9部委關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)

1、9部委關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)4m8a電中央宣傳部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、 銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各 省會(huì)（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、文化廳（局）、廣播影 視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè) 銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)（2009） 30號(hào)）精神, 進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振

2、興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下 指導(dǎo)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的人力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在全而 建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作川。文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部 分，近年來(lái)，中央實(shí)施車(chē)要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè), 文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、 促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接, 是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是

3、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國(guó)家文化軟實(shí)力和 維護(hù)國(guó)家文化女全的需要。各金融部門(mén)要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù), 作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特 點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和捉升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放（二）推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開(kāi)展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支 持企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬 款質(zhì)押、

4、倉(cāng)單質(zhì)押貸款。對(duì)于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、 存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映籌相關(guān)設(shè)備的 企業(yè)，口j發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無(wú)形 資產(chǎn)提供保障。對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過(guò)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式, 逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)的多種貸款模式。對(duì)于融資規(guī)模較人、項(xiàng)目較多的文 化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī) 制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)z間的合作，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)

5、鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。三、完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)（四）完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè) 可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定 價(jià)機(jī)制。針對(duì)部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求 和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對(duì)于列入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)h或 企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。（五）建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評(píng)級(jí)要素，設(shè) 計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)模型和

6、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和 完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度。要充分借鑒外部評(píng)級(jí)報(bào)告，建立內(nèi)外部評(píng)級(jí)相 結(jié)合的評(píng)級(jí)體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評(píng)程序和考核方法，建立專門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金 融服務(wù)的考評(píng)體系，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵(lì)機(jī) 制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)屮小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目，根 據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的和應(yīng)責(zé)任，做到盡職者免責(zé)，失職者問(wèn)責(zé)。（六）進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專 家團(tuán)隊(duì)和專門(mén)的服務(wù)部門(mén)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對(duì)于

7、國(guó)家重點(diǎn)支持的文化 企業(yè)和項(xiàng)ii,要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 的前提下，可對(duì)舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作，綜合利川多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、皐 金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段 的融資方式銜接。（七）積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu) 應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場(chǎng)，通過(guò)消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消 費(fèi)信貸需求?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂(lè)、會(huì)展旅游、藝

8、術(shù)品和 工藝品、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、 數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高淸電視、付費(fèi)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣 播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī) 服務(wù)，設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂(lè)等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付淸算和征 信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動(dòng)文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、 藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的 跨境投資，滿足文化企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等

9、合理川匯需求，提高外匯管理效率, 簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成木，提高我 國(guó)文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模（九）推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處丁成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè) 在主板市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)己上市的文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和 重紐。探索建立宣傳文化部門(mén)與證券監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng) 的中小文化企業(yè)項(xiàng)廿的篩選和儲(chǔ)備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。（i ）支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、集 合債和公司債等方式融資。積

10、極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司籌專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為 中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對(duì)符合國(guó)家 政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化 企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。対于運(yùn)作比較成熟、未來(lái)現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以以優(yōu) 質(zhì)文化資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。（1-一）鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作川和保險(xiǎn)資金融 資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的 保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投

11、資基金、私募股權(quán)基金等 風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)（i二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè) 的特點(diǎn)，枳極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn) 費(fèi)率。對(duì)于宣傳文化部門(mén)重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通 道，對(duì)于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，捉高保 險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)廿運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。（十三）推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)殆的基礎(chǔ)上，探索 開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)

12、權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物的卬刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影 視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保 險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方 面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)于符合文化產(chǎn)品和服務(wù)出 口指導(dǎo)i錄條件，特別是列入國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄和國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目 目錄的文化出口企業(yè)和項(xiàng)口，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信川保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企 業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制（i四）推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)

13、新體制、轉(zhuǎn)換機(jī) 制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制 和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力, 為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。（十五）中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)，給 了貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，山財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本依法 參與。（i六）建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供融 資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企 業(yè)信川擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作

14、和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī) 構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散 承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。（十七）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán) 等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán) 法修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化 產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的作川，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文 化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善 各類無(wú)形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng)，切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估（i-八）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)i錄， 發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息。加人對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對(duì)納 入文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對(duì) “限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審査和審批貸款。（十九）建立多部門(mén)信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。建立文化企業(yè)投融 資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)1=1數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)1=1和金融產(chǎn)品的宣 傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對(duì)納