實施準(zhǔn)則：跨國學(xué)位項目質(zhì)量保障的有效工具

1、    “實施準(zhǔn)則”跨國學(xué)位項目質(zhì)量保障的有效工具    二、從“實施準(zhǔn)則”看跨國學(xué)位項目質(zhì)量保障的核心問題“實施準(zhǔn)則”傳達了跨國學(xué)位項目質(zhì)量保障的基本方向：（1）責(zé)任明確。頒發(fā)學(xué)位的高等教育機構(gòu)對學(xué)位質(zhì)量負責(zé)。包括輸出學(xué)位項目的品質(zhì)、入學(xué)和畢業(yè)條件、教科書、評價體系等“物”的因素和教師、學(xué)生等“人”的因素。（2）契約合法。和學(xué)位項目質(zhì)量保障相關(guān)的條款須符合項目輸出國和輸入國的法律條文。同時，在具有法律效應(yīng)的合同書上，須明確規(guī)定所有當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。（3）信息公開。應(yīng)向所有相關(guān)人員公開有用的信息。如項目輸出和輸入大學(xué)的法律地位、頒發(fā)學(xué)位的有效性、提供課

2、程的質(zhì)量保障機制等。無論何種“實施準(zhǔn)則”，均詳盡列舉了保障質(zhì)量的“注意事項”，如果能切實履行這些“注意事項”，就能保障跨國學(xué)位項目的基本水準(zhǔn)?！皩嵤?zhǔn)則”顯示，跨國學(xué)位項目質(zhì)量保障的核心問題有以下八項。1.合作方的選擇多數(shù)跨國學(xué)位項目是輸出方和輸入方共同合作的產(chǎn)物，合作方對項目質(zhì)量會產(chǎn)生重大影響，因此對輸出國來說，有必要事先了解合作方的實力和履約能力。盡職調(diào)查（due diligence investigation）被認為是達到這一目標(biāo)的有效手段。qaa的“實施準(zhǔn)則”就盡職調(diào)查提出如下建議：合作方在該國的法律地位，和英國高等教育機構(gòu)的合作經(jīng)驗，財政資金的安全性，為確保項目成果投入的人力和物力資

3、源，為學(xué)生提供合適、安全學(xué)習(xí)環(huán)境的能力。18qaa、avcc的“實施準(zhǔn)則”均闡述了輸出國的立場，輸入國也擁有選擇對方的自由。應(yīng)從合作雙方立場出發(fā)，重新探討盡職調(diào)查內(nèi)容。如各國在社會、文化和歷史等方面存在較大差異，應(yīng)在尊重差異的基礎(chǔ)上考察合作方。有必要了解高等教育特別是和跨國高等教育相關(guān)的法令、兩國在學(xué)位和資格認定上的公約，以及兩國的教育傳統(tǒng)、社會習(xí)俗等。2.中介的選擇中介指的是在項目輸出大學(xué)和項目輸入大學(xué)締結(jié)合同過程中扮演牽線搭橋作用的個人或機構(gòu)。1920通過中介來尋找合作伙伴被認為是最具效率的方式，但是很多中介是以商業(yè)為目的的企業(yè)，和項目輸出大學(xué)、輸入大學(xué)的辦學(xué)目的并不完全一致，甚至存在牟取

4、非法經(jīng)濟利益、違規(guī)操作、欺詐消費者的中介，因此建立中介監(jiān)管體制十分必要。unesco/oecd認為，通過中介提供教育項目時，合作雙方應(yīng)確保中介提供信息的可靠性。21avcc的“實施準(zhǔn)則”就此問題提出如下建議：22和中介簽訂的合同應(yīng)包括解除合同的條款；應(yīng)要求中介充分閱讀、理解和遵守“實施準(zhǔn)則”等文件；和中介簽訂的合同應(yīng)包括會計監(jiān)查的條款；應(yīng)和中介保持定期接觸，必要時實施監(jiān)督、培訓(xùn)等；應(yīng)在學(xué)生中開展中介滿意度調(diào)查。3.合同的締結(jié)合同使得跨國學(xué)位項目的質(zhì)量有了基本的保障。簽訂跨國學(xué)位項目合同過程中，要注意兩個問題：第一，明確責(zé)任。合同書要明確合作雙方的權(quán)利和義務(wù)。232425通常，頒布學(xué)位的學(xué)校對項

5、目的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)及構(gòu)成項目的各要素負有全責(zé)，而在教學(xué)、學(xué)生服務(wù)、學(xué)習(xí)設(shè)施等方面的責(zé)任，由雙方共同分擔(dān)。第二，合同要反映學(xué)術(shù)質(zhì)量保障的具體措施。avcc的“實施準(zhǔn)則”認為，簽訂合同特別要注意：管轄當(dāng)局的認可情況、內(nèi)部和外部的認可審查方式、課程（語言、內(nèi)容、提供方式）、市場銷售（信息的準(zhǔn)確性、市場銷售的責(zé)任人等）、入學(xué)考試、教學(xué)、評價、學(xué)習(xí)支持體制、成績評價、危機應(yīng)對機制，等等。264.項目的開發(fā)輸出和本校相同的學(xué)位項目時，基本上不存在項目開發(fā)的問題。但近年來，針對輸入國開發(fā)新項目的高等教育機構(gòu)越來越多。如何使新項目和本校項目在教學(xué)水平和教育質(zhì)量上保持相同水準(zhǔn)，成為合作雙方的重要課題。其中教學(xué)語言、學(xué)

6、位證書的頒布是兩個不可回避的問題。教學(xué)語言是跨國高等教育質(zhì)量保障中比較棘手的問題。通常在項目輸入大學(xué)進行教學(xué)的教師，應(yīng)使用和項目輸出大學(xué)相同的教學(xué)語言。但對于學(xué)生來說，接受非母語語言時存在不同程度的聽力障礙，有時聽課的確能夠理解書本知識，但卻很難理解教師提及的文化背景的內(nèi)容。此外部分跨國學(xué)位項目使用雙語教學(xué)，容易使人質(zhì)疑由此獲得的學(xué)位是否和母校（項目輸出大學(xué)）的學(xué)位具有同等價值。如在學(xué)位證書上省略學(xué)習(xí)所在地、教學(xué)語言（使用當(dāng)?shù)卣Z言進行教學(xué)的情況下）等信息，就無法區(qū)分在母校學(xué)習(xí)獲得的學(xué)位證書。unesco/council of europe的“實施準(zhǔn)則”建議使用“文憑補充文件”（diploma

7、supplement）。27而qaa的“實施準(zhǔn)則”更是建議英國高等教育機構(gòu)在學(xué)位證書和成績證明書上記載相關(guān)信息，以免造成學(xué)生、父母、未來雇主等相關(guān)人士的誤解。相關(guān)信息包括：教學(xué)中使用的主要語言（英語之外）、考試使用的語言（英語之外）、輸入方高等教育機構(gòu)的名稱、所在地等。28但是，現(xiàn)實中遵守這一原則的學(xué)校并不多。來自學(xué)生的壓力理由，是希望能獲得和本校學(xué)生相同的學(xué)位，區(qū)別學(xué)位證書的做法會影響招生。5.教師的選拔高質(zhì)量的教師是項目成功的關(guān)鍵。跨國學(xué)位項目中，作為輸出方的高等教育機構(gòu)，應(yīng)選拔優(yōu)秀的教師，而作為輸入方的高等教育機構(gòu)，則應(yīng)對這些教師的資質(zhì)和能力進行審查，對教師是否認真履行其職責(zé)進行監(jiān)督。a

8、vcc的“實施準(zhǔn)則”提到選拔派遣到輸入大學(xué)教學(xué)的本國教師要注意四點：能夠?qū)嵤┍拘５恼n程，且具備有關(guān)本國高等教育體制的知識；具有對輸入國和學(xué)生的跨文化敏感度，同時了解該國的歷史、政治體制和教育系統(tǒng)；具備和入學(xué)政策相關(guān)的知識、經(jīng)驗和能力，具有和學(xué)生面對面交流的能力；經(jīng)常會考慮和項目質(zhì)量有關(guān)的問題。29不過“實施準(zhǔn)則”并沒有對輸入大學(xué)執(zhí)教的外國教師提出任何建議。筆者認為，輸入大學(xué)同樣應(yīng)建立規(guī)范的機制選拔己方擔(dān)任教學(xué)的工作人員，除上述四點外，還可加入在國外的生活經(jīng)驗、在國外大學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗等。此外，如unesco/oecd的“指導(dǎo)方針”指出的，應(yīng)為在項目中擔(dān)任教學(xué)的教師提供良好的工作環(huán)境30，制定幫助教

9、師專業(yè)成長的措施，如開發(fā)教師研修項目、為教師提供心理咨詢等。6.入學(xué)制度建立完善的入學(xué)選拔制度是保障項目質(zhì)量的前提。四個“實施準(zhǔn)則”均提出要建立和本校學(xué)位項目選拔考試相當(dāng)?shù)娜雽W(xué)制度，特別是要避免設(shè)定寬松的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。不過，avcc的“實施準(zhǔn)則”認為，要允許由于經(jīng)濟能力或文化造成的學(xué)業(yè)失?。╝cademic failure），吸收入學(xué)欲望強烈、動機明確的學(xué)生入學(xué)。31qaa的“實施準(zhǔn)則”指出，選拔要特別留意以下六點：入學(xué)條件和學(xué)習(xí)到達度（academic prerequisites）；外國資格和學(xué)分的認定；事前學(xué)習(xí)經(jīng)驗（prior learning）的認定、對基于事前經(jīng)驗的學(xué)習(xí)（prior exp

10、eriential learning）的評價；語言熟練程度評價；頒布學(xué)位的高等教育機構(gòu)在校生信息；關(guān)于學(xué)習(xí)方法的文化假定（cultural assumptions）。32此外，還要求公開選拔標(biāo)準(zhǔn)，對選拔過程予以監(jiān)督，迅速回應(yīng)考生的要求。不可否認，跨國學(xué)位項目存在與輸入國正常入學(xué)制度相沖突的現(xiàn)象。由于輸入國和輸出國的入學(xué)制度不同，在輸入國全國統(tǒng)一入學(xué)考試中不合格的學(xué)生，卻有可能被錄取到跨國學(xué)位項目中。這些學(xué)生雖進入這些跨國學(xué)位項目，但卻得不到輸入國正規(guī)教育系統(tǒng)的認可。7.對學(xué)生的支持為招募到學(xué)生，各類跨國學(xué)位項目都聲稱能為學(xué)生提供和輸入大學(xué)不相上下的服務(wù)。除為學(xué)生提供輸入大學(xué)校園網(wǎng)接口，利用圖書

11、館電子資源之外，還向?qū)W生提供有關(guān)大學(xué)全面可靠的信息，包括入學(xué)條件和手續(xù)、課程、學(xué)費、生活費、生活環(huán)境、宿舍及其他服務(wù)項目。且由于許多就讀跨國學(xué)位項目的學(xué)生經(jīng)濟上比較寬裕，幫助其理解外國文化、提高語言運用能力比經(jīng)濟援助顯得更為重要。avcc的“實施準(zhǔn)則”為此提出具體建議，即兩階段援助措施。33第一階段：入學(xué)前的信息提供，包括通俗易懂的大學(xué)指南、校園位置、負責(zé)人姓名和聯(lián)絡(luò)方式、生活費、宿舍、衣服和食品、學(xué)費、就職信息、打工信息，綜合信息咨詢員的聯(lián)絡(luò)方式等。第二階段：入學(xué)后的信息提供，包括提供能顧及文化敏感度（cultural sensitivities）的迎新活動；大學(xué)目標(biāo)、學(xué)分交換、英語能力要求

12、、學(xué)習(xí)方法和評價、課程介紹等學(xué)習(xí)信息。8.成績評價（assessment）如前所述，跨國學(xué)位項目的評價理念，已從強調(diào)過程的同等性向結(jié)果的同等性轉(zhuǎn)變。因此，評價基準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)輸出大學(xué)規(guī)定的學(xué)習(xí)結(jié)果進行考核，并保持評價的連貫性。qaa認為，要讓輸入大學(xué)充分理解輸出大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，可通過通俗易懂的方式，向相關(guān)人員宣傳評價的過程、允許的行為和不允許的行為、評價的實施方式等。34跨國學(xué)位項目的成績評價比一般學(xué)位項目更為復(fù)雜。例如，如何保障輸出大學(xué)的試卷安全問題；如何看待二重制打分制度（輸入大學(xué)教師進行的綜合評價及輸出大學(xué)教師進行的抽樣調(diào)查）。為確保評價的實效性，有必要考慮兩國高等教育機構(gòu)進行合作，共同構(gòu)建評

13、價系統(tǒng)的管理體制。三、“實施準(zhǔn)則”的未來作為質(zhì)量保障的有效工具，“實施準(zhǔn)則”正在發(fā)揮越來越重要的作用。具體而言，各國“實施準(zhǔn)則”已成為本國質(zhì)量保障機構(gòu)外部評價的重要依據(jù)，國際機構(gòu)和組織的“指導(dǎo)方針”或“實施準(zhǔn)則”正成為跨國高等教育質(zhì)量保障的基準(zhǔn)。不同主體制定的“實施準(zhǔn)則”在發(fā)展過程中表現(xiàn)出不同的態(tài)勢。作為國家層面制定的“實施準(zhǔn)則”，以輸出大學(xué)和輸入大學(xué)為主要對象，圍繞學(xué)位項目涉及的各項要素，力圖詳盡提示構(gòu)建質(zhì)量保障體系的“注意事項”。作為國際機構(gòu)和組織制定的“指導(dǎo)方針”，則一改上述做法，以跨國高等教育活動中的有關(guān)各方為對象，提出相應(yīng)建議，試圖從更廣泛的視野來構(gòu)筑跨國質(zhì)量保障體系。筆者認為，長遠

14、看，“實施準(zhǔn)則”的利用和普及均有待完善。目前存在的問題，可歸納為三點：首先，是“實施準(zhǔn)則”的中立性問題。現(xiàn)存各種“實施準(zhǔn)則”多為輸出國編制，對輸入國實情考慮不夠，今后有必要參考國際機構(gòu)和組織的“實施準(zhǔn)則”，從中立角度進行內(nèi)容調(diào)整。對輸入國來說，在對跨國學(xué)位項目等進行質(zhì)量監(jiān)控時，多采用嚴(yán)格的事前認證和事后評價相結(jié)合的手段，對構(gòu)成認證及評價基礎(chǔ)的質(zhì)量保障原則沒有進行充分的梳理。今后，輸入國有必要在參考上述不同主體制定“實施準(zhǔn)則”基礎(chǔ)上，開發(fā)符合自身特點的“實施準(zhǔn)則”。其次，是“實施準(zhǔn)則”的更新問題。跨國高等教育的發(fā)展迅猛，變化也日新月異，這對“實施準(zhǔn)則”的制定提出了兩個要求。第一，要認識到“實施準(zhǔn)

15、則”具有“有效期”，適時更新。多次修訂的上述四種“實施準(zhǔn)則”便是很好的例子。其次，制定“實施準(zhǔn)則”時，要考慮保持各條款的穩(wěn)定性，頻繁修訂會對落實造成不便。最后，是“實施準(zhǔn)則”的有效性。目前，“幾乎不存在對國際機構(gòu)和組織制定的實施準(zhǔn)則發(fā)揮的效果進行測定的機制”35。當(dāng)然，各國的“實施準(zhǔn)則”原則上是在尊重大學(xué)的自主性和自律性的基礎(chǔ)上制定的，不具有強制性，只是將“實施準(zhǔn)則”作為理想的行為規(guī)范，在質(zhì)量保障過程中被寄予厚望。但從現(xiàn)實看，如果沒有確?！皩嵤?zhǔn)則”落實的機制，則很難保障“實施準(zhǔn)則”的有效性。因此，如何更好發(fā)揮這一實用工具的作用，為跨國學(xué)位項目的質(zhì)量保障作出貢獻，是今后“實施準(zhǔn)則”面臨的最大挑

16、戰(zhàn)。注釋： 跨國高等教育是指“在擁有學(xué)位授予權(quán)機構(gòu)所在國以外的國家，學(xué)習(xí)者所接受的所有類型和傳遞形式的高等教育學(xué)習(xí)項目、一系列的學(xué)習(xí)課程或教育服務(wù)（包括遠距離教育）。這類項目可屬于辦學(xué)所在國的教育系統(tǒng)，也可獨立于任何一國教育系統(tǒng)之外”（council of europe/unesco，revised code of good practice in the provision of transnational education，2007）。 澳大利亞大學(xué)的理事會對其海外辦學(xué)活動的質(zhì)量保障承擔(dān)責(zé)任；海外辦學(xué)活動需接受澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保證署（auqa）的外部審查；海外辦學(xué)活動應(yīng)和澳大利亞本土提供

17、的教育水準(zhǔn)相當(dāng)；澳大利亞的大學(xué)對涉及教學(xué)的所有環(huán)節(jié)負全部責(zé)任，大學(xué)理事會應(yīng)向管轄方州政府進行績效說明；應(yīng)采取恰當(dāng)措施保證學(xué)生的衛(wèi)生福利。 fdi：flexible and distributed learning的省略。不必在指定時間和地點參與教學(xué)或其他活動，即有可能獲得學(xué)位或資格證書的一種教育形式，如e-learning（qaa、2010）。本文篇幅有限，故舍去此部分內(nèi)容。 英國為如何進行“盡職調(diào)查”制定了相關(guān)的指導(dǎo)方針，可參考：國際伙伴：給英國大學(xué)的法律指南（international partnerships：a legal guide for uk universities）（july 2009）ernational.ac.uk/our_researc_and_publications/index.cfm。 中國香港地區(qū)是例外，該地區(qū)是主要的跨國學(xué)位項目輸入地。根據(jù)香港教育統(tǒng)籌局的統(tǒng)計，截止2