區(qū)、水資源保護區(qū)或居住區(qū)等對環(huán)境要求較高的區(qū)域宜采用局部地下方式。3.3 與城市周邊各等級道路的關系 城市快速環(huán)線對核心區(qū)的交通保護主要依靠其大運量、快速的特點對司乘人員的吸引，總體布置應緊緊把握快速環(huán)線功能及其保護

11、核心區(qū)交通的手段，從宏觀、微觀層面著手，著重解決好城市快速環(huán)線與各等級道路之間的交通轉換關系。（1） 與城市其它快速路的關系一般來說，快速環(huán)線與城市其它快速路之間應采用連續(xù)流轉換，宜設置樞紐型全互通立交。快速環(huán)線一般作為城市射線道路的終點，對于射線接入一般按“T”形設置全互通立交，射線入城方向不宜直接快速接入，為進城車流設置緩沖區(qū)域，并盡可能提高射線與環(huán)線轉換的標準，讓快速環(huán)線承擔更多分離核心區(qū)交通。（2 ）與城市主干路的關系快速環(huán)線具有快速和運量大的特點，要求與其銜接的道路具有一定疏解能力，快速環(huán)線與城市路網的過渡需要通過交通性主干路向次支路網逐級疏散。通常來說，快速環(huán)線主線上跨或下穿城市主

12、干路，并在主干路兩側設置2對平行匝道，形成簡易互通立交，通過平面信控交叉口實現與城市路網的交通轉換，根據交叉口交通量及服務水平情況，部分節(jié)點主干路直行方向或部分轉向方向采用下穿或高架定向匝道從交叉口分離。（3）與城市次、支道路的關系城市次、支道路主要服務沿線到發(fā)交通，一般不作為快速環(huán)線向城市路網疏散通道，快速環(huán)線主線與次支道路宜采用分離式立交。3.4 出入口設置城市快速環(huán)線與城市路網的銜接主要通過出入口實現，出入口設置合理與否，將直接影響到快速系統的交通功能和總體效益的發(fā)揮。一般要求出入口的設置應保證主線的直行交通不受干擾，并使分合流交通安全、迅速通行，即要實現快速環(huán)線交通出得去、進得來，少影

13、響主線直行交通，在確保服務水平的條件下，盡可能分離不必進入核心區(qū)的交通。4 順德區(qū)快速環(huán)線布置策略4.1 順德區(qū)快速環(huán)線建設的背景（1） 順德區(qū)城市空間形態(tài)發(fā)展的需求過去順德“自下而上”的發(fā)展模式，有效釋放了鎮(zhèn)街的基礎活力，但現階段卻凸顯區(qū)域發(fā)展差異問題，使城鄉(xiāng)發(fā)展格局呈“多節(jié)點-網絡化”模式。這種模式忽視了城市品質的提升，也弱化了區(qū)域協調發(fā)展。為有效提升順德城市品質，優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，順德區(qū)總體規(guī)劃提出“由街鎮(zhèn)群到都市區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強城鄉(xiāng)協調整合，逐步實現由傳統制造業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化地區(qū)向珠三角創(chuàng)新基地、具有嶺南魅力水鄉(xiāng)特色的現代都市轉變，塑造“一城三片、雙核四軸”的城市空間網絡結構

14、形態(tài)。 （2）順德區(qū)域交通發(fā)展的需求隨著近年來順德在道路基礎設施建設方面的強力推進，順德區(qū)道路網絡正逐漸形成“三橫四縱”高速公路、“三橫四縱”快速路、“四橫六縱”干線性主干路路網體系。隨著廣明、江番、佛江等3條高速的建設，順德高速公路總里程將達130公里，高速公路密度將達16.12公里/百平方公里，處于全省乃至珠三角核心區(qū)前列。但是，要實現區(qū)內各鎮(zhèn)街30分鐘互達，15分鐘上高速，仍需要進一步優(yōu)化整合現有的路網資源，才能快速連通各鎮(zhèn)街。隨著城市化發(fā)展、城鄉(xiāng)空間整合，未來順德城市中心功能將進一步加強，外圍各街鎮(zhèn)將快速城市化，故亟需建設一條能有效連通各鎮(zhèn)街的快速路來適應順德城市化整合發(fā)展的要求。4.

15、2 順德區(qū)快速環(huán)線建設方案（1）線位方案順德快速環(huán)線“多節(jié)點-網絡化” 發(fā)展格局下，順德各鎮(zhèn)街的經濟聯系不夠緊密，而“一城三片區(qū)”發(fā)展格局要求依托廣佛同城化、區(qū)域一體化加強區(qū)域融合，同時凸顯鎮(zhèn)街的特性與活力。因此，順德區(qū)快速環(huán)線充分結合當地具體情況，并充分利用現狀及規(guī)劃的快速路資源，通過強化節(jié)點轉換功能提升環(huán)路服務能力，從而形成適應順德需求特征的方格網形式快速環(huán)線：樂龍路（西環(huán)）-原佛山一環(huán)南線、三樂路（北環(huán)）-碧桂路（東環(huán)）-紅旗路、高富路（南環(huán)），全長約81km，如圖1所示。（2）敷設方案 快速環(huán)線將在充分利用碧桂路、樂龍路、高富路等現狀快速路的基礎上，對重要交通節(jié)點或路段實施快速化改造，

16、保障環(huán)線服務能力，并與城市景觀及城市環(huán)境相協調。為保持順德新城中心商務區(qū)、順峰山公園公共景區(qū)的完整性，東環(huán)碧桂路順德新城段改造為局部下穿方式，而南環(huán)紅旗路兩側人口分布密集，采用高架改造方式實現快速化。（3）節(jié)點方案根據布置策略，順德快速環(huán)線各節(jié)點規(guī)劃布置方案如圖2所示。其中樂龍-佛山一環(huán)、三樂路-佛山一環(huán)、三樂路-105國道、三樂路-碧桂路、碧桂路-南國路、碧桂路-紅旗路、紅旗路-G105、紅旗路-佛山一環(huán)、高富路-樂龍路等節(jié)點交通量大，規(guī)劃設置全互通立交，部分節(jié)點如三樂路-碧桂路互通立交將結合碧桂路北延線方案安排遠期實施；而快速環(huán)線規(guī)劃新增龍洲路節(jié)點、北華路節(jié)點、樂從環(huán)鎮(zhèn)南路節(jié)點、倫桂路節(jié)點

17、、林港路節(jié)點、環(huán)鎮(zhèn)東路節(jié)點、西海大道節(jié)點簡易立交；快速環(huán)線與沿線的城市次支道路則采用右進右出或分離式立交，保障快速環(huán)線主線交通流快速通過。4.3順德快速環(huán)線對綜合交通布局的促進作用(1)促進順德道路交通網絡完善，提高順德道路交通現代化水平。快速環(huán)線將構建順德環(huán)形交通走廊，促進道路交通網絡的形成與完善。順德區(qū)快速環(huán)線是溝通順德區(qū)對外道路交通干線網絡的重要樞紐，它的形成將進一步完善“三橫四縱”對外高速公路網絡，加快“三橫四縱”快速路、“四橫六縱”干線性主干路網和“區(qū)內各鎮(zhèn)街30分鐘互達，15分鐘上高速”交通體系的形成，加快以大良容桂組團為核心，形成“東拓番禺、西聯江門、南通中山，北暢廣佛”的快速聯

18、動、輻射周邊道路的交通網絡。順德快速環(huán)線將構筑順德區(qū)內城市交通、區(qū)域之間交通有機銜接、高效運轉的現代化快速交通體系。（2）進一步滿足城市交通發(fā)展需求，有效緩解城市交通壓力。順德快速環(huán)線將分擔大部分105國道、325國道及南國路、百安路等干線道路的過境交通壓力。因105國道及325國道穿越順德南北向及東西向的主軸線，在承擔過境交通的同時，越來越具有城市區(qū)域內通道的特征。目前無論是中山珠海往返廣佛等的南北向過境交通，還是深圳、東莞、番禺往返江門一帶的東西向過境車輛，都存在穿越順德主城區(qū)的缺點，且隨著過境交通流量的迅速增長，貫穿主城區(qū)的過境交通壓力將繼續(xù)增加。快速環(huán)線通過完善路網結構，間接將區(qū)內高快

19、路網與各干線道路連通，將大大緩解主城區(qū)內國道與干線道路的交通壓力。（3）增強順德綜合交通運輸能力，提高順德綜合交通樞紐地位。 順德區(qū)位于珠三角腹地，處于105國道、325國道的交匯點，是珠三角公路主樞紐城市之一，有京港澳高速及沈海高速兩條國家級高速公路經過順德。基于順德未來產業(yè)發(fā)展定位及經濟增長預測，2020年順德區(qū)客運量及客運周轉量需求將分別達到132萬人/日及5140萬人公里/日，貨運量及貨運周轉量將分別達到56萬噸/日及1892萬噸公里/日。隨著快速環(huán)線的形成，將會使順德各客貨運輸港、道路干線和順德汽車客運站等公路客運樞紐場站、廣珠城際順德站、容桂站等軌道交通場站聯系更加緊密，促進順德道

20、路網規(guī)模擴張和路網結構優(yōu)化，從而提高順德區(qū)綜合交通樞紐在珠三角乃至廣東省的地位。4.4順德快速環(huán)線對城市發(fā)展的促進作用（1）有效拓展城市發(fā)展空間，構建快速環(huán)線經濟帶?？焖侪h(huán)線因其快速、安全的特點，使沿線地區(qū)的通達程度得以提高，順德鎮(zhèn)街之間及與周邊地區(qū)將更加易于聯系，方便程度提高，將形成新的良好的區(qū)位條件，引導城市空間資源要素包括人口、生產要素、環(huán)境等資源的聚集，從而形成新的投資環(huán)境?？焖侪h(huán)線的建設將有效增強主城區(qū)外圍的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)及外圍組團的聯系，將佛山新城、順德新城、容桂東部新城、順德高新科技工業(yè)園區(qū)、西部生態(tài)產業(yè)園區(qū)、樂從龍江家具產業(yè)園、北滘工業(yè)園等各個功能區(qū)有機聯系在一起，構筑快速環(huán)線

21、經濟紐帶，促進城市功能布局優(yōu)化。（2）引導工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，促進產業(yè)布局優(yōu)化與升級。快速環(huán)線直接提高順德鎮(zhèn)街之間的可達性，在更大范圍內改善沿線區(qū)位條件，加速產業(yè)向外擴散。順德城區(qū)現有的工業(yè)企業(yè)，已經不能滿足擴大再生產的用地需求，部分工業(yè)園區(qū)土地存量資源不足的問題限制了園區(qū)規(guī)模的擴張，嚴重影響工業(yè)園區(qū)整體規(guī)模經濟效應的發(fā)揮。快速環(huán)線的形成將為工業(yè)園區(qū)尋求新的發(fā)展空間提供便利條件，為園區(qū)規(guī)模的拓展和土地增量的需求實現良好對接，促進順德智能家電、家具、木工機械、物流等產業(yè)集群內部和不同產業(yè)集群之間資金、人員、信息和知識等要素的流動性，同時帶動區(qū)域內其他相關產業(yè)的發(fā)展。此外，快速環(huán)線帶來的區(qū)位優(yōu)勢的變

22、化，將影響著順德居民及企業(yè)的選址行為，對第二產業(yè)進行調整，改組為第三產業(yè)或者集中遷移到區(qū)域內工業(yè)開發(fā)區(qū)，助推順德城市升級及產業(yè)轉型發(fā)展。（3）促進區(qū)域協調發(fā)展，推進城市化發(fā)展進程。順德快速環(huán)線將大良、容桂、倫教、杏壇、勒流合圍于環(huán)路內，樂從、北滘、陳村、龍江、均安則緊鄰環(huán)路外側，通過環(huán)路及其他快速路系統形成的放射線，可實現順德各鎮(zhèn)街間快速連接。10個鎮(zhèn)街緊密串聯在一起，將構筑更加開敞的城市發(fā)展平臺，給環(huán)線道路兩側及附近地區(qū)的開發(fā)建設和舊村居、舊工業(yè)區(qū)改造創(chuàng)造了有利的基礎設施條件和生態(tài)環(huán)境條件，從而優(yōu)化順德中心城區(qū)、北部片區(qū)、西南協調發(fā)展區(qū)的功能分工、人口分布、產業(yè)及就業(yè)布局，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，

23、促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，促進順德三大片區(qū)協調發(fā)展。（4）促進順德與珠三角都市圈的融合。順德快速環(huán)線北環(huán)三樂路段與佛山一環(huán)共線，通過佛山一環(huán)及穿越其中的珠二環(huán)高速實現順德路網與廣佛高快路網的銜接，如圖3所示。因此，快速環(huán)線在快速連通順德區(qū)各街鎮(zhèn)與佛山市中心區(qū)的同時，還借助廣佛高快路網體系，加強順德區(qū)與廣佛都市圈在交通基礎設施上的融合，推進順德區(qū)與廣州、佛山、東莞、中山、江門等珠三角城市協調發(fā)展。 4.5順德快速環(huán)線配套建設建議（1）城市交通與土地利用一體化規(guī)劃城市交通、城市土地利用都是城市規(guī)劃必不可少的、相互聯系和相互制約的重要內容。因此，在城市規(guī)劃的過程中，不宜以單向規(guī)劃的方式分別完成，然后簡單進行

24、相加，更不可以在土地利用規(guī)劃完成后再進行配套交通規(guī)劃。順德土地利用規(guī)劃一般每五年修編一次，城市建設過程偶爾存在交規(guī)與土規(guī)沖突的情況，為更好地將城市交通系統和土地利用系統結合起來，在今后的城市規(guī)劃工作中，建議注重結合順德自身特色，科學制定土地利用與交通發(fā)展戰(zhàn)略，保障城市交通與土地利用一體化保持互動規(guī)劃良性循環(huán)。一方面，按照傳統的規(guī)劃模式，使順德交通系統適應順德空間形態(tài)的發(fā)展；另一方面，加強交通引導的規(guī)劃理念，以順德交通走廊引導周邊空間布局優(yōu)化，從整體上真正實現兩者的協調發(fā)展。（2）加快快速環(huán)線周圍土地的混合使用城市土地利用的混合使用程度對城市交通的組成、運行時間等具有很大的影響，其中比較明顯的就是職住分離所造成的高峰時段的交通擁擠，非高峰時段運量剩余的問題。順德快速環(huán)線要滿足城市交通快速化的要求，須重視加快城市快速環(huán)線周邊土地利用的平衡協調發(fā)展，使得周邊土地利用達到一定的混合使用程度。在城市規(guī)劃及更新改造工作中，建議安排大工廠遷出城市中心，而一些小而無害的工廠則可適度考慮保留在居住片區(qū)內，如容桂紅旗路兩側片區(qū)、北滘群力圍片區(qū)內的一些工廠；而非工業(yè)性產業(yè)則可分散布置在各個區(qū)域。這樣不僅有助于交通負荷的均勻分布，更好發(fā)揮城市快速環(huán)線的交