關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告 (9)

1、關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告 按照常委會工作要點(diǎn)的安排，研究室把加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組成課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在近半年時(shí)間里，比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會，進(jìn)一步深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識和理解。課題組專程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察，又深入到xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)等區(qū)、縣（市）進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿?，F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。 一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析 歷屆市人大常

2、委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，不斷探索和實(shí)踐，積累了許多比較好的經(jīng)驗(yàn)。特別是市十一屆人大常委會以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共聽取一府兩院工作匯報(bào)81項(xiàng)，作出決議、決定37項(xiàng)，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，評議了29個(gè)政府組成部門和34名一府兩院負(fù)責(zé)工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了一府兩院依法行政和公正司法，為推動我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用?？偨Y(jié)幾年來監(jiān)督工作的成功做法，主要表現(xiàn)在： 1、圍繞發(fā)展

3、這個(gè)第一要務(wù)，加強(qiáng)對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主，就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃整體實(shí)施情況、推進(jìn)國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)，適時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定。圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，常委會把十五發(fā)展規(guī)劃作為xx市的頭等大事，組織人大代表在人代會上分十三個(gè)專題進(jìn)行了大會審議，并作出關(guān)于十五計(jì)劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞xx市委提出的努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱的工作主題，xx年人代會上專門聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報(bào)，常委會組織力量開展專題

4、考察、專項(xiàng)調(diào)查和專門視察，作出關(guān)于加快xx市老工業(yè)基地振興步伐的決議，為確保我市在中央確定的第二批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。為強(qiáng)化對省委提出的哈爾濱加快發(fā)展，當(dāng)好龍頭戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督，及時(shí)加開了一次常委會，專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題，并作出了關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，大力推進(jìn)哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。 2、圍繞依法治市，加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。每年常委會都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊(duì)，各位副主任、秘書長和委員參加

5、，組成高層次執(zhí)法檢查組，進(jìn)行檢查和視察，突出了重點(diǎn)，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進(jìn)行的執(zhí)法檢查，由相關(guān)專門委員會牽頭，邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告，提交常委會會議審議。常委會會議后，以常委會審議意見的形式向一府兩院提出改進(jìn)執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定的時(shí)限內(nèi)辦理，并報(bào)告辦理結(jié)果，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個(gè)案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進(jìn)了依法治市的進(jìn)程。 3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本

6、利益，加強(qiáng)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督。常委會通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點(diǎn)問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映，要求加快建設(shè)城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時(shí)向市委匯報(bào)了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設(shè)作為一件大事，組織專門力量深入調(diào)查，提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。在市人大常委會的直接督促下，政府積極落實(shí)，各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，預(yù)計(jì)在xx年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決

7、。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心，是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。去年，常委會根據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報(bào)告，作出了關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議，并督促市政府認(rèn)真落實(shí)決議要求，預(yù)計(jì)xx年底疾控中心即可投入使用。 4、圍繞依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。從xx年開始，常委會實(shí)行兩項(xiàng)評議相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、公正，增強(qiáng)透明度，以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。將評議對象在新聞媒體上進(jìn)行公示，公開受理群眾的信訪；對被評議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告；常委會成立評議組，深入被評議部門及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查，

8、把人大常委會監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會對一府兩院負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評議的有關(guān)情況。通過面對面談話、個(gè)別填寫征求意見表、民主測評票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍?？疾旖M再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評議中充分表達(dá)意見后，再形成有關(guān)考察材料。評議的基礎(chǔ)上，常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出滿意、基本滿意、不滿

9、意的評價(jià)。常委會會議針對被評議的一府兩院及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會作出口頭報(bào)告。常委會對整改情況跟蹤問效，從而使評議監(jiān)督工作既深入扎實(shí)，又富有成效。 綜上，市人大常委會的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點(diǎn)、有針對性的實(shí)體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是： 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)

10、導(dǎo)絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權(quán)，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。 2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊(duì)，組成人員參加，組成高層次檢查組，進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍

11、，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。 3、堅(jiān)持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力量，要對人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。常委會對刑事訴訟法進(jìn)行執(zhí)法檢查前，在哈爾濱日報(bào)上予以公布，廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，歷時(shí)5個(gè)月調(diào)查走訪全市18個(gè)具體辦案部門，召開7個(gè)座談會，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期

12、整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán)，客觀反映，受到人民群眾的好評。 4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合，又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。常委會實(shí)行述職評議和工作評議兩項(xiàng)評議相結(jié)合，使評議人與評議工作同時(shí)進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評議。增強(qiáng)評議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結(jié)果的客觀公正。兩項(xiàng)評議工作結(jié)合進(jìn)行，既避免了一些重復(fù)性的工作，又增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效性。 5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年

13、來，常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。我們本著需要一個(gè)，制定一個(gè)、成熟一個(gè)，制定一個(gè)的原則，制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項(xiàng)、個(gè)案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，為加強(qiáng)對涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。凡應(yīng)提交人大常委會討論決定的重大事項(xiàng)，由常委會黨組請示市委，并提前與政府通氣，督促政府及時(shí)向人大報(bào)告需要人大決定的重大事項(xiàng)，從而將重大事項(xiàng)納入了黨委意圖人大決定政府實(shí)施人大監(jiān)督的決策運(yùn)行軌道。 但就總體來說，對監(jiān)督工作的成績估價(jià)還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍

14、然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題之一。目前監(jiān)督工作存在的主要問題是： 1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實(shí)效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。 2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。 3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)。近幾年，市人大常委會

15、綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強(qiáng)。 通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面： 1、思想上還有一些模糊認(rèn)識。對人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識主要來源于三個(gè)方面。首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個(gè)性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，人治大于法治的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會關(guān)于人大工作二線論影響，監(jiān)

16、督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。再次是受封建思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認(rèn)識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。 2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善?，F(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。近幾年，市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)

17、督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。 3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實(shí)施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項(xiàng)作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，由于市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會主任在黨委的位置與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。即在國家政權(quán)體系中是黨委人大政府而在黨的政權(quán)體系是黨委市長（副書記）人大主任，這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。此外，常委會機(jī)關(guān)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距，人大實(shí)施監(jiān)督客觀上有

18、一定困難。 4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理。專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個(gè)專門委員會，而各專門委員會人員有限，特別是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。 二、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的具體措施 （一）法律監(jiān)督方面 1、擴(kuò)大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加對市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實(shí)施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法，以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。這既是充分履行憲

19、法和法律賦予人大的法定職權(quán)，也是加強(qiáng)常委會對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。 2、擴(kuò)大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容，綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會公布，公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。對由常委會檢查的重點(diǎn)法律、法規(guī)，可實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聽證會，架構(gòu)市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。每年可選一部法律、法規(guī)實(shí)行監(jiān)督聽證會，由執(zhí)法檢查的相關(guān)專門委員會和被檢查市政府相關(guān)部門共同研究制定方案并組織實(shí)施。 3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年，人大常委會或者專門委員會應(yīng)當(dāng)對被檢

20、查機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行回查；必要時(shí)，主任會議可以決定被檢查機(jī)關(guān)向常委會報(bào)告整改情況。 4、建立個(gè)案監(jiān)督一案一組織制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對主任會議決定列為個(gè)案監(jiān)督對象的，應(yīng)當(dāng)成立由常委會組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時(shí)性個(gè)案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到及時(shí)、客觀、公正的解決。 （二）工作監(jiān)督方面 1、建立重大事項(xiàng)定期提報(bào)制度。每年年初，人大常委會以文件形式通知一府兩院，由一府兩院報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會審議的重大事項(xiàng)，使重大事項(xiàng)的報(bào)送工作規(guī)范化。 2、建立重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重大基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，具體規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府

21、投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準(zhǔn)，使政府投資行為更加科學(xué)合理，符合廣大人民群眾的意愿。 3、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時(shí)，要及時(shí)向人大有關(guān)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，如動用超收收入較多的，市政府應(yīng)事先向市人大常委會做預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告。二是對暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃，市政府每年向市人大常委會專項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支情況和綜合財(cái)力平衡的情況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況，必須對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3（含3）的，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市

22、人大常委會審查批準(zhǔn)。 （三）人事監(jiān)督方面 1、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動，使人大人事任免工作更客觀，增強(qiáng)參考人員的責(zé)任意識和緊迫感。 2、完善述職評議制度。將現(xiàn)有評議工作中的好做法固定下來，并對某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善。比如，擴(kuò)大被評議對象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負(fù)責(zé)人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象范圍內(nèi)；科學(xué)合理確定被評議對象，按照好、中、差三個(gè)層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評議對象，按照得票多少確定被評議對象；規(guī)范評議報(bào)告寫法，報(bào)告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的，人大常委

23、會對其亮黃牌，建議市委對其工作進(jìn)行調(diào)整；常委會會議對被評議對象的評議結(jié)果向新聞媒體公布，讓社會知道人大評價(jià)意見。 （四）其他形式的監(jiān)督方面 1、建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，及時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，必要時(shí)隨時(shí)召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促一府兩院及時(shí)解決代表意見、建議，推動辦理工作經(jīng)?；?、制度化。 2、制定市人大常委會監(jiān)督工作條例。鑒于國家監(jiān)督法在近期內(nèi)還不會出臺，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制

24、度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。 三、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的保障性措施 人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個(gè)動態(tài)過程，監(jiān)督職權(quán)能否有效行使，歸根結(jié)底取決于兩個(gè)方面問題，即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運(yùn)作的問題，監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。以下試析之： （一）解決好加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的認(rèn)識問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)保護(hù)人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會的監(jiān)督權(quán)相比，人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接控制特征。因而，人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，而不是直接對具體工作進(jìn)行干預(yù)和糾正。所以，解決好對人大監(jiān)督的認(rèn)識問題就顯得尤為重要，一方面要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督工作的