關(guān)于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況 的調(diào)研報(bào)告 局領(lǐng)導(dǎo)： 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)監(jiān)局）關(guān)于請(qǐng)求解決衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題的請(qǐng)示（黃衛(wèi)監(jiān)20106號(hào)）收悉后，伴著“事實(shí)求是、調(diào)查研究”的原則，社?？坪皖A(yù)算科聯(lián)合于2010年6月17日對(duì)該局經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況通過(guò)“聽、看、查、核”等形式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容匯報(bào)如下： 一、基本現(xiàn)狀 1、機(jī)構(gòu)整體情況 市衛(wèi)監(jiān)局成立于2004年2月8日，經(jīng)xx市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)行文（黃機(jī)編"2002"3號(hào)）批準(zhǔn)為市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為參照公務(wù)員法管理的副縣級(jí)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)渠道

2、為同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算撥款。 目前有人員編制數(shù)31人?，F(xiàn)有職工31人（在崗在編26人，退休5人），在崗職工中本科學(xué)歷12人，大專學(xué)歷12人，中專學(xué)歷2人；按技術(shù)職稱劃分高級(jí)職稱12人，中級(jí)職稱11人，初級(jí)職稱3人。約有固定資產(chǎn)200余萬(wàn)元。 科室設(shè)置為辦公室、稽查科、食品衛(wèi)生監(jiān)督科、場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督科、職業(yè)放射衛(wèi)生監(jiān)督科、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督科、審查發(fā)證科、傳染病防治監(jiān)督科等1室8科。主要職責(zé)是依據(jù)食品安全法、職業(yè)病防治法、傳染病防 1治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、獻(xiàn)血法母嬰保健法和公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范等6法29條例400多部規(guī)章規(guī)定，承擔(dān)轄區(qū)食品衛(wèi)生、學(xué)

3、校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)與放射衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、傳染病防治等十大衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；轄區(qū)11個(gè)縣市區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督層級(jí)稽查、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)和部分行業(yè)監(jiān)督管理工作；轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作；受理全市行政相對(duì)人投訴舉報(bào)及承擔(dān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定或交辦的其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。 市衛(wèi)監(jiān)局成立近七年來(lái)，遵循“依法行政、執(zhí)法為民”的宗旨，積極探索和實(shí)踐衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法模式，有效解決了衛(wèi)生行政執(zhí)法中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政事不分等問(wèn)題，為保障全市廣大人民群眾身心健康做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)該局先后獲得xx省“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)市”、“衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)單位”

4、、“衛(wèi)生行政案卷評(píng)比考核第二名”、“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”、xx市直衛(wèi)生系統(tǒng)“先進(jìn)單位”、市直機(jī)關(guān)工委“模范黨支部”、“先進(jìn)黨支部”、市委市政府“創(chuàng)建衛(wèi)生城市先進(jìn)單位”等多種榮譽(yù)稱號(hào)；有5名同志獲得“全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)個(gè)人”、7名同志獲得“全省衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。 2、09年與2010年經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算情況 09年該局經(jīng)費(fèi)預(yù)算109.9萬(wàn)元，決算224.75萬(wàn)元，資 2金缺口114.85萬(wàn)元（上級(jí)撥款等其它收入88.73萬(wàn)元未計(jì)入預(yù)算）；2010年預(yù)算137.69萬(wàn)元，測(cè)算支出227.59萬(wàn)元，資金缺口89.9萬(wàn)元。 詳細(xì)情況見附表（市衛(wèi)生監(jiān)督局2010年與2009年資金情況對(duì)比表）。 二、201

5、0年經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中存在的問(wèn)題分析 經(jīng)調(diào)研，市衛(wèi)監(jiān)局職能多、工作量大，公務(wù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)等開支需求相對(duì)較大。由于預(yù)算較少，加之非稅收入大幅減少且無(wú)其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源，該局經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的確存在一定困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、財(cái)政預(yù)算與其實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用存在差距 該局2009年決算總支出224.75萬(wàn)元，2010年財(cái)政預(yù)算為137.69萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算與09年實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用存在資金缺口87.06萬(wàn)元，預(yù)算與決算存在較大差距。 2、人員費(fèi)用預(yù)算難以保障合理支出 09年個(gè)人費(fèi)用決算為141.58萬(wàn)元，2010年財(cái)政預(yù)算為109.74萬(wàn)元，預(yù)算與決算相差31.84萬(wàn)元。之所以出現(xiàn)這種情況，是因

6、為該局的個(gè)人費(fèi)用除基本工資、津貼為財(cái)政預(yù)算外，尚有獎(jiǎng)金和福利增加部分（如“市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“省檔案管理先進(jìn)單位”獎(jiǎng)；醫(yī)保、住房公積金等）未予考慮；加之該局為解決人少事多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編委員會(huì)同意于08年擴(kuò)編（6名）而臨時(shí)聘用了四名大學(xué)生。由于這些人員沒(méi)有辦理正式工作手繼，財(cái)政沒(méi)有工資撥付， 3由該局自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放，09年此項(xiàng)支出達(dá)10.2萬(wàn)元。 3、公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算少于實(shí)際開支 公務(wù)經(jīng)費(fèi)09年決算為83.17萬(wàn)元，2010年預(yù)算為27.92萬(wàn)元（包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元和非稅安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)14.2萬(wàn)元），預(yù)算與決算相差55.25萬(wàn)元。該局的公務(wù)支出較大是由其工作性質(zhì)決定的，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)

7、督機(jī)構(gòu)實(shí)際上與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相似，面對(duì)的行政執(zhí)法對(duì)象是xx市區(qū)和各縣市區(qū)的成千上萬(wàn)行政相對(duì)人，由于監(jiān)管職能不斷增加，工作量逐年加大，因而公用經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增趨勢(shì)，從04年的20萬(wàn)元到09年83.17萬(wàn)，7年時(shí)間增加四倍多（如執(zhí)法車輛，成立時(shí)候只有1部，現(xiàn)在是5部）。09年汽油費(fèi)、保險(xiǎn)金、維修費(fèi)等共計(jì)支出17.21萬(wàn)元，今年該局車輛經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算中而為“0”。 4、非稅收入調(diào)控使其補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)大幅減少 09年該局非稅收入76.9萬(wàn)元（此項(xiàng)收入為市衛(wèi)生局為解決該局運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難而從市疾控中心的從業(yè)人員體檢、樣品監(jiān)測(cè)等收入中按55%比例協(xié)調(diào)劃分的補(bǔ)償費(fèi)用），財(cái)政基本沒(méi)有調(diào)控。但按黃財(cái)預(yù)

8、2008265號(hào)文件確定的30%成本調(diào)控比例計(jì)算，只能返回23.07萬(wàn)元，這樣與以前相比相差53.83萬(wàn)元。今年此項(xiàng)預(yù)算為14.2萬(wàn)元，如此一來(lái)將會(huì)使其經(jīng)費(fèi)來(lái)源大幅減少。 經(jīng)調(diào)查由于食品安全法實(shí)施后的工作職能調(diào)整（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部管理、流通領(lǐng)域由工商部 4門管理），被監(jiān)督單位數(shù)減少而使健康體檢人數(shù)下降，09年1-5月份此項(xiàng)非稅收入34.1萬(wàn)元，2010年同期非稅收入11.87萬(wàn)元，減少65.19%。 5、行政許可“零”收費(fèi)阻斷了經(jīng)費(fèi)來(lái)源 04年至09年，該局每年的衛(wèi)生監(jiān)督審核、審查、審批等行政許可收入在2530萬(wàn)元之間。行政許可“零”收費(fèi)后（國(guó)家政策規(guī)定），不僅阻斷了該局的經(jīng)費(fèi)

9、來(lái)源，而且全免行政許可工本費(fèi)，形成倒貼局面。 6、專項(xiàng)整治等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在不足 隨著黨和政府以及人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)安全的逐步重視，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的專項(xiàng)整治工作任務(wù)也越來(lái)越重。據(jù)調(diào)查核實(shí)，該局成立之初每年約開展專項(xiàng)整治2-3項(xiàng)，目前已增加6-7項(xiàng)。專項(xiàng)整治工作需要大量的人力、物力、財(cái)力的支持，09我局預(yù)算并撥付了10萬(wàn)元專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)（今年9萬(wàn)），與實(shí)際支出存在缺口，因此該局每年必須從其它經(jīng)費(fèi)中抽出20-30萬(wàn)元用于專項(xiàng)整治，這樣就形成了整治項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)壓力越大被動(dòng)局面。 7、健康相關(guān)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)費(fèi)用無(wú)保障 健康相關(guān)產(chǎn)品抽樣監(jiān)督監(jiān)測(cè)是維護(hù)廣大消費(fèi)者健康權(quán)益的重要手段，衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和

10、“市安辦”每年都下達(dá)抽樣檢測(cè)任務(wù)，市衛(wèi)監(jiān)局必須按計(jì)劃完成。以前按政策規(guī)定和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣檢測(cè)的同時(shí)可依法向行政相對(duì)人收取檢測(cè)費(fèi)，食品安全法實(shí)施后，抽樣檢測(cè)不僅不收費(fèi)，還要 5拿錢向行政相對(duì)人購(gòu)買樣品，而檢測(cè)部門為中立服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須收取檢測(cè)成本等相關(guān)費(fèi)用。這使得該局今后抽樣檢測(cè)既要花錢買樣，又要花錢檢測(cè)，每年的費(fèi)用約在2030萬(wàn)元之間。 據(jù)調(diào)查核實(shí)2009年該局外欠檢測(cè)費(fèi)25萬(wàn)，與質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等垂直管理部門大有區(qū)別的是，該局不是由省財(cái)政預(yù)算撥款，最終還得由地方財(cái)政支付。 8、衛(wèi)生快速檢測(cè)設(shè)備無(wú)運(yùn)行費(fèi)用 為改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，提高行政執(zhí)法效率，切實(shí)保障廣大人民群眾身心健康和生命安全，國(guó)家利

11、用支持中西部衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)為該局配置了現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)車（25萬(wàn)元）、食品快速檢測(cè)設(shè)備、空氣檢測(cè)設(shè)備、放射檢測(cè)設(shè)備等，由于無(wú)配套使用經(jīng)費(fèi)至今仍閑置而無(wú)法使用。 經(jīng)測(cè)算若按標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)車內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備約需20萬(wàn)元，更換試劑、維修保養(yǎng)約15萬(wàn)元左右，計(jì)35萬(wàn)元方可保證其正常運(yùn)行。 三、幾點(diǎn)建議 鑒于上述實(shí)際情況，建議： 1、增加市衛(wèi)監(jiān)局一般公務(wù)費(fèi)預(yù)算 參照其它執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)，宜由人均1000元/年調(diào)至人均5000元/年（該局2008年11月已為“參公”管理單位）。 2、增撥公務(wù)車輛使用經(jīng)費(fèi) 為保障全市重大活動(dòng)安全，有效處置食物中毒等突發(fā)公 6共衛(wèi)生事件，參照公安、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的車輛經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該局的車輛使用實(shí)際情況，適當(dāng)增撥公務(wù)車輛使用經(jīng)費(fèi)，以提升該局行政執(zhí)法效率，切實(shí)維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，保障廣大人民群眾健康權(quán)益；此外根據(jù)財(cái)政承受能力，適時(shí)裝備并啟動(dòng)快速檢測(cè)車。 3、調(diào)整非稅收入成本調(diào)控比例 由于非稅收入是該局的主要公務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充來(lái)源，調(diào)控比例過(guò)高對(duì)其公務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源影響很大，且此項(xiàng)收入存在不確定因素。因此建議不予統(tǒng)籌疾控中心劃給該局的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以激勵(lì)其工作積極性，增加收入來(lái)源，更好地加快自身發(fā)展。 4、擴(kuò)充公務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道 市衛(wèi)監(jiān)局屬于公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)，其工