新加坡教育信托認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)對中外合作辦學(xué)評估的啟示

1、    新加坡教育信托認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)對中外合作辦學(xué)評估的啟示    (二)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，針對性強(qiáng)新加坡教育信托認(rèn)證在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，形成品牌效應(yīng)，主要得益于其堅(jiān)持嚴(yán)苛的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年5月，新加坡309個(gè)私立教育機(jī)構(gòu)中，獲教育信托認(rèn)證資格的共有107家，其中，基礎(chǔ)級認(rèn)證的52家，優(yōu)質(zhì)級認(rèn)證的54家，而星級認(rèn)證的只有1家。獲得星級認(rèn)證的澳大利亞詹姆斯庫克大學(xué)新加坡校區(qū)于2015年4月獲得了認(rèn)證資格，成為教育信托認(rèn)證推行6年來首次評出的“星級”院校。該校相關(guān)負(fù)責(zé)人對教育信托認(rèn)證印象最深刻的便是其嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在“星級認(rèn)證”的評估過程中，私立

2、教育理事會對學(xué)校軟硬件、教職員工及所有學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)詢問或抽查，學(xué)校很難為評估做特別準(zhǔn)備，而需要將良好的教學(xué)管理模式保持為“常態(tài)”5。新加坡教育信托認(rèn)證在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上尤其強(qiáng)調(diào)針對性。新加坡教育信托認(rèn)證在設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別針對私立教育機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。如提高對私立教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)質(zhì)量的重視程度，對學(xué)術(shù)程序和學(xué)生評價(jià)賦予最高分值；為保障學(xué)生的合法權(quán)益尤其是學(xué)費(fèi)安全，不但在認(rèn)證的前提條件中要求私立教育機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃，而且在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中也特別對收費(fèi)保障計(jì)劃、學(xué)生合同、退款程序提出了具體要求。(三)認(rèn)證程序設(shè)計(jì)科學(xué)，操作快捷高效一般情況下，從提交認(rèn)證申請到獲知認(rèn)證結(jié)果，整個(gè)教育信托認(rèn)證的過程只需3個(gè)

3、月?？旖莸恼J(rèn)證過程有利于尋求認(rèn)證的私立教育機(jī)構(gòu)盡快獲得認(rèn)證資格，以便進(jìn)行招生宣傳。新加坡教育信托認(rèn)證程序之所以快捷，主要取決于各項(xiàng)規(guī)章制度的清晰化和具體化。在私立教育理事會的網(wǎng)站上，教育信托認(rèn)證的相關(guān)說明以及指導(dǎo)性文件均可以找到，且十分翔實(shí)，尋求認(rèn)證的私立教育機(jī)構(gòu)完全可以根據(jù)這些文件進(jìn)行準(zhǔn)備。此外，評估小組關(guān)于私立教育機(jī)構(gòu)在提出申請之初就要指定一位管理代表的規(guī)定，也有助于評估小組與私立教育機(jī)構(gòu)的溝通，保證認(rèn)證程序的順暢進(jìn)行。根據(jù)新加坡教育信托認(rèn)證計(jì)劃規(guī)定，如果私立教育機(jī)構(gòu)在認(rèn)證有效期內(nèi)出現(xiàn)了違反相關(guān)條款的行為，私立教育理事會有權(quán)對該私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，甚至終止其認(rèn)證資格。這項(xiàng)規(guī)定可以促使獲得

4、認(rèn)證資格的私立教育機(jī)構(gòu)保持危機(jī)意識，不敢對辦學(xué)質(zhì)量有任何懈怠，從而保障私立教育機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量。三、新加坡教育信托認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)對中外合作辦學(xué)評估的主要啟示中外合作辦學(xué)評估由政府主導(dǎo)，具有強(qiáng)制性；十幾年來，它確實(shí)在中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管方面起到了一定的積極作用。如2011-2015年，教育部完成了對26個(gè)國家有關(guān)高校與我國高校合作設(shè)立或舉辦的11個(gè)學(xué)科100多個(gè)專業(yè)的本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(不含具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))、項(xiàng)目的評估，接受評估的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)587個(gè)，其中19個(gè)被評為不合格，79個(gè)在自評階段主動(dòng)退出辦學(xué)6。然而目前中外合作辦學(xué)評估只是合格性評估，未來如何兼顧選優(yōu)評估

5、？評估的標(biāo)準(zhǔn)和程序如何進(jìn)一步優(yōu)化，以不斷提升社會公信力和認(rèn)可度？借鑒新加坡教育信托認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)，主要有如下4點(diǎn)啟示。1.積極探索中外合作辦學(xué)“選優(yōu)評估”。在新的發(fā)展階段，中外合作辦學(xué)已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，制定選優(yōu)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評選優(yōu)秀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，使之帶動(dòng)引領(lǐng)全國2000多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，開展選優(yōu)評估的社會心理基礎(chǔ)也已經(jīng)成熟。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，積極探索中外合作辦學(xué)“選優(yōu)評估”制度，是新時(shí)期發(fā)揮中外合作辦學(xué)評估作用、完善評估制度的重要途徑。2.著力提升中外合作辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和針對性。中外合作辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)中最核心的部分即4個(gè)

6、“1/3”7的要求，對引進(jìn)外方的課程和師資比例進(jìn)行了明確規(guī)定，把握了中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的核心與關(guān)鍵。但結(jié)合中外合作辦學(xué)的特殊性和新時(shí)期中外合作辦學(xué)的新要求，評估標(biāo)準(zhǔn)的針對性還有待提高。新加坡教育信托認(rèn)證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注了學(xué)術(shù)質(zhì)量、學(xué)費(fèi)安全等私立教育機(jī)構(gòu)最容易出現(xiàn)問題的方面，對中外合作辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)的不斷優(yōu)化具有借鑒價(jià)值。3.合理設(shè)置評估周期，加強(qiáng)周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的辦學(xué)有效期有長有短，多年前批準(zhǔn)的部分機(jī)構(gòu)辦學(xué)有效期長達(dá)數(shù)十年，而近年來新批項(xiàng)目的有效期一般僅為一個(gè)培養(yǎng)周期。這就導(dǎo)致部分辦學(xué)單位從未接受過評估，有的辦學(xué)單位則頻繁地接受評估。2016年的教育部中外合作辦學(xué)評估文

7、件首次將“批準(zhǔn)滿5年且未參加評估”和“評估滿5年”的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目也列入評估范圍18，對評估周期進(jìn)行了初步的調(diào)整。同時(shí)，教育部于2016年初正式啟動(dòng)了中外合作辦學(xué)年度報(bào)告系統(tǒng)，要求各辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目每年按時(shí)填報(bào)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)信息透明化。如何把年度報(bào)告與評估相結(jié)合，建立評估周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，是一個(gè)需要進(jìn)一步探索的重要問題。新加坡教育信托認(rèn)證對認(rèn)證周期的設(shè)置比較合理，且建立了周期內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制。它根據(jù)認(rèn)證分?jǐn)?shù)的高低將周期分為4年和1年兩類；不管認(rèn)證周期有多長，所有私立教育機(jī)構(gòu)都要在認(rèn)證周期內(nèi)接受私立教育理事會的監(jiān)管，一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，就要被復(fù)審或終止認(rèn)證資格。這些經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。4.增強(qiáng)

8、服務(wù)能力，提高評估效率和效益。中外合作辦學(xué)評估除了建立常態(tài)化的評估培訓(xùn)制度外，還應(yīng)結(jié)合幾輪評估中的常見問題，總結(jié)并發(fā)布“中外合作辦學(xué)評估常見問題答疑手冊”，或者在網(wǎng)站上開發(fā)“q&a”系統(tǒng)，將常見問題在網(wǎng)站發(fā)布，并組織專人負(fù)責(zé)在線答疑，及時(shí)更新或補(bǔ)充常見問題及解決辦法。盡管在中外合作辦學(xué)評估方案中設(shè)計(jì)了實(shí)地考察環(huán)節(jié)，要求根據(jù)通信評議的情況確定部分需要進(jìn)行實(shí)地考察的對象。但是，由于每次參評單位數(shù)量較大以及“不折騰”的承諾等原因，實(shí)地考察活動(dòng)至今沒有真正開展起來。中外合作辦學(xué)評估的實(shí)地考察環(huán)節(jié)還是有必要的，關(guān)鍵是如何做好的問題；實(shí)地考察的對象既可以是辦學(xué)質(zhì)量明顯存在問題的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)

9、目，也可以是辦得好、辦得有特色的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目。專家組在評議自評報(bào)告的基礎(chǔ)上，可以通過實(shí)地考察，進(jìn)一步印證、補(bǔ)充、復(fù)核辦學(xué)單位提供的信息、資料和數(shù)據(jù)，幫助辦學(xué)質(zhì)量不高的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目找出薄弱環(huán)節(jié)，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，幫助辦學(xué)水平較高或辦學(xué)特色突出的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總結(jié)優(yōu)勢與特色。因此，應(yīng)保證每次評估中實(shí)地考察對象的比例，明確并完善實(shí)地考察的具體步驟和注意事項(xiàng)，講求“不折騰”“求實(shí)效”的原則，既不擾亂中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的教學(xué)秩序，又要真正發(fā)揮評估的參謀和批判功能，使實(shí)地考察的對象切實(shí)受益。新加坡教育信托認(rèn)證的過程簡明快捷，值得中外合作辦學(xué)評估借鑒的有兩點(diǎn)，一是指導(dǎo)性文件應(yīng)翔實(shí)，保證整個(gè)評價(jià)過程按照既定的

10、目標(biāo)和程序進(jìn)行，順暢高效；二是以增強(qiáng)服務(wù)能力為宗旨，切實(shí)以提高被評估中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目質(zhì)量和效益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)現(xiàn)場評估的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及整套完整的實(shí)施方案，有效保證評估結(jié)果的客觀性和公信力。參考文獻(xiàn)：1cpe. permitted courses offered by peiseb/ol. (2015-7-9) 2016-5-62新華網(wǎng).中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見eb/ol.(2016-5-4)2016-5-63cpe. edutrust certification handbookeb/ol. 2016-5-64cpe. edutrust certification scheme guidance documenteb/ol. 2016-5-65新華網(wǎng).“新加坡教育信托計(jì)劃認(rèn)證”六年來首次評出“星級”院校e b/ol.(2015-4-15)2016-5-66王立生.跨境教育及其質(zhì)量保障的探究與實(shí)踐