中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究分析

1、    中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究分析        摘要：針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。著重研究分析針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難而制定的政策，并分析現(xiàn)行效果，提出完善建議。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)，政策，多源流1  就業(yè)是政府需要解決的公共問題就業(yè)問題是無論哪國政府都非常重視的問題之一。當(dāng)然，政府并不需要直接去解決就業(yè)，政府的職能是引導(dǎo)，為就業(yè)問題的解決提供方向性的引導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)自身的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)自己解決一部分就業(yè)問題。在我國，需要政府關(guān)注并給予一定引導(dǎo)和支持的就業(yè)人口包括：下崗失業(yè)

2、人員、殘疾人群體、農(nóng)民工群體和大學(xué)就業(yè)困難人群。2  大學(xué)生就業(yè)難2008年金融危機(jī)后，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降。根據(jù)一份2011年12月的大學(xué)生就業(yè)率調(diào)查，2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校畢業(yè)生就業(yè)率見圖1。2012年全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，下半年起各大高校的招聘會(huì)上外商投資企業(yè)的崗位數(shù)量明顯減少，一些大型跨國公司也縮減了今年的招聘人數(shù)，金融、證券等往年熱門的行業(yè)，2012年面向應(yīng)屆生的招聘人數(shù)也低于往年?？梢?，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)是一年比一年嚴(yán)峻。圖1近年高校畢業(yè)生就業(yè)率鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。在西方發(fā)達(dá)國家，大學(xué)生

3、自主創(chuàng)業(yè)是非常普遍的方式，美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重高達(dá)20%-30%，而在我國，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及其成功的比重相對(duì)較低，相關(guān)調(diào)查顯示，2010年中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%。據(jù)零點(diǎn)公司2007年的一份調(diào)查顯示，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為0.01%。因此，研究我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，并提出強(qiáng)化執(zhí)行的措施，必將有助于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緩解我國大學(xué)生就業(yè)難題。3  大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的多源流分析3.1 問題源流鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑之一，但由于面臨著文化、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)、資金等瓶頸，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)始終無法廣泛順利的開展。一份針對(duì)全國2000所高校發(fā)放的20萬份問卷調(diào)查顯示，2010年中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

4、比例僅為0.9%，學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行業(yè)排名前三位的分別是“中小學(xué)教育”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)”。調(diào)查還顯示，學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的來源80%來自親友資助，僅4%獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，2%獲得政府資金支持。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨以下幾方面的實(shí)際問題：（1）資金缺乏。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中的大學(xué)生認(rèn)為資金條件是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難，在一項(xiàng)正對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查中顯示，有64.1%的同學(xué)希望通過創(chuàng)業(yè)教育獲得融資方面的知識(shí)和技能；54.4%的同學(xué)明確表示學(xué)校應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生資金上的支持；21%的同學(xué)希望國家在融資服務(wù)層間加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。這充分表明了金融支持在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的重要性。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雖然接受

5、調(diào)查的大學(xué)創(chuàng)業(yè)者都接受到了國家提供的金融支持，其中91%獲得基金會(huì)的基金資助，但是他們認(rèn)為政策在實(shí)際操作過程中還存在一定的不足，比如：基金資助額偏低，較難滿足企業(yè)需求；分批次和按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的實(shí)時(shí)運(yùn)作；基金兩年退出機(jī)制可能使本來有發(fā)展前途的企業(yè)夭折，影響創(chuàng)業(yè)成功。目前創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)初期最大的瓶頸。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期的創(chuàng)業(yè)資金主要來自于基金會(huì)的資助，其次是家庭、親戚朋友等，金融環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為有著至關(guān)重要的作用。另外，一些大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)較差，習(xí)慣伸手去要，而不是自己去爭取這些資金。此外，我國風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)尚未建立，投資者非常謹(jǐn)慎。（2）不懂政策。在這份調(diào)查中還

6、顯示，有將近一半的大學(xué)生對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策不太了解，更有相當(dāng)比例，約22%的學(xué)生表示完全不清楚這些政策，只有不到3%的學(xué)生表示了解，表示很理解的僅0.41%。這說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)政策是通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得的，其他比較集中的渠道依次是專家的講座、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽和學(xué)校相關(guān)部門。絕大多數(shù)學(xué)生希望國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和融資服務(wù)政策，其次是提供場(chǎng)地等硬件條件扶持政策、稅收政策和補(bǔ)貼政策等。（3）素質(zhì)不足。創(chuàng)業(yè)者除了具備一般的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想品質(zhì)和心理素質(zhì)外，還要具備積極主動(dòng)的態(tài)度和強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)精神、頑強(qiáng)的毅力和不怕失敗的勇氣，以及價(jià)值判斷能力、組織管理的協(xié)調(diào)

7、能力和具體操作的實(shí)踐能力。但是由于我國高校教育模式的局限性，學(xué)生基本放不開手腳，自主能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重不足。（4）經(jīng)驗(yàn)缺乏。由于我國教育體制的要求，學(xué)生一路學(xué)習(xí)的過程中學(xué)科成績一直是衡量學(xué)生優(yōu)良的唯一準(zhǔn)繩，其他實(shí)踐能力評(píng)測(cè)基本被忽略，大學(xué)也基本如此。因此，大多數(shù)大學(xué)生都缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作的能力。（5）定位不準(zhǔn)。目標(biāo)定位不切實(shí)際也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)軟肋。大學(xué)生有知識(shí)、有理想、有抱負(fù)、有想干一番事業(yè)的雄心壯志和激情，但是他們接觸社會(huì)實(shí)際較少，缺乏對(duì)社會(huì)生活需要的真實(shí)了解，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，眼光高而不務(wù)實(shí)，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃盲目性大，可操作性差，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃流

8、產(chǎn)。本文著重分析研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策，這些政策主要針對(duì)的是上述第1和第2個(gè)問題。3.2 政策源流為了更好的分析現(xiàn)有的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策，本文作者首先對(duì)2005年以來國務(wù)院、教育部、人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部以及中央人民銀行等多個(gè)中央政府部門出臺(tái)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，見表1。創(chuàng)業(yè)是一種系統(tǒng)工程，它除了要求創(chuàng)業(yè)者本身具備較高的綜合素質(zhì)之外，政府與中介機(jī)構(gòu)、高校教育方面的密切幫助與配合也是非常重要的。其中政府發(fā)揮的作用應(yīng)該是降低門檻、提高效率和全力幫助。當(dāng)前，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的諸多實(shí)際問題，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出臺(tái)了不少對(duì)應(yīng)的實(shí)際支持政策，大致可

9、以歸類如下：（1）針對(duì)資金缺乏問題?！傲闶赘丁闭?。如上海市工商局出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見，其中第一條尤為引人矚目：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，投資設(shè)立注冊(cè)資本50萬元以下的有限責(zé)任公司，可“零首付”注冊(cè)，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。小額貸款政策。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請(qǐng)延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。全國各地方也有出臺(tái)地方政府予以支持的小額

10、貸款信貸政策，例如：北京貸款金額：最高50萬，且由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息。優(yōu)惠政策：由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息。持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個(gè)體經(jīng)營或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；上海貸款金額：5萬至30萬元。優(yōu)惠政策：專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”；重慶申請(qǐng)對(duì)象：半年以上未就業(yè)，有固定戶口的大學(xué)畢業(yè)生。貸款金額：30004000元。貸款方式：抵押貸款，擔(dān)保貸款，主創(chuàng)業(yè)小額貸款。小額貸款優(yōu)惠政策效果分析：政策規(guī)定有待完善，要切合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況。政策落實(shí)不夠理想，相關(guān)政府部門只負(fù)責(zé)審批，不后續(xù)跟進(jìn)；部分銀行不按照政策要求提供便利，亦無人監(jiān)管。貸款數(shù)額部分地區(qū)偏低，難

11、以滿足企業(yè)需求。貸款或基金分批、按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者掌控資金。貸款或基金資助期限最長兩年，不利于可持續(xù)發(fā)展。需要肯定的是：這一政策本身是好的，可以在很大程度上緩解創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏的問題。稅收優(yōu)惠政策。大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。稅收優(yōu)惠政策效果分析：稅收優(yōu)惠

12、集中于前兩年，免征或減半，但是對(duì)于大學(xué)生剛創(chuàng)立的企業(yè)，第一年能夠盈利的較少，因此免征和減半征實(shí)際意義遠(yuǎn)小于象征意義。其他費(fèi)用優(yōu)惠政策。政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年；提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬?、勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。（2）針對(duì)不懂政策問題。上海設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握機(jī)會(huì)。西安“首違免罰”政策：即工商、城管執(zhí)法等部門在對(duì)大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)

13、業(yè)過程中首次出現(xiàn)的情節(jié)輕微、沒有對(duì)社會(huì)和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者糾正，不給予行政處罰。福建開展大學(xué)生“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃，在全省建立10個(gè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持100個(gè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為1000名有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織10000名畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（3）針對(duì)經(jīng)驗(yàn)缺乏問題。從校園到“商?！保瑸榱藥椭髮W(xué)生能夠順利進(jìn)入角色，很多地方制定的實(shí)際的輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃。如西安市針對(duì)大學(xué)生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率，還成立創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)團(tuán)，在全市范圍內(nèi)招募具有社會(huì)責(zé)任感、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，愿意為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)

14、進(jìn)行輔導(dǎo)的企業(yè)家作為志愿者，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一對(duì)一或一對(duì)多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的情況下，通過這些企業(yè)家為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供上下游配套產(chǎn)品的支持合作，幫助其度過初創(chuàng)期。市政府會(huì)給予企業(yè)家頒發(fā)榮譽(yù)聘書或授予榮譽(yù)稱號(hào)，作為精神獎(jiǎng)勵(lì)。遼寧啟動(dòng)“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼，并為創(chuàng)業(yè)者無償提供產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的房產(chǎn)、土地。3.3 政治源流大學(xué)生是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要接班人。因此，高校大學(xué)生的就業(yè)狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關(guān)注。近年來，面對(duì)高校畢業(yè)生龐大的隊(duì)伍和就業(yè)困境，各類新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題進(jìn)行了各方面深入細(xì)致的報(bào)道，學(xué)者們也對(duì)此進(jìn)行了大量理

15、論與實(shí)證研究。許多有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的話題經(jīng)由媒體和專家學(xué)者之手共同起催化作用，促進(jìn)政府把該問題提上決策議程的顯著位置，并間接或直接地影響政策制定。隨著改革開放不斷深入，科教興國政策的持續(xù)實(shí)施，我國的國民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與此同時(shí)國民的精神文化需求也不斷增長。近幾年，高校擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量的增加，就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展滯后于勞動(dòng)力的增長速度，大學(xué)生就業(yè)逐步成為社會(huì)家長及學(xué)生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并且培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題仍然是資金問題。國民急需國家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時(shí)必

16、須要考慮國民情緒對(duì)于獲得高校大學(xué)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的利益訴求。3.4 三源合流正如表1中列舉國辦發(fā)20093號(hào)文，2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，要求把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，國家鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免和小額貸款。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，三源合流，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策最終形成的“政治之窗”也隨之打開。盡管如此，政策效果整體結(jié)果不佳，主要體現(xiàn)在：（1）行政流程復(fù)雜冗長：盡管針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府已經(jīng)有很多相應(yīng)的扶植政策，主要體現(xiàn)在資金稅收方面，準(zhǔn)入的門檻是放低了，但是創(chuàng)業(yè)階段所需要通過的層層行政審批和繁冗的資料準(zhǔn)備手續(xù)，使得創(chuàng)業(yè)從

17、一開始就面臨了復(fù)雜的行政手續(xù)，這個(gè)過程也很長。比如，一般大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)期為1-3個(gè)月，如若加上公司執(zhí)照等手續(xù)的辦理，必須經(jīng)過10個(gè)月，時(shí)間過長。（2）社會(huì)上創(chuàng)業(yè)政策多而雜，難以分辨選擇：目前許多大學(xué)生是完全不了解創(chuàng)業(yè)政策的，而社會(huì)上也沒有一份主流的、系統(tǒng)全面的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)手冊(cè)。大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)政策的渠道比較分散，沒有一個(gè)權(quán)威的、具有指導(dǎo)意義的政策指引供參考。（3）服務(wù)機(jī)制尚不健全?，F(xiàn)有政策多為貸款、稅收等資金方面，且集中時(shí)段是創(chuàng)業(yè)初期，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等中后期的指導(dǎo)非常有限。而企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中后期的運(yùn)營也十分重要。4  對(duì)現(xiàn)有公共政策的建議及補(bǔ)充（1）簡

18、化行政流程?？梢詤⒖寄壳澳承┬姓^(qū)的集中辦公、一站式服務(wù)的模式，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡，縮短行政流程時(shí)間，加快處理效率。（2）給予有建設(shè)意義的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。為使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能更有效率，對(duì)于項(xiàng)目型創(chuàng)業(yè)，政府給予一些產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游的微型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，牽線搭橋，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更經(jīng)得起風(fēng)浪。（3）整合政府權(quán)威頒布的創(chuàng)業(yè)政策。定期梳理、撰寫和發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策手冊(cè)，讓創(chuàng)業(yè)政策更加透明化。（4）設(shè)立管理合格的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，提高其服務(wù)水準(zhǔn)。不僅提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的硬實(shí)力，比如資金，還能提供軟實(shí)力的支持，例如提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（5）高校需轉(zhuǎn)變觀念，更新教育模式，真正鼓勵(lì)愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，為其提供所需的平臺(tái)，達(dá)到提升創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力