保稅港區(qū)邊防法律制度研究

1、保稅港區(qū)邊防法律制度研究謝小亮 作者簡(jiǎn)介：謝小亮（1987-），男，廣西貴港人，壯族，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院碩士研究生，主要從事軍事法學(xué)研究，地址：河北省廊坊市安次區(qū)西昌路220號(hào)中國(guó)武警學(xué)院研究生一隊(duì)，電話E-mail：xiexiaoliang87.（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）摘 要：保稅港區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎，其法制建設(shè)仍處在邊實(shí)踐、邊探索的進(jìn)程中，各項(xiàng)法律法規(guī)仍不完善。區(qū)域內(nèi)的邊防檢查、管理具有較多的特殊性，其范圍也拓展到了較多新領(lǐng)域，亟需探索新的法律規(guī)范和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：保稅港區(qū)；邊防；法律制度自2005年國(guó)務(wù)院首先在上海批準(zhǔn)設(shè)

2、立洋山保稅港區(qū)開(kāi)始，10年間我國(guó)已經(jīng)相繼建立了14個(gè)保稅港區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放的重要引擎。保稅港區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)法制的保障，但目前，保稅港區(qū)的邊防檢查、管理工作仍沿襲了傳統(tǒng)的習(xí)慣和方式，現(xiàn)行的邊防法律法規(guī)也未顧及保稅港區(qū)的特殊性，且在一些新領(lǐng)域中仍屬空白，不能滿足保稅港區(qū)快速發(fā)展的需要，我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視保稅港區(qū)的特殊性，制定符合其建設(shè)和發(fā)展需要的邊防法律制度，從而推動(dòng)保稅港區(qū)健康、快速發(fā)展。一、保稅港區(qū)的概念保稅港區(qū)（Bonded Port）是我國(guó)近年提出的新概念，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是當(dāng)前

3、我國(guó)開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯、與國(guó)際市場(chǎng)銜接和融合最緊密、處于開(kāi)放最前沿的區(qū)域。參考文獻(xiàn) 寧清同,黎其武等.保稅港區(qū)法律問(wèn)題研究M.北京：法律出版社.2011：256保稅港區(qū)的運(yùn)作和管理政策主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等。 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì).廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀M.南寧：廣西人民出版社.2014：72在此基礎(chǔ)上，各保稅港區(qū)還參照國(guó)外自由港、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式和國(guó)際慣例，積極探索和先行先試開(kāi)

4、放的貨物、人員、稅收和外匯等管理政策。二、我國(guó)保稅港區(qū)的現(xiàn)行法律制度法制，又稱法律制度，目前學(xué)術(shù)界有狹義的法制與廣義的法制兩種概念，狹義的法制僅指法律規(guī)范本身，而廣義的法制還包括了立法、執(zhí)法、司法三方面的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的釋義，法制是指“統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志，通過(guò)國(guó)家政權(quán)建立起來(lái)的法律制度，包括法律的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面?！苯Y(jié)合保稅港區(qū)的實(shí)際，本文所探討的保稅港區(qū)的邊防法律制度，不僅包括黨和國(guó)家為保稅港區(qū)的邊防工作而制定的方針政策以及國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的邊防法律、法規(guī)、規(guī)章等，還包括法律、法規(guī)和規(guī)章等的執(zhí)行。我國(guó)保稅港區(qū)法律可分為四個(gè)層級(jí)，即法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門立法、地方立法。目

5、前看來(lái)，保稅港區(qū)的中央層面立法較為缺乏，部門規(guī)章也僅有一部，但地方立法則較為完善，這大概是因?yàn)楦鞅６惛蹍^(qū)的功能、定位不同，其實(shí)踐與理論研究還不夠成熟，法制建設(shè)仍處于探索階段，尚難以制定統(tǒng)一法律進(jìn)行規(guī)范。1.法律層面。保稅港區(qū)是典型的“境內(nèi)關(guān)外”，意即保稅港區(qū)位于我國(guó)領(lǐng)土境內(nèi)，但區(qū)內(nèi)享有關(guān)稅保稅的權(quán)利，從這個(gè)特點(diǎn)上說(shuō)，保稅港區(qū)仍屬于我國(guó)法域，受我國(guó)法律管轄。我國(guó)尚未專門針對(duì)保稅港區(qū)制定相應(yīng)的法律，保稅港區(qū)內(nèi)貿(mào)易、關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫、出入境檢查及公安等工作依照對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法、企業(yè)所得稅法、出境入境管理法、治安管理處罰法等法律實(shí)行。2.行政法規(guī)層面。國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)專門針對(duì)保稅港區(qū)建設(shè)與管理的行政法規(guī)

6、，但各保稅港區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，國(guó)務(wù)院均要求相應(yīng)保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)（國(guó)函200554號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于“批復(fù)”的法律效力，目前學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)尚未統(tǒng)一。2000年立法法實(shí)施之前，此類文件屬于行政法規(guī)范疇，立法法制定之后，對(duì)此類文件的定位則多有爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院法制辦采取折衷的辦法將此類文件歸入“法規(guī)性文件”內(nèi)，至于其效力，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)高于部門規(guī)章，而低于行政法規(guī)。 黃金榮.“規(guī)范性文件”的法律界定及其效力J.法學(xué).2014,(7):12雖然對(duì)此類文件的法律地位有爭(zhēng)議，但我國(guó)作為單一制國(guó)家，這類文件是各保稅港區(qū)設(shè)立及運(yùn)行的中央政策，也是保稅港區(qū)最明確具體

7、的、最高的法律規(guī)范。3.部門規(guī)章層面。由海關(guān)總署制定的海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法是各地保稅港區(qū)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、物流及制定優(yōu)惠政策的具體的依據(jù)，是目前為止較為全面的保稅港區(qū)管理規(guī)章。此外，還有國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知、交通運(yùn)輸部關(guān)于天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案的復(fù)函、國(guó)家外匯管理局保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法等文件，對(duì)相關(guān)保稅港區(qū)的稅收、船舶登記、外匯管理作出了專門規(guī)定，雖不能認(rèn)為這類文件屬于規(guī)章，但因其也有較高的約束力，對(duì)地方立法有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，也可視為一種規(guī)范性文件。4.地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面。目前有9個(gè)保稅港區(qū)由所在省、直轄市、自治區(qū)

8、或所在市制定了相應(yīng)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為保稅港區(qū)發(fā)展提供了政策、法規(guī)支持和指引。地方性法規(guī)方面，有省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，如山東省青島前灣保稅港區(qū)條例，以及保稅港區(qū)所在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，如福州保稅區(qū)條例。政府規(guī)章方面，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章有洋山保稅港區(qū)管理辦法、廣西欽州保稅港區(qū)管理辦法等；所在市人民政府制定的規(guī)章包括寧波梅山保稅港區(qū)管理辦法、廣州南沙保稅港區(qū)管理辦法等。重慶兩路寸灘、大連大窯灣、海南洋浦等保稅港區(qū)的管理法規(guī)或規(guī)章尚在制定中。各保稅港區(qū)運(yùn)行和發(fā)展迅速，且涉及海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)等多個(gè)行政部門，須建立完善的

9、政策、法律和法規(guī)體系，制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門間的行政事務(wù)，能夠做到互相配合、呼應(yīng)，有效避免部門利益分割和保護(hù)等問(wèn)題，保障保稅港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 周季鋼,廖雪梅等.保稅港區(qū)應(yīng)“立法先行”N.重慶日?qǐng)?bào),2010-5-12(A04)三、保稅港區(qū)邊防法律規(guī)范的概況邊防工作是保稅港區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及出入境邊防檢查、治安、刑事執(zhí)法等多項(xiàng)職能，但我國(guó)尚缺乏系統(tǒng)的保稅港區(qū)法律制度，對(duì)除海關(guān)之外的其他業(yè)務(wù)的規(guī)定不夠完善，關(guān)于邊防各項(xiàng)制度，目前散見(jiàn)于各保稅港區(qū)的管理法規(guī)或規(guī)章內(nèi)。（一）保稅港區(qū)邊防法律制度的特點(diǎn)與區(qū)外邊防法律制度相比較，保稅港區(qū)的邊防法律制度的主要區(qū)別在于：1.立法主體的特

10、殊性。根據(jù)前文的論述，保稅港區(qū)不僅僅是海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域，也是特殊的行政區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)是保稅港區(qū)管理委員會(huì)。根據(jù)各保稅港區(qū)的管理法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，保稅港區(qū)管理委員會(huì)是其所在省、自治區(qū)、直轄市或較大市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在憲法和行政法上，派出機(jī)構(gòu)并不是一級(jí)人民政府，它根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或委托，在保稅港區(qū)內(nèi)行使一級(jí)政府應(yīng)有的組織與管理職能，具有相當(dāng)于一級(jí)人民政府的地位和作用，但并不因此而享有立法法賦予的立法權(quán)，保稅港區(qū)的各項(xiàng)地方性法規(guī)和規(guī)章仍由其所在地人民代表大會(huì)或派出他的人民政府制定。2.法律關(guān)系的涉外性。保稅港區(qū)是我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)銜接和融合最緊密、處于開(kāi)放最前沿的區(qū)域，涉外性強(qiáng)是其邊防

11、法律關(guān)系的首要特征。根據(jù)海關(guān)保稅港區(qū)暫行管理辦法第五條，保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員，不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開(kāi)展商業(yè)零售業(yè)務(wù)，因此，保稅港區(qū)內(nèi)發(fā)生法律關(guān)系的主體一般是企業(yè)法人或其他組織，而且，一方或雙方更可能為國(guó)外企業(yè)法人或組織。在法律適用方面，保稅港區(qū)內(nèi)的各類犯罪及矛盾糾紛所使用的法律，不僅僅適用國(guó)內(nèi)法，還將涉及到國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定等國(guó)際性法律或文件。3.法律執(zhí)行方式的特殊性。保稅港區(qū)的邊防執(zhí)法簡(jiǎn)化了較多的執(zhí)法程序，集中了更多的執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)效益原則的要求更高，以保障保稅港區(qū)的高效運(yùn)行。如洋山保稅港區(qū)管理辦法第六條規(guī)定：“有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的行政許可和其他行政管理事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理

12、，但需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家論證或者上級(jí)主管部門審批的事項(xiàng)除外?！钡谑鍡l規(guī)定：“對(duì)有關(guān)行政管理部門在保稅港區(qū)內(nèi)日常的行政執(zhí)法活動(dòng)，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一、集中安排；對(duì)有關(guān)行政管理部門突擊性的檢查、抽查以及應(yīng)急性的行政執(zhí)法活動(dòng)，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定保障執(zhí)法人員隨時(shí)、迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方案?！钡谑藯l規(guī)定：“對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國(guó)、出境的有關(guān)人員，可以實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國(guó)審批辦法，或者辦理一定期間多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)?！币虼?，保稅港區(qū)內(nèi)的邊防執(zhí)法方式主要以與其他部門聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)處糾紛等形式進(jìn)行。（二）保稅港區(qū)的邊防體

13、制根據(jù)洋山保稅港區(qū)管理辦法的規(guī)定，該保稅港區(qū)的行政管理體制為：區(qū)域內(nèi)各行政管理部門在保稅港區(qū)管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，多部門合作、協(xié)調(diào)開(kāi)展本部門的行政管理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，全國(guó)各保稅港區(qū)均依照該體制進(jìn)行管理，因此，各保稅港區(qū)的管理法規(guī)或規(guī)章對(duì)自身的管理體制雖然文字表述各異，但其精神基本相同，有的還做了細(xì)化的規(guī)定，如山東青島前灣保稅港區(qū)條例第十六條規(guī)定：“保稅港區(qū)實(shí)行口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。保稅港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海事、稅務(wù)、外匯管理等部門建立口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)保稅港區(qū)的口岸監(jiān)管工作?！毕鄳?yīng)地，作為保稅港區(qū)的一項(xiàng)重要工作，邊防部門在管委會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)下，與其他部門

14、建立口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、共同查驗(yàn)，提高人員、物流通關(guān)效率。在邊防管理方面，屬于邊海防地區(qū)的保稅港區(qū)，其邊防管理和執(zhí)法工作由當(dāng)?shù)剡叿啦块T及公安部門負(fù)責(zé)。 我國(guó)位于公安邊防部隊(duì)轄區(qū)的保稅港區(qū)有：天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙保稅港區(qū)。如廣西欽州保稅港區(qū)管理辦法第七條規(guī)定：“保稅港區(qū)的治安、消防、港政、航運(yùn)、水上交通和道路交通安全管理，由相關(guān)管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。”當(dāng)前，一些保稅港區(qū)所在地邊防部門正在積極推進(jìn)籌建保稅港區(qū)邊防檢查站和邊防派出所，以適應(yīng)保稅港區(qū)特殊的執(zhí)法要求，保障保稅港區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（三）保稅港

15、區(qū)的邊防執(zhí)法內(nèi)容保稅港區(qū)內(nèi)，邊防部門除依照法律法規(guī)的授權(quán)或委托開(kāi)展一般的執(zhí)法活動(dòng)外，還被賦予了特殊的執(zhí)法內(nèi)容。多數(shù)保稅港區(qū)管理法規(guī)或規(guī)章對(duì)區(qū)域內(nèi)邊防檢查和邊防管理的內(nèi)容作了明確規(guī)定。如廈門海滄保稅港區(qū)管理暫行規(guī)定第十三條、山東省青島前灣保稅港區(qū)條例第二十二條規(guī)定：“邊檢部門依照邊防檢查法律法規(guī)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶實(shí)施監(jiān)管。保稅港區(qū)內(nèi)劃定邊檢口岸限定區(qū)域，由邊檢部門對(duì)進(jìn)出邊檢口岸限定區(qū)域的人員實(shí)施管理?！笨芍?，保稅港區(qū)內(nèi)，邊防檢查的主要職責(zé)是對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出邊檢口岸限定區(qū)域的人員實(shí)施管理。廈門海滄保稅港區(qū)管理暫行規(guī)定第十五條規(guī)定：“保稅港區(qū)內(nèi)建立集中查驗(yàn)區(qū)，對(duì)

16、需要查驗(yàn)的進(jìn)出貨物，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等部門根據(jù)需要進(jìn)行查驗(yàn)?！北砻鬟叿罊z查部門有權(quán)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的貨物進(jìn)行查驗(yàn)。邊防管理方面，因沒(méi)有特別的規(guī)定，則依照法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施邊防治安、刑事執(zhí)法等方面的職責(zé)。當(dāng)然，在保稅港區(qū)內(nèi)邊防管理較之區(qū)外有較多的特殊性，也涉及一些新領(lǐng)域，下文將對(duì)此進(jìn)一步探討。此外，各保稅港區(qū)的管理法規(guī)、規(guī)章均要求保稅港區(qū)的邊防檢查和管理部門應(yīng)在管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好公共信息平臺(tái)，推進(jìn)各部門間的信息共享交流，如洋山保稅港區(qū)管理辦法第十三條規(guī)定：“管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、海事、邊檢、工商、稅收、金融、公安等部門推進(jìn)保稅港區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布保稅港區(qū)

17、的公共信息，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)信息資源的整合與共享，并為電子數(shù)據(jù)交換和通關(guān)管理提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)。”四、保稅港區(qū)邊防法律制度的完善可以看出，包括邊防法律制度在內(nèi)，保稅港區(qū)的各類法律規(guī)范性文件在當(dāng)前的情況下位階較低、較為零散，目前已經(jīng)有學(xué)者呼吁制定完善和系統(tǒng)的保稅港法律制度，為保稅港區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法制支撐。（一）完善保稅港區(qū)法律規(guī)范體系保稅港區(qū)發(fā)展至今已屆10年，基于各種目標(biāo)和定位的保稅港區(qū)已經(jīng)遍布全國(guó)，并從沿海向內(nèi)陸河港拓展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有較大比重，2012年全國(guó)保稅港區(qū)進(jìn)出口總額為348.6億美元，占我國(guó)同年度進(jìn)出口總額的1%，該年度我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，而保稅港區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)達(dá)47.

18、6%，表明保稅港區(qū)已經(jīng)逐步成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要引擎，在未來(lái)占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重將進(jìn)一步加大。在這一背景下，將保稅港區(qū)納入法治軌道就顯得尤為重要。保稅港區(qū)的法律制度可分步驟建立，首先應(yīng)在各保稅港區(qū)自身的管理法規(guī)或規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政策制定保稅港區(qū)的管理行政法規(guī)，要明確保稅港區(qū)的概念、功能定位、管理委員會(huì)的行政管理范圍等，并賦予保稅港區(qū)管理委員會(huì)和邊防部門更大的行政權(quán)，提高保稅港區(qū)自主管理的能力。其次，在保稅港區(qū)行政法規(guī)得到穩(wěn)定、健康執(zhí)行的基礎(chǔ)上，制定保稅港區(qū)的法律，該法律應(yīng)當(dāng)明確保稅港區(qū)管理委員會(huì)為保稅港區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，而非地方一級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，使得保稅港區(qū)管理委員會(huì)享有

19、一定的規(guī)章立法權(quán)，擴(kuò)大行政許可和行政管理權(quán)力，賦予邊防部門更大的邊防執(zhí)法權(quán)，同時(shí)，還應(yīng)建立保稅港區(qū)內(nèi)的司法、仲裁、復(fù)議、調(diào)解等法律救濟(jì)制度，確保區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛能夠在區(qū)內(nèi)就得到解決，通過(guò)高效的法律救濟(jì)效率提高保稅港區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。最后，國(guó)務(wù)院各部委以及地方各級(jí)政府也應(yīng)在法律、行政法規(guī)的框架下，制定保稅港區(qū)各項(xiàng)部門規(guī)章或地方政府規(guī)章，對(duì)保稅港區(qū)的運(yùn)行進(jìn)行具體和微觀層面的調(diào)控。（二）建立高效的邊防執(zhí)法機(jī)制提高行政執(zhí)法的效益是學(xué)術(shù)界的普遍呼吁，在講究發(fā)展效率的保稅港區(qū)，邊防行政執(zhí)法更應(yīng)注重執(zhí)法效率。保稅港區(qū)內(nèi)邊防執(zhí)法的內(nèi)容主要涉及邊防管理和出境入境邊防檢查，以及對(duì)民間矛盾糾紛的調(diào)解。對(duì)于邊防管理和出境

20、入境邊防檢查，應(yīng)以便利相對(duì)人為原則，一是在管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，與其他執(zhí)法部門聯(lián)合開(kāi)展日常執(zhí)法工作，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)干擾。二是減少邊防行政審批事項(xiàng)，提高邊檢服務(wù)水平，相關(guān)行政申請(qǐng)能夠當(dāng)場(chǎng)審批的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。三是在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)行需要整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下放行政審批權(quán)限，確保保稅港區(qū)內(nèi)的邊防部門享有更大的自主決定權(quán)，避免因?qū)訉訉徟档蛨?zhí)法效率。在民間矛盾糾紛的調(diào)解上，應(yīng)建立與國(guó)際商事活動(dòng)相適應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，可在保稅港區(qū)內(nèi)通過(guò)建立兩種類型的調(diào)解中心。一是設(shè)立國(guó)內(nèi)糾紛調(diào)解中心，負(fù)責(zé)調(diào)解發(fā)生在保稅港區(qū)內(nèi)的民事、行政、治安、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等糾紛及輕

21、微刑事案件，此類案件的調(diào)解程序和實(shí)體法律適用我國(guó)國(guó)內(nèi)法。另一則是國(guó)際調(diào)解中心，專門從事國(guó)際民商事糾紛的調(diào)解，新加坡已設(shè)立有此類調(diào)解機(jī)構(gòu)，并在2008年金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，我國(guó)可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，利用保稅港區(qū)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化、勞務(wù)交流頻繁的特點(diǎn)，在區(qū)內(nèi)建立國(guó)際調(diào)解中心，對(duì)國(guó)際民商事糾紛進(jìn)行調(diào)解，該中心的受案范圍與國(guó)內(nèi)糾紛調(diào)解中心的根本區(qū)別在于：國(guó)際調(diào)解中心僅負(fù)責(zé)調(diào)解依據(jù)沖突規(guī)范指向的、準(zhǔn)據(jù)法為國(guó)外法律或國(guó)際規(guī)則的民商事糾紛，調(diào)解程序也應(yīng)符合國(guó)際慣例。如此區(qū)分的意義在于能夠凸顯不同的專業(yè)性質(zhì)，一般而言，國(guó)際民間糾紛調(diào)解的專業(yè)性質(zhì)更強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。此外，還應(yīng)設(shè)立整套的調(diào)解員培訓(xùn)

22、、準(zhǔn)入和評(píng)選機(jī)制，通過(guò)調(diào)解員專業(yè)水平的提高，提高調(diào)解的質(zhì)量和成功率，同時(shí)，還應(yīng)該制度納入司法監(jiān)督體系，提高調(diào)解、裁決的公信力和執(zhí)行力。（三）邊防執(zhí)法的新興領(lǐng)域保稅港區(qū)各項(xiàng)制度屬于先試先行，邊防執(zhí)法也時(shí)刻面對(duì)各種新內(nèi)容，必須積極創(chuàng)新。2013年，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)第一個(gè)試點(diǎn)國(guó)際航行船舶特別登記制度 廣州南沙保稅港區(qū)也正在擬建我國(guó)第二個(gè)國(guó)際航行船舶特別登記的船籍港.，根據(jù)天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案），國(guó)際航行船舶的股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級(jí)社等準(zhǔn)入條件有所放寬，也對(duì)傳統(tǒng)的邊防船舶工作提出新挑戰(zhàn)：一是關(guān)于國(guó)際船舶的定義，試點(diǎn)方案所規(guī)定的國(guó)際航行船

23、舶，除包含國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法對(duì)國(guó)際航行船舶的定義外，還包括鉆井平臺(tái)等水上移動(dòng)裝置和特種工程船。二是外籍船員雇用方面，船舶登記條例原則上要求中國(guó)籍船舶的船員由中國(guó)公民擔(dān)任，而試點(diǎn)方案允許中國(guó)籍船舶雇用不超過(guò)30%的外籍船員。因此，邊防部門應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的邊防法律法規(guī)，將業(yè)務(wù)拓展延伸。如在海上作業(yè)區(qū)域建立執(zhí)法執(zhí)勤警務(wù)室，防控涉恐涉爆風(fēng)險(xiǎn)，防御他國(guó)水上裝置的入侵。同時(shí)，還可以與海事部門建立聯(lián)勤機(jī)制，共享邊防數(shù)據(jù)和海事部門海員證和國(guó)際航行船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、海圖、船舶交通管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，共同開(kāi)展國(guó)際航行船舶保安規(guī)則、出入境管理法律法規(guī)執(zhí)法行為。企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管也屬于邊防執(zhí)法的新領(lǐng)域

24、，青島、東疆等保稅港區(qū)明確規(guī)定了在本區(qū)域內(nèi)實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管制度，如山東省青島前灣保稅港區(qū)條例第三十六條規(guī)定：“在保稅港區(qū)建立企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管體系，由保稅港區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行評(píng)定海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海事、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定結(jié)果，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒制度?！备鶕?jù)這一規(guī)定，邊防部門應(yīng)在保稅港區(qū)管委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管。各保稅港區(qū)邊防部門也在探索試行相應(yīng)的誠(chéng)信監(jiān)管制度，以上海洋山邊檢站、浙江寧波北侖邊檢站為例，2009年，他們制定了“誠(chéng)信認(rèn)證”制度，對(duì)經(jīng)常往來(lái)于洋山、北侖兩港的國(guó)際

25、貨輪進(jìn)行分類，管理嚴(yán)格、無(wú)不良記錄、誠(chéng)實(shí)守信的船舶可以享受免檢船員證件的“誠(chéng)信船舶”待遇，而對(duì)管理混亂和有違反國(guó)家法規(guī)行為的船舶，則列為“不誠(chéng)信船舶”，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 朱斌,姚佳麒.“誠(chéng)信認(rèn)證”深受國(guó)際船東青睞N.文匯報(bào)，2009-4-8（2）更早一些，2002年上海邊檢總站出臺(tái)了“綠、黃、紅”牌獎(jiǎng)懲制度實(shí)施辦法，開(kāi)始了邊檢機(jī)關(guān)以信用評(píng)價(jià)為核心的新型管理模式的嘗試。該制度以“船方、登輪單位自管為主,邊檢巡查、監(jiān)管為輔”為主要內(nèi)容,為自管得力的單位授予“綠牌”,發(fā)“誠(chéng)信單位”標(biāo)牌,并制定了一套授牌標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法。 張良,王軍珂.淺議邊檢誠(chéng)信管理體系建設(shè)以海港口岸為中心J.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010，（6）：49-53 A Research