推進我國大學科技園發(fā)展的新思路和新對策

1、    推進我國大學科技園發(fā)展的新思路和新對策    摘要：上海發(fā)展大學科技園，應以創(chuàng)新園區(qū)機制為核心，以強化全球資源配置功能和科技創(chuàng)新策源功能為宗旨，加強學科規(guī)劃，面向國家經濟社會的重大需求、面向地方經濟的發(fā)展特色，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供學科支撐。引導和鼓勵師生在園區(qū)內構建實習和實踐教育基地，使國家大學科技園成為高?？萍汲晒D化與產業(yè)化的重要平臺，以提升園區(qū)創(chuàng)新服務能力，促進地方經濟更好發(fā)展。關鍵詞：大學科技園，科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新驅動發(fā)展建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是黨中央對上海的要求，也是上海當前融通創(chuàng)新企業(yè)轉型升級，從而帶動實體經濟全面復蘇亟須

2、破解的難題。通過對上海大學科技園發(fā)展新機制的研究，不僅有助于提高上海的科技創(chuàng)新能力，還有助于破解上海產業(yè)升級中的難點，不斷提高上海的城市競爭力。一、大學科技園發(fā)展現(xiàn)狀和特點（一）國外大學科技園的發(fā)展概況1.初創(chuàng)階段（19511970年）1950年代末，國外大學科技園在美國硅谷興起，斯坦福大學科技園是全球第一個大學科技園。1959年，美國政府依托哈佛大學和麻省理工學院建立了高新技術開發(fā)區(qū)，隨后政府相繼在各大學集聚區(qū)建立了研究院。受美國影響，日本成立了筑波科技城，法國也于1969年提出建立大學科技城。興起階段的大學科技園數(shù)量和規(guī)模都處于初級階段，還未完全展現(xiàn)出作用和優(yōu)勢。2.初步發(fā)展階段（1971

3、1979年）1970年代，大學科技園進入初步發(fā)展階段，斯坦福大學科技園區(qū)企業(yè)的數(shù)量快速增加，逐漸發(fā)展為“硅谷優(yōu)勢”。以英國為代表的發(fā)達國家也逐漸認識到大學科技園的作用，制定了鼓勵、培植大學科技園的政策。劍橋科技園于1975年成立，吸引大批科技型中型企業(yè)入駐，推動了當?shù)亟洕l(fā)展。韓國也開始關于科學城戰(zhàn)略的探索。3.快速發(fā)展階段（19801989年）1980年代，大學科技園快速健康發(fā)展，斯坦福大學科技園入駐企業(yè)達到90多家，硅谷逐漸成為全世界高科技發(fā)源地，劍橋科技園也有了較快發(fā)展，德國、意大利、芬蘭等國家相繼創(chuàng)立科技園。此階段科技園發(fā)展迅速，優(yōu)勢明顯，推動了所在區(qū)域經濟的發(fā)展。4.持續(xù)發(fā)展階段（1

4、990至今）1990年代至今，大量發(fā)展中國家開始建設大學科技園，印度，泰國、巴西等國家開始探索大學科技園的發(fā)展道路。這一階段，大學科技園的數(shù)量不斷增加。據(jù)聯(lián)合國教育、科學及文化組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，如今全球有400多個大學科技園，各國通過調整政府政策、協(xié)調高等院校與企業(yè)之間的合作關系，紛紛制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展大學科技園，把園區(qū)作為高技術成果產業(yè)化、商品化、國際化的基地。盡管這一時期的大學科技園區(qū)發(fā)展數(shù)量多，模式也日益多元化，但發(fā)達國家的科技園區(qū)與發(fā)展中國家后起的科技園之間在先進科技水平上仍存在著較大差距。（二）國內大學科技園的發(fā)展概況和基本特征1.自發(fā)探索階段（19801998年）1980年代中

5、期，在市場經濟體制改革浪潮的驅動下，我國大學傳統(tǒng)的封閉辦學模式發(fā)生變化。伴隨著教育和科技體制改革的驅動，許多大學加強與社會的聯(lián)系，加速產學研合作。1988年，仿照美國斯坦福大學的模式，東北大學建立了我國第一個大學科技園；19921993年，哈爾濱工業(yè)大學、北京大學、清華大學相繼建立大學科技園。2.政府統(tǒng)籌規(guī)劃階段（19992010年）1999年，科技部、教育部確定第一批共15個大學科技園，作為國家大學科技園建設試點單位；2001年，15個試點單位和6個非試點大學科技園通過評估，成為我國第一批認證的國家大學科技園?？萍疾俊⒔逃坑“l(fā)的國家大學科技園“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，興辦大學科技園是加速高

6、新技術產業(yè)化的重要戰(zhàn)略舉措，是高校自身改革和發(fā)展的重要方向，為大學科技園的未來發(fā)展確立了目標和發(fā)展原則。在科技部、教育部的統(tǒng)籌下，各地高校掀起建立大學科技園的熱潮，大學科技園在全國范圍內迅速發(fā)展并取得顯著成效，發(fā)展勢頭強勁。3.蓬勃發(fā)展階段（2010年至今）2010年，國家制定國家大學科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，我國大學科技園的發(fā)展趨勢積極向前，在實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的道路上越走越好。2013年，財政部、國家稅務總局發(fā)布關于國家大學科技園稅收政策的通知，要求各主管稅務機關嚴格執(zhí)行該稅收政策，按照通知所規(guī)定的稅收減免管理辦法，對符合條件的國家大學科技園辦理稅收減免，進一步貫徹落實科技園的稅收服

7、務政策。中國普通高校創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2019顯示，2019年高校獲得的橫向科研經費總數(shù)超過350億元，科技成果交易額超過20億元。專利申請和授權增長迅速，高校專利授權量13.6萬件，其中發(fā)明專利授權量達5.7萬件，超過全國總量的1/5，是10年前的9.2倍。中國高?？蒲腥藛T全時當量35.5萬人/年，比2006年增長46.7%，居世界第1位。高?？蒲薪涃M內部支出不斷提高，2019年達998.6億元，是2006年的3.6倍。（三）大學科技園的治理體制比較1.大學科技園初期的治理體制大學科技園初期的治理體制，主要由政府主導，體現(xiàn)政府的公共服務性質。例如，新加坡肯特崗科技園、筑波科學城、莫斯科大學科技

8、園、中國臺灣新竹科技園等都是由政府當局統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設。在該體制下，大學科技園初期較多依靠政府的力量，可以克服市場發(fā)育不完善、法制不健全、外部環(huán)境較差等問題。在政府主導型治理體制下，由政府或政府的派出機構擔任園區(qū)管理者，政府全程參與園區(qū)的規(guī)劃、設計和行政管理，負責園區(qū)的基礎建設和物業(yè)后勤保障，指導研發(fā)工作，評估投資者的研發(fā)項目。園區(qū)運作費用由政府財政經費承擔，一般不以營利為目的。從本質上講，這是政府整合社會各方資源建立的聯(lián)合管理體制，采取這種管理體制是因為政府意識到，高科技產業(yè)對經濟發(fā)展和綜合國力產生著巨大影響，從而采取一系列配套政策、資金支持等手段規(guī)劃建設園區(qū)。其目的是快速建設發(fā)展大學科

9、技園，加快科技成果產業(yè)化，充分發(fā)揮其知識溢出功能，推動地方經濟和高校信息技術產業(yè)不斷發(fā)展。該模式具有集中統(tǒng)一、計劃性強的特點，但靈活性和創(chuàng)新性往往不足，容易造成資源浪費。2.現(xiàn)代化科技園的治理體制現(xiàn)代化科技園的治理體制以市場主導型為代表。一般來說，發(fā)達國家的大學科技園大多屬于市場主導型體制，因為發(fā)達國家市場本身較為成熟，政府的作用相對較小。與市場主導型的治理體制相比，發(fā)展中國家和地區(qū)偏好于政府主導的發(fā)展模式，政府在科技園的建設和發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。在市場主導型的科技園治理體制下，大學科技園的資源配置由市場主導，政府主要通過宏觀調控實現(xiàn)其經濟管理職能。大學科技園采用企業(yè)管理制度，把大學科

10、技園看作是一個獨立經營自擔風險的公司，由政府、學校、企業(yè)及有關出資人構成管理團隊，負責大學科技園企業(yè)篩選、投資發(fā)展等重大決策。市場主導的發(fā)展模式可使產權明晰、責權統(tǒng)一，既有利于發(fā)揮科技園區(qū)內各方的作用，又便于協(xié)調彼此之間的關系，體現(xiàn)了投資與收益掛鉤、權利與義務對等的原則。3.多元共治的科技園治理體制多元共治是指高校、企業(yè)和政府等多方參與大學科技園建設，使區(qū)域市場經濟可以快速發(fā)展的一種多元組合關系。大學科技園是科技、教育、經濟、社會發(fā)展到一定階段的必然產物，以高強度的研發(fā)活動為基礎，是科技與經濟全方位、深層次一體化發(fā)展的產物，是科技、人才、資本等集聚的新興產業(yè)。多元共治體制下，大學是創(chuàng)新資源的主

11、要供給者，把技術、信息、人才等資源引入園區(qū)，依托科研經費和政府相關政策補貼，進行科技創(chuàng)新研究與開發(fā)，推動科技成果產業(yè)化；企業(yè)是資金的提供者和市場的開拓者，通過與科研機構合作研發(fā)高科技產品，提高園區(qū)核心競爭力，推動區(qū)域經濟發(fā)展；政府發(fā)揮建設、組織和維護作用，是科技園發(fā)展的協(xié)調者和強大后盾，通過行政命令、業(yè)務指導和協(xié)調手段，以補貼、優(yōu)惠等激勵方式實現(xiàn)政府對科技園區(qū)管理創(chuàng)新的支持，為科技產業(yè)園建設提供孵化資助。各方在共同利益的基礎上相互協(xié)調，突破了以往市場或政府的單一視角，強調高校、企業(yè)和政府多方在科技園治理中的互動。（四）國內外大學科技園區(qū)研究現(xiàn)狀產學研合作問題是高等教育理論和企業(yè)理論研究關注的一

12、個重點，大量大學與企業(yè)的關系研究也是從產學研角度展開的。這方面國內外學者做了大量研究，其中產學研合作模式是關注的焦點問題。總體來看，主要有3種合作模式。一是校內產學研合作模式。在這種模式下，不需要大學外部的各種資源，產學研合作是在大學內部實現(xiàn)的，充分利用大學內部資源，形成校內的產學研一體化。通過這種合作模式，以校辦企業(yè)為依托，以人才培養(yǎng)、知識研發(fā)與經濟效益為目標，將校內教學、科研、生產三者相結合。早期的文獻大都主張這種產學研合作模式，但是有不少學者認為這種合作模式先天不足，違背了比較優(yōu)勢原理，大學的優(yōu)勢在于教學和科研，大學的產品市場開發(fā)能力弱，市場化的生產與運作不是它的強項。二是校外產學研聯(lián)合

13、模式。與校內合作模式不同的是，這種模式不再局限于校內資源，而是廣泛與校外企業(yè)和科研院所進行合作，是我國目前應用最廣，也是較為復雜的合作模式。根據(jù)產學研結合的程度，學者將其分為兩類：一類是技術協(xié)作模式，高校將自身科技成果有償轉讓給企業(yè)，幫助企業(yè)實現(xiàn)新產品的產業(yè)化和市場化；另一類是契約型合作模式，大學和企業(yè)通過簽訂合同、共同投資、共同經營、共享收益等方式進行合作。但這種模式對合作雙方的誠信和管理水平要求較高，如果組織不嚴密或合約不完善，容易產生各種糾紛。三是校外產學研一體化模式。這是產學研結合中較高級的合作模式，通過體制和制度創(chuàng)新，在規(guī)模更大、功能更強的平臺上對大學、企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新資源進行整

14、合，實現(xiàn)產學研的一體化融合。這種模式對產學研各方能力的要求較高，尤其對政府的宏觀調控能力要求較高，其運行風險也比較大。二、當前我國大學科技園發(fā)展的不足（一）園區(qū)管理體制和運行機制不健全我國大學科技園管理模式多樣化，涉及政府、高校、企業(yè)、社會等多個領域。目前大學科技園區(qū)企業(yè)沒有形成一個完善的法人治理體系結構，尚未按照市場的內在規(guī)律建立真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，很難成為市場的主體。高校和當?shù)卣畬嵤┬５毓步ù髮W科技園區(qū)，各地的園區(qū)管理體制和運行機制有待進一步完善。（二）角色發(fā)展定位認識模糊根據(jù)科技部、教育部的定位，大學科技園主要從事科技成果轉化、高新信息技術企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和服務地方經濟建

15、設等活動，其功能定位不以營利為目的。但在實際執(zhí)行中，各地政府認知存在一定偏差，對大學科技園發(fā)展政策指導、評價體系、市場化運作機制、市場定位等方面不夠明晰，限制了大學科技園未來的發(fā)展。（三）產學研結合機制效果不佳一是成果轉化困難，產業(yè)化發(fā)展能力不足?？萍汲晒D化是大學科技園的核心功能之一，大學科技園作為連接高校與社會的橋梁，十分需要將大學資源、政府資源、社會資源三者有機地結合在一起，從而促進創(chuàng)新要素流動和創(chuàng)新成果轉化。二是創(chuàng)新驅動不足，成果供給力需要提高。我國許多大學科技園的產學研一體化創(chuàng)新機制尚未完全建立，集成創(chuàng)新能力不強，不能有效整合大學科技園的各種創(chuàng)新資源，高?？萍汲晒D化與產業(yè)化環(huán)節(jié)不緊

16、密。（四）市場化程度發(fā)育不足一是融資渠道受限，資金體系活力不足?，F(xiàn)階段大學科技園主要依托高校投資組建，由于高校自身的國有屬性，導致其在吸引外部投資方面缺乏動力和有效措施，致使各投資主體對大學科技園區(qū)企業(yè)的投資力度受到限制，削弱了大學科技園的建設活力。二是創(chuàng)新服務支撐體系不夠完善。大學科技園的順利發(fā)展離不開運轉高效、富有活力的創(chuàng)新服務支撐體系，但由于發(fā)展時間較短，目前大多數(shù)大學科技園所提供的環(huán)境，與市場要求仍存在一定差距，創(chuàng)新服務支撐體系受重視程度亟待提高。三、國內外大學科技園發(fā)展模式比較及啟示（一）發(fā)展實踐的理論基礎：三螺旋理論三螺旋理論將大學、政府和產業(yè)3個創(chuàng)新管理系統(tǒng)視為通過互利合作關系形

17、成高度耦合的協(xié)同創(chuàng)新共同體。這個共同體由3個核心螺旋組成，一是由政府及其機構組成的行政螺旋，負責政策支持、宏觀調配和資源供給功能；二是產業(yè)公司組成的生產螺旋，負責捕捉市場信息和資金運作功能；三是由理論研究部門和應用研究部門組成的科技螺旋，負責科技創(chuàng)新功能。在創(chuàng)新合作過程中，大學、政府和產業(yè)基于對其他主體資源的依賴，通過廣泛的互動，共享發(fā)明成果、風投資金、市場信息和政策等，使三方優(yōu)勢資源集中在同一組織框架內，從而相互受益，形成資源互補效應和創(chuàng)新協(xié)同效應。（二）國外大學科技園發(fā)展的三種主要模式1.大學主導型：斯坦福科技園1951年，美國斯坦福大學弗雷德里克·特曼倡導并建立了全球第一個由高

18、校創(chuàng)辦的高新技術科技園區(qū)斯坦?？萍紙@，用于創(chuàng)辦企業(yè)和科研開發(fā)。園區(qū)成立后，斯坦福大學相繼出臺一系列推進措施，兩年后成立了大學榮譽合作研究項目，為在園區(qū)工作的員工提供高等繼續(xù)教育培訓，鼓勵本校教師和畢業(yè)生在園區(qū)內創(chuàng)業(yè)。1970年，斯坦福大學成立了技術授權辦公室，專門負責管理學校的知識產權資產，統(tǒng)一為校內各項科研成果申請專利，并把這些專利授權給企業(yè)界，或者支持學校教職員工和學生成立創(chuàng)業(yè)項目公司，實現(xiàn)科學技術商業(yè)化等。此外，斯坦福還在硅谷成立了眾多項目研究中心，作為產學研合作的實踐基地。1987年，園區(qū)建立公司審批制度和支付租金制度，對科研開發(fā)、輕工業(yè)、制造業(yè)優(yōu)先批準并允許長久存在，這促成園區(qū)集聚近

19、萬家高科技公司，如蘋果、谷歌、惠普等。斯坦?？萍紙@還為創(chuàng)業(yè)者提供高風險高盈利的投資機會，為他們創(chuàng)業(yè)提供技術、信息、資金支持等。由斯坦福大學興建并主導、政府推動、企業(yè)群支持的“官產學”模式交互協(xié)同創(chuàng)新，形成了極具特點的硅谷模式：一是大學和研究機構是協(xié)同創(chuàng)新的主導者。斯坦福大學和研究機構鼓勵有發(fā)明專利的師生自主創(chuàng)業(yè)，并吸納電子、計算機、信息數(shù)據(jù)處理等高技術產業(yè)入駐，集中優(yōu)勢資源，重點發(fā)展相關領域的知識生產、傳播和應用，把科學理論研究、技術產品開發(fā)與人才培養(yǎng)、企業(yè)運營結合起來，積極引領產學研合作，使各參與主體的優(yōu)勢和能力在創(chuàng)新中得到充分發(fā)揮。二是產業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的支持者。園區(qū)內的企業(yè)、公司大部分是技術

20、密集型企業(yè)和跨國企業(yè)，需要自主創(chuàng)新的核心技術和先進管理模式，積極參與高校、政府和企業(yè)合作，扮演技術購買者角色，這些企業(yè)對合作的需求為斯坦?？蒲谐晒D化為生產力提供了巨大市場。三是政府是協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新的推動者。1980年，美國聯(lián)邦政府通過拜杜法案，在政策和法律上給予校企合作充分的保障，允許高校把研究成果的專利權以獨家許可或非獨家許可的形式授予某個企業(yè)。美國政府還出臺相應的政策措施，規(guī)范校企合作中的各個環(huán)節(jié)尤其是知識產權保護，更好地保護技術合作的積極性。2.政府主導型：筑波科學城筑波被稱為日本的“硅谷”，以其國家主導的大學科學城的發(fā)展而聞名。經過30多年的發(fā)展，筑波科學城集中了31個國家級科研機構和

21、2所大學，有260多所私人研究所和2萬多名研究人員，代表了日本最尖端的科研水平。其研究領域包括教育、建筑、物理科學、生物醫(yī)藥、農業(yè)技術、環(huán)境安全，并在多領域取得了創(chuàng)造性突破。在過去幾十年里，日本近40%的公共研究設施和發(fā)展資金投在筑波。如今，筑波已成為日本最大的科學中心和知識中心，是政府和企業(yè)建立合作創(chuàng)新的重要研究基地。筑波科學城是典型的“政府主導型”科技園區(qū)，其形成與發(fā)展主要依賴于政府行政指令。從最初的規(guī)劃、審批、選址到科研整個過程和運行，完全由政府管理決策，科研機構和科研人員在政府組織下從東京遷來，各種基礎設施都需經行政審批配備，私人研究機構和企業(yè)也由政府進行計劃控制。在筑波模式下，政府是

22、園區(qū)開發(fā)建設的核心主導者，一切都按計劃并由政府包辦。政府為園區(qū)的建設給予法律、政策和經濟上的保障。政府為筑波科學城專門制定高新技術產業(yè)園區(qū)法律，如筑波研究學園城市建設法，對房地產租賃、設備折舊、稅收、信貸、外資引進等給予多種優(yōu)惠政策和措施。產業(yè)技術強化法用來促進創(chuàng)新，并為科技園建設提供貸款擔保、入駐企業(yè)搬遷費、科技研發(fā)經費補貼，允許國家院所與私人企業(yè)間進行人才交流及專利共享。然而，大學和企業(yè)在科學城的協(xié)調創(chuàng)新中發(fā)揮聯(lián)動作用時往往事倍功半。由于政府主導下創(chuàng)新的主體是國有及企業(yè)所屬的研究機構，國有研究機構享有豐富的政府財政撥款，所研發(fā)的科技成果由政府支配，缺乏明顯的創(chuàng)業(yè)導向，各主體之間缺乏順暢的合

23、作創(chuàng)新機制。3.產業(yè)推動型：劍橋科技園劍橋科技園是英國最負盛名的科技園區(qū)，也是世界上典型的以產業(yè)核心推動發(fā)展起來的科技園代表。1992年，因大學在知識積聚、發(fā)明專利、科研人才培養(yǎng)方面具有顯著優(yōu)勢，政府在政策、資金、制度上提供支持，使部分實力強大的私營企業(yè)開始投資大學科技園的建設與運營，更加專業(yè)化管理大學科技園。同時，企業(yè)集群現(xiàn)象帶動劍橋大學從傳統(tǒng)的人文領域轉向科技領域發(fā)展。劍橋大學專門成立了服務于劍橋大學內部科技成果轉化的劍橋企業(yè)發(fā)展公司，幫助發(fā)明人申請專利、尋找技術購買者、技術成果商業(yè)化運作，為有創(chuàng)業(yè)想法的師生提供咨詢、指導、資金、場地等資源支持。私人企業(yè)以及產業(yè)集群在劍橋科技園發(fā)展中發(fā)揮著

24、主導作用，企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主要推動者。從事高新技術和信息服務的產業(yè)集群，根據(jù)市場信息和需求的變化，推動科技園和園區(qū)企業(yè)按照市場經濟規(guī)律運作，從事科技成果商品化，確保不受政府與社會干預。經過30多年的建設與發(fā)展，現(xiàn)已形成以劍橋大學為圓心、20英里半徑范圍的區(qū)域，創(chuàng)造了著名的“劍橋現(xiàn)象”。園區(qū)有3500多家從事生物技術、信息技術、咨詢與服務支持產業(yè)的高新技術企業(yè)，累計創(chuàng)造37萬個市場就業(yè)機會，增加的總經濟附加值達122億英鎊，形成歐洲最具國際影響力的創(chuàng)新集群。（三）國內大學科技園發(fā)展模式比較1.獨立建設模式這種模式以一所大學為依托，由大學獨立創(chuàng)建并作為大學的組成部分，即“一校一園”模式，清華大學、

25、北京大學、浙江大學、天津大學的大學科技園等均屬這一模式。以清華大學科技園為例，該科技園是清華大學在北京市政府、海淀區(qū)政府的支持下，依托學校已形成的9個學科門類重點發(fā)展項目、8個技術中心為基礎開發(fā)推廣創(chuàng)辦起來的。該科技園以成熟的成果和技術為基礎，采取招商引資、發(fā)行債券、金融融資、組建股份制公司、發(fā)展產學研聯(lián)合等辦法，形成高效益、規(guī)?；母咝录夹g產業(yè)，目前規(guī)劃中的項目每年總計可形成20億元左右的產值。目前，清華科技園已初具規(guī)模。科技園集聚了眾多高新技術企業(yè)和跨國公司，清華大學具有的學科交叉綜合優(yōu)勢，為科技園的建設和發(fā)展開拓了廣闊前景。實踐證明，這種發(fā)展管理模式的大學科技園在轉化科研成果、實現(xiàn)大學科

26、研成果產業(yè)化、反哺大學教學科研與開發(fā)等方面取得了顯著成效。2.合作建設模式大學科技園合作建設模式是大學與地方政府根據(jù)項目共同建立的。該模式在我國大學科技園中居于主導地位。典型的有東北大學科技園、上海大學科技園等。東北大學科技園最早是由小型網絡實驗室發(fā)展而來。根據(jù)東北大學的學科優(yōu)勢，按照高科技、高附加值、適合在校學生等原則選好項目，支持學校發(fā)展具有學科優(yōu)勢、發(fā)展前景廣闊的科研項目，積累原始資金，逐漸滾動發(fā)展，現(xiàn)已形成以“開發(fā)自主版權軟件，建立民族軟件產業(yè)”為宗旨的東大軟件中心，形成高價值、高利潤的軟件產業(yè)基地。上海大學科技園區(qū)由原上海工業(yè)大學和上海市科技創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)合創(chuàng)辦，依靠科技項目逐漸發(fā)展、不

27、斷壯大。這類大學科技園由于加強與地方政府的合作，易于獲得地方的協(xié)調和支持，可以克服獨立建設管理模式的不足。然而，這類大學科技園大多仍局限于本校地域范圍內發(fā)展，存在開放性和資源性不足的問題。3.虛擬建設模式由于大學科技園的發(fā)展受到空間、時間和人員等因素的制約，為破解難題，各地高校嘗試探索建立以網絡為基礎的虛擬化大學科技園模式。這種模式把高校的教育科技資源與地方的經濟發(fā)展相結合，注重人才培養(yǎng)、成果轉讓和高新技術產業(yè)孵化點，實現(xiàn)高校和地方互動發(fā)展的目標。虛擬建設是一種全新的嘗試，其中以深圳大學科技園為代表。深圳虛擬大學科技園成立于1999年9月，一方面通過網絡與大學連接，另一方面在深圳高新區(qū)規(guī)劃場地

28、，匯集大學與大學、大學與企業(yè)進行面對面交流與合作。虛擬大學科技園的特點是虛實結合，駐園單位40多家，已有31所院校的144個項目落戶深圳，致力于科技成果轉化和產業(yè)化。目前，以清華大學、北京大學為代表的一流學校，在非學校所在地設立若干個大學科技園分園，通過信息技術與主園相連接，作為轉移大學技術成果的窗口。隨著互聯(lián)網新技術的發(fā)展，作為新事物的虛擬大學科技園有著極大的優(yōu)勢，將會進一步發(fā)展，為大學科技園多點孵化和大學科技園之間的相互合作提供更大的技術空間。虛擬建設模式開辟了大學科技園發(fā)展的一種新思路。四、推進大學科技園發(fā)展的新思路（一）改革創(chuàng)新大學科技園管理體制機制一是強化部門聯(lián)動，完善競爭性市場制度

29、。實行企業(yè)化的運行機制，完善法人治理結構，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力，使技術創(chuàng)新具有持久的活力。二是創(chuàng)新人才管理制度。積極引進具備豐富知識和管理經驗的經營性人才，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是建立和健全園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新激勵制度。通過激勵積極促進內部成員的思維創(chuàng)新能力，為高校教師在園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)提供寬松政策，引導園區(qū)企業(yè)合作創(chuàng)新行為。四是優(yōu)化生產要素分配激勵制度。將創(chuàng)新成果的科技要素、創(chuàng)造性的人力資本等智力要素作為按生產要素分配的重要形式。生產要素激勵機制能夠充分體現(xiàn)以人為本的價值追求，可以有效調動科技人員和管理人員的工作積極性。五是創(chuàng)新科技管理及成果評價體系。以企業(yè)為第一主體，以高校作為“助推式”式的輔助力量

30、，把科研情況與科研實現(xiàn)轉化列入教師的評價指標體系。（二）明確發(fā)展方向和功能定位一是不斷加強學科規(guī)劃。高校學科建設應積極面向世界科技前沿、面向國家經濟社會的重大需求、面向地方經濟發(fā)展的特色，為科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供學科支撐。二是引導和鼓勵師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在園區(qū)內構建一個學生實習和實踐的教育基地，使大學科技園成為高校科技成果轉化與產業(yè)化的重要平臺，讓高校與科技園之間形成良好的互動局面。三是提升園區(qū)創(chuàng)新服務能力。以推進自主創(chuàng)新為主線，以體制機制改革為動力，進一步完善管理體制和運行機制，促進地方經濟更好發(fā)展。（三）優(yōu)化產學研合作機制，加快科技成果轉化一是推動科技創(chuàng)新力度，提升技術創(chuàng)新能力，將大學科技園

31、的自身發(fā)展與依托高校的學科優(yōu)勢緊密結合，充分依托高校的智力資源和研發(fā)環(huán)境，帶動地方傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級和產業(yè)結構調整。二是提升企業(yè)孵化能力，推動一批競爭力強、創(chuàng)新性好的企業(yè)到園區(qū)落戶，以增加地方稅收，提高就業(yè)率。三是形成多方合力。加強大學科技園與地方政府、高校和其他社會投資機構的聯(lián)系，服務地方社會發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供良好的軟件硬件環(huán)境。（四）完善市場服務體系一是健全企業(yè)創(chuàng)新服務體系。充分利用已有資源，提升大學科技園的運行管理水平，完善中介服務體系和信息技術基礎，建設節(jié)約型的硬件服務體系和內外部創(chuàng)新服務網絡。二是完善風險投資體制。拓寬風險資本融資渠道，完善風險資本退出機制，多渠道爭取政府和投

32、資融資機構的資金支持，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的風險投資專業(yè)知識人才。三是提升產業(yè)集聚和人才集聚能力。著力形成產業(yè)集群，提高生產效率，降低經營風險，促進中小企業(yè)發(fā)展，形成新的經濟增長極。推動一批兼顧技術和管理的綜合性人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為地方經濟社會發(fā)展提供新鮮血液。五、推進大學科技園發(fā)展的對策建議（一）改革創(chuàng)新管理體制和運行機制1.建立競爭性的市場制度一是完善競爭性的市場制度。促進園區(qū)企業(yè)在公正、公開、公平的環(huán)境中競爭，按照市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰，激勵園區(qū)企業(yè)不斷提高創(chuàng)新能力，推動大學科技園的發(fā)展。二是企業(yè)化運行機制的實施。根據(jù)市場化的發(fā)展要求，完善公司治理結構，培育企業(yè)核心競爭力，使技術創(chuàng)新具有持久的生命力

33、。三是弱化行政附屬關系。政府應保留指導和監(jiān)督的職責，同時避免對大學科技園的經營和管理產生過多干涉。2.創(chuàng)新人才管理制度一是積極引進具備豐富知識和管理工作經驗的經營性人才，對大學科技園的功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、經營管理進行全面指導。二是積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。培養(yǎng)園區(qū)企業(yè)具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次技術開發(fā)人才，成為具有市場意識和企業(yè)家素質的綜合管理人才。3.建立和健全園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新激勵制度一是用好激勵措施。充分利用物質激勵和精神激勵相結合的方式，積極推動內部成員提高創(chuàng)新思維能力，在企業(yè)內部形成良性競爭循環(huán)。二是調動專技人才。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員攜帶科技成果到大學科技園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，并允許其需要時可以回到

34、專業(yè)技術崗位，解決其后顧之憂。三是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。依托高校優(yōu)勢，激勵有創(chuàng)業(yè)潛能的師生，為大學科技園的發(fā)展造就一批具有創(chuàng)新精神、服務意識和創(chuàng)業(yè)能力的高素質人才。4.完善企業(yè)產權激勵制度一是重視生產要素分配制度。在高新技術產業(yè)發(fā)展過程中，作為科技要素的無形資產和作為治理要素的人力資本具有獨特的產權特征。產權激勵制度能夠充分體現(xiàn)以人為本的價值追求，激發(fā)大學科技園創(chuàng)業(yè)主體的進取熱情。二是強化知識產權意識。加強科技要素在分配中的參與力度，明確學校、院系、科研團體、個人之間的產權利益關系，實行技術股權和期權激勵，使他們創(chuàng)造的成果得以體現(xiàn)。（二）完善風險投資體制1.拓寬風險資本融資渠道一是通過政府擔保的形式，

35、引進多家風險投資公司，擴大融資規(guī)模。以財政資金為主的風險投資基金模式不利于風險投資的長期發(fā)展，要代之將民間資本吸收進來。二是以大學科技園為主體建立風險投資管理公司，利用自身的優(yōu)勢和資源，構建多層次的融資服務體系，為高科技企業(yè)的孵化籌集更多的資金。2.完善風險資本退出機制一是規(guī)范和完善對應的資本市場。良好的退出機制是風險投資取得成功的重要保障，這有利于提高園區(qū)風險資本的流動性和活躍度。二是規(guī)范和發(fā)展新三板運作。對園區(qū)內的優(yōu)質企業(yè)降低上市門檻，為園區(qū)內風險資本的退出提供渠道。3.大力培養(yǎng)優(yōu)秀的風險投資專業(yè)人才一是進一步培養(yǎng)現(xiàn)有的高級管理人員，進行針對性的培訓。優(yōu)秀的風險投資專家可以為企業(yè)發(fā)展籌集所

36、需要的資金，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)進行內部管理，是風投成功的重要保障。二是選苗育苗，在高校中開展豐富的創(chuàng)業(yè)風投實踐活動，增強學生解決實際問題的能力，從源頭上解決人才短缺問題。（三）健全創(chuàng)新服務支撐體系1.提高存量資源的使用效率一是提高硬件服務質量。通過多元化投資，持續(xù)投入人力資本、金融資本和先進技術，打造具備優(yōu)質的環(huán)境、便利的交通、完善的通信設施等硬件服務體系。二是提高資源使用效率。按照節(jié)約型社會的需求，合理利用現(xiàn)有的存量土地建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的大學科技園。2.完善中介服務體系一是重視中介服務作用。完善的中介服務可以為園區(qū)企業(yè)解決人才交流、技術轉讓、成果轉化等涉及金融和法律的問題，幫助企業(yè)

37、專心從事技術創(chuàng)新活動。二是發(fā)揮科技園自身能動性。園區(qū)可利用自身優(yōu)勢，積極吸收政府、高校及社會各方面的資源，整合構建為高效能、高水平的中介服務體系。三是發(fā)揮政府作用。積極引導和支持地方性商業(yè)銀行、行業(yè)基金等金融機構，為園區(qū)提供金融服務。3.構建內外部創(chuàng)新服務網絡一是完善信息技術基礎。構建良好的網絡服務環(huán)境，促進園區(qū)企業(yè)間的交流合作，打破限制創(chuàng)新要素流動的壁壘。二是發(fā)揮局域網的作用。在大學科技園內部建立局域網，連接每一個園區(qū)企業(yè)，同時鼓勵各企業(yè)內部增強員工交流和資源共享。（四）構建有利于創(chuàng)新的時代文化1.形成具有大學特色和時代特色的園區(qū)文化一是重視人文建設。使園區(qū)處于濃厚的科技與人文氣息中，為科技

38、創(chuàng)新發(fā)展和人才創(chuàng)業(yè)提供無形的推動，為有形的空間賦予無限的夢想。二是重視多元文化的融合。以大學文化為背景，增強大學創(chuàng)新文化對大學科技園的輻射，促進校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化的融合與滲透，在園區(qū)營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。2.大力弘揚企業(yè)家精神一是通過政策傾斜、資金扶持、媒體宣傳多種措施，鼓勵支持企業(yè)從事自主創(chuàng)新活動。二是提升企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形象，讓自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的企業(yè)家精神成為促進大學科技園發(fā)展的不竭動力。3.著力培育永不言敗的創(chuàng)業(yè)精神“失敗是成功之母”。失敗與成功辯證統(tǒng)一，任何經驗的取得都離不開失敗的嘗試。大學科技園要在園區(qū)樹立鼓勵創(chuàng)新、敢于冒險、愈挫愈勇的精神，讓勇于創(chuàng)業(yè)、永不

39、言敗成為大學科技園所有企業(yè)的價值取向和精神力量。（五）優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境1.建立明晰的產權保護制度一是完善知識產權保護的法律制度體系。健全相配套的行政執(zhí)法程序，明確界定執(zhí)法權責。二是加大宣傳力度。增強園區(qū)企業(yè)知識產權意識，完善知識產權管理制度，增強企業(yè)發(fā)展動力。三是優(yōu)化行政管理部門。設立專門的知識產權中介服務機構，幫助創(chuàng)新主體申請專利，給予法律政策保護。2.提高大學科技園優(yōu)惠政策實效一是加大政策宣傳力度。加強與政府部門的交流，促進優(yōu)惠政策透明化，幫助園區(qū)更好掌握各地政府提供的政策信息，反饋相關政策的成效，為政府制定政策提供實踐依據(jù)。二是提供高效的稅收優(yōu)惠政策。適當降低高科技企業(yè)中小規(guī)模納稅人的認

40、定門檻，放寬界定小型微利企業(yè)的標準限制，利用加速折舊、設備投資抵免等多種稅收優(yōu)惠政策來鼓勵園區(qū)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。3.創(chuàng)新科技管理及成果評價制度一是發(fā)揮大學科研成果作用。調整和拓寬管理范圍，形成一套集科研管理、中介服務協(xié)調、推廣論證于一體的新管理體系，使具有實際開發(fā)價值的成果項目形成產業(yè)鏈。二是明確大學科研機構的職能。把企業(yè)作為發(fā)展的第一主體，大學作為輔助力量，矯正大學科研機構與企業(yè)的角色錯位。三是完善教師評價體系。在進行職稱評定或晉升時，教師的科研成果開發(fā)應用及其所取得經濟效益也要作為評價指標，與論文、專著等要素共同作為考核項目。（六）明確大學科技園的發(fā)展方向和功能定位1.做好科技中介服務一是

41、建設公共技術服務平臺。整合各種創(chuàng)新要素，將重點從提供孵化空間轉到科技成果轉化上。二是采用差異化的管理模式。各地區(qū)根據(jù)所屬地方的特點，細分功能定位，避免發(fā)展的趨同化，各類別的大學科技園應有不同的發(fā)展特點，為區(qū)域間合作創(chuàng)造機會。2.新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展一是適應新的形勢，強化科技成果轉化、企業(yè)孵化等方面的功能定位，為新常態(tài)下科技創(chuàng)新的發(fā)展提供有力支撐。二是服務于高等教育，進一步拓寬在科技中介、大學生創(chuàng)業(yè)、課程實踐、投資融資等社會服務方面的功能，使高校通過大學科技園服務于社會經濟發(fā)展。3.找準角色定位一是扮演好國家創(chuàng)新體系建設中的重要角色。引導大學科技園積極開展企業(yè)需求與技術供給對接、科技成果與金融資本

42、對接、創(chuàng)新人才與科技型企業(yè)對接的綜合性科技服務，把大學科技園作為技術創(chuàng)新體系建設的重要著力點，作為科技中介服務體系建設的重要載體。二是明確園區(qū)在高校中的定位。把科技園與科研管理系統(tǒng)、產業(yè)國資系統(tǒng)并列，溝通銜接高校應用研究以及科技產業(yè)。避免將園區(qū)作為學校產業(yè)系統(tǒng)的一個組成部分，過度追求經濟效益使其偏離主責主業(yè)。（七）培養(yǎng)大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.以學生為主體，注重個性發(fā)展一是因材施教，激發(fā)學生創(chuàng)新熱情，挖掘學生創(chuàng)新潛質，培養(yǎng)學生自主學習，為各類型、各層次的學生提供創(chuàng)新所必需的基礎素養(yǎng)。二是重視綜合素質與個性特長的辯證統(tǒng)一。既要引導學生的天賦和創(chuàng)造性，又要剔除其不良的個性品質，保證其所需基本的科學素質，達到綜合素質與個性特長的協(xié)調發(fā)展。2.注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力一是充分發(fā)揮學生的學習主動性。采用翻轉課堂等形式，把單一的灌輸式教學機制向多樣化科學探究式教學機制轉變，促使學生從高度緊張的被動接收如識中解放出來。二是開展多元化的教學活動。用人文教育來完善學生的