關(guān)于XX縣區(qū)楊當(dāng)鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關(guān)問題的情況匯報(bào) (2)

1、關(guān)于xx縣區(qū)楊當(dāng)鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關(guān)問題的情況匯報(bào) 關(guān)于xx縣區(qū)楊當(dāng)鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關(guān)問題的 情 況 匯 報(bào) 湖北日?qǐng)?bào)內(nèi)部參考第26期反映xx縣區(qū)楊當(dāng)鎮(zhèn)小河灣村2001年以來收取的建房土地款去向不明等問題的案件后，xx縣區(qū)委、市政府對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)指示也非常重視，責(zé)成市紀(jì)委、市審計(jì)局、市經(jīng)管局于2007年6月6日至18日，對(duì)小河灣村財(cái)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理，重點(diǎn)對(duì)建房土地款情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查的有關(guān)情況仍在進(jìn)一步核查中。我廳根據(jù)省政府要求，于近期組成專班趕赴xx縣區(qū)，重點(diǎn)對(duì)小河灣村建房用地問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、2001年以來?xiàng)町?dāng)鎮(zhèn)小河灣村建房情況 楊當(dāng)鎮(zhèn)屬xx縣區(qū)行政建制鎮(zhèn)，

2、距棗陽xx縣區(qū)30公里，集鎮(zhèn)面積約3平方公里。小河灣全村轄5個(gè)村民小組，共289戶，1236人，耕地面積1174畝，其中 一、 二、三組位于楊當(dāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。 2001年以來，小河灣村在集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共建住房141戶，每戶規(guī)定占地面積標(biāo)準(zhǔn)為100平方米，總占地面積14100平方米，計(jì)21.15畝。其中本村村民建房的87戶，外來戶54戶。辦理建房土地手續(xù)的24戶，未辦的117戶。 2002年前，楊當(dāng)鎮(zhèn)政府為了規(guī)范集鎮(zhèn)范圍內(nèi)個(gè)人建房管理，方便群眾，提高辦事效率，楊當(dāng)鎮(zhèn)政府成立了聯(lián)合辦公室。聯(lián)合辦公室由分管土地工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，從鎮(zhèn)財(cái)政、城建、土地等部門抽調(diào)人員組成。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的個(gè)人建房由聯(lián)合辦統(tǒng)一管

3、理，一次性收費(fèi)，按政策分解到各單位，再由各單位辦理建房相關(guān)手續(xù)。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)聯(lián)合辦撤銷。經(jīng)查實(shí)，上述141戶建房，聯(lián)合辦收費(fèi)的僅19戶，其余的小河灣村收費(fèi)51戶，村支部書記杜東軍以個(gè)人名義收款71戶。小河灣村和杜東軍收取的建房費(fèi)，存在代收代交城鎮(zhèn)建設(shè)、土地、財(cái)政、稅務(wù)等部門費(fèi)稅的情況，同時(shí)代辦手續(xù)。小河灣村和杜東軍收取建房費(fèi)的詳細(xì)情況有待xx縣區(qū)進(jìn)一步核實(shí)。 二、楊當(dāng)鎮(zhèn)政府與杜東軍協(xié)議簽訂情況 小河灣村一組地處楊當(dāng)鎮(zhèn)中心腹地。2002年前，該組出入僅有一條不到兩米寬的狹窄便道，沒有排水設(shè)施，每到夏季雨期，住戶家中積水，農(nóng)用機(jī)械和運(yùn)輸車輛出入極不方便，群眾為此多次到鎮(zhèn)上訪，要求拆遷、

4、擴(kuò)寬出入道路和修建排水設(shè)施。為了解決這一問題，2001年底，楊當(dāng)鎮(zhèn)政府決定規(guī)劃河灣小區(qū)，打開兩條通道：一是拆除鎮(zhèn)飲料廠大門，打開通往北街的出口；二是拆除供銷生資大倉，打開通往東街的出口，并硬化道路，修建相應(yīng)的排水設(shè)施。由于當(dāng)年鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不足，無資金投入，楊當(dāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)年分管城建工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)于宏強(qiáng)給鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并征得原則同意后，決定將何灣小區(qū)交由時(shí)任小河灣村黨支部書記杜東軍負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。2002年3月18日，杜東軍與楊當(dāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了對(duì)小河灣小區(qū)進(jìn)行開發(fā)的協(xié)議，并商定：（1）本組村民建房只收取辦證費(fèi)每戶2000元（每戶兩間）；（2）外來戶建房，本著自愿的原則，按市場(chǎng)化運(yùn)作；（3）杜東軍所收費(fèi)用

5、主要用于水泥硬化河灣小區(qū)道路和修建下水道，以及辦證費(fèi)用等。杜東軍按此協(xié)議在小區(qū)內(nèi)修建了三條水泥路，并于2002年底開始，沿三條路兩邊給本村一組老住戶和外來戶劃發(fā)宅基地。 三、存在問題 根據(jù)調(diào)查情況，我們認(rèn)為楊當(dāng)鎮(zhèn)在個(gè)人建房用地管理方面存在以下三個(gè)問題： 1、楊當(dāng)鎮(zhèn)政府存在越權(quán)批地行為。根據(jù)土地管理法，法律只授予了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府個(gè)人建房用地審核而不是審批的權(quán)利。但楊當(dāng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)，與杜東軍簽訂協(xié)議，將小河村集體土地交杜東軍開發(fā)，并由杜東軍個(gè)人向本村村民和其它居民劃發(fā)宅基。杜東軍已發(fā)宅基71個(gè)，面積10.65畝，并收取了建房費(fèi)。71戶房屋都已建成，除其中21戶已辦理土地證外，其余50戶都沒辦理土地

6、使用權(quán)證。楊當(dāng)鎮(zhèn)政府的行為嚴(yán)重違反了中華人民共和國(guó)土地管理法，屬非法批地。 2、楊當(dāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房用地監(jiān)管缺位。根據(jù)土地管理法，個(gè)人建房應(yīng)先由個(gè)人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，最后經(jīng)（市）縣人民政府批準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）各自的職責(zé)作了明確的規(guī)定。但楊當(dāng)鎮(zhèn)政府在個(gè)人建房用地上管理比較混亂，僅小河灣村6年來建房141戶，辦理土地證只有24戶，個(gè)人建房用地違法高達(dá)80%。主要原因：一是以收費(fèi)代審批。在楊當(dāng)鎮(zhèn)只要是個(gè)人建房，一經(jīng)收費(fèi)，就視為批準(zhǔn)；個(gè)人一旦交費(fèi)，就可以動(dòng)工建設(shè)，只要收了費(fèi)，無論有無準(zhǔn)予建設(shè)的批文，有關(guān)部門不予監(jiān)管。二是多頭收費(fèi)。按規(guī)定村委會(huì)只能收取土地補(bǔ)償

7、費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)，各職能部門只能收取各自的費(fèi)稅，個(gè)人無權(quán)代替村委會(huì)和部門職責(zé)收費(fèi)。在楊當(dāng)鎮(zhèn)有鎮(zhèn)政府成立的聯(lián)合辦收費(fèi)，有村委會(huì)收費(fèi)，有職能部門收費(fèi)，還有以個(gè)人的名義收費(fèi)，很不規(guī)范，很不嚴(yán)肅。三是收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。致使國(guó)家的有關(guān)稅費(fèi)流失，挪作他用。建房戶繳了費(fèi)，但辦證落了空，影響社會(huì)和諧。 3、杜東軍個(gè)人倒賣集體土地使用權(quán)。杜東軍與楊當(dāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，開發(fā)河灣小區(qū)，劃發(fā)宅基71戶，劃發(fā)宅基面積7100平方米，收取村土地補(bǔ)償費(fèi)，代收土地、稅務(wù)、財(cái)政、城建等費(fèi)稅，屬不經(jīng)批準(zhǔn)倒賣集體土地使用權(quán)行為。杜東軍雖然與鎮(zhèn)政府簽訂了協(xié)議，收取的部分費(fèi)用用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但杜東軍仍然可在協(xié)議的框架下，依法辦證，依法開發(fā)，其倒賣集體土地使用權(quán)，自身負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 五、處理建議 針對(duì)xx縣區(qū)楊當(dāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房中存在的問題，提四點(diǎn)建議： 1、責(zé)成xx縣區(qū)委、市政府對(duì)楊當(dāng)鎮(zhèn)非法批地行為予以嚴(yán)肅批評(píng)，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。楊當(dāng)鎮(zhèn)政府要立即終止與杜東軍所簽的河灣小區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)議，并作好有關(guān)善后工作。 2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范個(gè)人建房行為。針對(duì)楊當(dāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房存在的問題，責(zé)成楊當(dāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人建房用地情況進(jìn)行全面清理，對(duì)違規(guī)違法行為依法處理。對(duì)小河灣村已繳費(fèi)建房戶，至今未辦理有關(guān)手續(xù)的，迅速提出方案，盡快處理，規(guī)范用地行為。要進(jìn)一步明確楊當(dāng)鎮(zhèn)政府、城建、國(guó)土、財(cái)政