全縣村務公開和民主管理工作的調(diào)研報告

1、全縣村務公開和民主管理工作的調(diào)研報告 縣委、縣政府： xx月xx日至xx日，縣政協(xié)就縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見的貫徹落實情況進行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機關辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席xx帶隊，分別調(diào)研了xx的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調(diào)研了xx個村（隊），有xx多名縣政協(xié)委員參加，訪問了xx多名村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員和村民代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績。 目前，全縣村（隊）務公開、民主管理

2、工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。我們在調(diào)研中感到，當前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟問題資金，xx年為xx萬元，xx年至xx年為xx萬元，xx年施行村務公開、民主管理工作后，當年為xx萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個方面。 1、村（隊）務公開的組織比較健全。 絕大多數(shù)村（隊）成立了村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊

3、）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。xx村民主理財小組共杜絕不合理開支xx萬元，xx村杜絕不合理開支xx萬元。 2、村（隊）務公開的制度比較完善。 縣民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括xx個工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作xx鎮(zhèn)在落實已有制度的基礎上，出臺了農(nóng)村財務管理xx條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對xx名村干部統(tǒng)一實行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報。 3、村（隊）務公開的內(nèi)容比較全面。 絕大多數(shù)村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內(nèi)容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費政策、農(nóng)民負擔方案、村組財

4、務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題cc村第一期公開欄就公開了cc項內(nèi)容。 4、民主管理的程序比較規(guī)范。 一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數(shù)村（隊）都召集群眾代表大會討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實施xx村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。xx村小學教學樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在xx%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少

5、數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資xx管理區(qū)前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業(yè)，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。 5、民主理財小組履行職責比較到位。 村（隊）級財務憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章xx村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財小組清出退回xx村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷xx村每

6、一筆開支都是采取會簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。 6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。 一是減輕了農(nóng)民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費，減輕了農(nóng)民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增xx。村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅持了村干部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由xx萬元賣到了xx萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件xx村對機動田公開拍賣，每畝租金由xx元拍賣到了xx元，群眾對村

7、干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了xx村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的xx名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在xx%以上xx村現(xiàn)在無債務，無債權，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。 二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題。 目前，全縣

8、村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動不夠深入，領導認識不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規(guī)范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個方面。 1、各項工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善。 縣民政局統(tǒng)一制定的xx個工作制度和村規(guī)民約，是xx月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會計”等。 2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。 村務公開制度、村民民主理財制度、村規(guī)民約、村務公開監(jiān)督小組成員、村民民

9、主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如xx村、xx村、xx村、xx村。 3、村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員。 不是村民推選的xx村村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村增補村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊）安排，如xx鎮(zhèn)大軍xx村、xx村的村務公開監(jiān)督小組組長由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。 4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。 村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如xx村。調(diào)整增補其成員未經(jīng)過推選程序，如xx村。 5、固定村務

10、公開欄不固定，標準不高。 xx村經(jīng)濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性，xx村、xx村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。xx村、xx村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。 6、村財務公開不及時。 xx村、xx村的財務是一年一審，一年一公開。文件規(guī)定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。 7、財務公開不夠明細具體。 xx村群眾反映，財務公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個總數(shù)xx區(qū)清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發(fā)17號文件規(guī)定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目

11、，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。 8、公開的內(nèi)容不全面。 如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個村沒有一個村公開xx村的血防項目資金沒有公開。 9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。 部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內(nèi)容沒有存檔xx村沒有記錄。 10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財務管理規(guī)定。 11、有的村還沒有起步。 xx村的村務公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。 12、對已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經(jīng)濟挪用問題沒有處理到位。 村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，

12、還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。 三、工作建議。 實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。 黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。黨的十六屆四中全會強調(diào)：堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。 因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規(guī)則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權。以制度保證“權力