我國高等教育布局結構面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

1、    我國高等教育布局結構面臨的挑戰(zhàn)及對策建議    摘要：本文對我國高等教育布局結構中面臨的各種挑戰(zhàn)進行分析，指出當前我國高等教育布局結構中存在如下主要問題：片面追求高校綜合化；人才培養(yǎng)結構與專業(yè)結構的發(fā)展定位不適應；行業(yè)類專門院校服務能力明顯下降；新建本科院校辦學特色作用發(fā)揮不突出。針對這些問題，文章提出了下列對策建議：加強系統(tǒng)的整體規(guī)劃，落實有效的評估與監(jiān)測調控；加強分類指導，建立相關標準；建立起新的體制機制，加強高校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系；建立人才需求預測及預警機制。關鍵詞：高等教育，布局，挑戰(zhàn)，對策 改革開放以來，我國高等教育結構布局不斷調整優(yōu)化。

2、進入新世紀后，隨著社會發(fā)展大背景的迅速變化，高等教育的結構布局又面臨著新的挑戰(zhàn)。我們需要主動應對這些挑戰(zhàn)，加強或實施新的政策，促進高等教育結構布局適應社會經濟發(fā)展的新需求，從而使我國的高等教育在實現(xiàn)規(guī)模擴張后，在提高質量方面取得新的進步。一、片面追求高校綜合化，盲目追求辦學層次提升1.綜合院校增長過快、過多，高校服務面向不清晰在高等教育大眾化發(fā)展過程中，由于受高等教育財政撥款制度等因素的影響，各高校為了獲得更多的財政投入，在考慮自己的定位時，出現(xiàn)了較為明顯的趨同傾向，即追求高層次、綜合性、研究型。近年來，這一趨勢更加明顯，不僅本科院校朝著綜合性大學邁進，高職院校也往這條路上走。1999年，我國

3、有綜合性院校74所，其中本科院校60所，?？圃盒?4所；2007年，綜合性院校的數(shù)量為522所，比1999年增加了448所，其中，本科院校增加了179所，?？圃盒Ｔ黾恿?69所。減少單科性院校、適當增加高校的辦學綜合性是適應社會發(fā)展趨勢的需要，但過多、過快地發(fā)展綜合性院校尤其是增加過多的地方性綜合院校，不利于高校形成清晰的服務面向，不利于為地方發(fā)展培養(yǎng)有質量、有特色、多規(guī)格的專門人才。2.高校學科發(fā)展追求綜合化，部分高校學科專業(yè)覆蓋面過寬，缺乏辦學特色高校在追求綜合化的過程中，大量增設學科和專業(yè)，導致部分高校學科專業(yè)覆蓋面過寬，難以通過學科群建設形成競爭力、辦出特色。2007年，在11個本科學

4、科門類中，我國普通本科院校設置9個以上學科門類。其中，包含文、理、工學科的學校達到118所，比2000年的15所增加了103所，7年間增加了近7倍；占當年本科學?？倲?shù)的比例也從2.5%提高到了11.1%。尤其是師范、農業(yè)以及財經類專門院校，也快速增設了更多新的學科門類。2007年，143所師范本科院校中有92所設置了8個以上的學科門類，而七年之前僅有6所師范本科院校設置了8個以上的學科門類；2007年，41所農業(yè)本科院校中有20所設置了8個及以上的學科門類，而七年之前沒有農業(yè)本科院校設置8個及以上的學科門類；2007年，4所財經院校設置了8個學科門類，而七年之前沒有財經院校設置8個及以上的學科

5、門類。普通高職高專院校也出現(xiàn)了大量增設專業(yè)大類的現(xiàn)象。自2005年?？聘呗氃盒为氃O立專業(yè)以來，設置10個及以上學科大類的普通高職高專院校的數(shù)量和比例都明顯增大。以培養(yǎng)技能型專門人才為主的院校學科大類設置過泛、過快，對配備必要的教育教學設施、儀器設備和實驗實習場地等帶來壓力，不利于人才實踐能力和就業(yè)能力的提高。2007年，設置10個及以上學科大類的高職高專學校達到231所，占總數(shù)的20.1%，比2005年增長32.8%。在創(chuàng)建綜合性高校的熱潮中，不少大學對綜合性高校的辦學宗旨和發(fā)展規(guī)律探討甚少，單單從綜合性高校的外部現(xiàn)象入手，把學科門類的齊全作為高等學校發(fā)展的最高層次，忽視學?，F(xiàn)有辦學條件、辦

6、學實力，忽略原有的學科特色，而熱衷于增添學科，擴充專業(yè)，難以辦出特色。3.普通高校盲目升格，缺乏合理定位，辦學優(yōu)勢不強，特色不鮮明20世紀90年代末以來，普通高校發(fā)展中呈現(xiàn)出盲目升格和爭上層次的趨勢。高職爭升本科，學院爭改大學，本科院校爭上碩士點、博士點。尤其是地方高校也把發(fā)展重點放在升格和爭上碩士點和博士點上。升格更名后的行業(yè)性高校削弱了原有的辦學優(yōu)勢與特色。新世紀以來的高校發(fā)展中，普通高校合并升格、更改行業(yè)服務色彩名號、由學院改名為大學的情況非常普遍。伴隨這些現(xiàn)象，原有的高校升格、更名或提高招生層次后，失去了原有學科優(yōu)勢以及行業(yè)服務面向，模糊了原有的辦學特色，一定程度上削弱了高等教育與國家

7、經濟社會發(fā)展的適應性。一大批院校選擇“科技”、“理工”做牌子，一時間全國出現(xiàn)了幾十所“科技”院校，以至于給高考考生和家長帶來了選報困難。如西安某學院原是亞洲唯一的一所以公路建設學科為特色的具有顯著優(yōu)勢的學校，但是，自從和西安另兩所行業(yè)類學院合并成為大學后，原有的行業(yè)特色和優(yōu)勢逐漸淡化。為了避免社會上過多的疑惑，此大學在招生時只好加注原來學校校名。一些地質、礦業(yè)、師范、醫(yī)科等類院校，被其他院校合并后，原有的學校辦學主體地位被淡化，對原來主要服務面向行業(yè)的變化、人才需求特點的關注度下降，與原來行業(yè)部門的聯(lián)系有所削弱，在辦學特色以及適應性等方面的反映遲滯，漸漸失去原有的優(yōu)勢。這對整個高等教育資源無疑

8、是一種巨大的浪費。地方普通高校爭上碩士點和博士點，增長速度過快，導致高校畢業(yè)生結構失衡。地方本科院校的服務面向應該是更多地為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才，然而目前全國各地高校在發(fā)展的過程中都存在爭上博士點、碩士點的傾向，把有限的精力和資源用于舉辦研究生教育上。目前，招收研究生的地方普通本科高校有381所，占地方普通本科高校的40%。20022007年，地方本科院校碩士點數(shù)量增長了1.6倍，年均增長21.3%；博士點數(shù)量增長更快，20022007年間增長了2.3倍，年均增長27.1%。1998年以來，地方本科院校的研究生規(guī)模出現(xiàn)幾何級增長。2007年，地方本科院校研究生在校生達到48.5萬人，

9、比1998年增長11.7倍，年均增長32.6%。研究生的年均增速比普通本專科生快8個多百分點。這種“升格熱”和人才培養(yǎng)目標上的趨同化現(xiàn)象，一定程度上導致了高等學校畢業(yè)生的結構失衡和一大部分畢業(yè)生的就業(yè)困難。4.競相設置熱門學科專業(yè)，導致專業(yè)設置結構趨同，畢業(yè)生就業(yè)困難從我國高校專業(yè)設置的現(xiàn)狀看，“熱門專業(yè)”恰恰成為幾乎所有院校設有的高趨同專業(yè)。所謂“熱門專業(yè)”，社會上一般公認為是在中國大學畢業(yè)生就業(yè)市場中，就業(yè)量最大的專業(yè)。相反，“冷門專業(yè)”是指在中國大學畢業(yè)生就業(yè)市場中，就業(yè)量最小的專業(yè)。專業(yè)趨同除了帶來就業(yè)問題外，還影響了單科性院校教育資源的優(yōu)化配置。除綜合性大學以外，專門性高校在沒有充分

10、考慮自身辦學條件與市場需求變化的情況下，也盲目開辦熱門學科專業(yè)和低成本專業(yè)。高校在專業(yè)設置時，不是首先考慮自身優(yōu)勢來提升辦學的影響力和辦學特色，而是簡單地從短期內多招學生、完成招生任務的動機出發(fā)，紛紛設置熱門專業(yè)。2007年，在普通本科學校的專業(yè)設置中，50%的本科院校設置了國際經濟與貿易、法學、英語、藝術設計、電子信息工程、計算機科學與技術、工商管理和市場營銷8個熱門專業(yè)，其中超過80%的普通本科學校設置了英語專業(yè)，79.8%的學校設置了計算機專業(yè)。專科學校同樣存在熱門專業(yè)重復設置問題。電子信息類和財經類兩個?？拼箢惖牟键c數(shù)最多，有超過900所的普通?？茖W校設置了這兩個學科大類；其次是文化教

11、育類，設置這一類專業(yè)的高職高專院校也超過了800個。1150所高職高專院校中，有752所學校設置了計算機應用技術這一熱門專業(yè)，占普通?？茖W?？倲?shù)近2/3；600多所學校設置了計算機網絡技術專業(yè)和電子商務專業(yè)。普通院校紛紛增設熱門專業(yè)、擴大熱門專業(yè)的招生，也在一定程度上加劇了人才培養(yǎng)結構失調以及熱門專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。據(jù)麥可思發(fā)布的2007屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調查報告揭示：“報考最熱門的幾個本科專業(yè)均處于供大于求的狀態(tài)?！蹦壳?，“應屆大學生畢業(yè)半年后失業(yè)人數(shù)最多的10個本科專業(yè)依次為計算機科學與技術、法學、英語、國際經濟與貿易、漢語言文學、工商管理、電子信息工程、信息管理與信息系統(tǒng)、會

12、計學、數(shù)學與應用數(shù)學?！逼渲?，有6個專業(yè)是目前高校設點數(shù)量較多的熱門專業(yè)。麥可思發(fā)布的2007屆大學畢業(yè)生求職與工作能力調查報告還顯示，“本科最熱門10個專業(yè)的大學生在畢業(yè)半年后的失業(yè)人數(shù)達到6.67萬人，占本科畢業(yè)生總失業(yè)人數(shù)的32.9%。在573個高職/?？茖I(yè)中，10個熱門專業(yè)的學生在畢業(yè)半年后的總失業(yè)人數(shù)高達11.6萬，占了高職/專科半年后失業(yè)人群的28.6%。失業(yè)人數(shù)最多10個高職?？茖I(yè)中，就有8個是熱門專業(yè)?！弊顭衢T的專業(yè)其畢業(yè)半年后失業(yè)的人數(shù)卻眾多，供應過剩、就業(yè)率低于平均就業(yè)率也是這些最熱門專業(yè)在人才市場上的遭遇。專業(yè)設置結構的高趨同與其低迷的就業(yè)率說明人才供需結構的失衡進一

13、步加劇；但偏偏這些熱門專業(yè)又是我國高校在綜合化發(fā)展過程中普遍設置的專業(yè)，其趨同性都很高。單科性院校也普遍過于熱衷設置自己學科領域之外的熱門專業(yè)，導致其他專業(yè)教育資源的短缺，抑制了單科性院校傳統(tǒng)專業(yè)的正常發(fā)展。二、部分高水平大學的人才培養(yǎng)結構和專業(yè)結構與研究型大學培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的發(fā)展定位不相適應20世紀90年代以來，我國實施了“211工程”和“985工程”高校建設，旨在分層發(fā)展、加快建設一批高水平研究型大學，從而提升國家科技競爭力和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。但一批高校依然注重規(guī)模，選擇外延式發(fā)展路徑，這與研究型高校的發(fā)展定位不相適應，不利于提升國家科技實力和國際競爭力。1.重點建設高校規(guī)模增長過快

14、，依然選擇外延式發(fā)展路徑，內涵發(fā)展關注不夠“211工程”大學在高校合并、擴招中也走了一條校均規(guī)?？焖贁U大的道路。尤其是20002007年間，“211工程”大學校均規(guī)模由2.2萬人繼續(xù)擴大到3.5萬人。浙江、江西、河南三省“211工程”大學的校均規(guī)模迅速擴展到6萬人以上。“985工程”大學的校均規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，19992007年間，平均每所凈增加2萬人，平均校均規(guī)模已接近4萬人。高校布局結構調整和高等教育規(guī)模發(fā)展提高了高校的校均規(guī)模，這有利于提高辦學效益和形成多學科發(fā)展的氛圍，但單校的規(guī)模過大，尤其是對高水平研究型大學而言，過大的校均規(guī)模、過泛的學科專業(yè)設置，不利于盡快提升優(yōu)勢學科專業(yè)的水

15、平，不利于集中資源提高科技創(chuàng)新能力和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。2.重點建設高校人才培養(yǎng)重心不高，研究生所占比例并未顯著提高“985工程”和“211工程”高校的發(fā)展重點是培養(yǎng)高層次的人才。近年來，盡管“985工程”和“211工程”高校都擴大了研究生的招生規(guī)模，但由于同時也繼續(xù)擴大了本科生招生規(guī)模、甚至同時也大量招收起?？粕沟醚芯可嫉谋壤廊黄?。2007年，“211工程”高校在校研究生與本科生的比例為1：2.6；“985工程”高校的這一比例為1：1.9，部分“985工程”高校研究生所占比例更低。而在國際上一些著名大學，研究生與本科生的人數(shù)各占一半，甚至超過本科生。2002年，哈佛、耶魯、哥倫比

16、亞和東京大學研究生與本科生在校生比例分別為1：0.59，1：0.96，1：1.14和1：1.1。研究生培養(yǎng)結構中，“985工程”和“211工程”高校的博士生所占比例也不高。2007年，“211工程”高校博士生與碩士生的比例為1：3.3，“985工程”高校為1：2.5。3.重點建設高校大量設置熱門專業(yè)，而高新技術相關專業(yè)人才培養(yǎng)能力不強在“985工程”高校，體現(xiàn)新興學科、科技發(fā)展前沿學科及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的專業(yè)設置不夠，而一般性學科卻獲得較大發(fā)展，這與研究型大學的發(fā)展定位不相適應，不利于提高辦學水平與競爭力。在外語、管理、對外貿易、自動化、藝術設計等30個熱門專業(yè)中，“985工程”高校在校生達到27.3萬人，占“985工程”高校在校生總數(shù)的31.7%?！?11工程”高校熱門專業(yè)在校生達到62.9萬人，占“211工程”高校在校生總數(shù)的三分之一。而在與生物科學、航空航天、電子信息等有關的30個高新技術相關專業(yè)中，“211工程”高校的在校生所占比例合計僅為7.24%