【大學課件】海關(guān)概述

1、2 海關(guān)概述海關(guān)概述海關(guān)的性質(zhì)和任務海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)的任務海關(guān)的權(quán)利海關(guān)權(quán)利的特點海關(guān)權(quán)利的內(nèi)容海關(guān)權(quán)利的監(jiān)督海關(guān)的管理體制與機構(gòu)海關(guān)的領(lǐng)導體制海關(guān)的設(shè)關(guān)原則海關(guān)的組織機構(gòu)學習目標（1）了解海關(guān)的性質(zhì)和任務。（2）掌握海關(guān)的權(quán)利。（3）掌握海關(guān)的管理體制和機構(gòu)學習導航http:/ 海關(guān)概述2.1海關(guān)的性質(zhì)與任務2.2海關(guān)的權(quán)利2.2海關(guān)的管理體制與機構(gòu)http:/ 海關(guān)是一個國家主權(quán)的象征，體現(xiàn)著國家的權(quán)力和意志，是國家管理進出口事務的政府職能機構(gòu)。2.1.1海關(guān)的性質(zhì) 海關(guān)是一個國家主權(quán)的象征，體現(xiàn)著國家的權(quán)力和意志，是國家管理進出口事務的政府職能機構(gòu)。海關(guān)的性質(zhì)可以從以下三個方面來理解。2.

2、1.1.2海關(guān)是進出境監(jiān)督管理機關(guān) 海關(guān)履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關(guān)實施監(jiān)督管理的對象和范圍是運輸工具、貨物、物品的進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。海關(guān)是國家行政機關(guān) 海關(guān)是國家的監(jiān)督機關(guān)，代表國家依法獨立行使監(jiān)督管理權(quán)，是國家上層建筑的組成部分，海關(guān)的權(quán)力授自于國家。http:/ 海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。 海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是海關(guān)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)。 海關(guān)事務屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大及其常委會以及國家最高權(quán)力機關(guān)的最高執(zhí)行機關(guān)國務院，除此以外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國務院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為

3、執(zhí)法依據(jù)的補充。2.1.2海關(guān)的任務 依照海關(guān)法等有關(guān)法律、法規(guī)，中國海關(guān)主要承擔四項基本任務：監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品（以下簡稱監(jiān)管）；征收關(guān)稅和其他稅、費（以下簡稱征稅）；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務。根據(jù)這些任務主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理七項職責。http:/ 對進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務，海關(guān)的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進行的。根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關(guān)監(jiān)管可分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大類，每一類都有一套規(guī)范的監(jiān)督管理程序與方法。

4、征稅 海關(guān)的另一項重要任務是代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費。海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是中華人民共和國海關(guān)法、中華人民共和國進出口關(guān)稅條例。查緝私 查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。http:/ 海關(guān)是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)（質(zhì)）量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)

5、勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流和合作，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。 海關(guān)的四項基本任務是一個統(tǒng)一的、有機聯(lián)系的整體。http:/ 海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責，通過海關(guān)法和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。2.2.1海關(guān)權(quán)力的特點 海關(guān)權(quán)力作為一種行政權(quán)力，除了具有一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征外，還具有以下特點。特定性獨立性效力先定性優(yōu)益性http:/ 海關(guān)的行政許可權(quán)包括對企業(yè)報關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉儲，轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)運輸，保稅貨

6、物加工等業(yè)務的許可審批，對報關(guān)員的報關(guān)從業(yè)審批等。稅費征收權(quán) 海關(guān)的稅費征收權(quán)是海關(guān)依法對進出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅、費；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進出口貨物減征或免征關(guān)稅；對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權(quán)力。行政檢查權(quán) 行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)利，主要包括檢查權(quán)，查驗權(quán)，施加封志權(quán)，查閱、復制權(quán)，查問權(quán)，查詢權(quán)以及稽查權(quán)七個方面的內(nèi)容。http:/ 行政強制權(quán)具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）扣留權(quán)（2）滯報、滯納金征收權(quán)（3）提取貨物變賣、先行變

7、賣權(quán)（4）強制扣繳權(quán)和變價抵繳關(guān)稅權(quán)（5）稅收保全（6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)（7）其他特殊行政強制 處罰擔保 稅收擔保行政處罰權(quán) 海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當事人進行行政處罰。包括對走私貨物、物品以及違法所得予以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對違法的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告以及暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。http:/ (2)連續(xù)追緝權(quán) (3)行政裁定權(quán) (4)行政獎勵權(quán)2.2.3海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 海關(guān)權(quán)利的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的具有法律效力的檢查與督促活動。國家權(quán)力機關(guān)的

8、監(jiān)督 指全國人民代表大會及其常務委員會為全面保證國家法律的有效監(jiān)督，通過法定程序，對海關(guān)權(quán)利實施的監(jiān)督。國家最高行政機關(guān)的監(jiān)督 國務院有權(quán)對海關(guān)的行政管理進行監(jiān)督，主要采取聽取工作匯報和檢查工作的形式進行。監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督 監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行監(jiān)視、督察和懲戒。http:/ 審計機關(guān)有權(quán)依法對海關(guān)的財政收支進行審計監(jiān)督，對海關(guān)辦理的與國家財政收支有關(guān)的事項進行專項審計檢查。司法機關(guān)的監(jiān)督 司法機關(guān)的監(jiān)督是指檢察機關(guān)和審判機關(guān)對海關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督。社會監(jiān)督 社會監(jiān)督主要是指通過報刊、廣播、電視等媒體對海關(guān)行政管理活動實

9、施的監(jiān)督。http:/ 海關(guān)機構(gòu)是國務院根據(jù)國家改革開放的形勢以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定而設(shè)立的。2.3.1海關(guān)的領(lǐng)導體制 在1980年以前的30年間大部分時間海關(guān)總署都是劃歸為對外貿(mào)易部領(lǐng)導，各地方海關(guān)受對外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄人民政府的雙重領(lǐng)導。 1980年2月，國務院作出了國務院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定?；謴土撕ｊP(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制。 1987年1月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的海關(guān)法，明確了海關(guān)總署作為國務院直屬部門的地位，進一步明確海關(guān)機構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制以法律的形式確立下來，海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制既適應了

10、國家改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項監(jiān)督管理職能的實施。http:/ 海關(guān)法以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。” “海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關(guān)上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。2.3.3海關(guān)的組織機構(gòu) 中華人民共和國海關(guān)是國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，實行垂直管理體制，在組織機構(gòu)上分為三個層次（圖2.1）：第一層次是海關(guān)總署；

11、第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關(guān)和2所海關(guān)學校；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個隸屬海關(guān)機構(gòu)。http:/ 海關(guān)總署是中國海關(guān)的領(lǐng)導機關(guān)，是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。內(nèi)設(shè)15個部門，并管理6個直屬事業(yè)單位、4個社會團體和3個駐外機構(gòu)。海關(guān)總署具體職責有以下幾個方面：（1）研究擬定海關(guān)工作的方針、政策、規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查；（2）研究擬定關(guān)稅征管條例及實施細則，組織實施進出口關(guān)稅及其他稅、費的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷、反補貼措施；（3）組織實施進出境運輸工具、行郵物品和其他物品的監(jiān)管，研究擬定加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加

12、工區(qū)、保稅倉庫及其他業(yè)務的監(jiān)管制度并組織實施；（4）研究擬定進出口商品分類目錄，擬定進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則，組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護；（5）編制國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計，發(fā)布國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計信息；（6）統(tǒng)一負責打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實施海關(guān)緝私；（7）研究擬定口岸對外開放的整體規(guī)劃及口岸規(guī)劃的具體措施和辦法，審理口岸開放；http:/ 直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務獨立行使職責，向海關(guān)總署負責。直屬海關(guān)承擔著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項業(yè)務和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責，在海關(guān)三級業(yè)務職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作