企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告 (3)

1、企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告 一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動向 一）、事業(yè)單位前期改革成就 改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟等體制改革、促進社會事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國家對事業(yè)單位及管理體制進行了一系列改革。其中，第一階段為1978年至1988年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對人事制度進行了改 革的嘗試和摸索；第二階段1988至1993年，是事業(yè)單位改革的逐步推進階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段1993至1998年，是事業(yè)單位改革的全面推進階段，主要是建立與市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場，實行企業(yè)化管理（宜賓

2、路橋公司屬此類）；第四階段1998年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進階段，主要進行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。 這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展更好的結(jié)合起來，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單一、事業(yè)機構(gòu)效率低下等問題。20多年積極探索與實踐，中國事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗。事業(yè)單位的管理體系也由傳統(tǒng)的單一管理體系變成了目前的形式多樣、運行機制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。表現(xiàn)在： 1、提出了

3、事業(yè)單位改革的方向和原則。1993年3月在八屆人大一次會議上的政府工作報告指出：事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。1996年中央機構(gòu)編制委員會出臺的關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見再次明確指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向”。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進，從而提高改革的效率，降低改革的成本。 2、擴大自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。擴大、落實事業(yè)單位的經(jīng)營管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機制，促使事業(yè)單位走向獨立。主要措施：推行行政首長負責(zé)制；改變財政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。 3、引

4、入競爭機制，推進人事制度改革。建立符合各類人才工作特點與成長規(guī)律的管理機制，激活各類人才的活力就成了中國事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過去的單一委任制，采取委任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任用方式，或者面向社會公開招聘事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過競爭上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國家用人為單位用人，推進事業(yè)單位人才的社會化，解決能進不能出人浮于事

5、等問題；改革分配機制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來，強化工資分配的激勵機制，調(diào)動了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。 4、打破條塊分割、面向社會服務(wù)。國家積極推進事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營水平。 5、提倡社會事業(yè)社會辦

6、，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國家逐步放寬了所有制限制，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會事業(yè)社會辦的方針，引導(dǎo)社會力量進入事業(yè)領(lǐng)域，實行國家、集體、個人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來源。 6、加強法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。依法管理、依法改革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開放以來中國事業(yè)改革的一個突出特點，也是社會事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。 二）事業(yè)單位前期改革的局限 縱觀20多年來事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時，依然存在很多問題沒有得到及時解決，幷且在新的形勢下還產(chǎn)生了一些新的嚴重問題。從總體看，中國事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位與社會經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的問題尚未徹底解決，對事業(yè)、事業(yè)單位