我國高?？蒲畜w制改革30年-成就與經(jīng)驗、問題與展望

1、    我國高?？蒲畜w制改革30年成就與經(jīng)驗、問題與展望    三、高?？蒲畜w制改革經(jīng)驗回顧過去，總結經(jīng)驗，是為了更好地面向未來。在此意義上，下列幾條經(jīng)驗值得重視：1.領導重視，組織推動。高?？蒲畜w制改革涉及面廣，沒有黨和國家領導的高度重視，沒有各級政府部門的積極推動，要取得顯著進展是很難想象的。改革開放初期，對高校是否應當承擔國家科研任務還有爭議，直到鄧小平同志做出“兩個中心”的指示后，認識才趨于統(tǒng)一。此后，歷代領導人不斷強調科教事業(yè)在現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，并在政府部門的組織和推動下，高?？蒲畜w制改革逐步走向深入。2.解放思想，實事求是。高?？蒲畜w制

2、改革重視從實際出發(fā)，根據(jù)科技發(fā)展規(guī)律和國家發(fā)展需要，不斷推陳出新，而且各項改革大都有投入、有政策、有措施加以保證。在整個改革過程中，政府和高校不斷總結經(jīng)驗教訓，不斷探索新情況、新問題，為后續(xù)改革創(chuàng)造條件。正是開拓進取與求是務實的有機結合，高?？萍俭w制改革才能得以順利進行。3.堅持科技與經(jīng)濟、教育與科研相結合?？萍寂c經(jīng)濟之間、教育與科研之間存在相輔相成、互補共贏的關系。堅持科技與經(jīng)濟、教育與科研相結合，既是高?？蒲畜w制改革一以貫之的政策取向，也是高?？蒲畜w制改革取得成功的基本經(jīng)驗之一。4.重視借鑒國外先進經(jīng)驗。在高?？蒲畜w制改革過程中，許多理念、舉措都是汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗與我國實際情況有機結

3、合的結果，如教育與科研相結合，建立國家科學基金、國家實驗室、工程研究中心、發(fā)展科技園區(qū)等。重視借鑒，善于“拿來”，敢于創(chuàng)新，是推進高?？蒲畜w制改革的有效途徑。5.宏觀調控與基層探索相結合。高?？蒲畜w制改革經(jīng)歷了“自上而下”和“自下而上”兩個并行的過程。許多改革成果都是經(jīng)過上上下下反復的探索、實踐、總結和完善而得來的。上下結合既能體現(xiàn)上層的全局意識和戰(zhàn)略目光，又能激發(fā)基層的主動性和創(chuàng)造性，合力推進高?？蒲畜w制改革，使整個改革沿著正確的方向不斷深入，同時豐富多樣、穩(wěn)妥高效。6.以立法促進和保障改革?？萍剂⒎ㄊ菄掖龠M科技發(fā)展、推動成果轉化的重要手段，也是科技體制重要的組成部分。方毅同志曾經(jīng)指出：“

4、社會主義法制，是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的根本保證，也是開發(fā)人才資源，保障科技人才合理使用，加速科技進步的治本措施?！蔽覈诳萍剂⒎ǚ矫嬉呀?jīng)做了大量工作，頒布了科學技術進步法促進科技成果轉化法等一系列法規(guī)，國務院及其下屬各部委制定了一系列行政法規(guī)和規(guī)章，許多省市也出臺了相關的地方性法規(guī)。它們在推動科技體制改革的同時，把一部分體制改革成果以法律的形態(tài)固定下來，使之成為國家發(fā)展科技的基本制度。四、高?？蒲畜w制改革：問題與展望高?？蒲畜w制改革并非一蹴而就，也不是一勞永逸，隨著形勢發(fā)展又會面臨許多新問題，因此改革也需要與時俱進。1.科學與技術應有不同的制度安排。盡管科學與技術的關系日趨密切，但二者畢竟不同

5、，促進科學繁榮與技術進步的有效體制也有所不同。當前，我國在技術創(chuàng)新方面存在兩類相互關聯(lián)的問題：一是缺乏對技術進步機制的正確理解，技術政策仍有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，例如政府的“抓大放小”的政策，政府主導的技術攻關和高科技含量認定等；二是企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力，尚未真正成為技術創(chuàng)新體系的主體。在這種情況下，高?？蒲须y免存在錯位、越位和缺位等問題，其結果是：一方面高校在基礎研究和應用基礎研究上的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，原創(chuàng)性成果的數(shù)量和影響仍與高?？蒲幸?guī)模不太相稱；另一方面，高校在技術開發(fā)與應用上樂此不疲，但由于缺乏市場導向和企業(yè)主導，許多技術成果要么半生不熟、要么束之高閣，沒有發(fā)揮應有的作用。對于科學

6、發(fā)展而言，有效的體制是制定和執(zhí)行嚴格的學術規(guī)范，建立以科學發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權為核心的激勵機制，形成獨立和自律的科學共同體。然而，我國科技體制中存在的行政化、官本位、等級制等問題，破壞了學術生態(tài)，助長了不良學風，致使科研資源配置低效。在這種背景下，高?？蒲须y以獨善其身，急功近利、弄虛作假、以學謀私、學術霸權等現(xiàn)象并不鮮見。因此，需要進一步解決體制機制性障礙，完善促進科學發(fā)展和技術創(chuàng)新的體制和機制。2.高?？蒲薪M織結構和運行機制仍需創(chuàng)新。高?？蒲性诮M織和管理方面仍然存在諸多不利于科技發(fā)展的問題：一是組織結構陳舊，其表現(xiàn)在：科技資源的單位、部門所有制導致的資源分割、小而全、利用效率低；學科劃分過細、門戶觀念

7、過重導致的力量分散、隊伍整合困難。對此，應當優(yōu)化矩陣型組織結構，強化橫向整合與協(xié)調，活化用人機制，促進學科交叉，構筑大平臺爭取大項目。二是評價體系和激勵機制存在缺陷，如現(xiàn)行人事管理和科研管理側重于量化考核；許多課題評審和成果評獎仍然擺脫不了功利性、官本位、人情網(wǎng)的侵擾，學風浮躁現(xiàn)象有所抬頭，與此相關的是，自由研究、基礎研究、人文學科研究缺乏應有的支持。完善評價體系加強分類管理，凈化學術空氣，改進資助方式等，現(xiàn)在已經(jīng)成為共識，需要的是扎實推進。3.高?？蒲信c人才培養(yǎng)應當緊密結合。高?？蒲屑婢叱龀晒c出人才的雙重任務。出人才應當包含三方面涵義：一是高校教師通過科研提高學術水平和科研能力；二是產學研

8、合作中的企業(yè)在職人員通過科研提高綜合素質和創(chuàng)新能力；三是高校學生通過科研學到課堂上學不到的東西，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力。目前，高?？蒲袥]有充分發(fā)揮其固有的特點和應有的作用，對人才培養(yǎng)重視不夠，甚至對本科教學形成沖擊，改變現(xiàn)狀刻不容緩。4.高?？萍汲晒D化需要新思路。高?？萍汲晒D化率低，是一個老大難問題，有重學輕術等觀念上的問題，有技術成熟度低、缺乏應用開發(fā)條件等技術上的問題，有科技成果轉化市場不發(fā)達、缺少中介機構和風險投資等體制上的問題，也有對科技成果轉化和推廣支持不夠等政策上的問題。根據(jù)2006年全國科學技術大會的精神，解決我國科技成果轉化難的關鍵在于建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的