人才爭奪劣勢狀態(tài)下二線城市人才政策調(diào)整研究

1、人才爭奪劣勢狀態(tài)下二線城市人才政策調(diào)整研究摘要：近年來諸多二線城市頻頻出臺“人才新政爭搶人才，如何長久地留住人才，成為這些城市人才工作面臨的一大考驗(yàn)。本文首先通過梳理局部重點(diǎn)二線城市人才政策，直觀展示在二線城市之間蔓延的“搶人大戰(zhàn);其次，以福建省廈門市作為二線城市的代表，剖析二線城市人才政策體系存在的缺乏;最后，在廈門案例根底上延伸思考了二線城市在招才引智工作中普遍存在的問題，提出秉持“以用為本的人才思想、明確城市定位找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、由“錦上添花思維向“雪中送炭“思維轉(zhuǎn)變的人才工作改進(jìn)思路。關(guān)鍵詞：人才政策;錯位競爭;二線城市一、引言經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)快速增長，中國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)面臨從

2、高速增長常態(tài)到中高速增長常態(tài)的階段性轉(zhuǎn)換黃群慧，2021，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的深度調(diào)整期，人才資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的問題逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)換擋升級過程中必須面對的核心問題之一王全綱和張書鳳，2021。從2021年中央出臺?關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略的假設(shè)干意見?、?關(guān)于深化人才開展體制機(jī)制改革的意見?，到黨的十九大報告提出“堅決實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分反映出黨和國家對人才工作的高度重視及從源頭提高人力資源要素供給質(zhì)量的決心。為響應(yīng)中央政策，各地政府圍繞人才引進(jìn)爭相出臺了一系列政策文件，以期在人才競爭中搶占先機(jī)。相比于北上廣深等已探索出適合自身開展模式的一線城市，中國大局部二

3、線城市多年來仍以招商引資維系城市的運(yùn)轉(zhuǎn)與擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)開展動力由資源投入驅(qū)動向人才創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思路已現(xiàn)疲態(tài)，二線城市也意識到了人才對城市開展和格局重構(gòu)的重要作用，以致幾乎所有二線城市都出臺了優(yōu)厚的人才政策，人才爭奪戰(zhàn)不斷加碼，如武漢出臺系列大學(xué)生留漢優(yōu)惠政策、長沙公布“人才新政22條、成都提出“蓉漂方案、西安表示將實(shí)施“城市合伙人方案等等。不難看出，在沖刺“新一線的劇烈競爭中，這些崛起中的城市都不愿落于人后。隨之而來的問題是，一味加碼的人才引進(jìn)方案是基于城市長期規(guī)劃抑或只是隨波逐流？負(fù)債式的引才手段是否考慮了城市產(chǎn)業(yè)定位或者說是否可持續(xù)？二線城市在人才爭奪中如

4、何做到既能引來人才又能留住人才？答復(fù)這些問題，能夠幫助決策者認(rèn)清人才工作中存在的問題，也能為下一步有針對性地完善引才策略提供一定的依據(jù)。二、文獻(xiàn)述評在實(shí)踐上，過去5年，是人才體制機(jī)制改革不斷破冰的5年，從中央到地方，以“、“萬人方案為代表的人才政策改革多措并舉，政策創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，各地也積極推進(jìn)人才評價機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，不僅釋放了人才開展體制機(jī)制改革的紅利，有效彌補(bǔ)了國內(nèi)高層次人才培養(yǎng)短板，更為進(jìn)一步深化人才制度改革積累了珍貴經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，相關(guān)領(lǐng)域研究者從國家戰(zhàn)略高度對高科技人才隊(duì)伍陳書潔和李雨明，2021;劉云，2021、海外人才張再生和楊慶，2021、省級專業(yè)化高端智庫陳振明和黃元

5、燦，2021等高層次人才政策進(jìn)行了多方位的分析和反思，從人才開展環(huán)境李燕萍等，2021、市場取向劉利才和楊楊，2021、政府效能孫美佳和胡偉，2021、產(chǎn)學(xué)研融合彭干三，2021等角度提出了改善的方法。這些研究為人才政策評價提供了豐富的研究線索，但也存在一些缺乏之處：1現(xiàn)有研究對根底人才政策關(guān)注較少。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)需要“兩只手：一手抓高精尖人才引進(jìn)，一手抓根底人才鼓勵培養(yǎng)。從人才資源分布的狀況來看，中高層次人才畢竟屬于少數(shù)，對于如何開發(fā)、盤活基數(shù)更為龐大的根底人才資源，通過“夠得著的政策鼓勵中初級人才為城市開展持續(xù)奉獻(xiàn)出智慧與創(chuàng)造力，理應(yīng)得到政策研究者和制定者的關(guān)注。然而縱觀國內(nèi)以人才政策為

6、主題的文獻(xiàn)，較多的是以中高層次人才作為研究對象，對根底人才或中初級人才的研究極少。2現(xiàn)有研究對二線城市人才政策的研究較為匱乏。人才政策作為“公共政策供給的一局部，由政府“生產(chǎn)并向社會“供給，其目的是彌補(bǔ)在市場自主調(diào)節(jié)情況下，本地市場對人才吸引力不及其他經(jīng)濟(jì)興旺城市所致的人才供給缺口。從這個角度來看，迫切需要通過“制度供給彌補(bǔ)“市場缺乏的恰恰是一些二線城市，這些城市迫切需要具有競爭力和可行性的人才政策，以抗衡一線城市基于自身稟賦優(yōu)勢和長期積累所形成的馬太效應(yīng)。實(shí)際上，與一線城市相比，二線城市的人才需求量更大2021年?中國就業(yè)市場景氣報告?顯示，二線城市在交通運(yùn)輸行業(yè)、金融行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的用

7、工需求增長幅度都高于一線城市，然而現(xiàn)有研究幾乎都傾向于從較為宏觀的角度對一國或一些興旺地區(qū)的政策體系進(jìn)行分析，對經(jīng)濟(jì)體量較小的二線城市缺少應(yīng)有的關(guān)注?；诖?，本文擬從以下幾個方面入手，彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的缺乏：首先，梳理局部重點(diǎn)二線城市現(xiàn)有人才政策，直觀展示在二線城市之間蔓延的“搶人大戰(zhàn);其次，以福建省廈門市作為二線城市的代表，剖析二線城市人才政策體系存在的缺乏;最后，在廈門案例根底上，延伸思考二線城市在招才引智工作中普遍存在的問題，以期為其他二線城市的人才政策調(diào)整和改進(jìn)提供參考。三、二線城市人才政策特點(diǎn)梳理重點(diǎn)二線城市的人才相關(guān)政策見表1，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：1試圖通過貨幣補(bǔ)助吸引人才。多個城市

8、提出為引進(jìn)人才在科研資助、創(chuàng)業(yè)扶持、工作經(jīng)費(fèi)、投融資、稅收等方面給予積極支持，內(nèi)蒙古甚至提出自治區(qū)內(nèi)城市引進(jìn)的人才最高可給予l億元科研支持。2試圖通過住房保障穩(wěn)住人才。多數(shù)城市采取了發(fā)放購房、租房和生活等補(bǔ)貼，或提供人才公寓解決引進(jìn)人才前期住房和生活問題。但多數(shù)城市提供的租房或生活補(bǔ)貼僅面向高層次人才開放，僅長沙、南京租房補(bǔ)貼力度相對較大，將本科也納入補(bǔ)貼范疇;除沈陽外，多數(shù)城市的購房補(bǔ)貼主要以碩士以上人才為受惠對象。3試圖通過戶籍政策留住人才。在戶籍管理方面，原本較難落戶的武漢、濟(jì)南、南京、杭州等城市在戶籍政策上有所放松，只需本科、一年社保條件，長沙、鄭州、成都、天津、無錫等城市那么徹底放開

9、落戶限制，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生“零門檻落戶。四、二線城市人才政策存在的問題：以廈門為例一以廈門作為樣本城市的原因廈門在人才政策改革上既有“前狼后虎的壓力，又有先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)的動力。首先，廈門的壓力城市開發(fā)范圍從2_5平方公里“特區(qū)范圍擴(kuò)大到目前的317平方公里，城市建設(shè)用地占土地總面積的比重為32%，已超過宜居城市建設(shè)的環(huán)境容量的上限方和榮，2021，城市地理特征決定了廈門必須在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)由依賴土地擴(kuò)張開展模式向依賴人才集約開展模式轉(zhuǎn)變。2-線城市的馬太效應(yīng)和內(nèi)陸二線城市的追趕。在招攬人才的城市競爭中，處于第二梯隊(duì)的廈門不僅面對一線城市成熟產(chǎn)業(yè)平臺對人才產(chǎn)生的天然引力，還需要面對諸如重慶“鴻

10、雁方案、成都“蓉漂方案、武漢“城市合伙人方案等中西部地區(qū)開出的更加誘人的引才條件。其次，廈門的動力突顯出國家有序推動二線城市成為展示開放中國的新名片的戰(zhàn)略考量，也反映出廈門在華南城市群中的位置。2具有“先行先試權(quán)。廈門在改革開放進(jìn)程中，從我國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到福建自貿(mào)區(qū)的主體城市，再到現(xiàn)在的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家及相關(guān)部委一直支持廈門在各項(xiàng)有助于經(jīng)濟(jì)開展的措施上先行先試、大膽實(shí)踐。在二線城市中，廈門市是較早提出系統(tǒng)性人才戰(zhàn)略的城市，分別于2021年和2021年推出的“雙百方案、“海納百川方案已執(zhí)行假設(shè)干年，為政策效果評估奠定了時間根底。綜合以上原因，廈門作為二線城市的一個縮影，既集中表達(dá)了國內(nèi)

11、諸多二線城市所面臨的土地和資源瓶頸、城市整體競爭力缺乏等城市轉(zhuǎn)型問題，也反映出二線城市期待通過人才戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)跨越開展的愿望，將廈門作為樣本進(jìn)行深入分析，有助于提出更具普適性的政策建議。二廈門市招才引智現(xiàn)狀出于激發(fā)新活力、打造新動能、形成新增長點(diǎn)的需要，福建省、廈門市先后推出了“海納百川人才集聚方案和“雙百方案?！昂＜{百川方案提出用5年時間將廈門初步建成高端人才聚集、輻射海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的“人才特區(qū)。“雙百方案提出用5-10年引進(jìn)100名海外高層次人才和300名領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。從實(shí)施效果上看，廈門在現(xiàn)有人才政策體系下，招才引智取得了一定成績，截至2021年底，廈門市人才資源總量超過80萬人，高層次人才數(shù)

12、量和質(zhì)量位居福建省領(lǐng)先地位，但仍舊存在“人才總量缺乏、高層次人才短缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才創(chuàng)新力量不強(qiáng)等問題。將廈門與其他“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)城市比照，從一些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，廈門人才引進(jìn)政策的效果并不如預(yù)期。據(jù)三現(xiàn)有人才政策缺乏廈門人才政策體系的缺乏可以概括為高端人才政策不吸引人、根底人才政策留不住人。高端人才引進(jìn)政策上的力度缺乏，導(dǎo)致廈門在與一線城市的人才爭奪中無法獲取足夠的頂尖人才資源;根底人才政策不完善，又使廈門的中低層次人才根植性低。1.從橫向比較上看，與其他城市相比，廈門在吸引高端人才上不具備顯性優(yōu)勢。以廈門及局部“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)城市都列為A類人才的院士為例：1與沿海經(jīng)濟(jì)興旺城

13、市相比，廈門給予的貨幣化補(bǔ)貼僅處于平均水平見表4，無法抗衡這些城市已然形成的人才虹吸效應(yīng)。這些城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和良好的就業(yè)時機(jī)，其本身就對人才有著強(qiáng)大的吸引力;2與成都、西安等內(nèi)陸城市相比，廈門分10年發(fā)放的100萬購房補(bǔ)貼，對于廈門的房價來說，吸引力并不大，從城市開展?jié)摿?、購?生活本錢比照，廈門所提供的工作條件與生活氣氛并沒有明顯優(yōu)勢。2.從縱向比較上看，與已成體系的高端人才政策相比，廈門的根底人才政策尚待完善。目前，廈門面向高層次的人才扶持和獎勵政策較多，且各市屬部門根據(jù)市政府的要求也對領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)/海外高層次/外國專家/臺灣人才等不同類型高層次人才量身定制了不同的跟進(jìn)細(xì)那么，涉

14、及住房保障、貨幣補(bǔ)貼、子女就學(xué)、出入流轉(zhuǎn)、基金經(jīng)費(fèi)、評價鼓勵、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。2021年福建省實(shí)施“海納百川高端人才集聚方案后，廈門也圍繞該方案公布了?廈門市實(shí)施“海納百川人才方案打造“人才特區(qū)2021-2021行動綱要?、?廈門市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才方案暫行方法?等20余份落地細(xì)那么，可以看出，廈門市高端人才政策體系是比較完善的。反觀涉及根底人才的政策，可以看出在很多環(huán)節(jié)上都有缺失，尤其是該類人才群體較為關(guān)心的子女教育、評價鼓勵等方面都無法找到對應(yīng)的支持政策見表5。根底人才政策不完善，使廈門的中高層次人才根植性低，往往一個年輕人在廈經(jīng)歷假設(shè)干年的歷練后，即將進(jìn)入職業(yè)生涯快速開展階段，但眼看扎

15、根無望，被迫離開廈門。如此循環(huán)的結(jié)果是廈門最終成為“人才實(shí)習(xí)基地，為其他城市不斷輸送成熟人才。相比之下，深圳2021年出臺的“人才81條，涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、鼓勵等各個環(huán)節(jié)，覆蓋院士等高精尖缺人才、博士后等根底研究人才、高校畢業(yè)生等中初級人才、工匠等技能人才以及創(chuàng)客人才等各級各類人才群體。該政策提出“只要你認(rèn)為自己是人才，就能找到政策對號入座的口號。其備受好評的創(chuàng)新舉措包括，將一局部人才認(rèn)定權(quán)給予企業(yè)、行業(yè)組織和領(lǐng)軍人才;試行青年人才舉薦制，讓有社會影響力的公認(rèn)的成功人士推薦35歲以下的潛力股。同時，深圳的戶籍政策較為寬松，對純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上且人才落戶量不設(shè)上限

16、，這意味著，本科以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生，只要選擇在深圳工作、落戶，根本都可以享受深圳市政府的補(bǔ)貼。四人才政策存在問題的原因分析1.城市定位模糊導(dǎo)致人才政策與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密。資源稟賦和區(qū)位因素決定了一個地方產(chǎn)業(yè)開展的特點(diǎn)，人才引進(jìn)必須結(jié)合實(shí)際、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，這樣才能充分發(fā)揮利用人才的作用祝瑞，2021;勞怡童，2021，但是現(xiàn)有人才政策過于注重人才的頭銜，緊迫“院士“千人人才，沒有能非常深入地考慮本地優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場是否適合人才開展，導(dǎo)致人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)開展匹配度不高，對地方社會經(jīng)濟(jì)開展的促進(jìn)作用不明顯。造成人才政策片面追求“高大上的原因可能是政府本身對城市的開展定位模糊：廈門的

17、產(chǎn)業(yè)門類看起來一應(yīng)俱全，似乎所有產(chǎn)業(yè)都在開展，但是都沒能形成強(qiáng)有力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)根底、土地開發(fā)潛力等方面都處于國內(nèi)中下游水平，在此現(xiàn)實(shí)背景下，廈門依舊提出了開展“十大干億產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，但從實(shí)施效果上看，到達(dá)千億目標(biāo)產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)缺乏2/3。2.缺乏必要的協(xié)調(diào)效勞部門導(dǎo)致人才政策落實(shí)不到位?，F(xiàn)有引才方式根本是行政為主導(dǎo)，不注意深入研究人才資源的特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，只提目標(biāo)，缺乏渠道：政策制定上突出引進(jìn)對象和資金支持額度，具體操作流程和工作機(jī)制，尤其是市場化、專業(yè)化程度較低，更多的是政府在“自拉自唱。一項(xiàng)人才引進(jìn)政策，往往要涉及組織、人事、科技、財政等多個部門甚至上下級政府之間的關(guān)系，解決

18、人才初入陌生城市可能面臨的資金、稅收、土地、金融、生活效勞等多方面的困難和問題勞怡童，2021。目前廈門市雖然各部門都有出臺相應(yīng)的扶持政策，但實(shí)際上這些政策仍然只是散落于各部門之中的“表態(tài)性文件，缺乏一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)甚至一個統(tǒng)一的查詢網(wǎng)站，將這些文件組織起來發(fā)揮出政策合力作用，營造方便快捷的人才政策落地環(huán)境。五完善廈門人才政策建議1.對待高端人才，招才引智要注重“精準(zhǔn)。在人才爭奪戰(zhàn)中，廈門及其他二線城市較多地采取了“追隨者戰(zhàn)略，即參照大城市的標(biāo)準(zhǔn)給予對應(yīng)補(bǔ)貼。然而，在一個區(qū)域內(nèi)，決定人口分布的主要是產(chǎn)業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚形成，能夠?yàn)槿瞬盘峁┝己玫某砷L環(huán)境，人才自然會來。因此，更適合廈門等二線城市的策略是

19、“差異化戰(zhàn)略，或者說，廈門最應(yīng)該考慮的是，開展什么產(chǎn)業(yè)能夠成為城市的競爭力，并且與北上廣深形成錯位競爭。如果在產(chǎn)業(yè)定位不明晰的情況下，不斷通過補(bǔ)貼吸引人，一旦后續(xù)產(chǎn)業(yè)無法開展，補(bǔ)貼恐怕難以持續(xù)，最終的結(jié)果仍舊是人才流失。從長期考慮，廈門應(yīng)該把更多的精力放在未來產(chǎn)業(yè)開展方向上，更多從制度上考慮如何煥發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是民營企業(yè)活力，然后由企業(yè)自主尋找人才，政府只負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)開展提供相應(yīng)配套的政策和公共效勞。而短期內(nèi)，在財政和產(chǎn)業(yè)尚缺乏以長期支撐人才補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)下，對高端人才可以考慮以柔性引進(jìn)為主，由人才引進(jìn)向購置智力效勞轉(zhuǎn)變，例如通過人才中介進(jìn)行“有事即租、租之有效、事畢即止的臨時性人才租賃，既可解決企

20、業(yè)對高端人才的需求，又能消除高端人才不便離開原單位的顧慮。2.對待根底人才，由招才引智向自我培育轉(zhuǎn)變。廈門目前給予高端人才的落戶、生活保障、子女就學(xué)等優(yōu)惠待遇，恰恰是被現(xiàn)有政策無視的中初級人才最為迫切的需求。這類夾心層群體的主要特點(diǎn)是仍以“馬斯洛金字塔較低層級的平安需求為主要訴求，假設(shè)能將現(xiàn)有針對高端人才的待遇如表6所列的待遇面向此類人群開放，對公共財政支出來說能實(shí)現(xiàn)更大的邊際效用，相當(dāng)于對中初級人才群體給予了足夠的平安感謝勵，有助于推動此類人才在廈門本地扎根落戶，培養(yǎng)其由“中間力量成長為廈門經(jīng)濟(jì)開展的“中堅力量。相比之下，高端人才在馬斯洛金字塔中已處于“自我實(shí)現(xiàn)階段，在這點(diǎn)上廈門由于經(jīng)濟(jì)開展

21、水平所限，并不能提供足夠的施展空間，與上海、深圳等一線城市相比存在天然的弱勢，僅僅提供貨幣補(bǔ)貼、落戶、生活保障、子女就學(xué)等優(yōu)惠待遇，不僅與這類群體的需求不匹配，還會出現(xiàn)類似于“將購房補(bǔ)貼發(fā)放給馬化騰的轉(zhuǎn)移支付悖論。因此，廈門可考慮與上海、深圳等大城市有所區(qū)別的人才策略，從“吸引現(xiàn)成人才向“培育潛力人才轉(zhuǎn)變，通以外鄉(xiāng)培育的方式，有方案地將中初級人才培養(yǎng)為匹配廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端人才，同時在培養(yǎng)過程中，通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠與人文關(guān)心提高人才根植性。3.創(chuàng)造差異化優(yōu)勢，與一線城市錯位競爭。所謂“適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠與人文關(guān)心，多數(shù)城市給出的解決方案是提供人才房和加速落戶。但必須成認(rèn)，以廈門目前的土地保有量和

22、房價，大規(guī)模興建人才住房顯然不現(xiàn)實(shí)，且出于人口控制等目的，一個城市的戶籍制度也不太可能短期內(nèi)出現(xiàn)太大變化。在這些現(xiàn)實(shí)制約之下，廈門可以考慮從改善公共品供給入手，例如改善教育供給水平，也能提高對人才的吸引力。有對美國經(jīng)驗(yàn)研究證實(shí)，在美國人口遷移的主要原因中，為了更低價住房而遷徙的占比僅10%，不及工作遷移、家庭變化甚至氣候條件等因素，說明追求更好的工作、更高的工資改善生活是人口遷移最重要的原因。而相對能提供更好的工作環(huán)境的區(qū)域往往意味著更高的房價和房租，因此，對于一個理性經(jīng)濟(jì)人而言，在考慮區(qū)域拉力的時候，房價并不是人口遷徙的首要因素。從我國情況來看，影響人口遷移的原因較為復(fù)雜，涉及區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)

23、因素、社會文化等多元角度，國內(nèi)也多有文獻(xiàn)對此作出解釋，其中區(qū)域資源因素包含多種要素，包括城市根底設(shè)施配套、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施等，尤其教育資源決定了一個區(qū)域高素質(zhì)勞動力以及購置力的潛在供給。從全國范圍看，高房價致使多數(shù)年輕人短期內(nèi)無法購房，可通過租賃市場實(shí)現(xiàn)房屋資源配置;但是教育資源非勻質(zhì)分布，適齡子女獲得相對優(yōu)質(zhì)教育的需求無法滿足，己成為各大城市人才流失的重要原因。廈門假設(shè)能在教育供給方面有所作為，必然可提高現(xiàn)有處于成長期的人才的根植性，對區(qū)域外的潛在人才也能產(chǎn)生一定吸引力。廈門目前已擁有諸如實(shí)驗(yàn)小學(xué)、雙十中學(xué)、外國語中學(xué)等高水平學(xué)校，但缺乏之處是優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，尚無法實(shí)現(xiàn)“人人享受平等

24、的優(yōu)質(zhì)教育?？煽紤]以“公助私立的形式興辦高水平私立學(xué)校，由社會力量注入資金+政府支援優(yōu)質(zhì)教師定期交流、返聘退休教師等形式，將有能力且有更個性化需求的家庭分流至私立學(xué)校，將公共教育資源更多地配給夾心人才群體。為鼓勵有條件的家庭就讀私立學(xué)校，可向家長提供稅收減免方案。私立學(xué)校的學(xué)生家長支付昂貴的學(xué)校費(fèi)用的同時還要另外為公立教育納稅，這無疑使私校學(xué)生家長承擔(dān)了雙份的教育財政責(zé)任。在上世紀(jì)九十年代，美國政府為更好推進(jìn)公立、私立及教會學(xué)校間的自由擇校，采取了一項(xiàng)教育稅減免政策來減輕私校學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)李子倫和馬君，2021。雖然，減稅政策并不是政府直接撥款給私立學(xué)校和教會學(xué)校，但在實(shí)質(zhì)上，這項(xiàng)政策是將政府

25、公共稅款的減少局部“轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生家長的錢，而間接地向私立學(xué)校提供了公款補(bǔ)助。五、延伸討論：基于可持續(xù)開展視角的二線城市人才政策改進(jìn)廈門市所面對的前有堵截一線城市后有追兵其他二線城市的形勢，是諸多正在沖擊“新一線的城市普遍面臨的困境，盡管這些二線城市在近年掀起的人才爭奪戰(zhàn)中都表現(xiàn)出了極大的誠意與魄力，但在與北上廣深等一線城市以及成都、西安、重慶等二線標(biāo)桿城市的競爭中，最終難免落入類似廈門的“高端人才政策不吸引人、“根底人才政策留不住人怪圈。究其原因，政策鼓勵畢竟是短期的，不可能成為吸引人才的長效機(jī)制。那么，除了短期的政策鼓勵之外，什么樣的長效機(jī)制下人才最有可能扎根二線城市，共同推動城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)程？

26、1秉持“以用為本的人才思想。以用為本是?國家中長期人才開展規(guī)劃綱要2021-2021年?提出的人才方針，強(qiáng)調(diào)人才工作的根本任務(wù)是發(fā)揮人才作用，落實(shí)到人才工作上無論是引進(jìn)人才還是培養(yǎng)人才最終目的都是為了更好地使用人才吳江，2021。只有基于城市開展與定位對人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)提出需求，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際需求招攬或培養(yǎng)人才，當(dāng)人才的智力和創(chuàng)造力得以有效利用時，才能表達(dá)出入才價值。因此，可持續(xù)的人才政策絕不僅僅停留在“一擲千金的短期政策鼓勵上，更重要的是秉持“以用為本的人才思想吸納、培養(yǎng)人才，并通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才成長的土壤和環(huán)境，使得各類人才各顯其能、各盡其用，最終成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展的中堅力

27、量。2明確城市定位，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢。“以用為本的核心是需找與城市開展相匹配的人才，因此，一座城市想要吸引人才并留住人才，必須首先明確城市定位、夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過平臺的優(yōu)勢留住人才。一線城市在長期開展中已逐漸形成了各自的比較優(yōu)勢，例如“北京高教、上海金融、深圳科技、廣州貿(mào)易等城市形象已深入人心，相應(yīng)的人才在尋找開展時機(jī)時必然向成熟的平臺集聚。二線城市在現(xiàn)階段也需要走類似“專業(yè)化的路徑，先集中資源開展少數(shù)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，打造出城市名片，再逐漸向“多元化產(chǎn)業(yè)開展。在這點(diǎn)上，局部“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)城市對自身的定位及圍繞城市定位制定開展規(guī)劃值得多數(shù)二線城市學(xué)習(xí)，如西安提出以特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)為平臺，構(gòu)

28、建國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)、合肥基于“中國科技城根底打造具有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、沈陽基于重工業(yè)根底建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造基地。3由“錦上添花思維向“雪中送炭思維轉(zhuǎn)變。“以用為本的人才思想要求更關(guān)注那些數(shù)量更多也更為普通的人才，他們期待的待遇是什么，他們會有怎樣的日常生活，如何讓他們從繁瑣的日常生活中擺脫出來全身心地投入到工作中。二線城市在人才爭奪中層出不窮的高額獎勵固然顯示出對人才的重視和求才假設(shè)渴的迫切，然而，能獲得“錦上添花的頂尖人才畢竟是少數(shù)。實(shí)際上，讓整個城市的人才隊(duì)伍更加穩(wěn)定、合理、持久開展的是相對普通的根底人才。對于普通人才來說，相比于遙不可及

29、的天價科研經(jīng)費(fèi)或者引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，學(xué)有所用能夠帶給他們更大的成就感，年長一些的人才如碩士、博士可能會關(guān)心子女就學(xué)、家庭居住等現(xiàn)實(shí)問題。這些問題雖然不涉及具體工作內(nèi)容，但是卻直接影響到人才的工作效率和穩(wěn)定性，只有這些日常中的實(shí)際問題解決了，人才在決定去向時，才能真正無后顧之憂乾羽，2021。當(dāng)更多人才因?yàn)楦惺艿健把┲兴吞康臏嘏咳胍蛔鞘袝r，這座城市的人才資源必然是取之不盡用之不竭的。六、總結(jié)與啟示人才是最活潑的生產(chǎn)力，是科學(xué)開展的第一資源，人才政策也因其指導(dǎo)一國人才事業(yè)的開展而備受關(guān)注。十九大報告中“堅決實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的表述，強(qiáng)調(diào)了人才的重要性。在經(jīng)濟(jì)社會改革開展的關(guān)鍵階段，推動人才開展體制機(jī)制改革與政策創(chuàng)新，提高人才資源的開發(fā)利用水平，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。筑巢才能引鳳，培育人才