關(guān)于縣政府績效管理工作的調(diào)研報告

1、關(guān)于縣政府績效管理工作的調(diào)研報告 實行政府績效管理不僅能提高政府的行政效率，對經(jīng)濟社會發(fā)展也將產(chǎn)生重大的影響。xx縣通過開展政府績效管理試點工作的實踐證明，創(chuàng)新政府績效管理提高了經(jīng)濟效益、社會效益，在促進依法行政、改變干部政績觀、推動科學發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。 一、政府績效改革的背景 xx縣位于xx省東北部、鄱陽湖東南岸、樂安河下游，面積1140.76平方千米，總?cè)丝?0余萬人，全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在xx省縣域經(jīng)濟實力居中等水平。2013年xx縣實施重大項目131個，投資60億元，全縣財政總收入完成13.05億元，一般預算支出18.5億元，其中涉及教育、衛(wèi)生、住房、三農(nóng)等民生支出預計達13億

2、元，占總支出的70%。近幾年來，xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了較大的進步，但在全縣各級機關(guān)和領(lǐng)導干部中也普遍存在一些突出問題，如執(zhí)行力不強、壓力不大、檢查考核多樣、目標不明確以及獎懲機制不健全等問題，這些問題與加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不相適應，在一定程度上制約和影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。 十八大以來，上至國家、省市層面，下至縣級層面，都在推行政府績效管理改革工作。省政府也出臺了xx省人民政府關(guān)于全面推進預算績效管理的實施意見，要求全面推進預算績效管理工作。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年度推進省直和中央駐贛單位績效管理工作方案的通知要求，xx縣被列為xx省政府績效管理12個縣級試點之一。xx縣

3、以此為契機，將績效管理作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，提出了“兩個績效管理”、“三項有機結(jié)合”工作思路，“兩個績效管理”即政府績效管理和預算績效管理；“三項有機結(jié)合”即政府績效管理與預算績效管理有機結(jié)合、財政收入績效管理與財政支出績效管理有機結(jié)合、績效管理與信息化管理有機結(jié)合。通過政府績效改革根本上改變了過去管理粗放、過程監(jiān)控失衡的問題，有效提升了財政資金使用效益、部門工作實績、政府管理水平、經(jīng)濟發(fā)展水平以及廉政建設(shè)水平。 二、政府績效改革的基本情況 xx縣堅持把政府績效改革作為檢驗全縣各試點單位服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的主要標尺和建設(shè)高效政府的重要載體，把試點工作作為推進各項工作的切入點

4、和著力點，以先行先試為引領(lǐng)、以任務(wù)落實為主線、以績效提升為抓手，以出成效、出經(jīng)驗為目標，試點工作開局良好、推進有力、運行常態(tài)。 （一）主要做法 1、領(lǐng)導重視、機構(gòu)健全?？冃Ч芾?，對于萬年來說是一個全新的課題、全新的知識、全新的領(lǐng)域，之前大多數(shù)同志對此知之甚少。為此，xx縣把機關(guān)績效管理試點工作作為2013年全縣的重點工作來推進。為加強對機關(guān)績效管理試點工作的領(lǐng)導，成立了高規(guī)格的試點工作領(lǐng)導小組，由縣長親自擔任組長，紀委書記、常務(wù)副縣長、組織部長、宣傳部長任副組長，各相關(guān)職能部門和單位負責人為成員。依托縣政府辦、財政局、審計局以及縣效能辦、縣行政投訴中心的力量和資源，組成工作專班，負責前期工作啟

5、動、督促、指導?？h政府還從財政、審計等單位抽調(diào)人員，成立縣績效辦，進一步加強預算績效管理試點工作。全縣56個政府績效管理試點單位和15個預算績效管理重點單位分別成立了領(lǐng)導小組和績效辦公室，在全縣上下搭建起了一支業(yè)務(wù)熟悉、責任心強、相對固定的績效管理人員隊伍，真正做到了領(lǐng)導到位、人員到位、責任到位。 2、宣傳引導，氛圍濃厚。學習研究對做好試點工作至關(guān)重要。6月21日，召開了全縣績效管理工作動員大會，就機關(guān)績效管理試點工作進行了總動員、層層發(fā)動。10月10日，召開了全縣推進“兩個績效管理”“三項有機結(jié)合”工作動員會，縣委書記、縣長親蒞大會，就績效管理試點工作進行了再動員、再部署，提出了工作要求、明

6、確了工作目標、重申了工作方向。按照“結(jié)合實際、因材施教、注重實效”的原則，組織人員到廣東、廣西、上海、撫州、浙江等地進行學習借鑒先進經(jīng)驗，舉辦了績效管理對象主要負責人、分管領(lǐng)導和工作人員參加的專題培訓班，邀請上海專家進行現(xiàn)場授課輔導、現(xiàn)場解疑釋惑，對部分單位進行了一對一輔導，在“中國萬年網(wǎng)”開設(shè)了績效管理專題專欄，搭建起了政府與社會廣泛溝通、充分交流的橋梁，形成了政府主導、全民參與、全面發(fā)力的良好態(tài)勢。 3、制定方案，完善機制。在試點工作方案制定和指標體系確定過程中，幾上幾下，廣泛征求各層面意見建議，及時提交縣政府常務(wù)會討論通過，最后試點方案和指標體系確定均取得了上級滿意、同級認可、基層認同的

7、實際效果。結(jié)合萬年實際，印發(fā)了2013年度xx縣機關(guān)績效管理試點工作方案、關(guān)于推進“兩個績效管理”、“三項有機結(jié)合”的實施方案、2013年度xx縣績效管理指標體系（效能建設(shè)）、制定了xx縣機關(guān)績效管理評分細則、專家?guī)旃芾磙k法、績效管理評價辦法等相關(guān)制度。全縣56政府績效管理試點單位的工作方案和指標體系經(jīng)過專家把關(guān)以及分管縣領(lǐng)導的審定，突出對年度績效管理項目的分解，每個項目細化為一、二、三級指標，明確節(jié)點內(nèi)容、完成時限、指標類型、評分標準、設(shè)置依據(jù)、責任領(lǐng)導、責任科室、考核主體等，通過指標的分解使每個科室，每個人明確了自身所負責指標的內(nèi)涵以及工作要求。預算績效管理的15個重點單位，從56個項目中

8、設(shè)立了156個子項目進行立項、預算和績效目標的申報，總體上做到了任務(wù)明確，目標清楚，心中有數(shù)，增強了工作的時效性、針對性、操作性。 4、注重督查，突出評議。為確?？冃Ч芾砉ぷ髯龅酵七M有計劃、過程有監(jiān)督、年終有總結(jié)，建立了“月督查、季評價、年定檔”的考核體系和工作機制。成立了6個督查指導組和2個明查暗訪組，每月對56個政府績效管理試點單位和15個預算績效管理重點單位的工作進行督查，及時了解項目進度狀況、資金使用情況、項目存在問題，通過印發(fā)督查通報，將績效評價結(jié)果反饋給相關(guān)單位，其中對績效管理對象中14個條管單位還將評價結(jié)果反饋至其省、市主管單位?？h績效辦確立了績效管理的公眾評估主體，每季度組織一

9、次企業(yè)代表、重點工程項目代表、縣人大代表和政協(xié)委員等代表參加評議。縣委、縣政府把政府績效管理列入年度目標綜合考評內(nèi)容，使政府績效管理與縣委、縣政府年度綜合考評有機結(jié)合，進一步凸顯政府績效管理在年度綜合考評中的作用，增強了績效管理的權(quán)威性和實效性。 （二）主要特點 1、注重結(jié)合縣域?qū)嶋H?？冃Ч芾碓圏c工作，關(guān)鍵在于方案的創(chuàng)新性、指導性、操作性。為了使指標體系更為科學、合理、有效，xx縣主要從以下五個方面搭建了全縣績效管理試點工作基本框架。一是突出雙向承諾。試點工作關(guān)鍵是要有一個科學、有效的方案，指標體系可以說，又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，既是方案中的“龍頭”，又是方案中的難點。在確定指標體系（一級、二級、三

10、級指標）上，在兼顧統(tǒng)籌重點工作和“三定方案”所確定的職能定位的同時，嚴格按照“雙向承諾”的原則，即對上承諾，力爭上級認可，對下承諾，力求群眾滿意。二是強化履職履責。在分值設(shè)定上，xx縣試點方案分值設(shè)定上包括三個部分，即重點工作40分、履職履責30分、效能建設(shè)30分，并規(guī)定不承擔重點工作或在重點工作中只起輔助作用的單位履職履責為70分，這在一定程度上鼓勵單位認真履職、積極盡責。三是注重地方特色。在考核內(nèi)容上，試點方案包含縣委常委會工作要點、政府工作報告以及重點項目建設(shè)、先行先試工作任務(wù)等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了自身特點。四是講求過程管理。在堅持“三個結(jié)合”即：過程管理與結(jié)果考核相結(jié)合，效能、效率與效益

11、相結(jié)合，數(shù)據(jù)考核與集中評議、社會評價相結(jié)合的同時，在考核評估方法上明確提出了“月督查、季評價、年定檔”的考核體系和工作機制。五是把握結(jié)果運用。嚴格遵循績效考核結(jié)果與單位獎懲直接掛鉤的原則，堅持考核結(jié)果與單位集體利益及干部職工個人利益直接銜接，做到獎罰有度、獎優(yōu)罰劣、賞罰分明。 2、注重資金過程監(jiān)督。xx縣的“兩個績效管理”“三項有機結(jié)合”，涵蓋了預算績效管理的范圍、流程，注重的是政府工作項目化、項目預算精細化、資金監(jiān)管全程化，著力找準“資金管理”的切入點和“重點帶一般”。政府工作項目化將政府工作分解成涉及財政資金和不涉及財政資金兩大類項目。項目預算精細化把涉及資金的政府工作項目預算精細到具體的

12、項目內(nèi)容，對項目進行績效預算申報、績效預算認證和評審，項目用款根據(jù)績效進度撥付。資金監(jiān)管全程化是以績效目標為導向及時監(jiān)管項目動態(tài)，要求項目單位定期提交進度報表，并開展不定期項目績效監(jiān)管。 3、注重信息化管理模式。為解決績效目標申報困難，申報不準確，績效評價主觀評價較多，準確性差，績效項目事中監(jiān)控困難等問題。xx縣委托北京用友政務(wù)軟件有限公司根據(jù)xx縣設(shè)計的績效管理系統(tǒng)流程，研究開發(fā)績效管理信息平臺，努力減少了人為因素，不同領(lǐng)導根據(jù)其查詢權(quán)限，對項目數(shù)據(jù)一目了然，為社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督提供了便利平臺，達到了監(jiān)督在網(wǎng)上實施的要求。同時，為提高機關(guān)效能，策應績效管理，高效便捷解決群眾投訴，x

13、x縣還建立了“立即辦”網(wǎng)上為民服務(wù)平臺，為群眾投訴提供了一條更為便捷的快速受理響應，快速應對處置，快速回復反饋的有效路徑，基本實現(xiàn)了訴求“網(wǎng)上登記轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)上監(jiān)督督辦、網(wǎng)上查詢結(jié)果、網(wǎng)上反映民意“的互動局面。 （三）主要成效 1、績效理念進一步形成。通過廣泛動員，領(lǐng)導逢會必講，全縣上下對政府績管理認知達成了共識，各單位對績效管理的態(tài)度逐漸由“被動接受”變?yōu)椤爸鲃訉嵤?。隨著政府績效改革的逐步推行，廣大干部職工逐漸熟悉和接受了績效管理制度，也在一定程度上促進了政府工作的科學化、規(guī)范化和制度化，防止了責任心不強，辦事效率低下，作風漂浮，工作不實等不實之風，營造了求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，建立

14、了公開、公平、公正的評價體系，得到了廣大干部職工的認同和支持。 2、行政效能進一步提高。按照定責到崗、定崗到人、崗責結(jié)合的方式，確定了一、二、三級指標，使各單位、各股室和每位干部職工既明確了方向和重點，又感受到了壓力和動力，實現(xiàn)了“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，形成了履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的良好氛圍，各相關(guān)單位行政管理的規(guī)范化和精細化水平明顯提升。全縣131個重點項目工程按時完工79個，其余項目按照時間節(jié)點得到了順利推進。圍繞打造“行政審批事項全國最少縣”的目標，進一步對全縣行政審批項目進行了清理，出臺了xx縣涉企收費項目“一單清”和關(guān)于進一步規(guī)范涉企檢查收費處罰行為若干規(guī)定。各單位行政審

15、批按時辦結(jié)率、信息按時公開率、信訪按時辦結(jié)率等多項重要指標都達到了98%。 3、資金效益進一步提升。圍繞“政府工作項目化，項目預算精細化、資金監(jiān)管全程化、績效管理信息化”目標，多數(shù)單位樹立了正確的績效觀念和意識，明確認識到了“支出看效益、花錢看效果”以及“誰支出誰負責”的資金使用規(guī)則，如：縣衛(wèi)生局“光明.微笑”工程完成績效目標100.76%，兒童“兩病”免費救治完成績效目標137.5%，免費救治困難尿毒癥患者完成績效目標110.3%，此外還有困難家庭重性精神病患者救助等項目均超額完成；縣社保局養(yǎng)老保險參保人數(shù)完成績效目標97%，繳費人數(shù)完成績效目標105%。 4、投資環(huán)境進一步優(yōu)化。通過建立“

16、月督查、季評價、年定檔”評價機制和“立即辦”網(wǎng)上為民服務(wù)平臺，每季度組織各界代表公開評議，全縣上下進一步改進了工作作風、提升了服務(wù)水平、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，企業(yè)和客商對我縣發(fā)展環(huán)境滿意度也明顯提升。2013年，xx縣已引進5000萬元以上項目20個，進資32.46億元，同比增長24.3%，其中億元以上項目13個，進資17.9億元，同比增長20.42%。全縣6項指標在xx市排名前三，其中財政總收入13.05億元，同比增長30.1%，增幅全市第一；預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值41.5億元，同比增長16.8%，增幅全市第二；完成固定資產(chǎn)投資76.5億元，同比增長27.7%，增幅全市第三；完成社會消費品零售

17、額同比增長15%，增幅全市第二；接待國內(nèi)旅游人數(shù)同比增長74%，實現(xiàn)旅游總收入同比增長77.3%，雙雙增幅全市第一。 5、廉政建設(shè)進一步夯實。把勤政、廉政統(tǒng)一納入績效管理，設(shè)立效能建設(shè)、改進作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等指標，推動了黨風廉政建設(shè)責任制落實，做到了業(yè)務(wù)工作與黨風廉政建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。通過績效管理，促進了中央“八項規(guī)定”和省市相關(guān)措施的有效落實，促進了領(lǐng)導干部作風建設(shè)和廉潔自律，促進了廉政風險防控管理的全面推行，全縣上下反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。 三、政府績效改革的啟示 （一）政府績效改革有利于樹立正確政績觀。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些單

18、位不同程度地存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。推行政府績效管理，實行過程監(jiān)管、專家評審、公眾監(jiān)督，有利于教育和引導政府部門及其工作人員堅持一切從實際出發(fā)，重實干、辦實事、求實效，從源頭上杜絕脫離實際搞“形象工程”和“政績工程”，使政府工作真正符合科學發(fā)展的要求和人民群眾的根本利益。 （二）政府績效改革有利于增強政府執(zhí)行力。推行政府績效管理，各單位按照時間節(jié)點，對重點工作、履職履責、廉政建設(shè)等進行量化分解，從每一天、每一月抓起，保證了工作方向不偏；從每一個指標、每一個項目抓起，保證了工作項目不漏；從每一名職工、每個科室抓起，保證了各個環(huán)節(jié)不失，有利于優(yōu)化和整合行政資源，促進政府提高行政效率，嚴肅行政紀律，節(jié)約行政成本，接受群眾監(jiān)督，增強單位和干部責任意識、服務(wù)意識和法治意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力，保障各級重大決策部署的貫徹落實到位。 （三）政府績效改革有利于提高資金效益率。預算績效管理是xx縣政府績效管理的重要組成部分。通過推進“兩個績效管理”“三項有機結(jié)合”，設(shè)定明確的項目階段性目標，強化對項目完成情況的監(jiān)督過程，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，逐步實現(xiàn)財政資金從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用全過程跟蹤問效，并將評價結(jié)果作為改進預算管理和以后年度預算編制的重要參考依據(jù)，花盡