人民調(diào)解職能作用調(diào)研報告

1、人民調(diào)解職能作用調(diào)研報告 人民調(diào)解是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要手段，在預(yù)防化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各街道黨工委、辦事處的重視支持下，我區(qū)人民調(diào)解組織進一步健全，人民調(diào)解隊伍進一步優(yōu)化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域進一步拓展，調(diào)解規(guī)范化水平進一步提高，有效地預(yù)防化解了大量的民間矛盾糾紛，為維護我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。 一、我縣人民調(diào)解工作取得的主要成績 我縣人民調(diào)解工作認真貫徹落實省、市、縣人民調(diào)解工作會議精神，以構(gòu)建和諧社會為目標，以化解矛盾糾紛為己任，以鞏固基礎(chǔ)、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新機制、建立聯(lián)動、強化效果為總體工

2、作思路，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面。 （一）人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，職能優(yōu)勢和作用進一步發(fā)揮。隨著經(jīng)濟體制的改革、社會結(jié)構(gòu)的變動以及利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，調(diào)解糾紛的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛，拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費等方面糾紛增多，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴大和調(diào)解難度大、易激化等特點，給社會穩(wěn)定增加了新的不安定因素。面對新形勢和新問題，我縣人民調(diào)解工作發(fā)揮平等協(xié)商，化解矛盾，成本

3、低，效率高的優(yōu)勢，預(yù)防和調(diào)解了大量社會難點、熱點糾紛。近三年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛5239件，調(diào)解成功5154件，調(diào)解成功率達到98%以上；通過對這些糾紛的有效化解，消除了大量影響社會穩(wěn)定的不安定因素，促進了我縣的和諧穩(wěn)定。 （二）人民調(diào)解組織形式不斷*富，工作網(wǎng)絡(luò)進一步完善。我縣大力加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已經(jīng)形成鎮(zhèn)、村、小組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，還在企業(yè)內(nèi)部成立了行業(yè)性的人民調(diào)解組織，基本做到小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，重大糾紛不出縣。 （三）人民調(diào)解工作制度得到規(guī)范，社會公信力進一步加強。針對新時期人民調(diào)解工作特點，由縣司法局組織建立健全了以崗位責任制為核心的糾紛登記、學(xué)習(xí)

4、例會、統(tǒng)計臺帳、文檔管理、跟蹤回訪、考核評比等工作制度，保障了人民調(diào)解工作制度的規(guī)范運轉(zhuǎn)。目前我縣鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會已經(jīng)達到“六有”、“四規(guī)范”的標準，為做好新時期人民調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。人民調(diào)解工作以其便捷、經(jīng)濟、高效的優(yōu)勢深入人心，已經(jīng)成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。 （四）人民調(diào)解工作機制不斷完善，維護社會和諧穩(wěn)定能力進一步增強。為更好發(fā)揮人民調(diào)解工作效能，各級人民調(diào)解組織不斷創(chuàng)新完善工作機制。一是建立矛盾糾紛排查機制。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，積極開展民間糾紛集中排查治理活動，對矛盾糾紛堅持早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，努力將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，強化了人民調(diào)解的預(yù)防功能；二

5、是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。各鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織建立了縱向到底、橫向到邊的聯(lián)動調(diào)解協(xié)作機制。需要有關(guān)單位共同參與調(diào)解的，邀請有關(guān)部門參加調(diào)解，強化了化解矛盾糾紛的能力；三是建立完善糾紛信息傳遞與反饋機制。全縣各級調(diào)解組織不斷完善情況通報制度，對于比較突出的、多發(fā)性矛盾糾紛進行分析研究，及時向有關(guān)部門反映，為領(lǐng)導(dǎo)掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù)；四是積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局。縣司法局主動加強與縣人民法院、公安局等部門的配合，建立聯(lián)系會議制度，實現(xiàn)了人民調(diào)解與民事訴訟的有機銜接，為群眾化解紛爭，為政府排憂解難。 （五）人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)進一步提高。全縣人民調(diào)解以維

6、護社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾為己任，充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，及時準確地把影響穩(wěn)定和可能引發(fā)群體性事件的傾向、苗頭性問題排查出來，做到底數(shù)清、情況明，及時疏導(dǎo)，有效地防止了矛盾激化，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人民調(diào)解委員會和優(yōu)秀人民調(diào)解員。 二、我縣人民調(diào)解工作存在的主要問題 新時期人民調(diào)解工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著更多的挑戰(zhàn)，任重而道遠。目前我縣人民調(diào)解工作還存在以下問題亟待解決。 （一）人民調(diào)解工作缺少專職力量，職責任務(wù)重疊現(xiàn)象嚴重。人民調(diào)解是司法行政工作職能之一，縣司法局肩負著我縣社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)工作職能，鎮(zhèn)司法所負責具體落實，但目前司

7、法所人員偏少，不利于工作開展。同時，專職調(diào)解工作人員的缺乏，給基層人民調(diào)解工作的深入推動也帶來一定難度。 （二）我縣人民調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要進一步加強。隨著近年來社會矛盾糾紛日益復(fù)雜化，公民與法人之間的矛盾和涉法涉訴糾紛普遍增多，過去傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能適應(yīng)當前形勢的需要，調(diào)解人員必須具備相應(yīng)的法律知識和調(diào)解技巧才能勝任人民調(diào)解工作。目前我縣人民調(diào)解隊伍中具有法律專業(yè)知識的人員很少，人員法律素質(zhì)有待進一步提高。 （三）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織需要進一步加強。各鎮(zhèn)人民調(diào)解組織已建立完善，但一些調(diào)解組織的網(wǎng)路還存在漏洞，大部分企事業(yè)單

8、位的調(diào)解組織流于形式。 三、對策與今后打算 針對我縣人民調(diào)解工作中存在問題和困難，我們必須進一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使我縣的人民調(diào)解工作真正成為預(yù)防化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。 （一）創(chuàng)新工作機制。積極探索服務(wù)和諧社會建設(shè)的“大調(diào)解”工作格局，構(gòu)建我縣黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機關(guān)配合組織實施，各職能部門配合聯(lián)動，全社會齊抓共管，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的多元化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。合理配置調(diào)解資源，形成工作合力，以和諧的方式平息紛爭，化解干戈，促進我區(qū)的和諧穩(wěn)定。 （二）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。建立一支專兼職相結(jié)合人民調(diào)解隊伍，探索通過公益性崗位的形式招聘具有一定法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的人員作為專職調(diào)解協(xié)管員，緩解司法所長的工作壓力，確保各鎮(zhèn)人民調(diào)解工作有專人負責落實。 （三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高調(diào)解隊伍整體素質(zhì)的有效途徑，采取崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、觀摩交流、旁聽案件審理等形式加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時注重吸納法律工作者及具有法律專業(yè)知識的志愿者加入調(diào)解行列，不斷提高人民調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)、政策水平和調(diào)解技巧。 （四）拓寬調(diào)解領(lǐng)域。繼續(xù)抓好基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋