我國高校成本管理改革芻議

1、    我國高校成本管理改革芻議    摘要：高等學(xué)校成本管理是市場經(jīng)濟體制下高等學(xué)校為改善管理、提高辦學(xué)效益而采取的一種必要手段。本文重點探討我國高等學(xué)校成本管理改革發(fā)展的現(xiàn)實，指出了研究和實行我國高等學(xué)校成本管理的必要性。主題詞：高等學(xué)校；成本管理；改革發(fā)展近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國高等學(xué)校對成本管理越來越重視，國家有關(guān)政策也有效地推進了我國高校實施成本管理的進程。本文擬就我國高校成本管理的改革發(fā)展作一探討。一、試行成本管理隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國高校對成本管理的理念已經(jīng)基本接受，不少高校還進行了實踐探索，并取得了良好的成效。重視成本管

2、理。不少高校根據(jù)事企分開的原則，逐步改變了以往集中劃一的事業(yè)單位管理體制，以教學(xué)科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等方面的不同職能特點，建立不同的成本管理模式。例如，教科研通過民主管理和科學(xué)管理，進行成本優(yōu)化配置；校辦產(chǎn)業(yè)采用企業(yè)管理辦法，使之成為相對獨立的經(jīng)濟實體，實行獨立的成本核算，自負盈虧；后勤保障為經(jīng)營性服務(wù)，在承包制基礎(chǔ)上實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)社會化，由此逐步減少后勤方面的成本負擔。目前，許多高校逐步理順了校、院、系 （所）的關(guān)系，實行成本目標責(zé)任制，分清職責(zé)，落實責(zé)任，嚴格管理，實現(xiàn)治事用人相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。實現(xiàn)人員合理分流。不少高校調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，建立一支素質(zhì)精良、充滿

3、活力的骨干教師隊伍，以保證高校的教學(xué)科研任務(wù)的完成；在此基礎(chǔ)上進行人員的合理分流，組織一支從事科研開發(fā)、校產(chǎn)經(jīng)營和后勤服務(wù)的精干隊伍，并通過人力資源的合理配置，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和資產(chǎn)潛力，使學(xué)校的辦學(xué)效益有了明顯提高。優(yōu)化成本資源配置。為優(yōu)化成本資源配置，許多高校重視把有限的教育資源向最重要的發(fā)展項目傾斜，并盤活國有資產(chǎn)，使許多閑置多年的資源充分發(fā)揮效益。同時，多渠道開拓財源，甚至采用現(xiàn)代融資辦法，并努力提高成本管理的效益，以增強學(xué)校的經(jīng)濟實力，使高校的辦學(xué)條件得到較明顯改善。實行目標成本管理。許多高校加強預(yù)算和決算，對院、系實行了編制和工資總額包干制。有的高校還引進了企業(yè)成本管理的做法

4、，實行目標成本管理，通過民主化和科學(xué)化的決策程序，實行嚴格的預(yù)算編制、財務(wù)公開和過程成本控制和核算制度，實行資源共享，有效地降低了不必要的開支，提高了資金和資源的使用效率。配套實施人事、分配制度改革。不少高校以人事、分配制度改革為重點，將人事、分配、住房、醫(yī)療和退休保險制度等方面的改革結(jié)合起來，配套實施，整體推進。二、建立和優(yōu)化成本分擔機制我國高校收費逐步實行和優(yōu)化成本分擔制度。1980年，全國高校招生工作會議提出“高校在完成國家下達的招生計劃之外，可以擴大招收一部分自費走讀生”之后，高校收費改革的序幕從此拉開了。1985年，中共中央作出了關(guān)于教育體制改革的決定。以此為契機，高校招生收費制度改

5、革進入了第二階段。在這個階段中，招生計劃體制變國家全包為“國家任務(wù)”、“委托培養(yǎng)”和“自費生”三種形式，開始招收委培生和自費生。1989年，高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案和關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定的頒布并實施，擴大了招收自費生和委培生的比例，并實行收取學(xué)雜費制度，從而推進了收費制度的改革。1992年11月，全國高等教育工作會議提出變“兩包”（由國家包經(jīng)費、包分配）為“兩自”（自費上學(xué)、自謀出路）的設(shè)想。1993年，上海外國語學(xué)院和東南大學(xué)率先進行試點，結(jié)果反映普遍較好。這在全國起了示范作用。隨后，全國于1994年先在37所高校進行收費試點，1995年推廣到247所，1996年增

6、加到500所。1996年 12月，中央紀委、原國家教委、財政部聯(lián)合頒布了普通高等學(xué)校收費管理辦法，規(guī)定高校收取的學(xué)費最高不得超過生均教育培養(yǎng)成本的25，并對培養(yǎng)成本的核算范圍和學(xué)費減免范圍做了規(guī)定，普通意義的上大學(xué)繳費制度從此正式確立。2000年基本實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。三、堅持校內(nèi)管理體制改革20世紀90年代，高校內(nèi)部管理體制改革取得的成就是有目共睹的。第一輪校內(nèi)管理體制改革始于20世紀90年代初，許多高校開展了以人事制度改革為主體的第一輪校內(nèi)管理體制改革，改革的重點是放在精簡機構(gòu)、定員定編、考核、分配制度等方面。由于第一輪改革通過精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、壓縮編制、嚴格考核、擇優(yōu)聘任、競爭上崗、實施

7、部門目標責(zé)任制、實行校內(nèi)津貼、工資包干、分灶吃飯等一系列改革措施，打破了長期形成的“平均主義”、“大鍋飯”和“等靠要”的局面。但也存在一些明顯的不足：一是由于第一輪改革重點是放在人事、勞動、分配制度上，尚未提出并真正確立一切改革必須以學(xué)科建設(shè)為中心的觀念；二是改革缺乏配套措施，財產(chǎn)、校產(chǎn)、后勤等方面的改革相對滯后于形勢的發(fā)展；三是機構(gòu)設(shè)置因受原有計劃經(jīng)濟體制影響，仍存在嚴重的學(xué)校辦社會的現(xiàn)象，服務(wù)機構(gòu)小而全，效益低，尤其是企事業(yè)行業(yè)職能歸口不清、體制不順；四是第一輪改革后，雖然壓縮了黨政管理人員，但與學(xué)生之比相對于師生比仍明顯偏高，還存在隊伍結(jié)構(gòu)欠合理、人浮于事的現(xiàn)象；五是第一輪改革僅解決了“

8、干與不干一個樣”的問題，還沒有很好解決“干好干不好不一樣”的問題，考核指標體系的導(dǎo)向未能體現(xiàn)高水平的辦學(xué)目標，出現(xiàn)了片面追求工作量、滿足于低水平重復(fù)及科研上單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，影響了辦學(xué)水平的提高。針對改革實踐中不斷暴露出來的矛盾和不足，許多高校決定在第一輪校內(nèi)管理體制改革的基礎(chǔ)上，施行第二輪校內(nèi)管理體制改革。改革的思路很明確，就是要圍繞學(xué)科建設(shè)這一中心，培養(yǎng)高質(zhì)量人才這一根本，爭上高水平這一目標。目前，各方面改革已取得了很大進展。人事制度改革。人事制度改革進一步強化了競爭機制，使約束機制更加嚴格，并且使激勵機制更為健全，分配政策更為完善，充分調(diào)動了人的積極性。具體做法，一是進一步精簡機構(gòu)理順歸屬

9、；二是壓縮黨政管理人員編制；三是把質(zhì)量考核的理念引入部門整體考核工作中；四是完善分配政策和工資制度。這樣不僅使高校人頭費比例大大降低，而且激發(fā)了廣大教職工的工作積極性，部門人數(shù)減少了，辦事效益有了明顯提高。財務(wù)體制改革。在改革中，許多高校堅持以下原則：一是必須改變原來單純核算財務(wù)系統(tǒng)的形象，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟提出的要求，最主要的是強化集資融資、教育成本管理和優(yōu)化資源配置功能；二是使計劃、結(jié)算、資金運行（銀行）合理分開；三是強化審計監(jiān)察，促進財務(wù)管理的有序進行。同時，在財務(wù)管理中，一些高校還實行突出發(fā)展的理財思路，尤其是一些資金比較緊張的高校，而對在非常緊缺的資源條件下確保學(xué)校改革和發(fā)展的理

10、財難題，注意在資源配置、理財思路上做出了必要的調(diào)整。后勤體制改革。后勤改革堅持了“三服務(wù)、三育人”的宗旨，貫徹“高效、精簡、專業(yè)化”的原則，改變由高校包攬而形成的“小而雜、小而全”的封閉式辦后勤的自我服務(wù)體系；探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，符合各校后勤社會化要求的服務(wù)機制、用人機制、分配機制和國有資產(chǎn)保值增值機制；強化服務(wù)職能，優(yōu)化物力資源配置，提高管理水平，確保服務(wù)質(zhì)量。各校采取的主要做法有理順經(jīng)濟實體歸屬、積極探索后勤社會化的模式等，上海、天津、江蘇、廣東等地高校走出了成功的一步。隨著校內(nèi)管理體制改革的深入，不少高校的人事制度、教學(xué)制度和后勤改革都取得了較大進展和減少了冗余人員，建立了激勵

11、機制，提高了辦學(xué)效益，教師的職稱評聘、工資待遇、住房條件有了一定的改善，工作積極性有了較大的提高。各高校形成了“教育的出路在于改革”這一共識，認識到只有通過不斷深化校內(nèi)管理體制的改革，建立一個良好的機制，充分調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，開發(fā)教育資源潛能，學(xué)校才有希望。四、實行宏觀管理體制改革及資源重組1994年，全國高等教育體制改革座談會提出了以五種形式進行管理體制改革。其后，有關(guān)部門和高校根據(jù)這一設(shè)想進行了大膽的探索實踐，取得了令人矚目的成就。共建模式。即中央部委和地方政府共同建設(shè)部委院校。 1993年，國家教委首先促成了廣東省政府與國家教委共建中山大學(xué)和華南理工大學(xué)。從此，以共建為重

12、點的辦學(xué)新格局在高等教育界盛行。這種模式的特點是高校的原有隸屬關(guān)系和投資渠道基本不變，由地方政府以多種形式對高校增加投入，高校則為本地培養(yǎng)所需人才和按照協(xié)議提供科技和咨詢服務(wù)，地方政府（主要是省級政府）則參與并逐步加強對高校的統(tǒng)籌和管理。這種改革的方向是讓高校轉(zhuǎn)由地方發(fā)展為主，最后形成以高校為主，建立自主辦學(xué)、自我約束機制，政府只是根據(jù)法規(guī)政策進行宏觀管理。共建的基礎(chǔ)是高校為地方做貢獻，即要從面向全國服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向以面向地區(qū)服務(wù)為主。在20世紀90年代，最具體、最現(xiàn)實的貢獻和服務(wù)就是要更多地招收本地生源，一般應(yīng)在12以上，理想的能達到23。截至2005年底，已實行共建的高校計有300余所。原國

13、家計劃2005年或稍長一段時間內(nèi)調(diào)整完畢，實現(xiàn)中央和省兩級辦學(xué)、以地方為主的改革目標，基本理順我國高等教育管理體制。合并模式。即兩所或兩所以上的學(xué)校進行合并。這是為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢互補和規(guī)模效益而因地制宜地對某些高校進行合并。從高校原來的水平層次看，并?？煞譃槿悾旱谝活悶檩^弱的高校與水平較高的高校合并或并入，如天津?qū)ν赓Q(mào)易學(xué)院并入南開大學(xué)等，較弱的高校一般是學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校。第二類為水平相近的高校合并，如中山醫(yī)科大學(xué)與中山大學(xué)的合并等。第三類為專科學(xué)校之間的合并，如紹興師范高等?？茖W(xué)校、紹興高等?？茖W(xué)校與紹興職工大學(xué)的合并等，合并后稱學(xué)院，但其專科教育層次不變。從學(xué)校原有

14、的學(xué)科看，并校又可分為兩類：一是不同類型的高校合并，可稱為互補性合并。如原廣州大學(xué)、廣州師范學(xué)院、廣州師范?？茖W(xué)校、華南建設(shè)學(xué)院（西院）、廣州教育學(xué)院、廣州市聯(lián)合職工大學(xué)（紡織學(xué)院）等九所高校合并成為廣州大學(xué)等。二是學(xué)科、專業(yè)相同或相近的高校合并，可稱為同類項合并。如上海城建學(xué)院并入同濟大學(xué)等。當然，也有同一系統(tǒng)、同一地區(qū)院校的歸并，這些歸并也可分別納入前面兩種形式的范疇。合并模式的優(yōu)點在于能直接提高辦學(xué)的規(guī)模效益，也有利于調(diào)整學(xué)科的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。劃轉(zhuǎn)模式。即中央部門所屬高校轉(zhuǎn)由地方政府管理的模式。其特點是高校的隸屬關(guān)系和管理權(quán)限全部由中央部門劃轉(zhuǎn)給地方政府。例如，原國家教委直屬的廣

15、東外語學(xué)院轉(zhuǎn)由廣東省管理，并與廣東對外貿(mào)易學(xué)院合并成立廣東外語外貿(mào)大學(xué)；原屬對外貿(mào)易部的上海外貿(mào)學(xué)院轉(zhuǎn)由上海市管理；原屬農(nóng)業(yè)部的湛江水產(chǎn)學(xué)院轉(zhuǎn)由廣東省管理等。劃轉(zhuǎn)是我國高校辦學(xué)體制和管理體制改革的長遠目標之一。但這項改革難度較大，牽涉到部委領(lǐng)導(dǎo)、高校利益等，既有思想認識方面的原因，也有許多實際的困難。但作為改革的一個模式我們不能動搖，實施過程要穩(wěn)妥，要積極創(chuàng)造條件，爭取做到水到渠成。到2005年底為止，全國已有20余所中央部門所屬高校劃轉(zhuǎn)地方管理，100余所省屬高校由省內(nèi)業(yè)務(wù)廳局劃轉(zhuǎn)省教部門管理。合作模式。即兩所或兩所以上高校之間合作辦學(xué)。其特點是地理位置相近的高校各自以獨立法人身份，通過協(xié)議

16、，就教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等若干大家共同感興趣的方面進行合作，以達到學(xué)科優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的目的。這種模式既有利于提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，又不涉及隸屬關(guān)系、投資渠道等外部關(guān)系，簡易可行，是值得大力推進的改革模式。例如，根據(jù)“自愿結(jié)合、平等協(xié)商、互惠互利”的原則，地處上海西南片的交通大學(xué)等七所高校和上海東北片的復(fù)旦大學(xué)等九所高校，各自組成聯(lián)合體，建立了聯(lián)合辦學(xué)管理委員會。合作辦學(xué)以來，通過實施教師跨校兼課、學(xué)生跨校選課和聯(lián)合科研等方法，進行全方位、多層次的合作，貫通了教育科研網(wǎng)絡(luò)，顯示出很強的生命力。此外，廣東的華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等六所大學(xué)實行了資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)合，成立了廣州石

17、牌地區(qū)的大學(xué)城。截至2005年底，全國總共計有500余所高校開展了校際間的合作，形成了300多個合作辦學(xué)體，更好地為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)走出了一條新路。協(xié)作模式。即社會參與投資和管理的模式。這種模式可分為兩種形式：一是對于那些行業(yè)性強、地方接納不了的?？茖W(xué)校和規(guī)模較小、學(xué)科專業(yè)比較單一的本科院校由部門和本行業(yè)的企業(yè)（集團）共同建設(shè)，分工管理。它的特點是調(diào)動全行業(yè)投資辦學(xué)的積極性，主要為本行業(yè)服務(wù)。如電力部所屬的三所規(guī)模較小的本科院校于1995年初開始，由部同所在地的地區(qū)網(wǎng)局共同投資建設(shè)。這些高校的事業(yè)費投資渠道不變，基建費由部和企業(yè)按協(xié)議分擔，高校教職工的工資和福利待遇按企業(yè)的標準，超出國家撥發(fā)的事業(yè)

18、費部分由企業(yè)負擔。高校為網(wǎng)局培養(yǎng)人才，同時也按協(xié)議兼顧行業(yè)的需要。另一種形式是在原有的隸屬關(guān)系和投資渠道不變的前提下，由跨行業(yè)、跨地區(qū)的若干企業(yè) （集團）和地方政府共同參與投資和管理。1994年1月，重慶大學(xué)作為國家教委直屬高校辦學(xué)體制改革的試點單位正式成立了董事會，攀鋼、重鋼等14家國有大型企業(yè)和研究院成為第一批董事單位，董事會發(fā)起成立“重慶大學(xué)教育發(fā)展基金”，科研項目合作強度增大，人才培養(yǎng)形式更加多樣化，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)工程型碩士生的數(shù)量大幅度增加。另外，西安交大、復(fù)旦大學(xué)等高校與中科院簽定了聯(lián)合培養(yǎng)研究生，聯(lián)合研究與開發(fā)重大科研項目的協(xié)議等。截至 2005年底，已有300余所高校與企事業(yè)單

19、位開展了多種形式的協(xié)作辦學(xué)，涉及企事業(yè)單位近1000余家。加強高校和企事業(yè)的合作，是在以信息技術(shù)為主的新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟的社會中，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了更快更好地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的要求，是高校為了培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各種高級專門人才的需求，也是高校為了補充辦學(xué)經(jīng)費不足的要求。完善財政管理制度。經(jīng)國務(wù)院批準，高等學(xué)校會計制度新的（試行）規(guī)則（簡稱規(guī)則）于1998年1月1日起在全國施行。規(guī)則不僅提出了實行內(nèi)部成本核算的要求，還對財務(wù)分析作了具體規(guī)定，并統(tǒng)一了事業(yè)單位財務(wù)分析的指標和計算公式。在報送年度財務(wù)報告時，要包括財務(wù)情況說明書。與規(guī)則相配套的事業(yè)單位會計準則、高等學(xué)校會計制度（簡稱制度）也已出臺。在制度中提出支出管理要細分教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出、離退休人員保障支出及其他支出等。分門別類的支出