關(guān)于政府如何更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用的調(diào)研報告

1、關(guān)于政府如何更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用的調(diào)研報告 就業(yè)乃民生之本，發(fā)展之要，穩(wěn)定之基，民心之盼。就業(yè)是最基本的民生。就業(yè)再就業(yè)關(guān)乎百姓生活，個人成長；關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧，體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政理念。也是直接衡量老百姓對執(zhí)政黨和政府的滿意度重要指標(biāo)。因此，促進和保障就業(yè)既是黨和政府高度關(guān)注，常抓不懈的主要工作，也是人民群眾最關(guān)心、最敏感、最直接的社會熱點、焦點、難點問題。如何在當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，保增長保穩(wěn)定任務(wù)艱巨，新增勞動力迅速增長的復(fù)雜形勢下更好地發(fā)揮政府在促進就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用，是值得各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者必須認真研究的課題。當(dāng)前經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，就業(yè)也在轉(zhuǎn)型，如何從長遠角度、從戰(zhàn)略發(fā)展高

2、度科學(xué)謀劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力需求趨勢方面制定行之有效的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和勞動力培養(yǎng)計劃，既積極主動地貫徹落實好國家的促進就業(yè)政策又因地制宜制定完善適合當(dāng)?shù)貙嶋H的促進就業(yè)政策。在規(guī)劃、決策、落實層面上真正把促進就業(yè)放在民生工作的首位，這既是各級黨委、政府的主要職責(zé)，也是人民政協(xié)關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域。2012年6月中下旬，由盟政協(xié)副主席趙紅巖帶隊，盟政協(xié)教衛(wèi)文體委員會，盟委社會管理工作部，盟人力資源和社會保障局、就業(yè)局、教體局、工會、共青團、婦聯(lián)等部門10人組成聯(lián)合調(diào)研組，就盟委提出的“在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進社會就業(yè)中政府如何更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用”重點調(diào)研課題開展調(diào)研。調(diào)研組深入人口

3、和行業(yè)相對集中，就業(yè)形勢相對復(fù)雜的的阿左旗宏魁蓯蓉集團、哈倫熱力公司、開元商貿(mào)公司、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泰興泰豐、晨宏力、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等8家工業(yè)企業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)示范基地進行實地考察，走訪、約談社區(qū)群眾、個體戶、工商、稅務(wù)等部分行業(yè)負責(zé)人20多人次，并與旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社區(qū)、企業(yè)、個體工商戶、三支一扶大學(xué)生代表集體座談交流6次，參加人數(shù)約100人次。圍繞黨委、政府及行業(yè)貫徹落實盟委、行署關(guān)于進一步促進就業(yè)工作的若干意見的情況，積極推進促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，有效解決企業(yè)“用工難”和求職者“就業(yè)難”問題座談交流，廣泛聽取社情民意。調(diào)研組一致認為：近年來，xx市促進就

4、業(yè)工作在盟委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實國家、自治區(qū)的各項促進就業(yè)政策，自覺堅持落實盟委“一二二三四”發(fā)展思路，圍繞全盟經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力開拓就業(yè)途徑，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系，積極促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項工作取得了可喜的成績，有些工作走在了自治區(qū)前列。各級黨委、政府和各相關(guān)部門為加快人力資源合理配置、開發(fā)利用、優(yōu)化發(fā)展，著力提高社會就業(yè)率，促進社會和諧穩(wěn)定，人民群眾生活幸福，做出了積極貢獻。調(diào)研組在肯定成績的同時，著眼未來經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾就業(yè)愿望，企業(yè)對用工的需求和當(dāng)前的就業(yè)形勢，認真分析了我盟促進就業(yè)工作中存在的問題，并

5、提出了很有價值的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研中反應(yīng)的問題和建議報告如下：就業(yè)促進工作中存在的突出問題一、結(jié)構(gòu)性矛盾突出“有崗無人、有人無崗”的問題在企業(yè)生產(chǎn)一線、流通服務(wù)業(yè)普遍存在。企業(yè)招工難，求職者就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。究其原因主要有：從用工單位角度分析：一是部分工業(yè)單位工作環(huán)境條件差，難以吸引和留住求職者。餐飲酒店服務(wù)業(yè)服務(wù)員，物流配送員普遍工作時間長，工資待遇偏低。目前我盟社會最低工資標(biāo)準是1050元/月， 8.9元/小時。有些用人單位就把工資標(biāo)準定在法定標(biāo)準下線，還有通過試用期等變相降低工資，有的承諾的待遇不兌現(xiàn)，有些拿積壓過期物品抵頂；有的拖欠工資。有的反應(yīng)礦山采掘企業(yè)，建筑企業(yè)，化工企業(yè)

6、生產(chǎn)技術(shù)水平低，勞動安全保護欠缺，勞動強度大，福利待遇差，有些用工單位利益分配不合理，拖欠工資。職業(yè)病和工傷事故不同程度存在，并有上升的趨勢。一經(jīng)發(fā)生工傷等處理兌現(xiàn)待遇困難百般苛刻。當(dāng)?shù)厍舐氄吒械經(jīng)]有發(fā)展前途，危險性高，不愿去，短期就業(yè)率高。調(diào)查中反映，今年以來，外地打工者也因房租太高等造成異地打工成本偏高，而轉(zhuǎn)向鄰近地區(qū)或就近在家鄉(xiāng)打工。相反開發(fā)區(qū)及巴彥浩特很多企業(yè)用工單位缺員問題突出，流動性大。二是有的用工單位社會形象不良，求職者沒有安全感和信任感。 1、有的用工單位勞動保障法律法規(guī)意識淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴，制度欠缺問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，目前全盟企業(yè)職工“五險一金”執(zhí)行情況分別為：養(yǎng)老

7、保險參保54618人，參保率86%，醫(yī)療保險參保68413人，參保率94.9%，失業(yè)保險參保45691人，參保率，76%，工傷保險42001人，參保率80.5%，生育保險參保55999人，參保率94.6%。存在用工單位對員工的合法權(quán)益保障不到位，短期行為。不同程度存在不簽訂勞動合同、不參加或不全部參加法定的五大保險，只為部分員工繳納社會保險問題。 2、有的用工單位對國家實施社會保險制度的宣傳不到位，員工對參加保險認識欠缺，只顧眼前不想未來，不愿參加保險，甚至想方設(shè)法套取保險金。 3、企業(yè)住房公積金條例執(zhí)行嚴重滯后。據(jù)住房公積金管理部門反映，全盟只有中鹽，太西煤，晨宏力，松塔水泥等極少數(shù)企業(yè)執(zhí)行

8、企業(yè)住房公積金條例。包括慶華集團在內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)都不愿執(zhí)行，中小企業(yè)難度更大。 4、企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入積極性不高，研發(fā)機構(gòu)不足。多數(shù)用工單位不兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱工資。事業(yè)單位主要是不兌現(xiàn)聘用制高校畢業(yè)生專業(yè)技術(shù)職稱工資。缺乏吸引專業(yè)技術(shù)人才內(nèi)在的拴心留人機制。三是有的用工單位重利潤輕管理，缺乏長遠發(fā)展思想，配套服務(wù)設(shè)施不完善，員工缺乏歸屬感和工作熱情。人本管理理念缺乏，不考慮員工的技術(shù)創(chuàng)新需求，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)提高，技術(shù)職稱晉升，個人長遠發(fā)展，婚嫁、住房、子女教育等職工切實利益，缺乏適合員工文化學(xué)習(xí)娛樂活動、休閑放松的場所等。求職者不愿去，有志者不敢有長期打算。四是用工單位對求職者要求

9、過高，把求職者擋在門外。如：在就業(yè)市場了解到，用工單位普遍想要年輕、高學(xué)歷、還要求有幾年實際工作經(jīng)驗，熟練工，有專業(yè)技術(shù)職稱，技術(shù)等級證書等等，不愿為員工提供崗前培訓(xùn)實踐機會，使部分應(yīng)屆畢業(yè)生，初次求職者被拒之門外。部分企業(yè)存在用工性別歧視。五是有的小微企業(yè)、個體工商戶產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險能力弱。信貸支持不積極，企業(yè)發(fā)展困難。遇到近年的經(jīng)濟危機，產(chǎn)品滯銷，價格下滑，流動資金短缺，自生難保，無力為員工著想。有些用工單位對盟旗扶持政策信息了解不夠，該享受的政策如政府貼息貸款，接受當(dāng)?shù)貞艏咝Ｉ?，農(nóng)牧民子女補貼等政策沒享受。近期了解有些用工單位在考慮停產(chǎn)、裁員，減薪。六是招商引資步伐加快與“招工難”矛盾

10、凸顯。近年來開發(fā)區(qū)各旗工業(yè)項目已開工、待開工項目數(shù)量逐年增加，企業(yè)用工需求擴大的趨勢顯現(xiàn)。企業(yè)對一線操作工，熟練工需求量大，缺員比例高，擔(dān)心員工流失顧慮增加。當(dāng)?shù)貞艏舐氄叽蠖枷Ｍ江h(huán)境好，安全、衛(wèi)生、不辛苦的崗位，做企業(yè)管理者（白領(lǐng)）、技術(shù)員，造成有崗無人去，或去了不久又自動離開，寧愿失業(yè)。企業(yè)只好大量從盟外招聘。這是一個具有地區(qū)特殊性的比較典型的招工難和就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，需要從實際出發(fā)認真分析研究。從求職者角度分析：一是技能單一，文化程度偏低的求職者就業(yè)難部分退役士兵、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移進城富余勞動力以及“4050”人員由于學(xué)歷低、勞動技能單一、年齡偏大，拖家?guī)Э陔x家離鄉(xiāng)有困難，學(xué)習(xí)新技

11、術(shù)困難等原因，企業(yè)不愿招，就業(yè)比較困難。當(dāng)前我盟開發(fā)的公益性崗位如：環(huán)衛(wèi)、綠化、安保、家政等以安置就業(yè)1300多人。但隨著公益性崗位開發(fā)空間逐年縮小，他們?nèi)匀皇谴龠M就業(yè)再就業(yè)的困難群體。二是高校畢業(yè)生就業(yè)問題開始凸顯1、隨著高考制度改革，大學(xué)擴招，以及外出創(chuàng)業(yè)難度加大，當(dāng)?shù)貞艏咝．厴I(yè)生數(shù)量逐年增加，回鄉(xiāng)就業(yè)比例提高。他們普遍就業(yè)期望值較高，擇業(yè)觀念保守。對二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)環(huán)境，社會保障及工資福利待遇，成長環(huán)境要求比較高，維權(quán)意識比較強。特別是對企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定風(fēng)險，利益分配不公存在擔(dān)心，導(dǎo)致不愿去企業(yè)就業(yè)和短期就業(yè)。大多向往工作環(huán)境安全，待遇穩(wěn)定的黨政機關(guān)、事業(yè)單位，千軍萬馬擠獨木橋。盡管近年

12、來盟旗黨政都采取了一些積極的政策如：建立人才儲備制度，事業(yè)單位公開考錄，爭取自治區(qū)公務(wù)員考錄阿盟職位僅限阿盟戶籍學(xué)生報考等，但有限的崗位難以滿足日漸增多的高校畢業(yè)生的需求。失業(yè)與自愿失業(yè)并存。 2、高考學(xué)生報考專業(yè)盲目性高。高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點項目需求差距大，急需人才緊缺難引進，有些專業(yè)扎堆，2011年盟直事業(yè)單位考錄出現(xiàn)2個崗位報名400多人，導(dǎo)致就業(yè)難，競爭激烈。 3、普通高校改革造成的大學(xué)生學(xué)理論多，實踐經(jīng)驗少，到企業(yè)眼高手低，實際操作能力不如職中職高生，增加就業(yè)難度。 4、大部分高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意識差，政策支持力度有限，起步艱難，不敢創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難，擇業(yè)

13、難，失業(yè)率高。三支一扶，大學(xué)生村官制度的后續(xù)延伸政策，保障機制不健全，造成大學(xué)生觀望，等待，焦慮。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益凸顯，成為促進就業(yè)再就業(yè)的主要對象。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2010年-2012年，全盟參加普通高考（漢語）的人數(shù)分別為1656人、1485人、1453人，本、專科錄取率分別為90.22%、94.21%、94.09%，職業(yè)高校錄取率分別為76.98%、69.19%、76.40%。參加普通高考（蒙語）的人數(shù)分別為210人、184人、159人，本、?？其浫÷史謩e為79.7%、81.8%、93.3%。他們正成為阿盟就業(yè)的主力軍，也是未來阿盟發(fā)展的重要人力資源。如何解決好阿盟高校畢業(yè)生就業(yè)

14、問題是擺在各級黨委政府眼前不容等待的重大民生問題。這一問題如不及時研究解決，矛盾還將加劇，也給國家和家庭造成極大的資金和人力資源浪費。甚至對阿盟未來經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，人力資源隊伍合理結(jié)構(gòu)造成難以彌補的損失。三是國家惠農(nóng)惠牧政策的出臺實施使農(nóng)牧民進城務(wù)工的意愿降低1、近年來，隨著“退耕還林還草、公益林補償、草原生態(tài)效益補嘗獎勵等政策的實施，加大了對草場、林地的補償力度，有效增加了農(nóng)牧民的收入，不少農(nóng)牧民“等、靠、要”思想嚴重，依賴性強，外出務(wù)工的意愿降低、人數(shù)減少。 2、一些轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民，對傳統(tǒng)民族文化和產(chǎn)業(yè)，沙產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，特色旅游業(yè)，旅游產(chǎn)品制作有基礎(chǔ)有技術(shù)，想創(chuàng)業(yè)，但苦于

15、政策知曉率低，產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織不全，市場難打開。國家對農(nóng)牧民、個體工商戶的扶持力度小，創(chuàng)業(yè)起步維艱，不敢干。這是一個需要結(jié)合阿盟產(chǎn)業(yè)特點積極謀劃的就業(yè)領(lǐng)域和群體。以上種種用工需求與求職者技能和求職意愿差別及政策支持力度不夠造成的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，如不能通過政府宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)有可能在今后很長一段時間內(nèi)延續(xù)擴大。xx市總體上屬于勞動力輸入型地區(qū)。如何通過制定科學(xué)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)計劃，制定適合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，符合求職者意愿的促進就業(yè)政策，有效化解勞動力供求矛盾，大力提高社會就業(yè)水平，營造和諧社會環(huán)境，就業(yè)環(huán)境，是擺在各級黨委政府面前的大課題。 二、政府促進就業(yè)的主導(dǎo)作用有待深化政府從宏觀調(diào)

16、控上引導(dǎo)當(dāng)?shù)貞艏咝．厴I(yè)生及其他求職者到企業(yè)就業(yè)具體獎補辦法，縮小機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)利益分配差距、環(huán)境待遇差距的政策，約束用工單位違法違規(guī)行為的有效政策研究滯后。已有政策的導(dǎo)向力度不夠。對就業(yè)促進法，社會保險法及地方法規(guī)政策監(jiān)督執(zhí)行力度不到位，是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厍舐氄呔蜆I(yè)觀念保守，心有余悸和求職意愿比較高的原因之一。 三、公益性就業(yè)崗位空間挖掘面有待拓寬設(shè)置公益性崗位的初衷是解決就業(yè)困難群體的托底就業(yè)問題。最初實施階段也的確達到了緩解就業(yè)矛盾的目的。但是隨著隊伍的規(guī)模不斷擴大，其就業(yè)效應(yīng)呈逐漸遞減化趨勢，因此通過挖掘公益性就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難群體的空間越來越小。還有一些行業(yè)如社區(qū)物業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)，月嫂

17、，護工，家政等也是可以吸納勞動力的新興行業(yè)。但目前開發(fā)管理不夠，服務(wù)不到位，滿意度低，安置就業(yè)的作用沒有顯現(xiàn)。很有必要重點關(guān)注。 四、社會力量參與就業(yè)促進工作比較薄弱國發(fā)4號文件在強化政府促進就業(yè)責(zé)任的同時，明確提出要“進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)促進工作”。這方面各部門都做了很多工作，但是在協(xié)調(diào)合作、依法充分履行各自職能方面還比較薄弱。 五、金融行業(yè)參與促進就業(yè)工作力度不夠金融機構(gòu)在對小微企業(yè)，個體工商戶，農(nóng)牧民，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，發(fā)展信貸支持不僅力度小，而且條件苛刻，手續(xù)繁雜，額度低，周期短，利率高是這些需求者望而卻步，包袱很重，難以承受。與國家政

18、策要求及創(chuàng)業(yè)者的期望差距很大。更好地發(fā)揮政府促進就業(yè)主導(dǎo)作用的幾點建議一、加強輿論宣傳，提高就業(yè)形勢政策認知度。以阿黨發(fā)（2011）9號關(guān)于進一步促進就業(yè)工作的若干意見的發(fā)布和2012年全盟經(jīng)濟形勢分析會為契機，通過新聞媒體、社區(qū)、部門組織宣傳，使國家就業(yè)促進法、社會保障法精神和當(dāng)?shù)氐幕菝窭裾呒矣鲬魰?，增強人民群眾對我盟就業(yè)形勢、盟委行署就業(yè)促進政策的認識和信心，更多地了解我盟未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及用工需求趨勢，引導(dǎo)廣大群眾主動轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，自覺提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識，增強維權(quán)意識，主動享受就業(yè)政策帶來的實惠。同時增強用工單位依法用工意識和全社會參與促進就業(yè)責(zé)任。

19、共同推進社會就業(yè)再就業(yè)工作上新臺階。 二、加強政府在促進就業(yè)工作中的宏觀調(diào)控能力，加快宏觀調(diào)控政策制定步伐。各級黨委政府將現(xiàn)有的各類促進就業(yè)再就業(yè)組織統(tǒng)一為促進就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要吸納一定比例的人力資源研究專家，教育，社區(qū)代表，政協(xié)委員，求職者。每年組織專題調(diào)研，專題聽取各組成單位促進就業(yè)工作專題匯報，研究阿盟的人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)計劃和就業(yè)促進政策不少于4次。要從宏觀調(diào)控上引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立完善促進和擴大就業(yè)的長效機制。盡快編制促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵扶持辦法、高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)獎補辦法企業(yè)聘用阿盟戶籍求職者、高校畢業(yè)生獎補辦法三支一扶、大學(xué)生村官、服務(wù)基層高校畢業(yè)生管理和促進就業(yè)辦法

20、、專業(yè)技術(shù)工人技術(shù)等級證書考評和工資定級辦法，儲備人才管理流轉(zhuǎn)辦法等政策。各級政府分級建立并用好創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)業(yè)基金要專項用于扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)，用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民、退役官兵創(chuàng)建小微企業(yè)、個體工商業(yè)的貸款貼息。嚴格基金管理使用，集中力量辦大事。要嚴格按年增長不低于200萬元的要求納入財政預(yù)算。金融部門要以服務(wù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)制定低息，高額，低擔(dān)保，長周期，手續(xù)簡便高效的扶持小微企業(yè)、大學(xué)生、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)發(fā)展貸款政策。稅務(wù)部門要研究對小微企業(yè)、個體工商戶定期（2-3年）提高所得稅起征點一定比例的政策。全面促進和擴大就業(yè)。加大政府及相關(guān)部門履職績效的考核力度。 三、應(yīng)對未來企業(yè)用工需求擴大的趨勢改

21、進人才培養(yǎng)模式。 1、建立在校應(yīng)屆高考大學(xué)生的定向培養(yǎng)制度。用好教育發(fā)展基金。基金年增長率10%。對農(nóng)牧林水、地質(zhì)、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工業(yè)經(jīng)濟、旅游文化、沙草產(chǎn)業(yè)，駱駝，白絨山羊產(chǎn)品深加工等行業(yè)急需人才由政府出學(xué)費進行定期、定向代培培養(yǎng)，企業(yè)合同培養(yǎng)。設(shè)立高考前就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)課。就業(yè)局，教育局，職業(yè)學(xué)院，用工單位每年高考前進校園進行用工、人才需求信息宣傳指導(dǎo)和緊缺人才合同培養(yǎng)協(xié)商，使當(dāng)?shù)貞艏拇髮W(xué)生報考專業(yè)與阿盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸未來35年用工需求方向緊密結(jié)合，使更多大學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，促進學(xué)有所用。解決企業(yè)想要的沒有，學(xué)生所學(xué)的不受歡迎，學(xué)非所用的問題。 2、制定鼓勵

22、大學(xué)生到企業(yè)工作的獎補辦法。當(dāng)?shù)貞艏咝．厴I(yè)生到企業(yè)工作的享受當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同等學(xué)歷人員工資待遇，直接補助五險一金個人繳費部分30%。直接納入企業(yè)人才儲備。還要對吸納本地大學(xué)生就業(yè)、鼓勵大學(xué)生學(xué)習(xí)升造、晉升技術(shù)職稱、兌現(xiàn)職稱工資、繳納五險一金、參照事業(yè)單位建立工資定期增長機制的企業(yè)按吸納當(dāng)?shù)貞艏咝．厴I(yè)生人數(shù)給予每人每年補助兩個月全額工資的獎勵。對建立大學(xué)生實踐基地，科研機構(gòu)的企業(yè)從科技發(fā)展基金中每個給予5萬元創(chuàng)建啟動金和每年給予2萬元的科技開發(fā)創(chuàng)新研究補助費。取得科技成果的通過科技獎勵基金給與獎勵。創(chuàng)造大學(xué)生進得去，留得住，出成果，能成才的栓心留人環(huán)境。 3、完善對當(dāng)?shù)厝б环?，服?wù)基層大學(xué)生

23、后續(xù)服務(wù)政策。將經(jīng)過統(tǒng)一考試選拔到基層服務(wù)的大學(xué)生村官、三支一扶大學(xué)生直接納入當(dāng)?shù)氐膬淙瞬?，并從服?wù)開始就繳納五險一金，享受所在地事業(yè)單位或政府儲備人才大學(xué)生工資待遇。支持晉升專業(yè)技術(shù)職稱，學(xué)習(xí)升造。在當(dāng)?shù)毓_考錄中加3-5分，相同分優(yōu)先錄用。鼓勵在基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 四、構(gòu)建職業(yè)教育與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合點前移的動態(tài)機制。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼重點項目建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強阿盟職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各旗職業(yè)學(xué)校建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實訓(xùn)實驗場地設(shè)備、圖書館、教師培訓(xùn)升造、教學(xué)科研經(jīng)費投入。加強技能型教師隊伍建設(shè)，賦予院（校）專業(yè)型教師和兼職教師聘用自主權(quán)。向草原畜牧業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)、奇石、玉石產(chǎn)

24、業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、老年服務(wù)業(yè)要崗位，要效益。利用35年集中培養(yǎng)一批企業(yè)管理者，專業(yè)技術(shù)骨干，特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)帶頭人。職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中專要科學(xué)整合教育資源、動態(tài)專業(yè)設(shè)置。以兩后生、新生代農(nóng)牧民、城市新增勞動力為重點；培養(yǎng)有一技之長的專業(yè)技能型人才、管理者和創(chuàng)業(yè)帶頭人為目標(biāo)；以提高就業(yè)率為目的；增強職業(yè)教育的實用性、針對性和有效性。因地制宜開設(shè)制造，化工，財務(wù)，管理，沙產(chǎn)業(yè)、奇石、骨雕、沙畫、深加工，老年健康保健、月嫂、全科醫(yī)生、旅游服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，促使在校生更新觀念，接受新知識，掌握新技能，使它們成為特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)營者和帶頭人。農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)要納入學(xué)歷教育軌道，辦成1-

25、2年職業(yè)學(xué)歷教育并同時建立專業(yè)技術(shù)等級鑒定制度，用工單位按技術(shù)等級確定工資。還要引導(dǎo)新生代農(nóng)牧民，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力離土不離家，不離家不離土就近、就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)和身份轉(zhuǎn)換。 五、全面貫徹扶持小微企業(yè)發(fā)展意見精神。繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加大力度扶持小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)起步，發(fā)展壯大提供基金幫扶和貸款貼息。按照國家支持xx省發(fā)展意見精神向金融稅務(wù)行業(yè)要政策。加大對小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，提高貸款額度，簡化貸款程序，降低抵押標(biāo)準，嚴格執(zhí)行減免稅費政策，提高吸納社會待業(yè)人員就業(yè)的能力。發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)的帶頭示范作用

26、。 六、向旅游和公益服務(wù)業(yè)要崗位，要效益。加強旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游業(yè)投入和政策扶持。促進旅游與老百姓增收致富相結(jié)合。鼓勵農(nóng)牧民在沙產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、特色旅游產(chǎn)品，旅游紀念品開發(fā)方面創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮旅游業(yè)帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)手工業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢。還要繼續(xù)擴大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，向社區(qū)物業(yè)、物流配送業(yè)、老年服務(wù)業(yè)、社區(qū)全科醫(yī)生、家政服務(wù)、月嫂護工，鐘點服務(wù)等公益服務(wù)行業(yè)要崗位，要效益。 七、各部門共同參與，加強對用工單位依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控。 1、黨委政府要加大依法監(jiān)督管理力度。加強政府執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，依據(jù)社會保險法，就業(yè)促進法和企業(yè)工資有關(guān)規(guī)定。盡快制定對用工單位的監(jiān)督獎懲辦法。定期檢查，通過新聞媒體和權(quán)威機構(gòu)向社會公示獎懲結(jié)果，引入社會輿論監(jiān)督和行業(yè)懲戒，法律制裁。幫助企業(yè)重塑遵紀守法誠信人本用人、留人、吸引人，培養(yǎng)人的良好社會形象。工會組織要監(jiān)督用工單位嚴格依法用工，加大工資協(xié)商力度，提高勞動者工資標(biāo)準。監(jiān)督用工單位嚴格按法律規(guī)定參加五險一金，全面啟動企業(yè)住房公積金制度。嚴格執(zhí)行政府政策，在維護員工合法權(quán)益方面有更大作為。婦