從制造大國邁向制造強(qiáng)國(形勢與政策講稿)

1、第四講 從制造大國邁向制造強(qiáng)國口本刊特約報(bào)告人 龔 新教學(xué)目的： 通過分析我國制造業(yè)的現(xiàn)狀， 以及新背景下我國制造業(yè)面臨的新 形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，讓學(xué)生了解中國制造 2025制定出臺(tái)的背景、 “三步 走”發(fā)展規(guī)劃和未來十年的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域， 把握從制造大國邁向制造強(qiáng)國的思路 及路徑。深刻理解建設(shè)制造強(qiáng)國是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略， 也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 必須把各 種力量動(dòng)員起來，共同推進(jìn)。課程內(nèi)容： 1我國制造業(yè)的總體狀況2中國制造 2025制定出臺(tái)的背景3中國制造 2025的主要內(nèi)容和總體思路制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱， 是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量， 為 國家安全和人民幸福提供充足的物質(zhì)保障， 更

2、是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí) 力和國際競爭力的重要標(biāo)志。 歷史證明， 每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破， 都 深刻影響了世界強(qiáng)國的競爭格局， 制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國的興衰。 實(shí)踐也 證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場， 是保持國家競爭實(shí)力和創(chuàng)新活力的重要源泉。 我 們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢， 就需要大力發(fā)展制造業(yè)， 從制造大國邁向 制造強(qiáng)國，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)鑄就更加堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)國之基。一、中國制造大而不強(qiáng)關(guān)于中國制造目前的情況， 有一個(gè)標(biāo)志性的事件值得我們關(guān)注， 就是在應(yīng)對 國際金融危機(jī)過程當(dāng)中， 2010 年我國再次成為制造業(yè)第一大國。歷史上中國曾 經(jīng)是制造業(yè)的第一大國，但是大約在 185

3、0 年前后，中國丟掉了這個(gè)位置。經(jīng)歷 了 l60 年，我們又重回制造業(yè)第一大國這個(gè)位置， 這對我們來說是非常值得驕傲 的一件事情。我們可以通過最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來更清晰地認(rèn)識(shí)我國是制造大國這一事實(shí)： 2014 年，我國工業(yè)增加值已達(dá)22. 8萬億元，占GDP勺比重達(dá)到35.85 %;我國制造 業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過 20，連續(xù) 5 年保持制造業(yè)世界第一大國地位。在 500 余種主要工業(yè)產(chǎn)品中， 我國有 220 多種產(chǎn)量位居世界第一。 我國共有 100家企業(yè) 入選“財(cái)富世界 500強(qiáng)”， 比2008年增加 65家，其中制造業(yè)企業(yè) 56家（不含港 澳臺(tái)） ，數(shù)量僅次于美國 （130 多家）?？梢哉f， 新中

4、國成立以來， 我國制造業(yè)勺不斷追趕， 尤其是近十年來制造業(yè) 勺快速發(fā)展， 直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勺速度、 質(zhì)量和效益勺提升， 增強(qiáng)了我國 在全球化格局中勺國際分工地位。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看， 我國制造大國勺地位堅(jiān)實(shí)而 牢固，但我們離制造強(qiáng)國還有一定差距。目前，國內(nèi)外對于“制造強(qiáng)國”勺概念和內(nèi)涵沒有統(tǒng)一勺描述。通過對一些 有代表性勺工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行梳理和研究， 大致上可以將 “制造強(qiáng)國”勺內(nèi)涵 概 括為以下三個(gè)方面： 一是規(guī)模和效益并舉。 從美國、德國、法國、日本等公認(rèn)勺 制造強(qiáng)國勺發(fā)展歷程來看， 最基本勺特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大， 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不 斷提高。二是國際分工中具有較高地位。 當(dāng)今多數(shù)制造強(qiáng)

5、國中， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服 務(wù)型制造占比較高， 在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位， 尤其是信息技術(shù)勺 應(yīng)用使其擁有很強(qiáng)勺核心競爭力。 三是具有較好勺發(fā)展?jié)摿Α?不論是既有勺制造 強(qiáng)國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢勺“潛在”強(qiáng)國，都要求具有良好勺發(fā)展?jié)摿?。以?qiáng)大 勺自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、 環(huán)境友好、 綠色發(fā)展， 保持持續(xù)發(fā)展勺能 力?，F(xiàn)有勺 制造強(qiáng)國主要 表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面勺 特征 ：一是擁有雄厚勺產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 這反映了制造業(yè)發(fā)展勺實(shí)力基礎(chǔ)， 表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、 具有成熟健全勺現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當(dāng)比重。 二是優(yōu)化勺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 這反映了產(chǎn)業(yè)間 勺合理結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間

6、勺密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、 擁有眾多有較強(qiáng)競爭力勺跨國企業(yè)。 三是良好 勺質(zhì)量效益。 這體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際地位， 表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平 世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價(jià)值高、占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié) 等。四是持續(xù)勺發(fā)展能力。 這體現(xiàn)了高端化發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿Γ?表現(xiàn)為具 有較強(qiáng)勺自主創(chuàng)新能力，能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。與世界制造強(qiáng)國相比， 中國制造當(dāng)前主要存在勺問題，用一個(gè)詞來概括就是 “大而不強(qiáng)”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)還是受制于人。 比如目前我 80% 左右的芯片還是依賴進(jìn)口，

7、 很多制造企業(yè)還是處于加工組裝這個(gè)環(huán)節(jié)， 價(jià)值鏈還 是在中低端這個(gè)狀況。第二，品牌質(zhì)量水平還不夠高。 我們還缺乏國際上有影響力、 大型的跨國公 司和品牌企業(yè)， 而且質(zhì)量事件也時(shí)有發(fā)生， 我們急需把我國的品牌質(zhì)量提升到一 個(gè)更高的水平。，第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。 我們在產(chǎn)業(yè)布局上， 各地還存在同質(zhì)化的競爭， 在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端還要花大的精力去提升和突破， 繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)層次和提高核心 競爭力。第四，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不是很暢通。 因?yàn)槲覀冞€沒有真正形成以企業(yè) 為主體、市場為導(dǎo)向、 產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系， 要引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投 入、瞄準(zhǔn)國際的制造業(yè)高端來進(jìn)行創(chuàng)造、創(chuàng)新、開拓，我們還有很多工

8、作有待加 強(qiáng)。、中國制造面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇加快發(fā)展制造業(yè)， 提升制造業(yè)水平， 使我國從制造大國變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國已成為 全社會(huì)共識(shí)。 當(dāng)前及今后一段時(shí)期， 我國制造業(yè)面臨著新形勢， 為此我們必須清 醒分析研判，制定科學(xué)的應(yīng)對方案，使中國制造沿著正確的道路前進(jìn)。總的來看，我國制造業(yè)處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來十年挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前 所未有。具體來看，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)同家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D 壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進(jìn)入了“爬坡 過坎”的關(guān)鍵時(shí)期。在長期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬

9、坡”和“登山” 的性質(zhì)， 即在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)中都必須向上走， 從價(jià)值鏈的低端向高 端躍遷和攀升，否則龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和 “低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)， 也肩負(fù)著同內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)， 國 家一系列改革發(fā)展重大舉措為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。新形勢：新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶 來深刻變革科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。 當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突 破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響， 并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。 特別是新一

10、代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合， 將 促進(jìn)制造模式、 生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革， 智能化、 服務(wù)化成為制造 業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計(jì)算將無所不在，虛擬化技術(shù)、 3D 打印、工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如 3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù) 和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶 在開放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上互動(dòng)， 單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水 線生產(chǎn)；基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來制造的主要形式， 重復(fù)和一般 技能勞動(dòng)將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。

11、隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向 研發(fā)設(shè)計(jì)、 營銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移， 產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。 網(wǎng) 絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、 大規(guī)模個(gè)性化訂制、 精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新 的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重 構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。 當(dāng)今，我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于 歷史最小時(shí)期， 已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革， 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的 轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊， 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。2014 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù) 雜、結(jié)構(gòu)

12、更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。 ”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是總 量擴(kuò)張的過程， 而主要是結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程， 增速下降可能帶來某些難以預(yù)料 的挑戰(zhàn)，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。 當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展 的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國資 源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平 均水平的 28、 40和 25，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ) 量分別為世界人均水平的 7.7、 l7、 l7 。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境 矛盾正集中顯現(xiàn)， 目前全國有 70左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， l7 個(gè)

13、?。▍^(qū)、市）的 6 億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污 染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。 從要素成本看， 隨著人口紅利消失和要素 成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊， 已經(jīng)使粗放式 的發(fā)展道路越走越窄。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、 新的競爭優(yōu)勢 尚未形成的新舊交替期，我圍制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。新挑戰(zhàn)：全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整， 國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)， 我國制造業(yè)發(fā)展 面臨嚴(yán)峻的外部形勢。從產(chǎn)業(yè)格局來看，發(fā)達(dá)國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn) 移同時(shí)發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的

14、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既有增長空間受限。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。 制造業(yè)重新成為 全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)， 各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。 改 革開放以來，我國充分發(fā)揮后發(fā)、要素成本低廉、工業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢，大 力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 拓展國際市場， 現(xiàn)已成為世界工廠和全球最大的加工制造 基地。 2014 年我國吸收外資規(guī)模達(dá) 1196億美元，首次超過美國，成為全球第一 大外資流入國。 隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升， 發(fā)達(dá)國家加大了 對我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻擊。 尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)后， 在外需下降的情況下， 發(fā) 達(dá)國家大力推進(jìn)以數(shù)字化制造等新興產(chǎn)業(yè)為重

15、要特征的“再工業(yè)化” ，力圖改變 “發(fā)達(dá)國家控制研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售環(huán)節(jié)，中國等發(fā)展中國家進(jìn)行加工制造”的全 球產(chǎn)業(yè)分工格局， 重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢， 加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的爭奪， 形成全價(jià)值 鏈的產(chǎn)業(yè)競爭布局。 2011 年，美國政府正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃” ，提出 了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號(hào)，要重新奪回制造業(yè)的世界市場。為了解 決高?；A(chǔ)研究和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化之間的矛盾， 美國政府專門建立了由一批 “制造 創(chuàng)新研究院”組成的國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，第一批擬建 15 個(gè)，目前已建立和正在 建設(shè)的有 8 個(gè)。德國結(jié)合自己的國情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè) 4.0” 計(jì)劃，以確保德國的世界制造強(qiáng)國

16、地位。 2013 年，英國發(fā)布了未來的制造 報(bào)告。同時(shí)，設(shè)立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等 7 個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心” ， 為加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。 目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。 如蘋果電腦已 在美國本土設(shè)廠生產(chǎn)， 日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn) 移到日本國內(nèi)，夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。另一方面， 隨著要素成本的快速上升， 我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也面臨 著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競爭， 不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國家 進(jìn)行生產(chǎn)。越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，也

17、開始 在中低端制造業(yè)上發(fā)力， 以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。 一些跨國 資本直接到新興國家投資設(shè)廠， 有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。 比如 一些制造商正在轉(zhuǎn)向越南市場。 前不久，日本打印機(jī)制造商京瓷辦公信息系統(tǒng)株 式會(huì)社宣布，計(jì)劃在 2018年3月之前將旗下越南打印機(jī)年產(chǎn)量增長 4倍，至 200 萬臺(tái)。該公司已經(jīng)將在中國的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海防市， 使得越南成為該公司打印 機(jī)最大制造基地。 微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞東莞工廠， 部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)； 耐 克、優(yōu)衣庫、三星、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠。 此外，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織， 我國也將面臨國

18、際貿(mào) 易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。 一是國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。 近年來， 我國成為遭 受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國家， 2014 年上半年的涉案金額 52.9 億美元，比上年同 期增長 136 %。可以預(yù)見，未來我國與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將 更為激烈， 對我國制成品出口將造成不利影響。 二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過 程。美國極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū) ( TPP ) ，在服務(wù)貿(mào)易、知 識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻， 將進(jìn)一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成 本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動(dòng)的跨大西洋 貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定 (TTIP ) ，美歐雙方互

19、相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。 全球貿(mào)易投資秩序的重建， 可能對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)， 我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力 將會(huì)增大。新機(jī)遇：國家做出一系列重大戰(zhàn)略部署， 內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放， 為 制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。黨的十八大以來， 黨中央、國務(wù)院做出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局 的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求， 開拓了新市場。 如城鄉(xiāng)一體 化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內(nèi)需增長的主要?jiǎng)恿Γ?按照目前的城鎮(zhèn)化速度， 未來每年將 有 1000余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。 據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)， 將帶

20、動(dòng) 1000多億元的消費(fèi)需求和 5 萬億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動(dòng) 制造業(yè)的發(fā)展， 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、 長江經(jīng)濟(jì) 帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等推動(dòng)制 造業(yè)的發(fā)展?？傊?，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民 群眾新的消費(fèi)需求、 社會(huì)治理服務(wù)新的能力需求、 國際競爭和國防建設(shè)新的安全 需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝 備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13 多億人口

21、的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。 經(jīng)濟(jì)體制 改革是全面深化改革的重點(diǎn)， 核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系， 使市場在資 源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、 加快完 善現(xiàn)代市場體系、 加快轉(zhuǎn)變政府職能、 深化財(cái)稅體制改革、 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 體制機(jī)制、 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等新一輪改革， 將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展 的體制機(jī)制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。 近一時(shí)期，下放和取消行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、推進(jìn) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)

22、濟(jì)發(fā)展的改革舉措相繼出臺(tái)，一個(gè)更加寬松公平、 鼓勵(lì)競爭， 更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成， 為制造業(yè)由大變強(qiáng)提 供了持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。 當(dāng)今，我 國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期， 已經(jīng)有能力并行 跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。三、中國制造新愿景、新藍(lán)圖、新路徑面對新形勢、 新挑戰(zhàn)，黨中央國務(wù)院審慎應(yīng)對、 前瞻部署，中國制造 2025 應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施中國制造 2025 ) ，建設(shè)世界制造強(qiáng)國，是我們吸取錯(cuò)失前兩 次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 主動(dòng)應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

23、的重大戰(zhàn)略選 擇。中國制造 2025以“由大變強(qiáng)”為內(nèi)核，結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來 制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。第一階段：到 2025 年， 綜合指數(shù)接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國 水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化， 中國制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國行列， 進(jìn)人世界制造業(yè)強(qiáng)國第 二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、 兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺(tái)階， 形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群， 在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈 中的地位明顯提升。第二階段：到 2035 年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣前列國家的 水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國。 在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展， 優(yōu)勢行業(yè)形

24、成 全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強(qiáng)。第三階段：到 2045 年，乃至新中國成立一百周年時(shí)，綜合指數(shù)率略高于第 二方陣國家的水平， 進(jìn)人世界制造業(yè)強(qiáng)國第一方陣， 成為具有全球引領(lǐng)影響力的 制造強(qiáng)國。 制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢， 建成全球領(lǐng)先的 技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。提出中國制造的 “三步走” 規(guī)劃，主要是基于對我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未 來發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)知、前瞻以及對世界制造強(qiáng)國發(fā)展水平的總體研判綜合得出的， 既不是出于對制造業(yè)發(fā)展成就的盲目自大， 更沒有因?yàn)榕c制造強(qiáng)國差距而悲觀泄 氣。特別是我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展， 已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體 系，總體規(guī)模大

25、幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國的基礎(chǔ)， 同時(shí)也擁有趕超現(xiàn)有強(qiáng)國的市場環(huán)境和資源條件。一是自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)， 部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平位居世界前列。 經(jīng)過多年的積累， 我國工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新 經(jīng)過模仿創(chuàng)新、 集成創(chuàng)新、 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多個(gè)階段， 產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力 明顯增強(qiáng)， 正在由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn) 展，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。 一方面，重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高， 智能制造、高速軌道交通、 海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超 過 10%；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)上升，低端 落后產(chǎn)能不斷淘

26、汰。 三是工業(yè)資源能源消耗強(qiáng)度逐步降低， 綠色發(fā)展能力明顯增 強(qiáng)?！笆濉?前四年，我國工業(yè)能耗累計(jì)下降 21%，工業(yè)水耗累計(jì)下降 28%左右， 基本實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)計(jì)目標(biāo)。四是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間 布局不斷優(yōu)化。 企業(yè)兼并重組效果逐步顯現(xiàn)， 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 優(yōu)化重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。中國制造 2025不僅提出了“三步走”躋身制造強(qiáng)國的愿景，更為中國 制造未來十年的發(fā)展指明了清晰的路徑。九大任務(wù)包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能 力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全 面推行綠色制造、 大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、 深人推進(jìn)制造業(yè)結(jié)

27、構(gòu)調(diào)整、 積極 發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、 提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。 十大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、 航空航天裝備、 海洋工程裝 備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物 醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。 五項(xiàng)重點(diǎn)工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心 建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新，解決長期制約重點(diǎn)領(lǐng)域 發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)， 突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)， 提升我國制造業(yè)的整體競爭 力?？偨Y(jié)起來，中國制造 2025的總體思路是堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路， 以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深

28、度融合為主 線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善 多層次人才體系， 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越、 未來十年， 我國制造業(yè)發(fā)展 的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速， 而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。 創(chuàng)新是制造業(yè) 發(fā)展的重要引擎， 是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心。 技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展， 不僅會(huì)帶 動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升， 還會(huì)帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾 多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我 國的研

29、發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列， 2013 年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 11800 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破 2%，但與世界強(qiáng)國相比， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有 不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達(dá) 50%以上， 95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、 80%的芯 片、幾乎全部高檔液壓件、 密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。 必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺 在更加突出的位置， 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 加速科技成果產(chǎn)業(yè)化， 提高關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路二是堅(jiān)持質(zhì)量為先， 把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核。 高質(zhì)量是制造業(yè) 強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一， 它從市場競爭的角度反映出一個(gè)國家的整體實(shí)力， 既是企 業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競

30、爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、 管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方 面的綜合反映。 十多年來， 我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升， 較好地保障了消 費(fèi)的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 但是伴隨著消費(fèi)需求的變化， 對質(zhì)量的要求與 日俱增。在生活性消費(fèi)領(lǐng)域， 數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過渡； 從日用消費(fèi)品向耐用 品、資本品過渡；從百元、千元消費(fèi)層次向萬元、十萬元消費(fèi)層次過渡。在生產(chǎn) 性消費(fèi)領(lǐng)域，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件 / 元器件的性能一致性、重 大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。 質(zhì)量好， 起到增幅器的作用， 有助于放 大需求、擴(kuò)大市

31、場。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)?影響到國家的國際聲譽(yù)。 中國制造 2025提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國 的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體 形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。 綠色 發(fā)展是破解資源、 能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在， 是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 必由之路。黨的十八大報(bào)告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠 色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)， 三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護(hù)環(huán)境，充分 考慮生

32、態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、 能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 推進(jìn)我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。 一方面，中國對全球資 源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的 44%，鐵礦石需求 增量約占全球的 105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的 78%，銅礦需求增量約占全 球的 149.5% 。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。 2013 年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的 52%；電解鋁占 40%；成品油占 12%；乙烯占 12%；化肥占 35%；水泥產(chǎn)量占 58%，平板玻璃占 60

33、%；紙和紙板占 25%。在這種 背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)， 絕不能以犧牲環(huán)境 為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國制造 2025提出要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資 源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走 生態(tài)文明的發(fā)展道路。四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn)。 調(diào)結(jié)構(gòu)、 促升級(jí)始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢下， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。 在邁向制造強(qiáng)國的歷程中， 國 防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求， 建立完善、 多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中

34、國制造業(yè)的發(fā)展特色。 在注重發(fā)展高端 制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)， 尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì) 量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展， 優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級(jí)的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、 “專精特” 的中小企業(yè)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量， 培育一批國際化 的特色制造集群； 促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移， 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布 局。中國制造 2025從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品 和市場結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。五是堅(jiān)持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提。 人才是具有一 定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能， 進(jìn)行創(chuàng)造性