民辦高校發(fā)展面臨的高原現(xiàn)象探析-以陜西民辦普通高校為例

1、    民辦高校發(fā)展面臨的“高原現(xiàn)象”探析以陜西民辦普通高校為例    摘要：我國(guó)民辦高校的發(fā)展正處于舉步維艱的“高原期”。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)為生源急劇萎縮、財(cái)力日趨拮據(jù)、教育質(zhì)量遲滯不前、社會(huì)聲譽(yù)提升緩慢等“癥狀”。社會(huì)環(huán)境變遷、制度政策缺陷和民辦高校自覺(jué)自律性不強(qiáng)是導(dǎo)致這種狀況產(chǎn)生的主要原因。民辦高校欲走出“高原現(xiàn)象”，必須完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政資助，提高科學(xué)管理水平，端正辦學(xué)動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化公益與質(zhì)量意識(shí)，以內(nèi)涵擴(kuò)充贏得發(fā)展。關(guān)鍵詞：民辦高校，高原現(xiàn)象“高原現(xiàn)象”是心理學(xué)術(shù)語(yǔ)，指的是個(gè)體在學(xué)習(xí)或技能的形成過(guò)程中出現(xiàn)的發(fā)展停頓、遲滯或者下降的現(xiàn)象。種種跡象表

2、明，我國(guó)民辦高等教育在經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展之后，正步入一個(gè)新的階段。關(guān)于這一階段，有學(xué)者概括為“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”1，有學(xué)者稱之為“穩(wěn)定與提高的新階段”2，更有不少學(xué)者認(rèn)為“民辦高校已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期”3。筆者根據(jù)對(duì)陜西省現(xiàn)有的8所民辦普通本科高校的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民辦高校的發(fā)展正處于一種舉步維艱的“高原期”，其癥狀表現(xiàn)為：發(fā)展態(tài)勢(shì)正在衰減，生存空間日趨局促，前途命運(yùn)未卜難測(cè)。為此，筆者擬從這一現(xiàn)象出發(fā)，尋找產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并提出相應(yīng)政策建議。一、民辦高?！案咴F(xiàn)象”的表征陜西是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的策源地之一。上世紀(jì)80年代中期，伴隨著第一次全教會(huì)的召開(kāi)和中共中央關(guān)于教育體制改革

3、的決定的頒布，陜西省的民辦高校如雨后春筍般迅速崛起。截至2010年，陜西省內(nèi)大大小小的民辦高校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)已近40所，其中民辦普通高校已發(fā)展至18所（不包含獨(dú)立學(xué)院），在校生達(dá)171605人。4在陜西民辦普通高校中，具有普通本科資質(zhì)的高校達(dá)到8所，它們是在全國(guó)頗具影響的西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西京學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安思源學(xué)院、陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院和陜西服裝工程學(xué)院。本世紀(jì)初，陜西民辦高校發(fā)展已在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和社會(huì)影響均位于各省前列。然而，近年來(lái)陜西民辦高校迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯衰減，并出現(xiàn)種種式微的征兆。1.生源數(shù)量急劇萎縮由于我國(guó)民辦高校實(shí)行的是

4、一種以學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，因此充足的生源是民辦高校賴以生存和發(fā)展的根基所在。近年來(lái)，由于公辦高校的擴(kuò)招、獨(dú)立學(xué)院的崛起，尤其是隨著我國(guó)高考適齡人口在2008年達(dá)到頂點(diǎn)之后的迅速回落和下降，民辦高校的絕對(duì)生源數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)急劇萎縮。根據(jù)筆者調(diào)查，陜西8所民辦普通本科高校在校生數(shù)量呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。2008年以來(lái)，西安外事學(xué)院在校生數(shù)從最多時(shí)的34260人降至30091人；西安歐亞學(xué)院在校生數(shù)也從28719人降至24267人；就連號(hào)稱要辦“東方哈佛”的西安翻譯學(xué)院的在校生數(shù)也由26061人降至22412人。需要說(shuō)明的是，上述幾所學(xué)校已創(chuàng)辦了20多年，且均獲得了國(guó)家普通高等教育授予本科學(xué)

5、歷資格，享有國(guó)家劃撥的招生指標(biāo)，形成了一定的品牌影響。它們的生源數(shù)量暫且不保，那么那些起步晚、規(guī)模小的民辦高校生源狀況就可想而知了。從陜西省高考報(bào)名總?cè)藬?shù)來(lái)看，已由2008年的41.4萬(wàn)人降到2011年的38.4萬(wàn)人，減少了約3萬(wàn)人；并且高考后還有約7.6萬(wàn)上線考生沒(méi)有填報(bào)志愿，同時(shí)2011年全國(guó)還有近100萬(wàn)高中應(yīng)屆畢業(yè)生放棄參加高考，5這些因素都加劇了民辦高校生源萎縮。2.學(xué)校財(cái)力日趨拮據(jù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾民辦高校向高水平大學(xué)發(fā)展的瓶頸。由于我國(guó)對(duì)民辦高等教育尚未建立起政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)?；饡?huì)運(yùn)作等經(jīng)費(fèi)籌措和運(yùn)行機(jī)制，因此民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是“以生養(yǎng)學(xué)”的模式。根據(jù)筆者對(duì)陜西8所

6、民辦普通本科高校的調(diào)查，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)90%以上來(lái)自學(xué)費(fèi)。在這種機(jī)制下，生源的萎縮以及物價(jià)指數(shù)的上漲使得民辦高校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)處于十分拮據(jù)的狀況。從2005年以來(lái)陜西8所民辦普通本科高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入皆不同程度地存在著減少和下滑。以西安某學(xué)院為例，2005年其學(xué)費(fèi)總收入約為3.2億元，而2010年則下降為2.8億元，減少了約4000萬(wàn)元，再加上物價(jià)上漲因素，其2010年的實(shí)際學(xué)費(fèi)收入比2005年減少了近1億元。與此同時(shí)，各項(xiàng)開(kāi)支成本卻在不斷加大。仍以此學(xué)院為例，2005年共有專兼職教職工1200人，平均年薪為1.68萬(wàn)元/人；而到了2010年專兼職教職工增加至1707人，平均年薪上漲為2.5萬(wàn)元/人，

7、僅此一項(xiàng)支出2010年比2005年就增加了2251.5萬(wàn)元。面對(duì)學(xué)費(fèi)收入減少、開(kāi)支和成本加大的現(xiàn)實(shí)，民辦高校的舉辦者普遍慨嘆日子越來(lái)越難過(guò)，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行也日趨困難。這種狀況導(dǎo)致民辦高校紛紛壓縮各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而這又使得其教學(xué)條件和設(shè)施改善緩慢，人員素質(zhì)下降，教育質(zhì)量滑坡。3.教育質(zhì)量遲滯不前質(zhì)量是高等教育的生命線。對(duì)于民辦高校而言，若想在公辦高校占據(jù)主體地位的情勢(shì)下異軍突起，獲得持久性的發(fā)展，就必須以質(zhì)量制勝，并通過(guò)提高質(zhì)量促進(jìn)民辦高校由補(bǔ)充型教育向選擇型教育轉(zhuǎn)型。然而事與愿違，民辦高校尤其是那些已形成了規(guī)模效應(yīng)的民辦高校，并沒(méi)有自覺(jué)地順應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，依然把規(guī)模擴(kuò)充、外延擴(kuò)張作為

8、基本宗旨，這導(dǎo)致民辦高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平提升極為緩慢，其整體水平徘徊在中國(guó)高等教育的谷底。首先，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心功能，也是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的重要標(biāo)尺。從對(duì)陜西8所民辦普通本科高校的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，其人才培養(yǎng)質(zhì)量根本無(wú)法與陜西所在地的公辦高校相比擬，暫不論在陜的“985”或“211”大學(xué)，就是與其地位相接近的省屬地方性院校（二本）相比，在專業(yè)建設(shè)水平、課程建設(shè)水平、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件以及教學(xué)管理的規(guī)范性等方面兩者皆存在明顯的差距。以課程建設(shè)為例，陜西省屬地方院校平均擁有5門(mén)省級(jí)精品課程，并不同程度地?fù)碛惺〖?jí)重點(diǎn)學(xué)科和省級(jí)教學(xué)示范中心等，而8所民辦普通本科高校中僅平均擁有1.

9、7門(mén)省級(jí)精品課程，且均無(wú)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，僅一所民辦高校擁有省級(jí)教學(xué)示范中心。其次，教師隊(duì)伍水平落后。教師是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。陜西民辦高校在創(chuàng)建初期是“借雞下蛋”，即利用陜西尤其是西安市區(qū)周?chē)k高校林立的優(yōu)勢(shì)，以高額課時(shí)費(fèi)的方式聘請(qǐng)公辦高校的教師為其代課。在完成了資本原始積累和辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，按道理民辦高校應(yīng)大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，并藉此帶動(dòng)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平提升。然而事實(shí)并非如此，在20多年的發(fā)展之后，陜西民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)仍停留在較低水平。其主要表現(xiàn)是：一是自有教師少、兼職教師多。在陜西處于領(lǐng)先地位的8所民辦普通本科高校中，自有教師所占比例普遍低于30%，大部分教師仍屬于兼職

10、教師或臨時(shí)代課教師。二是教師隊(duì)伍學(xué)歷層次低。目前在陜的公辦高校已普遍把具有博士學(xué)位作為教師準(zhǔn)入的基本門(mén)檻，即使那些地域偏僻的地方院校也都把具有碩士學(xué)位作為引進(jìn)教師的最低學(xué)歷資格。然而截至2009年，陜西8所民辦普通本科高校的教師隊(duì)伍中，具有博士學(xué)位者寥寥無(wú)幾，具有碩士學(xué)位者僅占34.2%。三是教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次偏低。陜西8所民辦普通本科高校中具有教授、副教授等高級(jí)職稱的教師僅占30%左右，且多為兼職教師（公辦高校的離退休教師），講師約占23.8%，助教約占37.4%。四是教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)極不合理?！袄系睦?、嫩的嫩”是民辦高校教師隊(duì)伍的突出特征。“老的”已普遍年過(guò)六旬，“嫩的”多為剛剛畢業(yè)的

11、大學(xué)本科生，初出茅廬。3555歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的“塌腰”癥狀。民辦高校教師隊(duì)伍的上述狀況，必然嚴(yán)重地制約其教育教學(xué)質(zhì)量的提高。再次，教學(xué)管理水平低下。近年來(lái)，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，陜西民辦高校雖然積極致力于學(xué)校管理水平的改進(jìn)與提升，但其整體狀況仍與公辦高校存在較大差距。一是質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有將教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控作為學(xué)校管理的中心任務(wù)和頭等大事。二是管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)與現(xiàn)代大學(xué)的要求不相適應(yīng)，“家族式管理”、“作坊式經(jīng)營(yíng)”的痕跡仍未徹底消除。三是整個(gè)教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等管理工作在科學(xué)化、規(guī)范化方面還有待進(jìn)一步提高。最后，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高。畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量是檢驗(yàn)一

12、所學(xué)校教育質(zhì)量的輸出性指標(biāo)。目前陜西8所民辦普通本科高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量都與公辦高校存在著較大差距，而且其公布的數(shù)據(jù)存在水分。這表現(xiàn)為：一是實(shí)際就業(yè)率不高。一部分民辦高校雖對(duì)外宣稱就業(yè)率達(dá)到90%以上甚至100%，但實(shí)際就業(yè)率連80%都不到。二是專業(yè)對(duì)口率偏低。2009年上述8所院校畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率僅為52%，明顯低于公辦高校。三是畢業(yè)生就業(yè)后的工資收入不高。2009年上述8所院校畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入僅為1912元，明顯低于公辦高校。四是就業(yè)單位主要以民營(yíng)或個(gè)體等規(guī)模偏小的企業(yè)為主。如位于西安的某民辦普通高校66%的畢業(yè)生就業(yè)于民營(yíng)或個(gè)體企業(yè)，60%畢業(yè)生的就業(yè)單位規(guī)模在

13、300人以下，其從事的職業(yè)主要為行政秘書(shū)、行政助理、零售售貨員、銷售經(jīng)理、旅館服務(wù)臺(tái)職員、建筑技術(shù)員等。4.社會(huì)聲譽(yù)度提升緩慢并呈下降趨勢(shì)陜西民辦高校在創(chuàng)建之初雖底子薄、基礎(chǔ)差、辦學(xué)水平落后，但創(chuàng)辦者百折不撓、勇于開(kāi)拓的精神，為社會(huì)各界人士所贊賞和折服；并且人們下意識(shí)地比照西方發(fā)達(dá)國(guó)家私立大學(xué)發(fā)展的道路與模式，對(duì)其不同程度地寄予希冀與厚望。人們憧憬著民辦高校能夠像民營(yíng)企業(yè)那樣在神州大地異軍突起，人們更渴望民辦高校的崛起能夠?yàn)橹袊?guó)高等教育的發(fā)展注入一泓活水，帶來(lái)一股清新的力量，從而在辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)模式多樣化的格局中促進(jìn)中國(guó)高等教育朝著高水平現(xiàn)代化大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，人們?cè)谄笈味嗄曛螅?/p>

14、少有些失望。民辦高校的創(chuàng)辦者在淘得了“第一桶金”之后，并未像人們所預(yù)想的那樣將盈余資金和主要精力投放到以擴(kuò)充內(nèi)涵、提高質(zhì)量為主要目標(biāo)的軌道上來(lái)。相反地，擴(kuò)大投資、聚積資本、不斷擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)?；虺樘淤Y金舉辦其他產(chǎn)業(yè)成為他們的追求。民辦高校從頭到腳所顯示出的“公司形象”和所透露出的“商人氣息”，既背離了教育的公益性，也與民眾的期望和愿景形成了巨大的反差，這導(dǎo)致它們的社會(huì)信譽(yù)度江河日下。筆者通過(guò)對(duì)一些西安市民和民辦高校學(xué)生家長(zhǎng)的訪談，明顯感到民眾對(duì)民辦高校的口碑有降無(wú)升，并存有很大的歧視心理。一些家長(zhǎng)明確表示：“讓孩子上民辦高校是迫不得已的選擇?！币恍┦忻裾J(rèn)為：“民辦高校好像不是在辦學(xué)，而是在辦教育工

15、廠?！备腥酥毖圆恢M地把民辦院校比喻為“垃圾學(xué)校”。據(jù)了解，在2011年的高考中，陜西省共有7.6萬(wàn)名上線考生放棄填報(bào)高考志愿，而棄報(bào)的主要對(duì)象是三本院校中的民辦普通高校和高職院校。這種狀況也是造成民辦高校近年來(lái)生源萎縮的重要原因。二、民辦高?！案咴F(xiàn)象”產(chǎn)生的原因毋庸置疑，我國(guó)民辦高等教育在歷經(jīng)了一個(gè)階段的快速發(fā)展之后，目前正進(jìn)入發(fā)展滯緩、舉步維艱的“高原期”。探究這種狀況形成的原因，我們認(rèn)為既有外在的客觀因素，也有內(nèi)在的主觀因素。1.社會(huì)環(huán)境的變遷改革開(kāi)放之初，我國(guó)民辦教育之所以能夠快速發(fā)展，與該時(shí)期特定的社會(huì)環(huán)境存在著密切聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，我國(guó)一方面根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的大量需求，提出要大力發(fā)

16、展教育事業(yè)；另一方面因?yàn)閲?guó)家綜合實(shí)力較弱、財(cái)政投入有限，因此公辦高校的招生規(guī)模和學(xué)位率很難快速滿足這種需求。在這種背景下，民辦高校按照市場(chǎng)的供求關(guān)系，依靠民間資本投資迅速發(fā)展壯大。然而30多年過(guò)去了，民辦高校今天所面臨的社會(huì)背景與環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化。首先，國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)、財(cái)政收入的增加和相關(guān)政策的要求，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行高校擴(kuò)招。1985年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率僅為2.91%，而2010年我國(guó)公辦高校的毛入學(xué)率已達(dá)到26.5%。6擴(kuò)招后公辦高校的招生規(guī)模和學(xué)位率明顯增加，極大地滿足了廣大人民群眾接受高等教育的愿望，也緩解了市場(chǎng)需求，這在客觀上對(duì)民辦高校的發(fā)展造成了嚴(yán)重的擠兌和擠壓，導(dǎo)致其生

17、源數(shù)量驟降。其次，獨(dú)立學(xué)院的興起對(duì)民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。上世紀(jì)末，我國(guó)“獨(dú)立學(xué)院”紛紛興起，截至2010年其總數(shù)已達(dá)323所7，陜西省境內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院也達(dá)到了12所，在校生規(guī)模達(dá)79367人8。獨(dú)立學(xué)院是實(shí)施本科以上學(xué)歷的普通高校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人合作，利用國(guó)家非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院在性質(zhì)上雖為民辦，但在創(chuàng)辦過(guò)程中基本上是依托公辦高校而建立的，因此具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院的異軍突起，不僅使民辦高校作的固有生源受到了瓜分，也使它們的社會(huì)關(guān)注度遭到了遮蔽和削弱。再次，轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)機(jī)制的不健全造成了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境遲遲得不到改善。民辦高校

18、是市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育的產(chǎn)物，因此自由發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境是民辦高校賴以生存與發(fā)展的根基。正如有學(xué)者所言：“市場(chǎng)是民辦高校的衣食父母。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但真正意義上的市場(chǎng)運(yùn)行體制和機(jī)制仍未完全建立，行政主宰和計(jì)劃調(diào)控的色彩依然十分濃厚，這使得民辦高校只能在不完善的市場(chǎng)機(jī)制中尋求生存。例如，民辦高校一方面按市場(chǎng)法則自主經(jīng)營(yíng)、自謀發(fā)展；另一方面其招生人數(shù)、學(xué)費(fèi)價(jià)格、專業(yè)設(shè)置等受到政府的嚴(yán)格調(diào)控。又如，由于我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行中的誠(chéng)信體系和質(zhì)量保障體系尚不健全，這導(dǎo)致民辦高校不同程度地存在著非誠(chéng)信辦學(xué)和種種質(zhì)量投機(jī)行為。這些都嚴(yán)重地影響和制約了民辦高校的健康發(fā)展。

19、最后，民眾對(duì)高等教育質(zhì)量需求層次和品位的提高也使民辦高校遭到冷落。隨著我國(guó)高等教育大眾化的深入推進(jìn)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給不足的矛盾明顯緩解。在這種背景下，民眾對(duì)高等教育的需求開(kāi)始由“機(jī)會(huì)需求”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量需求”9，從渴望“上大學(xué)”轉(zhuǎn)向了希望“上好大學(xué)”。而民辦高校的質(zhì)量和水平尚無(wú)法與公辦高校相媲美，這自然使民辦高校的受青睞度降低。2.制度設(shè)計(jì)存在缺陷我國(guó)在促進(jìn)民辦教育發(fā)展方面的相關(guān)制度和法規(guī)雖日趨完善，相繼出臺(tái)了社會(huì)力量辦學(xué)條例（1997年）、民辦教育促進(jìn)法（2002年）、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（2004年）等；但總體上看，仍存在著制度設(shè)計(jì)缺陷。首先，高校法律地位的不平等導(dǎo)致民辦高校無(wú)法與公辦

20、高校進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。2002年頒布的民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位”10。然而，這一抽象、籠統(tǒng)的法律條文缺乏以可操作性的實(shí)施細(xì)則作支撐，便造成了在實(shí)際運(yùn)行中，民辦高校在辦學(xué)屬性、經(jīng)費(fèi)籌措、招生政策、土地使用、稅收政策、資源吸納與配置等方面，根本無(wú)法獲得與公辦高校平起平坐的法律地位，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與公辦高校的公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，在辦學(xué)屬性上公辦高校是公益性事業(yè)單位，而民辦高校是民辦非企業(yè)性質(zhì)；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上公辦高校享受政府財(cái)政撥款，而民辦高校依賴學(xué)費(fèi)收入；在招生政策上公辦高校在第一、二錄取批次，而民辦高校排在較后批次；在土地使用上公辦高校屬于公益性事業(yè)用地，而民辦高校需購(gòu)

21、置土地且有使用年限；在稅收政策上公辦高校享受免稅待遇，而民辦高校要繳納企業(yè)所得稅、車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等；在辦學(xué)貸款上公辦高校由上級(jí)主管部門(mén)擔(dān)保，而民辦高校只能以學(xué)費(fèi)代收權(quán)作為抵押貸款，并且風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；在辦學(xué)資源配置上公辦高校由政府配置，而民辦高校由市場(chǎng)配置等。鑒于以上種種不平等的實(shí)際，陜西省人民政府曾于1996年率先出臺(tái)了全國(guó)第一部地方性民辦教育法規(guī)陜西省社會(huì)力量辦學(xué)條例，試圖從法規(guī)政策的角度提升民辦高校的法律地位，并使之成為全國(guó)政策推動(dòng)型的模范。然而15年過(guò)去了，此項(xiàng)政策的落實(shí)卻很難到位。再如陜西省民辦教育促進(jìn)條例第十三條規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工具有同等的法律地位”，但此項(xiàng)政策至今也仍未能落實(shí)。事實(shí)上，在社會(huì)各界眼中民辦高校仍被看成是一種可有可無(wú)的補(bǔ)充力量或雜牌軍。在上述制度設(shè)計(jì)和政策背景下，民辦高校自然難以獲得茁壯