關于區(qū)中小企業(yè)軟環(huán)境建設的調(diào)研報告

1、關于區(qū)中小企業(yè)軟環(huán)境建設的調(diào)研報告 中小企業(yè)是xx區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力、活躍經(jīng)濟、便民利民等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但由于中小企業(yè)自身規(guī)模小、實力弱、抗風險能力低，使得其發(fā)展不僅需要自身努力，也需要政府和社會多方面的支持。為此，區(qū)政協(xié)民族宗教和港澳臺僑委員會組織委員于2013年上半年在主管副主席的帶領下，對中小企業(yè)軟環(huán)境建設情況進行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，多次召開了區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和孵化器座談會，全面了解了中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和軟環(huán)境建設的需求?，F(xiàn)將有關情況報告如下，供區(qū)委、區(qū)政府領導決策參考。 一、加強中小企業(yè)軟環(huán)境建設的重大意義 （一）中小企業(yè)是

2、xx區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量 近年來，xx區(qū)中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，企業(yè)數(shù)量不斷增長，工業(yè)生產(chǎn)總值和稅收不斷增加，創(chuàng)新能力不斷提升。以下為昌平科技園區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展情況，從中可以略見中小企業(yè)在全區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。2012年，中小企業(yè)數(shù)量占比為45.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占比64.9%，上繳稅費占比49.4%，擁有專利數(shù)量為2863件，稅收排名前100的占比為87%。 （注。鑒于全區(qū)中小企業(yè)數(shù)據(jù)的缺乏，以科技園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)數(shù)據(jù)加以說明。） （二）加快中小企業(yè)發(fā)展，有利于推動xx區(qū)經(jīng)濟社會的轉型 “十二五”時期，北京將全面進入建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的新階段，這對

3、xx區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。作為xx區(qū)經(jīng)濟社會重要組成部分的中小企業(yè)，他們遍布各行各業(yè)，是最具活力的企業(yè)群體，具有強烈的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新意識，能夠促進xx區(qū)經(jīng)濟增長。加快中小企業(yè)發(fā)展，有利于加快昌平經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，有利于落實“高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、開放包容”的區(qū)域發(fā)展方針，有利于加快京北創(chuàng)新中心、國際科教新城的建設，有利于全面助推xx區(qū)經(jīng)濟社會轉型升級。 （三）完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于促進中小企業(yè)的大發(fā)展 在調(diào)研過程中，中小企業(yè)對我區(qū)改善發(fā)展環(huán)境的做法表示高度的認同和贊賞，同時就公共服務、培訓、管理咨詢、政策宣傳等方面提出一些需求和建議。希望政府能提供更為良好的發(fā)展環(huán)境，促

4、進中小企業(yè)發(fā)展，為xx區(qū)經(jīng)濟增長、社會和諧、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面做出更大貢獻。 （四）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，有利于促進政府職能的轉變 黨的十八大報告指出?！耙苿诱毮芟騽?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變?！泵鎸Ξ斍敖?jīng)濟社會深度轉型的新形勢，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，有利于推進政府職能轉變和作風建設，從而不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”，創(chuàng)新社會管理方式，整合公共服務部門功能，增強公共服務能力，提高公共服務績效。 二、xx區(qū)中小企業(yè)軟環(huán)境建設的現(xiàn)狀 （一）中小企業(yè)軟環(huán)境建設取得的成效 1、出臺并落實了系列中小企業(yè)發(fā)展配套政策。近年來，區(qū)政

5、府出臺一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，如關于貫徹xx市進一步促進中小企業(yè)發(fā)展措施的實施意見、xx區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級政策、xx區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級實施細則等，從服務方式、政策支持、資金支持、組織支持等方面對促進中小企業(yè)發(fā)展做出了規(guī)定，為中小企業(yè)發(fā)展提供了政策保障。除政策保障外，區(qū)政府還切實落實各項扶持保障資金，設立了每年額度為5億元規(guī)模的專項服務基金。2012年爭取扶持資金2100萬元，落實中小企業(yè)貸款貼息金額1149.71萬元。 2、搭建了中小企業(yè)服務平臺。2012年區(qū)經(jīng)信委開通了中小企業(yè)網(wǎng)，建立了中小企業(yè)培訓基地。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化和集成化的方式，為中小企業(yè)搭建了橋梁，聚合了資源，提高了中小企業(yè)服務

6、效率，降低了中小企業(yè)服務成本。 3、開展了中小企業(yè)服務培訓、交流活動。區(qū)經(jīng)信委積極組織與中小企業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的各類培訓活動，如會計培訓、政策宣講、信息化培訓、企業(yè)管理培訓等，提高了中小企業(yè)實際操作能力，提升了中小企業(yè)管理能力。同時，積極促進中小企業(yè)參加國家部委和xx市有關部門舉辦的學習培訓活動，加強了信息交流。 4、建立了中小企業(yè)協(xié)調(diào)機制，有效解決了中小企業(yè)實際問題。成立xx區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領導小組和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室，加強對中小企業(yè)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助中小企業(yè)解決了一些實際問題。 （二）中小企業(yè)軟環(huán)境建設中存在的不足 1、政策針對性不強，宣傳力度不夠。xx區(qū)中小企業(yè)有近1000家

7、，這些企業(yè)處于不同的行業(yè)和發(fā)展階段，對政策的需求點也有所不同。發(fā)展型企業(yè)面臨的問題更多的是持續(xù)發(fā)展和更大的增長空間問題，如人才、場地和上市等問題；初創(chuàng)型企業(yè)面臨的主要是生存問題，即市場進入、管理提升等問題。目前，xx區(qū)出臺的大部分優(yōu)惠扶持政策適合成長型企業(yè)，而對那些初創(chuàng)型企業(yè)來說，政策門檻高、申報難，而它們卻恰恰是政府最應扶持的群體。同時政策的宣傳力度不夠，也影響了政策的執(zhí)行效果。近年來雖然出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策和措施，但政策分布散，分屬于不同的行政部門，政策宣傳方式大多停留于網(wǎng)上公布，使很多企業(yè)對扶持政策知之較少甚至全然不知，致使沒有充分享受到應有的政策優(yōu)惠。 2、市場開

8、發(fā)及人才流失面臨困境。部分中小企業(yè)技術創(chuàng)新在國內(nèi)外處于領先地位，但市場開拓方面不足，同類產(chǎn)品國內(nèi)政府部門不認同，很難進入政府采購名單，同時中小企業(yè)之間的行業(yè)溝通少，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密，部分企業(yè)產(chǎn)品單一，不能形成一條龍服務，從而造成市場份額流失。同時市場開發(fā)不利，反過來使得中小企業(yè)不能為員工和人才提供良好的待遇，使得企業(yè)走入了人才流失的尷尬境地。當前人才缺乏已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 3、小微企業(yè)融資難。昌平科技型初創(chuàng)的小微企業(yè)約80%入駐在昌平10余家孵化器及6所大學科技園。經(jīng)調(diào)查，初創(chuàng)期在3年內(nèi)的、無固定資產(chǎn)抵押的科技型小微企業(yè)，近3年得到正規(guī)銀行貸款不足10家。由此可見小微企業(yè)

9、從正規(guī)金融系統(tǒng)得到貸款的問題還遠未解決。大部分中小企業(yè)只能依托典當、民間小額借貸解決短期融資，但年利息達20%-30%，這對中小企業(yè)無異于雪上加霜，嚴重制約了小微企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。 4、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)公共配套服務需完善。主要是需完善園區(qū)的公共服務配套設施：園區(qū)內(nèi)交通不便，缺少與城鐵的接駁車造成出行難；園區(qū)食堂銀行等后勤配套設施不全，造成生活不方便等等，這些細小的實際問題和困難導致中小企業(yè)人才流失。 5、土地遺留問題影響中小企業(yè)發(fā)展。在調(diào)研中我們了解到，在鎮(zhèn)村級招商引資中，有些企業(yè)十幾年前是在集體土地上建設廠房發(fā)展起來的，土地利用不符合國家有關規(guī)定，導致企業(yè)在融資方面遇到諸多問題。 三、完善xx區(qū)中

10、小企業(yè)軟環(huán)境建設的建議 （一）創(chuàng)新宣傳方式，加大政策宣傳力度 創(chuàng)新宣傳方式，充分利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、服務大廳、咨詢熱線、微信、微博等平臺，加大力度廣泛宣傳各項中小企業(yè)支持優(yōu)惠政策，讓中小企業(yè)及時、準確地了解優(yōu)惠政策，引導企業(yè)用好、用足政策。加強政策執(zhí)行的監(jiān)管機制建設，抓好政策的兌現(xiàn)落實，增加政策執(zhí)行透明度。建議成立由較高聲望的中小企業(yè)家組成的督查小組，監(jiān)督各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，提升政策執(zhí)行效果和透明度。 （二）加強產(chǎn)學研聯(lián)合，提升創(chuàng)新能力，加速人才培養(yǎng) xx區(qū)作為國際科教新城，是xx市的第二大高等教育基地，共有高校38所、科研機構106所。應充分利用高教資源，由政府推動高校與中小企業(yè)建立

11、校企合作機制，聯(lián)合為企業(yè)定向培養(yǎng)人才，加強科技創(chuàng)新能力建設，一方面提供就業(yè)機會，解決大學生就業(yè)難問題，另一方面，為企業(yè)提供合適的人才，解決中小企業(yè)招人難問題。目前，勤邦科技與北京農(nóng)學院建立校企聯(lián)合招生，有效地解決人才短缺問題，樹立了一個較好的先行先試的例子。 （三）建立風險保證金，突破中小企業(yè)融資難困境 政府出資引導建立中小企業(yè)風險投資基金是改善中小企業(yè)融資難問題的有效方式。調(diào)研中我們了解到從2008年起，以昌平博奧孵化器為代表，設立3000萬元孵化基金用于投資。同時，發(fā)起并設立北京金典小額貸款公司，開展投貸相結合業(yè)務。近幾年，累計投資20余家，開展300余筆貸款，在改善中小企業(yè)融資方面取得了

12、一定成效。因此，建議區(qū)政府從中小企業(yè)發(fā)展基金中撥款500萬-1000萬建立風險保證金，可以放大貸款額5-8倍，企業(yè)如果有貸款需求（50萬以內(nèi)），用風險保證金向銀行提供擔保，解決銀行后顧之憂，推動銀行與中小企業(yè)對接，解決中小企業(yè)融資難問題。 （四）加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，提供中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育基地 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集合科技、開發(fā)、信息、管理、培訓及其它相關各類優(yōu)惠政策和后勤配套等服務功能于一體，可以減少企業(yè)前期投資風險，有效提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，全區(qū)現(xiàn)有各類孵化機構23家，在孵企業(yè)1200余家，但遠未能滿足全區(qū)中小企業(yè)的需求。因此還要狠抓孵化器服務質(zhì)量建設，滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育需求。鼓勵發(fā)展多種形式、多種性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升孵化器、加速器服務質(zhì)量，加強孵化器人員培訓，增加孵化器公共服務平臺建設，為中小企業(yè)成長提供便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低其創(chuàng)業(yè)成本和風險，幫助他們加速裂變快速成長。 （五）創(chuàng)新土地利用機制，解決中小企業(yè)用地后顧之憂 針對全區(qū)中小企業(yè)歷史遺留的用地問題