畢業(yè)論文格式規(guī)范

1、浙江廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評審表題 目 論溫州中小民營企業(yè)發(fā)展 姓 名 教育層次 開放專科 學(xué) 號(hào) 省級(jí)電大 浙江電大 專 業(yè) 市級(jí)電大 溫州電大 指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) 樂清電大 浙江廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教師指導(dǎo)記錄表省級(jí)電大 浙江電大 市級(jí)電大 溫州電大 教學(xué)點(diǎn) 樂清電大 指導(dǎo)教師 學(xué)生姓名學(xué) 號(hào)專 業(yè)第一 次 指 導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容：第 二 次 指 導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容：第三次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)內(nèi)容： 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評審表學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定稿(學(xué)生論文打印稿附在后面)：學(xué)生（簽名）： 年 月 日 指導(dǎo)教師評語論文成績指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日市級(jí)電大審核意 見

2、市級(jí)電大專業(yè)負(fù)責(zé)人（簽名）： 年 月 日目 錄一、引言1二、溫州民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1三、中小企業(yè)存在的不足2規(guī)模小和任人唯親的用人機(jī)制2缺乏高級(jí)知識(shí)分子和高技術(shù)人員2企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式2企業(yè)主體決策者素質(zhì)不高，企業(yè)決策者一人說了算2企業(yè)資金短缺，融資困難2二、淺析中小企業(yè)存在問題的原因2任人唯親的用人機(jī)制的背景2管理團(tuán)隊(duì)和高技術(shù)人才的缺乏2企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式3企業(yè)主要決策者不能主動(dòng)適應(yīng)市場變化的需要，決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有分開3企業(yè)資金短缺，難以通過銀行取得貸款，社會(huì)高利貸現(xiàn)象嚴(yán)重3四、企業(yè)改進(jìn)對策3打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企

3、的民主化管理3用人唯才，留住人才4建立現(xiàn)代企業(yè)制度，4提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，實(shí)行三權(quán)分離4政府引導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題4五、結(jié)語5參考文獻(xiàn)5論溫州中小民營企業(yè)發(fā)展摘要：溫州民營企業(yè)在我國是伴隨著改革開放的進(jìn)程而逐步成長起來的，經(jīng)過二十多年的艱辛發(fā)展，現(xiàn)在正以其強(qiáng)大的生命力日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。但隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，溫州民營企業(yè)管理弊端越來越突出。究其原因主要存在以下幾個(gè)方面的問題：任人唯親的用人機(jī)制、缺乏高級(jí)知識(shí)分子和高技術(shù)人員、企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式、企業(yè)決策者集三權(quán)與一身、資金短缺融資困難。為此必須打破任人唯親的用人機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民企的民

4、主化管理、提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)、企業(yè)要建立各種健全的制度、用人唯才、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)鍵詞：溫州 民營企業(yè) 發(fā)展 一、 引言上世紀(jì)80年代初，改革開放的春風(fēng)剛剛在中國大地吹起，敢為人先的溫州人紛紛開始創(chuàng)業(yè)，打火機(jī)、編織袋、紐扣、服裝、電器等，只要是能賺錢的小商品溫州都有人做，“家家是工廠、戶戶響叮當(dāng)”是當(dāng)時(shí)溫州民營經(jīng)濟(jì)的寫照。隨著改革開放的進(jìn)程，溫州民營企業(yè)數(shù)量很大，經(jīng)過二十多年的艱辛發(fā)展，現(xiàn)在正以其強(qiáng)大的生命力日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，而“溫州模式”更是聞名海內(nèi)外，占中國占極其重要的地位，其對社會(huì)的貢獻(xiàn)也日益彰顯。到目前為止，溫州人先后在智利、俄羅斯、美國等眾多國家建立了16個(gè)境外商

5、品城，共有400多家溫州民營進(jìn)場經(jīng)營，截止2007年，溫州人投資的境外商城帶動(dòng)國內(nèi)商品出口超過30億美元，但隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，民營企業(yè)管理弊端越來越突出。目前，隨著中國國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，西部大開發(fā)如火如荼地進(jìn)行以及中國步入WTO這個(gè)大市場，溫州的民營企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是，隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在08年蕭條經(jīng)濟(jì)下，溫州受到海外市場的沖擊民營企業(yè)損失巨大，至今已有百家企業(yè)倒閉，究其原因之上是企業(yè)管理不足并成為企業(yè)發(fā)展的障礙。二、溫州民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀溫州從1978年改革開放至今，GDP增長率基本保持在兩位數(shù)，在2000年之前處浙江省前列，在2000年后由于其他城市的快速發(fā)展

6、，數(shù)值被趕超，特別是人均GDP，溫州在2000年GDP首次突破1000億，06年突破2000億，現(xiàn)在溫州的GDP在2600億左右，人均可支配收入全國第三，銀行存款08年增加千億。溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為輕工業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)比06年為3.5：52：44.5，并且07 08年第三產(chǎn)業(yè)比率上升，主要表現(xiàn)在餐飲業(yè)，消費(fèi)市場上顯示溫州已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)階段。溫州產(chǎn)業(yè)中私有企業(yè)GDP貢獻(xiàn)超過90%，也就是民營企業(yè)，比較發(fā)達(dá)的為樂清，甌北，龍灣，永強(qiáng)等，主導(dǎo)產(chǎn)品還是比較老成的皮鞋眼鏡打火機(jī)服飾變壓器閥門等。在08年蕭條經(jīng)濟(jì)下，溫州收到國外市場的沖擊，民營企業(yè)損失巨大，外貿(mào)企業(yè)大量存在沒訂單或者是訂單少的問題，至今已有數(shù)百家

7、企業(yè)倒閉，不過這是暫時(shí)的，溫州目前資金雄厚，在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后翻身基礎(chǔ)良好。三、中小企業(yè)存在的不足 規(guī)模小和任人唯親的用人機(jī)制 由于中小企業(yè)還在發(fā)展初期，員工需求量不是很大，企業(yè)內(nèi)部的主要位置，都由家庭、親戚這些人來管理，往往出現(xiàn)人力資源短缺，無法形成一個(gè)良好的組織架構(gòu)。認(rèn)為只有自己家族的人可以信任，也不管能力高低就安排在高位上，充分體現(xiàn)了溫州民營的管理弊端。我所在的集團(tuán)也不例外：長城集團(tuán)，總裁葉祥桃，副總裁葉凡，（葉祥桃之子）。這就是典型的家族式管理，不管其年不年輕，不管會(huì)不會(huì)善于管理，職位就擺在哪，不管你們信不信，反正我是信了。因此，在解決問題時(shí)，難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要

8、上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。企業(yè)主體決策者素質(zhì)不高，缺乏高級(jí)知識(shí)分子和高技術(shù)人員 企業(yè)的主體決策者素質(zhì)不高，民企的主體決策者大都是農(nóng)民出身，因此，他們的文化素質(zhì)不高。他們能夠抓住改革開放的大好時(shí)機(jī)，自已成立企業(yè)，并取得成功。但由于他們的素質(zhì)不高，并且中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境亦在不斷的變化，使他們難以根據(jù)市場的變化及時(shí)作出決策，延誤商機(jī)。造成決策質(zhì)量低下、失誤增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展速度。企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式制度的形同虛設(shè)是相當(dāng)一部分民營企業(yè)的一大弊端。有相當(dāng)一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲制度不執(zhí)行，規(guī)

9、章制度流于形式。 企業(yè)主體決策者素質(zhì)不高，企業(yè)決策者一人說了算中小企業(yè)的決策者集經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，經(jīng)營者行為不受任何人監(jiān)督，而對所雇職員有隨意的處分權(quán)。經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有分離，使職工合法權(quán)益無法得到保障，職工受到無理解雇時(shí)沒有自己的機(jī)構(gòu)為職工說理，職工自身利益得不到保障，亦無法全心全意的為企業(yè)創(chuàng)造利益。 企業(yè)資金短缺，融資困難原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升，資金供給緊張和融資成本快速上漲，一些企業(yè)因?yàn)閭鶆?wù)和融資問題遭遇前所未有的生存困境二、淺析中小企業(yè)存在問題的原因任人唯親的用人機(jī)制的背景首先，在觀念上保留了以前封建時(shí)期統(tǒng)治者的思想，認(rèn)為只有自己家族的人可以信任，不管其能力的高低，

10、就把他們安排在高位上。其次，其他合作者亦希望自己家族獲得更多的利益，也把自己的親屬安排進(jìn)來。所以，重要位置上就都是所謂的“自己人”占據(jù)著，形成了家族管理企業(yè)。其次市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境尚未成熟，家族化管理對企業(yè)起了很大的作用。許多民營的老板外于領(lǐng)袖的地位和特有的人格魅力，是由其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、權(quán)威、才干和實(shí)績所形成的。因此他們傳統(tǒng)理念、作風(fēng)、能力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等深深地影響著企業(yè)的生存與發(fā)展，使企業(yè)具有很強(qiáng)凝聚力。管理團(tuán)隊(duì)和高技術(shù)人才的缺乏首先，民營企業(yè)的家族式管理和任人為親的用人機(jī)制，使高技術(shù)人員和高素質(zhì)人員害怕自己進(jìn)入企業(yè)后不能充分發(fā)揮自身的能力，使自己的才能被埋沒。大部分中小企業(yè)的工作人員基本上是本科以

11、下的學(xué)歷，高科技人員嚴(yán)重缺乏?；旧希夹g(shù)人員不具備高層次的理論知識(shí)，而是自學(xué)徒開始作起，從老的技術(shù)人員學(xué)習(xí)各種經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)后就成為技術(shù)人員，這些技術(shù)人員缺乏完整的理論體系，在小的方面可能勝任有余，但一遇到重要的技術(shù)難題就很可能束手無策。其次，民營企業(yè)的工資不高，各種福利制度和保險(xiǎn)基本上是沒有的，他們害怕進(jìn)入民企后沒有保障。企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式民營企業(yè)的家族式管理，使民營企業(yè)中大多數(shù)人是業(yè)主的家族或其他合資者的家族，企業(yè)里的各種章程對一般職工是可行的，但對于他們來說只不過是些一紙空文，根本不起什么約束作用。他們在企業(yè)中漠視制度，我行我素，甚至胡作非為，

12、而業(yè)主則礙于各種關(guān)系，不能依法辦事，公事公辦，以至影響企業(yè)決策的貫徹和執(zhí)行。企業(yè)主要決策者不能主動(dòng)適應(yīng)市場變化的需要，決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有分開溫州民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡單機(jī)械操作，客觀上對企業(yè)主要決策者的文化素質(zhì)要求不高，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果企業(yè)主要決策者不主動(dòng)適應(yīng)市場變化的需要，那么，民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，或者被社會(huì)淘汰。溫州民營企業(yè)是家族企業(yè)、業(yè)主不僅是最高的決策者，也是最高的監(jiān)督者。業(yè)主絕對不容員工對他的權(quán)利的侵犯，為了維護(hù)家族的利益，不可能把重要的權(quán)利交到別人的手里，業(yè)主們始終堅(jiān)信的是只有把權(quán)利全抓在自己

13、的手里，企業(yè)才能更好的發(fā)展。中國的市場經(jīng)濟(jì)還沒有經(jīng)歷一個(gè)非常殘酷的過程，很多職業(yè)經(jīng)理人的技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)還不高，在一個(gè)信用缺乏的環(huán)境中，讓創(chuàng)業(yè)者把經(jīng)過多年拼搏創(chuàng)造出來的財(cái)富交給別人去打理，沒有幾個(gè)人能夠放心。企業(yè)資金短缺，難以通過銀行取得貸款，社會(huì)高利貸現(xiàn)象嚴(yán)重受世界經(jīng)濟(jì)的影響，近幾年信貸趨緊，使得中小企業(yè)很難通過銀行取得貸款。銀行信貸員在選擇目標(biāo)客戶時(shí)會(huì)更加審慎，也在有意規(guī)避那些高污染、高能耗、國家政策限制發(fā)展的行業(yè)，這些企業(yè)出現(xiàn)“融資難”在預(yù)期之內(nèi)。除此之外，溫州出現(xiàn)融資難的企業(yè)，小部分是自身產(chǎn)品缺乏定價(jià)能力，因?yàn)閯趧?dòng)力等生產(chǎn)要素成本大幅度增長吞噬了以前的利潤，因此選擇主動(dòng)停產(chǎn)歇業(yè)。而另

14、外一些中小企業(yè)由于到了還貸期限未有償還能力，于是便通過借民間高利來先還貸，然后再想辦法從銀行重新貸款出來。但是最后并未從銀行取得貸款，因此無法償還民間高利貸，由此最終導(dǎo)致破產(chǎn)。四、企業(yè)改進(jìn)對策 打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企的民主化管理首先要求業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。 其次，要引進(jìn)競爭機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。用人唯才，留住人才 只有用人唯才，才能維持企業(yè)的長期可

15、持續(xù)發(fā)展。與人才的親疏關(guān)系不應(yīng)是用人的標(biāo)準(zhǔn)。親者而德才兼?zhèn)?，自然最好，可是這種人才是很少的。如果親而無才身居高位，那只會(huì)影響管理上的健康，影響團(tuán)隊(duì)的士氣，使人才鄙視和疏遠(yuǎn)你。現(xiàn)代管理區(qū)別于傳統(tǒng)的特征之一就是在于能否領(lǐng)導(dǎo)原來并無聯(lián)系的人，朝著一個(gè)共同的目標(biāo)挺進(jìn)。同時(shí)，讓企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干等企業(yè)員工購買企業(yè)股份，或者對作出突出貢獻(xiàn)的員工獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)股份，或者對高層經(jīng)營管理人員實(shí)現(xiàn)股票期權(quán)制，分散企業(yè)股份，并利用股份形成企業(yè)和員工真正的命運(yùn)共同體，建立彼此之間相互信任的關(guān)系。通過出聘請職業(yè)經(jīng)理人等等方式，讓那擁有較高管理水平和高科技人才，由他們來負(fù)責(zé)企業(yè)的決策、管理，勾畫下一幅藍(lán)圖。建立現(xiàn)代企業(yè)

16、制度， 要按照公司法建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者。經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟、走向科學(xué)。由“家族企業(yè)”向“企業(yè)家族”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”跨越，把溫州民企發(fā)展從整體上推向一個(gè)更新的檔次，使溫州民營企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)浪潮不斷前進(jìn)。同時(shí)建立工會(huì)組織，員工的合法利益在這里能夠得到基本保障，他們敢于放手去拼搏，為企業(yè)創(chuàng)造更多

17、的利益。企業(yè)按照員工的能力和業(yè)績來分配其工資，就可以為企業(yè)招徠有能力的人。而他們?yōu)榱双@得更多的利益，必定全心全意為企業(yè)辦事。這樣不僅他們個(gè)人獲利，企業(yè)亦能從中獲得巨額利益。各種福利制度和保險(xiǎn)制度的建立，為員工解決了后顧之憂，使他們能夠全身心的投入到工作中去，充分發(fā)揮自己的知識(shí)才智，為企業(yè)謀利益。 確立所有者。經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟、走向科學(xué)。同時(shí)建立工會(huì)組織，員工的合法利益在這里能夠得到基本保障，他們敢于放手去拼搏，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。提高

18、民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，實(shí)行三權(quán)分離民企的決策者要及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，要努力學(xué)習(xí)科技知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知道，更要學(xué)習(xí)黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)。提高決策能力，主動(dòng)適應(yīng)市場，在市場競爭中立于不敗之地。一方面，應(yīng)將“決策層”送出去參加有關(guān)企業(yè)管理方面的培訓(xùn)。另一方面，可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)創(chuàng)造充分的鼓動(dòng)氣氛，并且選擇正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有影響的培訓(xùn)師和衫的培訓(xùn)課程，要讓領(lǐng)導(dǎo)感覺參加這培訓(xùn)“值”。要實(shí)行決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離制度，從而縮小因決策過失而造成巨大的損失，以及因無法監(jiān)督導(dǎo)致錯(cuò)誤越來越多，越來越大。政府引導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題南志遠(yuǎn)委員指出，柳市的電器城實(shí)在不像樣，里面打牌的，說笑話的都

19、有。是否可以搞300-500畝地，建成會(huì)展中心，同時(shí)作為新的電器城，電器文化節(jié)可以固定在此舉行，不要總是換地方。陳軍委員指出，政府關(guān)注會(huì)展行業(yè)不夠。我們公司搞展覽服務(wù)，怎么納稅連稅務(wù)部門都不知道。政府對參展企業(yè)補(bǔ)貼也沒有，而寧波政府十年前就對企業(yè)出國參展進(jìn)行補(bǔ)貼了。楊德獻(xiàn)委員指出：柳市的電器發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，主要是由于企業(yè)品牌效應(yīng)差，且沒有配套措施來吸引人才，留住人才。沒有強(qiáng)大的品牌和創(chuàng)新先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)間價(jià)格的惡性競爭，企業(yè)將難以發(fā)展。希望政府指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。陳維國委員指出，現(xiàn)在樂清資金外流嚴(yán)重。樂清2010年690多億貸款，流出去的至少有200多億，成了別人的融資平臺(tái)。此外，

20、要培育資本市場。今年樂清打算上市兩家，但1月還沒開始報(bào)材料。這里有三個(gè)原因，一是企業(yè)本身有硬傷，還需政府去醫(yī)治；二是政府引導(dǎo)不夠；三是環(huán)境達(dá)不到資本市場培育要求，比如一家相關(guān)中介機(jī)構(gòu)都沒有。鄭獻(xiàn)東委員指出，當(dāng)前我市存在中小型企業(yè)和科技型企業(yè)融資難、擔(dān)保難等突出問題，建議政府部門要出臺(tái)鼓勵(lì)“金融創(chuàng)新”的相關(guān)政策，大力支持融資性擔(dān)保公司、科技投資擔(dān)?；?、商會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)中介組織的發(fā)展，以助推樂清中小企業(yè)的快速成長。陳明乾同志指出，要正確定位樂清長三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域地位，做好與長三角經(jīng)濟(jì)圈核心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場、旅游、社保等方面的銜接。要認(rèn)真研究融資實(shí)力與金融市場建設(shè)問題，著力解決中小企業(yè)融資

21、難問題。高海宇委員指出，市政府高度重視“退二進(jìn)三”工程，但是出臺(tái)的配套措施還是不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合，導(dǎo)致一些企業(yè)積極性不高。如一些企業(yè)“退二進(jìn)三”后購買新廠房成本過高，入駐經(jīng)濟(jì)園區(qū)困難。建議市政府下步在政策上對“退二進(jìn)三”加強(qiáng)引導(dǎo)，對小企業(yè)進(jìn)行整合，拓寬“退后”土地用途，并在稅收和土地補(bǔ)償出讓金方面給予優(yōu)惠，使該項(xiàng)政策能切實(shí)發(fā)揮作用。張敏委員指出，總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)的政策有所調(diào)整，政府在改變思路時(shí)應(yīng)廣泛征求意見，及時(shí)拿出具體方案，加大宣傳力度，使企業(yè)有所準(zhǔn)備。同時(shí)，樂清的企業(yè)孵化園培養(yǎng)了一大批新興企業(yè)，取得了良好的成效，但孵化出來的企業(yè)上規(guī)模后，土地、資金等方面的后續(xù)支持跟不上，許多企業(yè)又

22、遷出樂清，我們的前期投入打了水漂?，F(xiàn)在樂清在爭取創(chuàng)建國家級(jí)的企業(yè)孵化園，必須要重視后續(xù)工作。融資難問題一直是困擾我市廣大民營企業(yè)發(fā)展的難題之一，國際金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，又加劇了這一問題的嚴(yán)重性。對此，中央政府是高度重視的，先后出臺(tái)了專門針對中小企業(yè)融資的政策，今年一月十日中國銀監(jiān)會(huì)又發(fā)出了關(guān)于調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知，要求各大銀行要專門設(shè)立中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)等等。溫州市人民政府為推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)的增長，企業(yè)轉(zhuǎn)型，曾主動(dòng)為銀企搭建平臺(tái)，要求各銀行加大對民營企業(yè)營銷項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、并購項(xiàng)目的支持力度。我市人行、銀監(jiān)部門和建行、農(nóng)行、浦發(fā)銀行表態(tài)，新增對我市中小企業(yè)的貸

23、款額度。但從目前看，只是少數(shù)發(fā)展前景較好的企業(yè)信貸有所緩解，面上大多數(shù)企業(yè)貸款難的問題尚未得到緩解。究其原因，主要是與金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和中小企業(yè)的信用等級(jí)條件有關(guān)，銀行為了自身的安全，實(shí)施的還是抵押物貸款，不僅對抵押物普遍低估，而且一般最高只貸給評估價(jià)的70%。這樣的結(jié)果，銀行可以說是“旱澇保收”，但由于中小民營企業(yè)大都因?yàn)槿鄙俚盅何?，以致貸不到款或貸不足所急需的資金。這一問題的存在對我市多數(shù)中小民營企業(yè)、特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，無異是跨不過“坎”，企業(yè)普遍反映，我們要實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要開工保企業(yè)，保就業(yè)，但資金得不到解決，企業(yè)就會(huì)處在一籌莫展、步履維艱的境地。一旦企業(yè)較大面積停工停產(chǎn)，

24、不僅保增長的目標(biāo)難以兌現(xiàn)，而且還會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)密集型企業(yè)開工不足，形成就業(yè)難，以致直接引發(fā)社會(huì)的不安定。如何尋求一種新的方式，使銀行與企業(yè)之間增強(qiáng)互信度，并有效地緩解中小民營企業(yè)貸款難問題，我考慮有兩種解決方案可供選擇。第一種方案：由市人民政府拿出10億元作為扶持中小企業(yè)的信貸擔(dān)保資金，由市政府指定部門分管成立擔(dān)保公司，市財(cái)政、金融辦、人行、銀監(jiān)會(huì)等部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并由市、縣兩級(jí)政府篩選出3000家至5000家優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)向銀行推薦。擔(dān)保公司給予擔(dān)保額適當(dāng)百分點(diǎn)的補(bǔ)貼。第二個(gè)方案：成立政府和我市行業(yè)商會(huì)共同組織一批行業(yè)中的龍頭企業(yè)一起參股的大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政、金融辦、人行、銀監(jiān)會(huì)等部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。政府出資5億元，行業(yè)龍頭企業(yè)籌資34億元，其擔(dān)?；鹁瓦_(dá)89億元，加上銀行授信15倍左右，可貸資金就達(dá)100億元以上。由于龍頭企業(yè)參加，共同擔(dān)保、評審，行業(yè)商會(huì)對要求貸款的企業(yè)情況了解，參股的龍頭企業(yè)又可以以商會(huì)名義和擔(dān)保公司的股權(quán)（龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一般都是行業(yè)商會(huì)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）實(shí)行反擔(dān)保，基本可以防范不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。也可以基本消除銀行界對企業(yè)的不信任。該擔(dān)保公司主要服務(wù)對象是一批發(fā)展前景好、目前由于市場臨時(shí)萎縮，技改或轉(zhuǎn)型需要資金的民營企業(yè)。還可以解決企業(yè)轉(zhuǎn)型、投資一些重大的好項(xiàng)目而一時(shí)基本金不夠的問題，幫助企業(yè)成功轉(zhuǎn)型上水平。這兩個(gè)方案，是政府或政府和企業(yè)共同拿錢替銀