《水利工程建設(shè)質(zhì)量評價及預(yù)警規(guī)范》

1、水利工程建設(shè)質(zhì)量評價及預(yù)警規(guī)范河南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、編制的目的和意義“十一五”時期河南省水利基本建設(shè)總投資 247.6 億元， 是“十五”時期投資的 2.8 倍，十二五”時期總投資 1226 億元，是“十一五”時期投資的 4.9 倍，達(dá)到歷史最高水平。 近幾年來國家對河南省的水利建設(shè)投資也保持在年均百億 以上的水平，全社會水利建設(shè)投資規(guī)模更是國家投資的兩倍 以上。當(dāng)前，我省水利建設(shè)呈現(xiàn)投融資渠道多元、建管模式 多樣的發(fā)展趨勢，在質(zhì)量監(jiān)督工作量及監(jiān)督方式等方面都給 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是在質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi) 和質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量有限的情況下，如何有效提高質(zhì)量監(jiān)督 效率和實(shí)效是不得不解

2、決的重要難題。國務(wù)院要求政府部門深化改革，做好“放管服”，加強(qiáng) 事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機(jī)一公開”。對于水利工程質(zhì)量 監(jiān)督領(lǐng)域來說，如何避免“一放就亂、一抓就死”的局面， 切實(shí)提高事中事后監(jiān)督的有效性，提高工作的前瞻性，最大 限度避免在實(shí)體質(zhì)量出現(xiàn)問題后再補(bǔ)救的問題，降低系統(tǒng)性 風(fēng)險，減少不必要的浪費(fèi)和工期延遲， 持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展， 是亟需探究的課題。通過建立我省水利工程建設(shè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，監(jiān)控全省水 利工程建設(shè)質(zhì)量水平，排查質(zhì)量隱患，有針對性的開展質(zhì)量 監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量全面受控。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)（一）任務(wù)來源 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，全 面監(jiān)控在建水利

3、工程質(zhì)量，有效促進(jìn)參建單位提高質(zhì)量管理 水平，推進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，我站全面整合建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例（中華人民共和國國務(wù)院令第279 號）、 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 （水利部令第 7 號發(fā)布，第 49 號修改 ）、 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程（ SL176 2007 ）、水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 （SL 223 2008 ）、 河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法（豫水建 2014 7號）、水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程 （DB41/T 1297-2016 ）、 水利工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)（ DB 41/T 1488 2017 ） 等制度法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的有關(guān)要求，結(jié)合我省水利建設(shè)質(zhì)量 管理水平現(xiàn)狀，創(chuàng)新

4、性地制定了分級別的質(zhì)量評價體系，最 終提出制定為 水利工程建設(shè)質(zhì)量評價及預(yù)警規(guī)范 的計劃。 經(jīng)審查， 河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以 “豫質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā) 2018 335 號”文印發(fā)了關(guān)于下達(dá) 2018 年第二批河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制 修訂計劃的通知，同意將水利工程建設(shè)質(zhì)量評價及預(yù)警 規(guī)范列入到地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃中（立項(xiàng)編號：20182210058 ）。（二）編制原則1. 合法性、合規(guī)性原則嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策規(guī)定，參照 國家、行業(yè)、地方有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì) 量評價體系中的指標(biāo)有法可依、有據(jù)可查，而且與現(xiàn)行相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。2. 科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性原則 從質(zhì)量評價的指標(biāo)、方法和

5、質(zhì)量預(yù)警的程序等方面，做 到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，以確保質(zhì)量評價結(jié)論值得起推敲，經(jīng)得起質(zhì) 疑，最大程度的維護(hù)質(zhì)量評價及預(yù)警工作的科學(xué)性和公正 性。3. 實(shí)用性、前瞻性原則 此標(biāo)準(zhǔn)旨在質(zhì)量監(jiān)督力量不變的情況下，幫助開展分類 差別化監(jiān)督，有的放矢安排監(jiān)督力量，提高監(jiān)督實(shí)效，因此 必須具備實(shí)用性、前瞻性。實(shí)用性是能夠很貼合質(zhì)量監(jiān)督人 員的需要，提高質(zhì)量監(jiān)督鑒別、決策的效率，前瞻性是能夠 從當(dāng)前工程質(zhì)量管理狀況，推演出發(fā)生質(zhì)量事故的可能性程 度，從而提前加大力度干預(yù)，多措并舉，最大程度減少質(zhì)量 事故發(fā)生的概率。（三）主要依據(jù)1.法規(guī)、行政規(guī)章類建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第 279 號）水利工程質(zhì)量管理規(guī)定

6、（水利部令第 7 號發(fā)布，第 49 號修改 ）河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法（豫水建 2014 7 號）水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定 （水利部令第 30 號 發(fā)布，第 49 號修改 ）水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 （水利部令第 28 號發(fā)布，第 49 號修改 ）河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測管理 辦法（試行）（豫水建 2014 6 號）河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng) 的通知（豫水建 2014 8 號）病險水庫除險加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（發(fā)改辦 農(nóng)經(jīng) 2005 806 號）河南省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試 行）（豫水質(zhì)監(jiān) 2010 21 號）河南省大中型病險水庫水

7、閘除險加固項(xiàng)目建設(shè)管理 實(shí)施細(xì)則（豫發(fā)改農(nóng)經(jīng) 2015 999 號）河南省水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目法人管理暫行辦法豫水建 2013 13 號）（ 2 ）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類水利水電 工程施工質(zhì)量檢 驗(yàn)與評定規(guī)程 (SL176-2007)水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 (SL223-2008)水利水電單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn) ( SL631-SL634 )水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程( DB41/T 1297-2016 )水利工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)( DB 41/T 1488 2017 )灌區(qū)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)( DB41/T 1497 2017 )三、編制過程在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)的制訂計劃之后，我站 立即

8、行動，明確副站長戚世森牽頭，成立起草組，由專人負(fù) 責(zé)具體起草工作，全站質(zhì)量監(jiān)督人員配合做好研討、試用、 反饋意見以及集體審查等工作。起草組在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，以河南省水利工程建設(shè)質(zhì)量 評價及預(yù)警辦法(試行)實(shí)施近 10 年積累的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)， 從制定標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合規(guī)性原則，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性原則， 實(shí)用性、 前瞻性原則出發(fā)， 結(jié)合我省實(shí)際， 進(jìn)行了資料收集、 梳理、整合，調(diào)研征求意見建議，集體研討關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面 詳細(xì)審查等工作。根據(jù)反饋意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)行了修改完 善，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。四、主要內(nèi)容的確定（一）范圍 明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是：在我省境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各類大 中型水利工程的質(zhì)量預(yù)警工作，小型

9、水利工程參照執(zhí)行。既 保證了與水利行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范的對接，也為小型水利工程 的適用預(yù)留了空間。（二）規(guī)范性引用文件 標(biāo)準(zhǔn)列出了需要引用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等共計 21 項(xiàng)。主要是水利行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范、水利部和河南省水利廳 制定的有關(guān)規(guī)范性文件，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求有據(jù)可依、合 法合規(guī)。（三）術(shù)語和定義 標(biāo)準(zhǔn)給出了實(shí)體質(zhì)量巡檢、項(xiàng)目法人、檢測單位3 個術(shù)語及定義。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對水利工程實(shí)體質(zhì)量的抽檢，各個 地方的叫法不一致，有叫“飛檢”、“突擊式檢測”，我省 稱為實(shí)體質(zhì)量巡檢。項(xiàng)目法人的概念，隨著 PPP、BOT 等多 種投融資模式的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也有著不同程度的擴(kuò) 展，不再是過去單一的由水行

10、政部門成立的專職臨時機(jī)構(gòu)。 水利工程檢測單位的類型有很多，有項(xiàng)目法人委托的檢測單 位、由監(jiān)理單位委托的檢測單位、還有施工單位建立的現(xiàn)場 試驗(yàn)室以及委托的檢測單位等，只要是檢測結(jié)果對于工程質(zhì) 量評價有影響的檢測行為，我們都要進(jìn)行檢查。（四）基本規(guī)定水利工程建設(shè)質(zhì)量預(yù)警是我省在全國水利系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng) 域第一個提出的。這部分內(nèi)容明確了水利工程建設(shè)質(zhì)量預(yù) 警、評價工作的運(yùn)行機(jī)制和頻次。（五）質(zhì)量評價這部分是該質(zhì)量預(yù)警規(guī)范的核心部分，它明確了質(zhì)量評 價的內(nèi)容、評分方法、評價標(biāo)準(zhǔn)，并在附錄里列出了水利 工程建設(shè)質(zhì)量評價表。通過這個質(zhì)量評價表，可以評估出 該工程質(zhì)量管理工作水平，為確定預(yù)警等級提供重要參考。（六

11、）預(yù)警等級劃分 根據(jù)質(zhì)量評價結(jié)果，細(xì)化了預(yù)警等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，力求 做到評價客觀、預(yù)警準(zhǔn)確。（七）預(yù)警信息發(fā)布常規(guī)化預(yù)警信息發(fā)布工作，增加了質(zhì)量監(jiān)督工作的透明 度，它是預(yù)警工作不可或缺的一個環(huán)節(jié)，是落實(shí)國務(wù)院“兩 隨機(jī)一公開”的有力措施。（八）預(yù)警結(jié)果的處理針對不同的質(zhì)量預(yù)警等級，質(zhì)量監(jiān)督采取不同力度、不 同頻次、不同方式方法的監(jiān)督措施，力求做到把質(zhì)量隱患最 大程度的消除，質(zhì)量事故發(fā)生的概率最大程度的降低，推進(jìn) 工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。五、重大意見分歧的處理該標(biāo)準(zhǔn)無重大意見分歧。六、與國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)是在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水利工程質(zhì) 量管理規(guī)定等法規(guī)、行政規(guī)章框架下產(chǎn)生，與水利水電 工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程 、水利水電建設(shè)工程驗(yàn) 收規(guī)程等相配套的技術(shù)文件。七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施