大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、理念與體系建構(gòu)-基于帕森斯社會(huì)行動(dòng)理論的探索

1、    大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、理念與體系建構(gòu)基于帕森斯社會(huì)行動(dòng)理論的探索    摘要：提升大學(xué)的教學(xué)科研水平與社會(huì)服務(wù)能力固然重要，而大學(xué)的內(nèi)部管理問題同樣不容忽視，中國大學(xué)更需要一流的管理。推行大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，是提高大學(xué)管理效率與競爭力的必然要求。當(dāng)前我國大學(xué)推行的行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)主要是基于產(chǎn)出導(dǎo)向和用于評(píng)比排序目的，效果普遍不佳。研究表明，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)可視為是一種社會(huì)行動(dòng)?；谂辽沟纳鐣?huì)行動(dòng)理論，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)須堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、協(xié)作整合和模式維持的功能定位，應(yīng)遵循以人為本、文化為基、系統(tǒng)審視、改進(jìn)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念，構(gòu)建由行動(dòng)者、

2、目標(biāo)、情境與規(guī)范等四個(gè)主要維度組成的評(píng)價(jià)體系。關(guān)鍵詞：大學(xué)行政機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)，社會(huì)行動(dòng)理論在我國高等教育改革發(fā)展中，很多大學(xué)就其行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)踐探索：或根據(jù)部門總結(jié)或述職情況進(jìn)行主觀評(píng)定，或采用平衡記分卡、目標(biāo)管理等企業(yè)管理手段進(jìn)行綜合評(píng)定，甚至是用部門負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)代替機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。這些做法，確實(shí)取得一定成效，但主要是基于產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)手段，用于評(píng)比排序的評(píng)價(jià)目的，未能充分體現(xiàn)校部關(guān)系和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，未能充分考慮行政機(jī)構(gòu)各自的特點(diǎn)。本文旨在分析和運(yùn)用帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論，嘗試提出大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)的目標(biāo)、理念與框架，以期提升大學(xué)行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的效能。一、大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)可視為是一種

3、社會(huì)行動(dòng)（一）社會(huì)行動(dòng)理論的流變社會(huì)行動(dòng)理論是結(jié)構(gòu)功能主義的經(jīng)典之作，結(jié)構(gòu)功能主義起源于歐洲功能主義理論，在整合結(jié)構(gòu)主義理論之后，形成了統(tǒng)一的社會(huì)學(xué)理論。結(jié)構(gòu)主義理論范式強(qiáng)調(diào)事物的整體性與系統(tǒng)性，功能主義理論范式則側(cè)重系統(tǒng)的平衡、分化與整合，結(jié)構(gòu)功能主義把結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一作為理論建構(gòu)的基點(diǎn)，把社會(huì)整體的一致性以及在此基礎(chǔ)上取得社會(huì)系統(tǒng)的均衡與和諧作為理論的落腳點(diǎn)，旨在更為透徹地理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)本質(zhì)。作為結(jié)構(gòu)功能主義代表人物的美國社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯和默頓將該范式推向巔峰，使之在20世紀(jì)50年代成為西方社會(huì)學(xué)具有廣泛影響力的理論流派。結(jié)構(gòu)功能主義著眼探究系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)對其各部分的功

4、能需要，認(rèn)為社會(huì)的各個(gè)組成部分在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)相互依賴且承擔(dān)一定的功能，使社會(huì)能夠穩(wěn)定地存續(xù)和發(fā)展。簡潔的研究模式與側(cè)重實(shí)用的理論模型是其技術(shù)特征，開啟了與經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論相結(jié)合的新思維，成為社會(huì)學(xué)界普遍接受的一種社會(huì)學(xué)理論。塔爾科特·帕森斯致力于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的宏觀與微觀的理論建構(gòu)，其中具有代表性的是社會(huì)行動(dòng)與模式變量理論、社會(huì)系統(tǒng)理論，為結(jié)構(gòu)功能主義走向成熟奠定了重要基礎(chǔ)。他在社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)中提出，在社會(huì)系統(tǒng)中由若干行動(dòng)者與相互關(guān)聯(lián)的單元行動(dòng)組成了社會(huì)系統(tǒng)行動(dòng)，單元行動(dòng)是社會(huì)系統(tǒng)行動(dòng)的基本構(gòu)成，任何單元行動(dòng)都可以解構(gòu)為行動(dòng)者、目標(biāo)、情境與規(guī)范等要素，其中情境要素又可分解為條件要素與手段要

5、素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對系統(tǒng)要素之間的作用關(guān)系的分析，逐步形成了社會(huì)行動(dòng)理論。社會(huì)行動(dòng)是其核心概念，其中的“行動(dòng)”強(qiáng)調(diào)具有明確主觀意向的行為，而“社會(huì)”則表明主觀意向行動(dòng)是針對系統(tǒng)采取的。他將社會(huì)行動(dòng)的目的性、意志性和主體性的特性研究總結(jié)得較為透徹1，在社會(huì)行動(dòng)理論中指出，一個(gè)集體就是一種特殊的社會(huì)系統(tǒng)，其特點(diǎn)是具有采取和諧行動(dòng)的能力，社會(huì)系統(tǒng)的功能即是動(dòng)員集體的力量去實(shí)現(xiàn)明確的特定目標(biāo)。社會(huì)行動(dòng)理論中還強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)依存于一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)即行動(dòng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)共涉及文化系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)以及行為有機(jī)體系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都有自己的邊界，但又相互關(guān)聯(lián)，共同形成有機(jī)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。同時(shí)，任何行動(dòng)系

6、統(tǒng)必須具備系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、協(xié)作整合和模式維持四個(gè)基本功能，只有這樣才能發(fā)揮其功能滿足行動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展需要?？偠灾?，社會(huì)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)通過組織化的方式對系統(tǒng)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能，通過互動(dòng)建立共同的價(jià)值認(rèn)同，形成均衡的行動(dòng)秩序，總體傾向是強(qiáng)調(diào)社會(huì)體系的協(xié)調(diào)性與和諧性。就其本質(zhì)特征來講，社會(huì)行動(dòng)理論可以理解為是用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能與系統(tǒng)單元行動(dòng)對社會(huì)行動(dòng)進(jìn)行的原理性解析。（二）基于社會(huì)行動(dòng)中行動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能對大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的分析以社會(huì)行動(dòng)理論來對照大學(xué)組織，大學(xué)即可視作一個(gè)系統(tǒng)，大學(xué)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)是大學(xué)的一個(gè)基本組成單元，其行動(dòng)的目的性明確，大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解至各個(gè)部門，即部門的崗位職責(zé)與

7、目標(biāo)在設(shè)置的時(shí)候就已確定，各個(gè)機(jī)構(gòu)都要通過多種手段來實(shí)現(xiàn)部門的目標(biāo)，人財(cái)物是基本的運(yùn)行條件，人即行動(dòng)者是最基本和最活躍的要素，且有相對的穩(wěn)定性，每個(gè)行政機(jī)構(gòu)形成的特定工作氛圍、人際關(guān)系等構(gòu)成了不同的部門情境，規(guī)范是運(yùn)行順暢的前提和保障，崗位職責(zé)、工作要求、制度等規(guī)范是大學(xué)行政機(jī)構(gòu)常見的基本規(guī)范。以上特征是大學(xué)行政機(jī)構(gòu)普遍具備的主體特征，與系統(tǒng)行動(dòng)中單元行動(dòng)的要素結(jié)構(gòu)特征基本吻合。為了進(jìn)一步明晰行動(dòng)系統(tǒng)與大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)程度，以下依據(jù)行動(dòng)系統(tǒng)中的系統(tǒng)層次對大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，用以辨別行政機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)系統(tǒng)層次的狀況。首先，行動(dòng)系統(tǒng)中行動(dòng)有機(jī)體系統(tǒng)核心體現(xiàn)的是人的自然層面，即個(gè)體行為的基本特

8、性。在行政機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)為成員樸素的個(gè)人行為狀態(tài)，對工作部署的基本應(yīng)答，成員間的關(guān)系處于獨(dú)立的狀態(tài)，在行政機(jī)構(gòu)中的成員群體更像彼此無關(guān)的人偶然聚集在一個(gè)集體當(dāng)中。在此層次上的行政機(jī)構(gòu)，主要是要調(diào)整自身的行為，尋求對大學(xué)整體環(huán)境要求的適應(yīng)，最終達(dá)到一定的平衡適應(yīng)狀態(tài)，如果不具備主動(dòng)適應(yīng)的能力，該部門會(huì)面臨嚴(yán)重的問題。其次，行動(dòng)系統(tǒng)中人格系統(tǒng)指的是在工作中表現(xiàn)出的需求與動(dòng)機(jī)，仍為個(gè)體自主獨(dú)立的行為，在大學(xué)行政機(jī)構(gòu)中成員關(guān)注自己的利益與需求較為普遍，如果不加以約束和引導(dǎo)，這種自我本位思想會(huì)使得成員相互交流溝通成為壁壘，各崗位之間的協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致成員間缺乏積極的協(xié)作。因此，要建立適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，使得行政機(jī)構(gòu)的

9、活動(dòng)具有明確的方向，達(dá)到一個(gè)期望改變的結(jié)果，表現(xiàn)出目標(biāo)達(dá)成的功能。再次，行動(dòng)系統(tǒng)中社會(huì)系統(tǒng)指的是系統(tǒng)內(nèi)成員互動(dòng)，協(xié)同與交流成為組織內(nèi)的習(xí)慣與工作模式，突破了部門內(nèi)崗位限制，團(tuán)隊(duì)整體效應(yīng)顯現(xiàn)，表現(xiàn)出協(xié)作整合功能。最后，文化系統(tǒng)表現(xiàn)為大學(xué)的價(jià)值觀與發(fā)展目標(biāo)被部門內(nèi)成員所內(nèi)化，產(chǎn)生了很強(qiáng)的聚合力與執(zhí)行力，表現(xiàn)為成員自覺地遵循大學(xué)各類規(guī)范，并積極進(jìn)行價(jià)值推廣，進(jìn)而表現(xiàn)出模式維持的功能。根據(jù)行動(dòng)系統(tǒng)的層次分類，大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)會(huì)處于不同的系統(tǒng)層次，占主導(dǎo)地位的系統(tǒng)層次，決定著行政機(jī)構(gòu)的特質(zhì)與效能。通過與行動(dòng)系統(tǒng)的對比分析可見，大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)具備了較為完整的行動(dòng)有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的

10、特征及其對應(yīng)的功能，而這四個(gè)子系統(tǒng)與相對應(yīng)的功能是社會(huì)行動(dòng)的基礎(chǔ)構(gòu)成和標(biāo)志性的特征。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)表現(xiàn)出了與社會(huì)行動(dòng)類似的機(jī)制與特征，因此可以將其視為一種社會(huì)行動(dòng)。從社會(huì)行動(dòng)視角審視大學(xué)行政機(jī)構(gòu)功能性活動(dòng)，可把大學(xué)行政機(jī)構(gòu)視作由行動(dòng)者、目標(biāo)、情境、規(guī)范等要素組成的行動(dòng)系統(tǒng)，但其所分化出的子系統(tǒng)層次與狀況有著顯著的差別，進(jìn)而具有不同的功能狀態(tài)，從而表現(xiàn)出不同的行政效能。從對比分析的結(jié)果來看，塔爾科特·帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論對大學(xué)行政機(jī)構(gòu)及其功能性活動(dòng)展現(xiàn)出了很強(qiáng)的解釋力。二、大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的目標(biāo)定位社會(huì)行動(dòng)理論在對行動(dòng)系統(tǒng)分析時(shí)指出，任何行動(dòng)系統(tǒng)都必須具備四個(gè)基本的功能要

11、求，才能發(fā)揮其功能并滿足行動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展需要，否則行動(dòng)系統(tǒng)的存續(xù)與發(fā)展都會(huì)因功能缺陷出現(xiàn)問題甚至面臨危機(jī)，這四個(gè)功能分別為主動(dòng)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、協(xié)作整合和模式維持。如將大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)視為一種社會(huì)行動(dòng)，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)即是一個(gè)結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一的行動(dòng)系統(tǒng)，同樣應(yīng)具備行動(dòng)系統(tǒng)四項(xiàng)基本功能。如果某項(xiàng)功能缺失或發(fā)揮失常，會(huì)直接影響整體行政機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此判斷之下，大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)能夠通過對其功能的評(píng)判發(fā)現(xiàn)功能的問題并持續(xù)改進(jìn)，從而促使行政機(jī)構(gòu)的功能得以完備。這一功能完備過程如能有效實(shí)現(xiàn)，將是大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)較為理想的目標(biāo)，在此目標(biāo)定位之下，將行政機(jī)構(gòu)最終能否形成主動(dòng)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、

12、協(xié)作整合和模式維持等功能，作為行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)效果的評(píng)判目標(biāo)。（一）具備主動(dòng)適應(yīng)功能，是行政機(jī)構(gòu)存續(xù)的基礎(chǔ)社會(huì)行動(dòng)理論指出，一個(gè)社會(huì)的子系統(tǒng)總是與它所在的環(huán)境進(jìn)行信息、物質(zhì)的交換并隨之調(diào)整，表現(xiàn)出對環(huán)境的密切適應(yīng)，促使自身不斷改進(jìn)與發(fā)展。適應(yīng)功能對大學(xué)行政機(jī)構(gòu)而言，體現(xiàn)的是在大學(xué)運(yùn)行中，行政機(jī)構(gòu)與大學(xué)整體環(huán)境之間的互動(dòng)響應(yīng)。回顧大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的形成與發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)自身的結(jié)構(gòu)與功能并不是自身形成的，而是適應(yīng)大學(xué)以及外部環(huán)境尤其是制度化的結(jié)構(gòu)而逐步穩(wěn)定的結(jié)果。相對于大學(xué)系統(tǒng)適應(yīng)于大學(xué)的外部政策環(huán)境，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的基本邏輯就是為了適應(yīng)大學(xué)整體發(fā)展的需要，即通過與大學(xué)整體環(huán)境的互動(dòng)，不斷調(diào)

13、整自身，以適應(yīng)大學(xué)整體環(huán)境的要求，最終達(dá)到一定的平衡適應(yīng)狀態(tài)。如果持續(xù)地不能適應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致該行政機(jī)構(gòu)的功能失常，對行政工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從這個(gè)意義上來看，適應(yīng)功能是大學(xué)行政機(jī)構(gòu)存續(xù)的基本功能。（二）具備目標(biāo)達(dá)成功能，是行政機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提社會(huì)行動(dòng)理論中，行動(dòng)系統(tǒng)在適應(yīng)過程中要建立適合的價(jià)值取向和目標(biāo)，以使其明確期望改變的方向。大學(xué)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)是大學(xué)的一個(gè)基本組成單位，行動(dòng)的目的性明確，大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解至各個(gè)部門，即部門的崗位職責(zé)與目標(biāo)在設(shè)置的時(shí)候就已確定，各個(gè)機(jī)構(gòu)都要通過多種手段來實(shí)現(xiàn)部門的目標(biāo)?？梢哉f，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)在行動(dòng)的起點(diǎn)就圍繞著大學(xué)目標(biāo)與部門設(shè)定的目標(biāo)來開展工作，并設(shè)立了適應(yīng)整體發(fā)展的

14、多重目標(biāo)與行動(dòng)制度體系，是行動(dòng)遵循的第一邏輯，因此行政機(jī)構(gòu)的功能性活動(dòng)都應(yīng)具有明確的目標(biāo)方向，以使行政機(jī)構(gòu)與大學(xué)整體環(huán)境的關(guān)系達(dá)到一個(gè)期望改變的方向，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？陀^地看，目標(biāo)達(dá)成功能是行政機(jī)構(gòu)乃至大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的最基本前提。（三）具備協(xié)作整合功能，為行政機(jī)構(gòu)整體優(yōu)化帶來可能作為一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)，行政機(jī)構(gòu)相對于其他機(jī)構(gòu)而言保持著相對的獨(dú)立性。大學(xué)內(nèi)部，在部門工作理念與目標(biāo)導(dǎo)引下，形成了一套圍繞自身職能的規(guī)范體系，通過內(nèi)部約束、激勵(lì)機(jī)制，形成了較為獨(dú)立的權(quán)責(zé)利關(guān)系。在此現(xiàn)狀下，建立協(xié)作機(jī)制整合相關(guān)資源，才能實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)效能的不斷提升。大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)工作主體就是要在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，整合部門行動(dòng)者行動(dòng)的效能，結(jié)合對大學(xué)整體文化情境的研判，確定其目標(biāo)達(dá)成的可能，以達(dá)到部門整體運(yùn)行的最佳效果。正是在此意義上，大學(xué)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的績效本質(zhì)上是部門所有成員行動(dòng)貢獻(xiàn)的某種方式組合的結(jié)果。換而言之，協(xié)作整合功能在行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行中起著促進(jìn)整體優(yōu)化的作用。（四）具備模式維持功能，是穩(wěn)定與傳承的必要條件社會(huì)行動(dòng)理論認(rèn)為系統(tǒng)中所包含的價(jià)值規(guī)范為整個(gè)行動(dòng)提供著基本模式，在內(nèi)外兩種因素作用下形成穩(wěn)定的價(jià)值觀念和行為方式，從而實(shí)現(xiàn)模式維持功能。很多世界名校歷時(shí)數(shù)百年，根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷適應(yīng)新情況，雖然大學(xué)整體上發(fā)生