《行政案例分析》期末論文

1、南昌大學(xué)20112012學(xué)年第二學(xué)期期末考試試卷試卷編號(hào)：_( A )卷課程編號(hào)： T7101S011課程名稱：行政案例分析 考試形式：考查、小論文適用班級(jí)：臨班 7611 (周一晚)姓名： _ 學(xué)號(hào)：_班級(jí)： _學(xué)院： _ 專業(yè)： _ 考試H期：2012.5.7_題號(hào)二三四五六七八九I-總分累分人題分100簽名得分注意事項(xiàng)：小論文是對(duì)應(yīng)考者理解和掌握公共行政學(xué)的基本知識(shí)和基本理論、分析和解決公共管理 問題、文字表達(dá)能力的測(cè)試，請(qǐng)不要抄襲，圍繞行政學(xué)原理所涉及的內(nèi)容，或者針對(duì)某 一行政案例，寫一篇論文，字?jǐn)?shù)在2500-3000之間。公共政策研究的興起和發(fā)展始終圍繞著一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題： 如何使

2、政府的決定 和行動(dòng)更合理并且更有效。公共政策研究一開始就具有十分強(qiáng)的應(yīng)用性目的，并要求運(yùn)用和發(fā)展科學(xué)的可行的研究方法和手段。這種綜合性研究和應(yīng)用性目的的特點(diǎn)使公共政 策研究與傳統(tǒng)政治學(xué)在研究取向和方法上有了很大的差別。它不但使得許多從事政治學(xué)研究的學(xué)者越來越關(guān)注公共政策取向的研究， 并致力于從其它社會(huì)科學(xué)中尋找 新的研究方法共政策研究的興起和發(fā)展有兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本原因。第一，社會(huì)對(duì)公共政策研究 的普遍需求。這種需求不僅僅來自政府制定政策的需要，而且還來自社會(huì)對(duì)政策問題的 普遍關(guān)注。在政策問題的壓力下，美國(guó)政府以及許多企業(yè)、財(cái)團(tuán)和基金會(huì)投入了大量的研 究基金和學(xué)科建設(shè)資金資助與政策問題相關(guān)的社

3、會(huì)研究和學(xué)科建設(shè)，為公共政策的研究和發(fā)展提供了大量的資金來源。同時(shí)，社會(huì)對(duì)政策問題的普遍關(guān)注也激發(fā)了 知識(shí)界對(duì)政策問題的研究熱情，使許多學(xué)科的研究更注重于實(shí)際社會(huì)問題，注重研 究的實(shí) 用性。第二，社會(huì)科學(xué)研究的發(fā)展和跨學(xué)科的交流。當(dāng)各國(guó)政府日益重視解決各類社會(huì)問 題并通過學(xué)者專家提供相關(guān)知識(shí)和具體方案時(shí)，所面臨的首要問題就是原 有的知識(shí)體系與 實(shí)踐應(yīng)用之間的差距。這種差距給知識(shí)界敲響了警鐘，并多少促進(jìn)了社會(huì)科學(xué)在應(yīng)用方面 的發(fā)展。同時(shí)，由于政策的議題往往涉及許多方面，單一學(xué)科研究遇到的困難促使跨學(xué)科 研究的興起和發(fā)展。學(xué)科之間的交流新領(lǐng)域，也產(chǎn)生了許多新成果政策科學(xué)作為一門以端正社會(huì)發(fā)展方向、

4、引導(dǎo)社會(huì)全面進(jìn)步為己任的新興學(xué)科，自 20世紀(jì) 80年代中期引入中國(guó)至今，在我國(guó)已走過了 10 多年的光輝歷程。它的興 起與發(fā) 展，適應(yīng)了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，受到了政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。然而，作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，中國(guó)政策科學(xué)尚處在發(fā)展和完善過程中，特別是在 我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步深化所帶來的社會(huì)結(jié) 構(gòu)和社會(huì)生活的變化以及所提出的現(xiàn)實(shí)要求，使中國(guó)政策科學(xué)既面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，又受到十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。怎樣把握機(jī)遇、如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)科 的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，已成為學(xué)界和政界普遍關(guān)心的重要而又緊迫的問題。當(dāng)今的時(shí)代是人類社會(huì)發(fā)

5、生深刻變革的時(shí)代，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)、中華民族全 面振興的重要?dú)v史時(shí)期?；仨^去，沐浴著改革開放的春風(fēng)、伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的步伐、 適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要而興起和發(fā)展的中國(guó)公共政策學(xué)科已經(jīng)走過了十幾個(gè)年頭，在這發(fā) 展迅速的十幾年中，中國(guó)公共政策學(xué)科既在開展理論研究、促進(jìn)學(xué)科發(fā) 展、為黨和政府決 策提供咨詢和智力支持等方面取得了顯著的成果，也在學(xué)科基礎(chǔ)、研究方法、課程設(shè)置、 研究體制、成果轉(zhuǎn)化等諸方面有待于進(jìn)一步完善。展望未來,我們應(yīng)在清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)公共政策學(xué)科面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的客觀現(xiàn)實(shí)，并正確地 處理好公共政策的理論研究與現(xiàn)實(shí)研究、國(guó)際化與本土化以及繼承與創(chuàng)新之間關(guān) 系的基礎(chǔ) 上，

6、著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。一、加強(qiáng)理論研究，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)任何一門成熟的學(xué)科都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，鑒于中國(guó)公共政策學(xué)科尚處在 初創(chuàng)和 發(fā)展過程中，其理論基礎(chǔ)相對(duì)來說還較為薄弱，為此應(yīng)著重從以下諸方面加強(qiáng) 理研究、夯 實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)。1.理清基本概念。眾所周知，對(duì)于任何一個(gè)學(xué)科而言，其基本概念都是構(gòu)成該學(xué)科大 廈的基石。2.探討政策哲學(xué)。與任何一門學(xué)科在其成長(zhǎng)過程中都會(huì)有不少哲學(xué)問題需要解 決，都會(huì)有許多科學(xué)命題的意義需要從哲學(xué)層面上加以詮釋一樣 ，政策科學(xué)在自己的 發(fā)展過程中也遇有大量的哲學(xué)問題，而且與其他傳統(tǒng)學(xué)科所涉及的哲學(xué)問題不同，公共政 策學(xué)科的哲學(xué)是一種綜合

7、的政策哲學(xué)，因?yàn)檎呖茖W(xué)是在多學(xué)科的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，這些相關(guān)學(xué)科里引發(fā)出來的哲學(xué)問題也同樣帶進(jìn)了公共政策學(xué)科當(dāng)中，而且這些學(xué)科在政策科學(xué)中的融合與交叉又使得這些哲學(xué)問題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。3總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)的理論在很大程度上源于對(duì)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、概括，當(dāng) 行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過抽象、提煉而升華為具有普遍意義的科學(xué)規(guī)范時(shí)，它便獲得了理 論的形態(tài)。4.吸收前人成果。任何科學(xué)研究都不能從零開始，中國(guó)公共政策學(xué)科的理論建設(shè)也應(yīng) 該從前人已有的成果中充分地吸取營(yíng)養(yǎng)。二、強(qiáng)化“問題”意識(shí)，關(guān)注政策現(xiàn)實(shí)公共政策學(xué)科的發(fā)展固然離不開公共政策理論的指引，但是，公共政策學(xué)科的發(fā) 展更離不開火熱的政策現(xiàn)實(shí)。首

8、先，理論的形成不可能是憑空思考的產(chǎn)物，任何一種有價(jià) 值的理論都是研究者對(duì)其所處現(xiàn)實(shí)生活的深切關(guān)注并積極思考的結(jié)果。公共政策現(xiàn)實(shí)為公共政策學(xué)科的理論發(fā)展提供了豐富的素材，公共政策研究如果離開了現(xiàn)實(shí)，缺乏 對(duì)公共政策現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)性，就成了 “無源之水、無本之木” O我們知道，現(xiàn)代政 策科學(xué)的 創(chuàng)立和發(fā)展是首先在美國(guó)實(shí)現(xiàn)的，政策科學(xué)在美國(guó)的創(chuàng)新性發(fā)展是其經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步 等諸種因素綜合作用的結(jié)果，在這一過程中，對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)公共政策過 程中的具體問題的 關(guān)注和思索，對(duì)于形成具有美國(guó)特色的政策科學(xué)理論具有極為重要的意義。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政策科學(xué)的理論創(chuàng)新，就必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，探索中國(guó)現(xiàn)代化 建設(shè)中

9、出現(xiàn)的新問題，解釋屬于中國(guó)自己的問題。其次，政策科學(xué)是一門綜合的應(yīng)用性學(xué) 科，它的理論、方法和技術(shù)都是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的。如同任何一門學(xué)科在現(xiàn)實(shí)生活中的地位最 終取決于其在多大程度上能夠解決現(xiàn)實(shí)問題一樣，中國(guó)公共政策學(xué)科最終的發(fā)展和繁榮從根本上也取決于它在多大程度上介入和參與了中國(guó)改革開放和現(xiàn) 代化建 設(shè)的進(jìn)程并做出有價(jià)值的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)正處在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 不僅全球經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)雜態(tài)勢(shì)向中國(guó)公共政策研究提出了諸如中國(guó)加 入 WT龍后的政策創(chuàng) 新等一系列新的課題，而且處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)公共政策實(shí)踐本身也有許多問題亟待研究 和解決。例如，政策制左過程中在很大范圍內(nèi)依然存在著諸如

10、權(quán)力過分集中、民主參與有 限等問題；而且，改革開放以來，隨著利益多元化格局的形成和中央向地方的分權(quán)和放權(quán), 政策執(zhí)行過程中的問題也越來越多三、改進(jìn)研究方法，提高研究質(zhì)量方法論的成熟是一門學(xué)科成熟的重要標(biāo)志之一。關(guān)于公共政策學(xué)科的方法論，既包括構(gòu)建公共政策學(xué)科理論體系的方法論，也包括公共政策研究的方法論。當(dāng)前，中國(guó)公共政策學(xué)科的發(fā)展在方法論建設(shè)上除了要在構(gòu)建學(xué)科理論體系的方法論 層血上正確運(yùn)用邏輯與歷史相統(tǒng)一和從抽象上升到具體等方法并處理好行為研究、價(jià)值研 究與規(guī)范研究，歷史主義、現(xiàn)實(shí)主義與未來主義，學(xué)術(shù)性、政治性與實(shí)踐性，理性分析、 非理性分析與超理性分析以及繼承與創(chuàng)新和國(guó)際化與本土化等各種

11、關(guān)系之外，尤其要注意 改進(jìn)公共政策研究的方法論。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公共政策研究之所以沒有得到應(yīng)有的重 視，我國(guó)的公共政策學(xué)科之所以理論基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，別的因 素暫且不論，但因研究方法缺 乏科學(xué)性而導(dǎo)致的研究成果質(zhì)量不高不能不說是一個(gè)重要的原因。如同任何領(lǐng)域的科學(xué)研究一樣，公共政策研究也必須遵循科學(xué)的方法論，否則就很難 得出令人信服的科學(xué)結(jié)論。四、優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)人才一門學(xué)科的發(fā)展離不開專門人才的培養(yǎng)，而優(yōu)化的課程設(shè)置是培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才的 基本前提條件。目前,盡管公共政策學(xué)科在我國(guó)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，但是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)以及公共 政策學(xué)科本身的發(fā)展對(duì)公共政策方面人才的日益需求，使得建立中國(guó)的

12、公共政策專業(yè)教育 體系、完善中國(guó)公共政策學(xué)科的課程設(shè)置成為迫切的呼聲。特別是在公共政策作為一門學(xué)科已經(jīng)進(jìn)入到我國(guó)高等學(xué)校各個(gè)層次的學(xué)歷教育之中的今天，公共政策學(xué)科課程設(shè)置的優(yōu)化任務(wù)就顯得尤為緊迫。我們應(yīng)該在充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國(guó)公共管理的實(shí) 踐，設(shè)置和優(yōu)化符合中國(guó)國(guó)情的公共政策學(xué)科課程體系，以培養(yǎng)出更多適合中國(guó)現(xiàn)代化建 設(shè)需要的高質(zhì)量公共政策專業(yè)人才。五、 完善組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)智囊功能與一般的純理論研究的學(xué)科不同，對(duì)于公共政策學(xué)科來說，其組織化程度的高低 有著 十分特殊的意義，因?yàn)檎呖茖W(xué)所研究的對(duì)象決定了它本身就是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的整 體，政策科學(xué)的組織化本身也

13、就是其學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢(shì)和組織保證。應(yīng)按照現(xiàn)代政策研究組織的運(yùn)作機(jī)制對(duì)我國(guó)的政策研究組織進(jìn)行改進(jìn)，尤其要 注意借鑒現(xiàn)代政策研究組織所采用的學(xué)科知識(shí)與研究課題相結(jié)合的矩陣研究體制，大力 營(yíng)造實(shí)事求是的工作氛圍，充分運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的研究手段，積極加強(qiáng)組織內(nèi)外特別是學(xué) 界與政界的溝通與交流，從根本上提高政策研究成果的質(zhì)量，使政策研究組織以其高質(zhì)量 的研究成果來贏得社會(huì)對(duì)其地位的認(rèn)可，進(jìn)而使其作為“思想庫(kù)”的智囊功能得以最大限 度地發(fā)揮。六、健全“投入”機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化公共政策學(xué)科能否得到應(yīng)有的重視和支持，關(guān)鍵在于其研究成果能否及時(shí)、有效地轉(zhuǎn) 化為社會(huì)效益，而要使公共政策學(xué)科的研究成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，就必須健全“投入”機(jī) 制。這里的所謂“投入”機(jī)制，簡(jiǎn)言之，就是指公共政策學(xué)科的研究成果向政府中樞決策 系統(tǒng)和政策運(yùn)行系統(tǒng)的“投入”機(jī)制，它包括政策研究成果對(duì)政府公共政策制定的作用機(jī) 制以及對(duì)公共政策運(yùn)行過程中相關(guān)要素的作用機(jī)制。健全政策“投入”機(jī)制不僅是公共政 策學(xué)科的研究成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益的重要手段，而且也是整個(gè)社會(huì)科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生 產(chǎn)力的有效途徑，因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)各學(xué)科尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的 社會(huì)生產(chǎn)力，