對(duì)廣東成人高?；碌乃伎?/h1>

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1、    對(duì)廣東成人高?；碌乃伎?#160;   摘要：廣東成人高校的滑坡根源于其辦學(xué)的“普教化”。只有在“成人”和“終身教育”兩個(gè)坐標(biāo)上重新定位成人高校的職能，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展充分發(fā)揮其獨(dú)特約功能，成人高校才有可能走出困境。關(guān)鍵詞：廣東；成人高校；成人教育特色     一 成人高校是發(fā)展成人高等教育的重要力量。建國(guó)50多年來，尤其是經(jīng)過改革開放20年的努力，廣東的成人高校發(fā)展已取得了很大的成績(jī)。截止至1998年，全省有獨(dú)立設(shè)置的成人高校（含部屬成人高校）共57所，其中管理干部學(xué)院14所，職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)27所，

2、廣播電視大學(xué)3所，教育學(xué)院13所。全省成人高校校園總面積達(dá)4573萬平方米，校舍總面積3305萬平方米，固定資產(chǎn)總值達(dá)2258553萬元，其中教學(xué)儀器設(shè)備總值379222萬元，圖書資料817萬冊(cè)。1998年，全省成人高校有教職工共12797人，其中專任教師6650人，兼職教師4167人。專任教師中副高以上職稱者1597人，占總數(shù)的24。 長(zhǎng)期以來，廣東成人高校為社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，先后向社會(huì)輸出本、專科畢業(yè)生達(dá)50多萬。為近千萬人進(jìn)行了各種層次的專業(yè)證書、崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)的教育。至2000年，全省成人高等教育在校學(xué)生數(shù)達(dá)2014萬人。加上學(xué)歷文憑考試班的2萬多人，成人在校生約占

3、全省大學(xué)生總數(shù)的425。再加上參加自學(xué)考試的人數(shù)，成人高校與普通高校所承擔(dān)的成人高等教育任務(wù)已成為全省高等教育的“半壁江山”。 但是，就在廣東省高等教育朝著大眾化目標(biāo)邁進(jìn)之時(shí)，廣東成人高校的學(xué)生數(shù)量卻呈現(xiàn)著下滑的趨勢(shì)。這種狀況可以從表1中體現(xiàn)出來。                        表1 廣東成人高等教育在校學(xué)生數(shù)（單位：人）項(xiàng)目19901995

4、19982000成人高等學(xué)校59787867579412984057廣播電視大學(xué)17097388222985734242職工高等學(xué)校14712164452209017147管理干部學(xué)院5488133422742820142教育學(xué)院22497181481475412526普通高校附設(shè)280634839380935117353函授部15878209293367351028夜大學(xué)11488152153040843063成人脫產(chǎn)班697121521685423262 資料來源：廣東第五次人口普查統(tǒng)計(jì)資料（2000） 從表1可以看出，在成人高等教育方面，廣東的成人高校在20世紀(jì)90年

5、代占據(jù)著重要甚至是主要的地位。但是至2000年，普通高校的成人學(xué)生數(shù)第一次超過成人高校，而且成人高校的學(xué)生數(shù)已出現(xiàn)回落，比1998年的在校生少了1萬多人。這個(gè)現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面反映了廣東成人高校發(fā)展出現(xiàn)了滑坡的趨勢(shì)。     二 從客觀上講，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與廣東高校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有直接關(guān)系。我國(guó)的高等教育辦學(xué)體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展的。在特定歷史條件下，這一辦學(xué)體制為社會(huì)的發(fā)展曾發(fā)揮過一定的積極作用。但是，其中所蘊(yùn)含的諸如條塊分割、科類結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、對(duì)教育資源開發(fā)利用不夠等弊端也隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益顯露出來

6、。因此，科學(xué)地整合地方高等教育資源，理順地方高等教育管理體制，當(dāng)是必然的。在這樣的形勢(shì)下，廣東部分成人高校也被納入這一軌道中。20世紀(jì)90年代末，廣東部分成人高校已經(jīng)改制或歸并為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如農(nóng)工商管理干部學(xué)院、佛山職工大學(xué)、佛山煤田職工地質(zhì)學(xué)院、韶鋼職工大學(xué)、廣鐵運(yùn)輸職工大學(xué)，以及汕頭、江門、深圳、珠海等教育學(xué)院。有的或與普通高校合并，如茂名石化職工大學(xué)、廣州市城建職工大學(xué)，以及肇慶、韶關(guān)、惠州、嘉應(yīng)、茂名、廣州等教育學(xué)院；或與廣播電視大學(xué)合并，如汕頭市職工大學(xué)、汕頭職工業(yè)余大學(xué)、江門市職工大學(xué)等。有的則被撤消或改為培訓(xùn)中心，如中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院、肇慶工人業(yè)余大學(xué)等。目前，獨(dú)立設(shè)置的成人

7、高校還在繼續(xù)運(yùn)作者已不足一半。成人高校數(shù)的減少，自然帶來了成人在校生數(shù)量的減少。從表1可以看到，在成人高校中，除了廣播電視大學(xué)的在校生數(shù)繼續(xù)保持上升的趨勢(shì)外，其他3類成人高校的2000年在校生數(shù)都比1998年有了下降。其原因當(dāng)在此。 但我們又同時(shí)看到，廣東成人高校的減少又與其辦學(xué)基礎(chǔ)較弱有直接關(guān)系。廣東每年由國(guó)家和省政府投入10多億元的高等教育經(jīng)費(fèi)，而成人高等教育包括部分成人高校由省財(cái)政撥款只有幾千萬元。成人高校與普通高校的投入反差很大，但每年招生人數(shù)幾乎與普高相等。長(zhǎng)期以來，人們似乎已經(jīng)形成一種觀念，認(rèn)為成人高校是部門（系統(tǒng)、行業(yè)）辦學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由辦學(xué)部門（系統(tǒng)、行業(yè)）解決。因而

8、政府對(duì)成人高校的投入嚴(yán)重不足。加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步帶來的機(jī)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)重組，使得部分成人高校的“婆婆”沒有了，或者變更了，這又直接影響了成人高校的經(jīng)費(fèi)投入。目前除海關(guān)、公安等個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)校仍按系統(tǒng)招生外，大部分成人高校的學(xué)歷教育已面向社會(huì)招生。而廣東成人高教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是1995年制定的，因此大部分的成人高校只能維持在這種低水平的“以教養(yǎng)教”上。在部門投入不足、政府投入不多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低的狀況下，部分成人高校采取削減教學(xué)成本、犧牲教學(xué)條件和學(xué)生生活條件來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。這便嚴(yán)重影響了成人高校的教學(xué)質(zhì)量，致使成人高校社會(huì)形象遭受損害。 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)又與傳統(tǒng)的成人教育觀有直接關(guān)系。

9、傳統(tǒng)的成人教育觀只是把成人教育視為“學(xué)歷補(bǔ)課”。在高教結(jié)構(gòu)調(diào)整之時(shí)，人們認(rèn)為擔(dān)負(fù)成人“學(xué)歷補(bǔ)課”任務(wù)的成人高校已經(jīng)完成了它的歷史使命。1998年，教育部成人教育司被撤消，與職教司合并。隨之，上行下效，全國(guó)各省市從上到下多年苦心構(gòu)建的成人教育管理系統(tǒng)也像多米諾骨牌般紛紛倒下。成人教育的統(tǒng)管功能遭到嚴(yán)重削弱，這就把成人高校發(fā)展推向舉步維艱之地步。 于是，由此引發(fā)我們思考的一個(gè)問題是，如果成人高校沒有獨(dú)立設(shè)置的必要，那么普通高校能否承擔(dān)起成人高等教育的全部任務(wù)?不可否認(rèn)的是，普通高?？梢远覒?yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的成人高等教育的任務(wù)。但普通高校規(guī)模有限，其辦學(xué)重點(diǎn)是在全日制的普通教育。在連年擴(kuò)招的

10、形勢(shì)下，普通高校目前的承載能力已趨于飽和。因此它承擔(dān)成人高等教育的能力是有限的。 并且，普通高校不能承擔(dān)起成人高等教育任務(wù)的全部也是由其性質(zhì)決定的。普通高校的任務(wù)是發(fā)展普通教育，其專業(yè)設(shè)置也以基礎(chǔ)性為特征，它與成人高等教育的任務(wù)并不能完全重合。從終身教育理念看，成人教育是社會(huì)形成全人生教育體系的重要組成部分。它在幫助人的終身發(fā)展過程中，與普通教育和職業(yè)教育共同協(xié)力，將職前教育與職后教育貫通、正規(guī)教育與非正規(guī)教育結(jié)合，促進(jìn)成人多層次、多規(guī)格、多樣化的知識(shí)更新。因此，它在終身教育體系中的作用是通教育和職業(yè)教育所不可替代的。正是從這一視角看，成人高校的獨(dú)立設(shè)置當(dāng)是成立的。成高校的功能主要還

11、是面向成人的高等學(xué)歷教育。即使在不久的將來，廣東大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到20，另外80的適齡青年中還是會(huì)有部分需求高等教育者。這表明成人高校的學(xué)歷教育不不會(huì)削弱，相反還會(huì)有所增強(qiáng)。而且，成人高校的辦學(xué)宗旨能夠更現(xiàn)實(shí)地指向成人的終身發(fā)展，它在專業(yè)設(shè)置等方面能夠更貼近社會(huì)生活和成人需求，它的教學(xué)特色更能體現(xiàn)出實(shí)用性和可作性。它在引導(dǎo)成人素質(zhì)的高層次發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。因此，要全面發(fā)展成人高等教育，們還是應(yīng)該鞏固和發(fā)展普通高校和成人高?！皟蓷l腿走路”的格局。 既然如此，廣東成人高校的結(jié)局就不應(yīng)該只是關(guān)停并轉(zhuǎn)一條路。我們對(duì)此更應(yīng)思考的問題是廣東成人高校為何趨向弱勢(shì)，應(yīng)該如何扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)，并將其做強(qiáng)做大

12、。廣東成人高校之弱在于它的“普教化”。成人高校原為部門辦學(xué)，面對(duì)行業(yè)，幫助部分成人因工作需要而進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)課。這種教育除了教育對(duì)象與普通高校有所不同外，在培訓(xùn)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式均照搬普通高校模式。由此導(dǎo)致廣東成人高校在科類結(jié)構(gòu)上極不合理。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，成人高校中經(jīng)濟(jì)、文科類約占731，理工類占24，農(nóng)林及其他艱苦行業(yè)（如航海、海洋養(yǎng)殖等）專業(yè)不到1。這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)成人學(xué)習(xí)的要求。再加上成人高校辦學(xué)特色不突出，幾乎照搬了普通高校的培養(yǎng)模式。這種模式無法體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)，反而將自身的弱點(diǎn)加以放大。特別是近幾年普通高校擴(kuò)大成人教育規(guī)模，許多成人高校也承擔(dān)起部分應(yīng)

13、屆和歷屆生升學(xué)任務(wù)，這樣便將成人高校推向了與普通高校爭(zhēng)奪生源的境地，使成人高校的弱勢(shì)充分暴露。     三 由此看來，只有對(duì)“普教化”的成人高等教育進(jìn)行根本性的變革，在“成人”和“終身教育”兩個(gè)坐標(biāo)上重新定位成人高校的職能，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展充分發(fā)揮其獨(dú)特的功能，成人高校才有可能走出困境。 首先，成人高校的教育應(yīng)突出成人教育特色。其教育對(duì)象不受年齡的限制，其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與人們的工作、勞動(dòng)、日常生活結(jié)合得較為密切，其學(xué)習(xí)途徑和方法極其靈活多樣。因而成人高校應(yīng)該由封閉式辦學(xué)轉(zhuǎn)為開放式辦學(xué)，所有成人，不論資格、年齡，皆可入學(xué)。人學(xué)要申請(qǐng)，但不須經(jīng)過篩選式的嚴(yán)格考試。其辦學(xué)規(guī)模應(yīng)將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合起來，多層次多規(guī)格多樣化地滿足成人在工作和生活方面的發(fā)展需要。 其次，成人高校應(yīng)當(dāng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來。發(fā)揮自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系密切的有利條件，以企業(yè)為基礎(chǔ)，以行業(yè)為依托，突出自己的專業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，使成人高校成為社區(qū)現(xiàn)代化的主體。 最后，成人高校特色還應(yīng)體現(xiàn)在培養(yǎng)適應(yīng)崗位需要的“通專復(fù)合型”人才模式上，強(qiáng)調(diào)“學(xué)以致用”?；A(chǔ)理論知識(shí)的傳授應(yīng)根據(jù)專業(yè)需要以夠用為度，不講求學(xué)科的系統(tǒng)性、完整性。教材不應(yīng)是普通大學(xué)同類專業(yè)教材的簡(jiǎn)單壓縮，而應(yīng)根據(jù)崗